浅析石河子户籍政策

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浅析石河子户籍政策
李平衡
摘要：本文首先简单阐述新疆户籍政策的变化历程，然后引出石河子当前的户籍政策。

通过与乌鲁木齐户籍政策的对比，得出石河子当前户籍政策的问题。

主要问题是购房落户有购房面积限制、人才引进落户过于苛刻、投资落户要求过严、投靠落户中，被投靠人落户时间需求年限过长。

接着，笔者根据这些问题，提出了相应的建议。

这包括取消购房落户购房面积要求、完善人才落户、放宽投资落户条件、缩短被投靠人落户需求年限、增设荣誉市民落户五个方面的建议。

最后，笔者对石河子未来户籍政策近期、中期、远期进行了思考。

关键词：石河子户籍政策落户
近年来，新疆户籍政策发生了很大的变化。

2003年，新疆开始以放开户籍限制，便于人口流动为中心内容的深化户籍制度改革在新疆全面推开，从政策上逐步淡化和消除城乡人口的界限，鼓励农村人口向城市集中，促使人才和经济资源向城市聚集，加快新疆城市化进程。

随着西部大开发的推进与中央新疆工作座谈会的召开，新疆经济社会发展步入快速发展阶段，新疆户籍改革也随之进入加速时期。

2010年1月，乌鲁木齐人民政府颁布了《乌鲁木齐市户籍迁入管理暂行办法》。

2012年7月，《石河子市户籍迁入管理暂行办法》也随之颁布。

一、当前石河子户籍政策存在的问题1.购房落户有购房面积限制
《石河子市户籍迁入管理暂行办法》明确规定：“购房面积在80㎡以上(不含80㎡)的，可申请办理本人、配偶及1名未婚子女3人的户口；购房面积在60㎡以上80㎡以下(均含本
数)的，可申请办理1人(本人或配偶或未婚子女)的户口”。

而
2010年8月，修改后《乌鲁木齐市户籍迁入管理暂行办法》中规定“在本市购买商品房（不含二手房），凭房屋产权证、契税完税凭证或商品房买卖合同、购房交款发票和契税完税凭证，可申请办理本人、配偶及其未婚子女的户口”。

由此我们可以看出，作为新疆政治、经济中心的首府都取消了购房入户购房面积的要求，而作为新疆一个县级市，仍然对购房落户有购房面积要求。

笔者认为这样十分不合理；并且首府购房入户更加人性化，只要是商品房买卖合同、购房款、契税凭证即可，而石河子要求的是房屋产权证。

2.人才引进落户过于苛刻
我们细看石河子当前户籍政策，就不难发现，在人才引进方面，存在社会保险、年龄要求过高，政策不明细。

一是中等职业学校（含中专、技校）以上学历的毕业生在石河子市就业，需要年龄在35以下并且与用人单位依法签订三年（含三年）以上劳动合同，并在本市缴纳两年以上社会保险才可以本人落户。

而乌鲁木齐只要在本市参加社会保险，缴纳一年以上养老保险的，并没有年龄要求；二是石河子对于大专与本科学历落户没有明确规定，很容易使人误认为是与中专学历政策一样。

这样不利于高校毕业生在市区安心稳定工作；三是对于研究生及以上学历，石河子依然有不满40周岁且有固定住所这一限制。

这不但严于首府，而且比国内不少二线城市更加苛刻。

3.投资落户要求过严
对于投资落户，石河子当前的户籍政策是在本市注册登记满五年、固定住所与三年以上纳税或减免税证，法定代表人、自然人股东和个体经营者三方本人、配偶及1名未婚子女的落户才可以申请入户。

