欧盟新亚洲战略与“一带一路”倡议
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在政治方面欧盟更多地采取对话的方式来推动亚洲国家的政治和社会变革如民主化进程人权法治和减少贫困等但其本质还是根据西方民主和西方价值观来谋求亚洲国家政治和社会制度的转变并在全球范围*a
韩丁
内容提要：2018 年 9 月，欧盟发布了《连接欧洲和亚洲——对欧盟战略的设想》的政策 文件，这是欧盟自成立以来第三次公布其亚洲战略。本文通过对欧盟亚洲战略的三次调整的梳 理，发现欧盟亚洲战略以经济目的为主线，暗含价值观外交，希望借助多边主义对抗单边主 义。针对 2018 年的调整，欧盟在一如既往地强调欧盟内部协调一致性的同时，体现出了突显 规则意识，寻求公平竞争，强调可持续发展。欧盟的战略调整试图加强维护以西方价值观为基 础的国际规则，另一方面也表明以西方为中心的世界秩序和政体优越性正在受到挑战。可以将 欧盟新亚洲战略看作有条件对接“一带一路”倡议的积极信号。同时，中欧之间的长期多元博 弈还将持续。
2018 年 9 月，欧盟委员会公布了题为《连接欧洲和亚洲——对欧盟战略的 设想》b 的政策文件（以下简称《战略设想》），这一文件的发布意味着欧盟再一次 迎来亚洲战略的调整期。《战略设想》勾勒出了欧盟希望未来与亚洲国家在交通、 能源、数字经济和人文方面加强交流的蓝图。距离上一次欧盟发布亚洲战略已经 时隔 17 年，再次调整“亚洲战略”的意图何在？欧盟与中国分处亚欧大陆两端， 其联盟内的很多成员国是“一带一路”沿线国家，很多中东欧国家正在谋求加入
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欧盟新亚洲战略与“一带一路”倡议
欧盟，一些“一带一路”沿线国家又是西欧发达国家传统势力范围。在此背景下， 《战略设想》对我国和“一带一路”倡议的影响是值得深入研究的。
一、欧盟亚洲战略回顾
“冷战”结束以后，随着来自苏联的威胁消失，欧洲一体化进程逐步深入， 欧盟迅速成为世界上一支强大的政治力量。这使得欧盟不再仅仅从成员国的角度 出发，而有能力从一个更高的角度来思考亚洲。纵观欧盟亚洲战略，共有三次 调整。第一次出现在欧盟成立之初，第二次出现在 21 世纪初，第三次则出现在 2018 年底前后。
a European Commission, Towards a new Asia policy, Brussels, 13 July 1994, http://europa.eu/rapid/pressrelease_IP-94-641_en.htm, 访问日期：2019 年 10 月 30 日。
b 朱正圻：《从防御型转入进取型的欧盟亚洲战略》，载《世界经济与政治》，1995 年第 11 期，第 44—48 页。
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区域与全球发展 2020 年第 1 期
欧盟内部统一市场的形成也导致了经济周期的同期性，难以通过扩大欧盟内部市 场来阻止经济危机。因此，寻求外部市场成为欧盟缓解经济危机的重要方式。a 与此同时，亚洲的经济取得了引人注目的发展，其中东亚尤为突出。亚洲“四小 龙”和中国经济持续高速增长对欧盟国家来说具有巨大的吸引力。b
关 键 词：欧盟亚洲战略；中欧关系；“一带一路”倡议；亚欧互联互通 作者简介：韩丁，对外经济贸易大学外语学院讲师，奥地利文化中心主任助理，研究方向 为区域国别研究、跨文化交流。（北京，100006） 中图分类号：D81 文献识别码：A 文章编号：2096-4536(2020)01-0020-11
* 本研究受到“对外经济贸易大学中央基本科研业务费专项资金资助”（批准号：18YB25）。 European Commission, Connecting Europe and Asia - Building blocks for an EU Strategy, JOIN(2018)31 final, Brussels: European Commission.
