城市用地结构与产业结构耦合关系的实证研究

城市土地是城市社会和经济发展的基础，也是最具活力、增值潜力最大的国有资产。

城市土地数量、质量的差异及其在不同产业部门间的配置，会给城市发展带来不同的效果。

经济理论研究表明，现代经济增长的本质是结构主导型增长，在这种增长中，产业结构调整起着关键性的作用。

产业结构的质态转变首先通过相应的土地利用变化得到反映。

从土地利用的角度看，产业结构调整的过程表现为土地利用结构的调整。

当前，我国正处于产业结构调整阶段，产业结构不合理已成为制约我国经济发展的重要因素，新产业的发展，必须有相应的土地作为支撑，在土地资源稀缺的硬性约束下，新产业的发展不可能再走大规模外延扩张的道路。

重庆市地处较为发达的东部地区和资源丰富的西部地区的结合部，是长江上游最大的经济中心，西南工商业重镇和水路交通枢纽。

幅员面积8.24×104km2，辖40个区县。

2007年重庆市总人口3235.32万人，其中农业人口2358.35万人，占总人口的72.89%；同期第一、二、三产业结构比例为11.70：45.90：42.40，第三产业还不是很发达。

由于重庆市是典型的老工业城市，受历史和规划等因素影响，城市土地利用结构不合理，主要表现为生产性用地过大（工业用地比例占城市建设用地总面积的20%以上），而居住用地、道路广场用地和绿地比例不足。

这样的城市用地结构，不仅影响城市产业结构的优化，同时也影响城市整体功能的提升。

重庆市提出建设“宜居重庆”、“森林重庆”、“畅
通重庆”、“健康重庆”和“平安重庆”，这
“五个重庆”的实现，有赖于城市用地在
不同产业部门间的配置和产业结构的
优化升级。

因此，研究重庆市城市用地
结构与产业结构的耦合现状，不仅可以
为城市用地结构和产业结构的“双优
化”提供依据，同时为城市总体规划和
国土规划提供参考。

1数据来源与处理
本文研究数据包括两大系列：（1）
经济统计数据主要来自《重庆市统计年
鉴》；（2）土地利用数据主要来自《中国
城市建设统计年报》。

城市用地结构指
城市内部各功能性用地的数量比例，文
中指城市建设用地结构。

根据《城市用
地分类和规划建设用地标准》（GBJ137-
90），城市用地结构以居住用地、公共设
施用地、工业用地、仓储用地、对外交通
用地、道路广场用地、市政公用设施用
地、绿地和特殊用地占城市建设用地总
面积的比重来表示。

产业结构指三次产
业产值之间的比例关系。

本文主要研究
城市用地结构与产业结构之间的关系，
因此主要选取二、三产业的产值比例。

2重庆市产业结构分析
根据美国经济学家西蒙·库慈涅茨
等人的研究成果，工业化往往是产业结
构变动最为迅速的时期，其演进阶段也
通过产业结构的变动过程表现出来。

即
随着工业化的推进，第一产业比重持续
下降，第二产业和第三产业比重不断下
降并超过第一产业。

第二产业比重达到
40～60%时，工业化进入中期。

其中还有
图1重庆市产业结构演变
数据来源：1998-2008年《重庆市统计年鉴》
LILUNYANJIU
城市用地结构与产业结构
耦合关系的实证研究
文/杨庆媛鲁春阳龙拥军
两个重要的转折点，当第一产业比重降到20%以下时，工业化进入中期阶段；当第一产业比重在10%左右时，工业化进入后期阶段。

由图1可知，直辖以来，重庆市产业结构不断优化，第一产业比重由1997年的22.60%下降到2007年的11.7%，下降幅度为48.23%；第二产业呈现先下降后上升的变化特征，1997-2001年，第二产业持续下降，但变化幅度较小，从
2001年开始，第二产业比重又快速增
长，达到45.90%，整体上，第二产业增长了15.62%；第三产业由37.7%增长到
42.40%，增长了12.47%，显然第三产业
的增长速度慢于第二产业的增长速度，第三产业还不发达，低于同期北京、武汉、西安的第三产业比重国内其它城市相比，差距比较大（同期北京为72.09%、乌鲁木齐为59.42%、西安为51.52%、武汉为50.06%）。