对比乌鲁木齐，只要在乌鲁木齐注册登记满三年，不需纳税证明，对法定代表人、自然人股东和个体经营者子女数量没有限制。

笔者认为乌鲁木齐户籍政策投资落户
更加合理，而石河子对投资落户要求则比较高，不利于城市的融资，长此以往，对经济社会发展不利。

4.投靠落户中，被投靠人落户时间需求年限过长
在石河子，除未成年子女投靠父母外，被投靠人需要落户满三年，投靠人才可以投靠落户。

这虽然比起乌鲁木齐需被投靠人满四年要求低了一年，但是笔者依然认为石河子作为一个西北边陲中等城市，内地部分三线城市并没有对投靠落户有时间上的限制。

对此，石河子不应该有如此高的要求。

二、对石河子户籍政策的建议1.取消购房落户购房面积要求
对于石河子来说，区域农牧民是实现石河子城镇化的主力军。

这些农牧民大部分是军垦二代与三代，对石河子已经有浓厚的感情。

取消购房落户购房面积要求；一来可以避免部分农牧民为达到落户条件而购买相应面积的房子，减少他们在石河子购房的资金压力；二来可以避免政府寻租与房地产开发商暴利现象。

这样才能真正使石河子户籍政策让垦区的农牧民市民化，让农牧民在家门口就可以实现城镇化。

2.完善人才落户
首先，取消在市区就业国家承认的中等职业学校（含中专、技校）以上学历的年龄、劳动合同年限、社保年限限制，只要在市区工作，签订了劳动合同，本人就可以申请落户；其次，放宽硕士研究生落户条件。

对于在石河子市区工作的硕士研究生，一不要设定年龄限制，二是要允许其配偶同时落户；再次，新增对高素质人才落户规定。

建议对引进的两院院士、享受国务院特殊津贴专家、国家、自治区（省）、部级有突出贡献专家、高级专业技术职称人员、博士等落户，这些人可将本人及其配偶、未婚子女和随其共同居住的父母的户口迁入石河子市。

3.放宽投资落户条件
对于投资落户，企业在市区投资，在户籍上不要为企业设弹簧门、玻璃门，让企业投资者享受最起码的市民待遇。

对此，笔者认为“本市注册登记满五年的企业（含外资企业）的法定代表人、自然人股东和个体经营者，在本市有合法固定的住所，凭工商营业执照、三年以上纳税凭证或政府减免税相关证明材料，可申请办理本人、配偶及1名未婚子女的落户”这一条件过严。

应该将注册登记年限五年改为两年，并不需要纳税或减税证明，未婚子女人数也不设限制。

4.缩短被投靠人落户需求年限
被投靠人落户需求年限过长，长此以往，容易导致家人两地分居，家人感情淡化，这样不利于家庭的稳定。

对此，笔者建议石河子缩短投靠落户中被投靠人落户需求年限，对于配偶，建议一年的年限；而对于其他直系亲属两年比较合理。

这也比较人性化，有利于社会稳定。

5.增设荣誉市民落户
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新经济2014年2月（上、中旬合刊）
-132-西部地区新型工业化发展的影响因素与对策
佘智华
摘要：新型工业化是现代工业信息化、科技化、生态化、全球化发展的必然趋势。

影响新型工业化发展进程的因素包括市场机制、技术创新、产业聚集、城市化进程、品牌扩张、资本及人力资源要素等多方面因素。

分析研究影响西部欠发达地区新型工业化发展的制约因素，有针对性地重点解决制约新型工业化发展的瓶颈问题，是加快西部欠发达地区新型工业化发展的重要内容。

关键词：西部地区新型工业化影响因素发展对策
一、西部地区新型工业化发展现状与特点
工业化是指一个国家或地区从以农业为主导的经济结构向以工业为主导的经济结构的转变过程。