（一）亚洲战略的首次调整 1991 年 12 月，欧洲共同体在马斯特里赫特首脑会议上通过了《马斯特里赫 特条约》（以下简称《马约》）。1993 年 11 月 1 日，《马约》正式生效，欧盟诞生。 1994 年 7 月，欧盟发布了《走向新亚洲战略》，a 并于 1995 年制定了一系列针对 亚洲国家的政策，如《欧盟与日本：未来阶段》《中国与欧盟关系长期政策》等， 突显欧盟对亚洲的重视。 欧盟此时的亚洲战略尚属试探性阶段，以建立联系、搜集信息为主。“二战” 之后欧洲列强在致力于重建欧洲和对抗苏联军事压力的同时，无暇顾及亚洲事 务，这使得在“冷战”结束后与欧盟成立之初，欧洲国家发现广大的亚洲市场主 要被美国、日本等国家占据。在结束对亚洲的殖民统治数十年后，欧洲国家对亚 洲的认识还停留在之前陈旧观念的阶段，欧洲中心主义和对全球化认识不足也影 响了亚洲国家对欧洲的认同。b 为了重返亚洲，欧盟需要一个清晰且统一的战略。 20 世纪 90 年代欧洲经济危机和 20 世纪 80 年代到 90 年代亚洲经济快速发展 是欧盟调整其亚洲战略的主要原因。欧盟主要成员国德国、法国和意大利在 1993 年同时出现国内生产总值负增长，德国为 -1.1%，法国为 -1%，意大利为 -0.7%。
这一阶段欧盟的亚洲战略特点为重视经济合作，政治意图次之，目的是加强 其在亚洲的经济存在，维护其世界经济领导地位。
（二）亚洲战略的二次调整 21 世纪初，恐怖主义威胁凸显，美国力图主导全球事务，在“9·11 事件” 之后更是奉行“先发制人”“武力威慑”等战略，这使得战后一直谋求使用和平 手段解决国际问题的欧盟与美国在许多问题上产生了分歧。不仅如此，欧盟在近 十年的成功发展之后，经济和政治实力逐渐增强，日益谋求在国际事务中发挥更 为重要的作用，美国则不希望看到一个更加独立的欧盟。c 鉴于全球格局的变化， 欧盟在注重发展与俄罗斯关系的同时，谋求其他外部支持成为必然的选择。d 东 亚和西欧之间遥远的距离使得双方没有较多地缘政治和经济矛盾，且亚欧之间的 经济互补性强，亚洲人口众多，市场潜力巨大，欧盟则拥有资金和技术优势。欧 盟选择加强与亚洲的合作，并于 2001 年分别发布了《欧盟与亚洲：加强伙伴关 系新战略》e《欧盟对华战略：1998 年文件执行情况和未来更有效的政策步骤》《构 建我们共同的未来：欧盟日本合作行动计划》三份政策性文件。 尽管在 1997 年亚洲金融危机之后，欧盟对亚洲投资短暂大幅下降，但很快 欧盟就重拾信心，恢复了对亚洲国家的投资。欧盟希望能够借助亚洲国家提高欧 元的国际地位，在亚洲建立欧元的债券和货币市场。因此，经济合作一直是亚欧 合作的基础，也是欧盟亚洲战略的压舱石。随着国际安全局势的恶化，非法移
韩丁
内容提要：2018 年 9 月，欧盟发布了《连接欧洲和亚洲——对欧盟战略的设想》的政策 文件，这是欧盟自成立以来第三次公布其亚洲战略。本文通过对欧盟亚洲战略的三次调整的梳 理，发现欧盟亚洲战略以经济目的为主线，暗含价值观外交，希望借助多边主义对抗单边主 义。针对 2018 年的调整，欧盟在一如既往地强调欧盟内部协调一致性的同时，体现出了突显 规则意识，寻求公平竞争，强调可持续发展。欧盟的战略调整试图加强维护以西方价值观为基 础的国际规则，另一方面也表明以西方为中心的世界秩序和政体优越性正在受到挑战。可以将 欧盟新亚洲战略看作有条件对接“一带一路”倡议的积极信号。同时，中欧之间的长期多元博 弈还将持续。
2018 年 9 月，欧盟委员会公布了题为《连接欧洲和亚洲——对欧盟战略的 设想》b 的政策文件（以下简称《战略设想》），这一文件的发布意味着欧盟再一次 迎来亚洲战略的调整期。《战略设想》勾勒出了欧盟希望未来与亚洲国家在交通、 能源、数字经济和人文方面加强交流的蓝图。距离上一次欧盟发布亚洲战略已经 时隔 17 年，再次调整“亚洲战略”的意图何在？欧盟与中国分处亚欧大陆两端， 其联盟内的很多成员国是“一带一路”沿线国家，很多中东欧国家正在谋求加入
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欧盟新亚洲战略与“一带一路”倡议
欧盟，一些“一带一路”沿线国家又是西欧发达国家传统势力范围。在此背景下， 《战略设想》对我国和“一带一路”倡议的影响是值得深入研究的。
一、欧盟亚洲战略回顾
“冷战”结束以后，随着来自苏联的威胁消失，欧洲一体化进程逐步深入， 欧盟迅速成为世界上一支强大的政治力量。这使得欧盟不再仅仅从成员国的角度 出发，而有能力从一个更高的角度来思考亚洲。纵观欧盟亚洲战略，共有三次 调整。第一次出现在欧盟成立之初，第二次出现在 21 世纪初，第三次则出现在 2018 年底前后。