具体而言，评价工业化水平的指标主要有人均GDP、三大产业产值比、制造业产值占总商品的比重、人口城市化率和三大产业就业比例等五方面的内容。

根据国际工业化发展历程，工业化一般分为初期、中期、后期三个阶段。

根据中国社会科学院2007年发布的《工业化蓝皮书》测算，工业化水平综合指数为0，则为前工业化，即没有开始工业化进程。

0到33为工业化初期，34到66为工业化中期，67到99为工业化后期，100则为后工业化阶段。

其中，工业化初期、中期和后期，又可以分前半阶段和后半阶段。

以工业化中期主要标志比对，即人均GDP在1200－2400美元之间，一产比重降至20%以下，二产比重大于三产，城镇化率在30%-60%之间。

2010年，我国的工业化水平综合指数达66,表明我国已进入工业化中期的后半阶段。

而西部欠发达地区，包括广西、山西、甘肃、云南、贵州处于工业化中期的前半阶段，而西藏、新疆、海南等三个边疆省区的工业化水平最低，仍然处于工业化初期的后半阶段。

从工业化发展方式看，工业化可分为传统工业化和新型工业化两种模式。

与传统工业化相比，新型工业化的“新”主要体现在5个方面：一是以信息化带动工业化，实现工业化与信息化的良性互动；二是保持工业化的可持续发展，特别强调生态建设、环境保护和资源的有效利用，实现人与自然的和谐发展；三是以充分就业为先导，强调在发展高新技术产业、资本密集型产业的同时，注重发展传统产业和劳动密集型产业，实现充分就业；四是有完善的市场机制，强调资源配置的市场化，实现统一、开放、竞争、有序的市场体系；五是政府主导型的工业化，强调政府的宏观调控作用，最大限度避免盲目投资和低水平重复建设。

西部欠发达地区在工业化基础十分薄弱的背景下，将面临两大任务，一是要大力发展工业，在总量上做文章，把产业做大，夯实工业化基础，尽快赶超全国工业化平均水平。

二是要不断提升工业化发展质量，通过发展新型工业化，不断把产业做大做强。

并重点选择具有相对优势的特色产业，通过重点扶持，实现在重点特色产业方面达到全国领先水平。

如何抓住机
关于荣誉市民，内地不少大中城市将其作为发扬市民公共道德的典范。

在落户上，也给予很大的便利。

笔者建议石河子将获得市级荣誉称号的市民，可以将本人、配偶、未成年子女户口迁入市区。

这样可以鼓励市区想落户的流动人员积极向荣誉市民学习，这样有利于形成良好的社会风气，提高城市形象。

三、未来石河子户籍政策的思考
对于石河子未来户籍改革方向，笔者认为既要符合十八届三中全会关于户籍制度改革精神，又要根据石河子自身情况，稳步推进。

可以分为近期、中期、远期。

1.近期
2014年-2015年的近期，要落实石河子市党委七届五次全委（扩大）会的精神，以解决垦区内在园区与市区工作的农牧民为主，特别是在纺织、食品、装备、化工这些行业职工的户籍问题，继续完善现有的居住证制度，简化其落户手续。

并且积极借鉴广州与上海的户籍改革经验，开始探索积分落户政策，并有序的推行。

2.中期
此时期，主要是2016年-2020年。

笔者认为，此时期是全国各方面改革的关键时期，石河子户籍改革通过近期的探索与积累的经验，在借鉴新疆其他地区户籍政策改革的基础上，已经基本成熟。

对此，一要建立起城乡统一的户籍制度，逐渐消除附在户籍制度上的社会福利。

二是外来务工人员只要有正当职业，或者有固定的住所，都准予申请落户。

对于高校毕业生可以采取先落户、后就业政策。

最终，形成合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件。

3.远期
这一时期是指在从2020到基本实现现代化。

中期户籍改革以后，石河子垦区户籍已经基本实现自由迁徙，城乡的社会福利也基本同化。

对此，笔者认为远期要形成乌鲁木齐都市圈（包括乌鲁木齐、昌吉、五家渠、阜康、石河子、玛纳斯等城市）城乡户籍一体化，以致全疆城乡户籍一体化格局。

最终实现新疆全体社会成员机会和待遇的平等，促进整个社会资源配置效率的提高，从而为消除贫困、社会转型、经济转轨和经济社会的持续健康发展提供制度保证。

参考文献：
[1]郭秀云.大城市户籍改革的困境及未来政策走向[J].人口与发展，2010.06.
[2]石河子市户籍迁入管理暂行办法.http：//www. .2012.07.
[3]乌鲁木齐市户籍迁入管理暂行法.http：//www. .2010.03.
[4]关于修改乌鲁木齐市户籍迁入管理暂行办法的通知.http：//.2010.08.
作者简介：
李平衡男，1989年10月出生，湖南长沙人，现为石河子大学农村与区域发展硕士。

(作者单位：石河子大学新疆石河子832000)
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