a European Commission, Towards a new Asia policy, Brussels, 13 July 1994, http://europa.eu/rapid/pressrelease_IP-94-641_en.htm, 访问日期：2019 年 10 月 30 日。
b 朱正圻：《从防御型转入进取型的欧盟亚洲战略》，载《世界经济与政治》，1995 年第 11 期，第 44—48 页。
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区域与全球发展 2020 年第 1 期
欧盟内部统一市场的形成也导致了经济周期的同期性，难以通过扩大欧盟内部市 场来阻止经济危机。因此，寻求外部市场成为欧盟缓解经济危机的重要方式。a 与此同时，亚洲的经济取得了引人注目的发展，其中东亚尤为突出。亚洲“四小 龙”和中国经济持续高速增长对欧盟国家来说具有巨大的吸引力。b
关 键 词：欧盟亚洲战略；中欧关系；“一带一路”倡议；亚欧互联互通 作者简介：韩丁，对外经济贸易大学外语学院讲师，奥地利文化中心主任助理，研究方向 为区域国别研究、跨文化交流。（北京，100006） 中图分类号：D81 文献识别码：A 文章编号：2096-4536(2020)01-0020-11
* 本研究受到“对外经济贸易大学中央基本科研业务费专项资金资助”（批准号：18YB25）。 European Commission, Connecting Europe and Asia - Building blocks for an EU Strategy, JOIN(2018)31 final, Brussels: European Commission.
（一）亚洲战略的首次调整 1991 年 12 月，欧洲共同体在马斯特里赫特首脑会议上通过了《马斯特里赫 特条约》（以下简称《马约》）。1993 年 11 月 1 日，《马约》正式生效，欧盟诞生。 1994 年 7 月，欧盟发布了《走向新亚洲战略》，a 并于 1995 年制定了一系列针对 亚洲国家的政策，如《欧盟与日本：未来阶段》《中国与欧盟关系长期政策》等， 突显欧盟对亚洲的重视。 欧盟此时的亚洲战略尚属试探性阶段，以建立联系、搜集信息为主。“二战” 之后欧洲列强在致力于重建欧洲和对抗苏联军事压力的同时，无暇顾及亚洲事 务，这使得在“冷战”结束后与欧盟成立之初，欧洲国家发现广大的亚洲市场主 要被美国、日本等国家占据。在结束对亚洲的殖民统治数十年后，欧洲国家对亚 洲的认识还停留在之前陈旧观念的阶段，欧洲中心主义和对全球化认识不足也影 响了亚洲国家对欧洲的认同。b 为了重返亚洲，欧盟需要一个清晰且统一的战略。 20 世纪 90 年代欧洲经济危机和 20 世纪 80 年代到 90 年代亚洲经济快速发展 是欧盟调整其亚洲战略的主要原因。欧盟主要成员国德国、法国和意大利在 1993 年同时出现国内生产总值负增长，德国为 -1.1%，法国为 -1%，意大利为 -0.7%。
这一阶段欧盟的亚洲战略特点为重视经济合作，政治意图次之，目的是加强 其在亚洲的经济存在，维护其世界经济领导地位。
（二）亚洲战略的二次调整 21 世纪初，恐怖主义威胁凸显，美国力图主导全球事务，在“9·11 事件” 之后更是奉行“先发制人”“武力威慑”等战略，这使得战后一直谋求使用和平 手段解决国际问题的欧盟与美国在许多问题上产生了分歧。不仅如此，欧盟在近 十年的成功发展之后，经济和政治实力逐渐增强，日益谋求在国际事务中发挥更 为重要的作用，美国则不希望看到一个更加独立的欧盟。c 鉴于全球格局的变化， 欧盟在注重发展与俄罗斯关系的同时，谋求其他外部支持成为必然的选择。d 东 亚和西欧之间遥远的距离使得双方没有较多地缘政治和经济矛盾，且亚欧之间的 经济互补性强，亚洲人口众多，市场潜力巨大，欧盟则拥有资金和技术优势。欧 盟选择加强与亚洲的合作，并于 2001 年分别发布了《欧盟与亚洲：加强伙伴关 系新战略》e《欧盟对华战略：1998 年文件执行情况和未来更有效的政策步骤》《构 建我们共同的未来：欧盟日本合作行动计划》三份政策性文件。 尽管在 1997 年亚洲金融危机之后，欧盟对亚洲投资短暂大幅下降，但很快 欧盟就重拾信心，恢复了对亚洲国家的投资。欧盟希望能够借助亚洲国家提高欧 元的国际地位，在亚洲建立欧元的债券和货币市场。因此，经济合作一直是亚欧 合作的基础，也是欧盟亚洲战略的压舱石。随着国际安全局势的恶化，非法移