可见，按照西蒙的理论，重庆市目前正处于工业化中期的后半阶段，第二产业与第三产业持续增长，第二产业将达到最大值，并转向第三产业主导的产业格局。

3重庆市城市用地结构分析城市用地结构不仅表现为数量比例和空间布局的组合关系，也体现为时间上的演变。

城市产业结构的调整，必然在城市用地结构上得到映射，城市产业结构和用地结构在空间上的有机耦合是城市经济得以发展的基础和保障。

从表1可知，2007年城市用地结构中居住用地比例最大，占36.82%，超过国标《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）上限4.82个百分点，但
与国外居住用地比例45%相比，重庆市居住用地明显不足，居住环境还有待进一步改善，与“宜居重庆”的标准尚有差距；工业用地比例为20.52%，高于国外
15%的标准，由于重庆是一个重工业城
市，工业用地的比例会相应偏高；道路广场用地比例为14.7%，基本符合国标要求；绿地比例为由1997年的3.96%增加到2007年的7.19%，接近国标下限
8%的最低标准，但远不能满足
“森林重庆”的要求。

从增量上看，1997-2007年间，比例
下降的用地类型有工业用地、公共设施用地、特殊用地、仓储用地。

其中工业用地比例下降最大，为4.71个百分点，这主要是由于重庆市政府加大城市用地结构优化的力度，通过实施“退二进三”、“退城进园”、“腾笼换鸟”等措施，把一些污染重的、劳动密集型的工业从城市中心搬迁出去，这样，对区位敏感，支付地租能力强的第三产业将获得城市中心区的土地使用权，城市工业、仓储等用地比例逐渐降低。

随着城市经济的发展，城市集聚能力增大，吸引更多
的人们到城市居住、工作和生活，人们对城市的宜居性和舒适度要求也越来越高，因此，政府注重城市居住环境的改善，相应地，居住用地、道路广场用地和绿地有所增加。

4
城市用地结构与产业结构的耦
合关系
有关产业布局与土地区位的理论最早可以追溯到屠能的《农业区位论》，屠能最大的贡献是把区位因素引入到土地利用的研究中，揭示了土地利用结构的形成机制。

其次，比较著名的是阿郎索的城市土地竞租模型，反映了城市空间结构增长是产业竞争的结果这一基本原理。

根据土地利用形态与土地利用转型理论，一定时期内的社会经济结构与土地利用结构存在对应关系。

产业经济学认为，经济发展最直接的反映是产业结构的变化。

产业结构的变迁是城市用地结构演变的主要原因和促进城市发展的真正动力，而城市用地结构的演变又是城市产业结构调整的物质基础。

根据库慈涅茨、钱纳里、西姆斯等人的研究理论，在不同的工业化阶段，产业结构存在着明显的差异。

一般来说，在工业化初期，城市产业结构和用地类型单一，城市规模较小，集聚效应不强；工业化中期，城市数量急剧增加，城市呈带状或面状形态，城市
产业
表2
城市产业结构与城市用地关系的演进
数据来源：1997-2007年
《中国城市建设统计年报》表1重庆市城市用地结构演变
多样化，用地类型复杂化，城市功能增强，用地规模增大；工业化后期，城市呈网状结构，产业结构优化，城市规模稳定，城市功能完善。

如表2所示，在不同经济发展阶段，城市产业结构都映射出相应的城市用地特征。

城市用地结构与产业结构的耦合可以从宏观上的数量结构关系和微观上的空间结构关系进行研究，由于空间结构数据获得的困难性，本文仅对两者的数量结构关系进行研究。

（1）比例关系分析
比例关系分析是研究城市用地占地比例变化率与各产业比例变化率之间的关系用比例变化指数来表示，其计算公式为：
式中，为比例变化指数，为基期城市用地
或产业占的比例，为t 期城市用地或产业占的比例，
指类型数量。

据此公式
计算历年城市用地结构与产业结构的变化程度，继而用偏差系数对两者结构差异加以分析。

偏差系数指用地结构变化指数与产业结构变化指数之差的绝对值，偏差系数越大，说明用地结构与产业结构变化的差距越大，反之亦然。

(计算结果见表3)
重庆市城市用地结构变化指数波动较大，呈“M ”型变化趋势。

1999年结构变化指数最小，仅为0.83%；2000年
结构变化指数最大，达26.11%，2007年城市用地结构变化指数仅为3.20%。

与城市用地结构变化指数相比，产业结构变化指数相对比较平稳，总体上，产业结构变化指数呈上升趋势，但中间有波动。

1998年产业结构变化指数为3.5%，
其中2002年变化指数最小，为0.7%，到2007年变化指数增大到5.3%。

从用地
结构与产业结构偏差系数来看，整体上，用地结构变化指数大于产业结构变化指数，偏差系数从1998年的0.81%上升到2000年的24.71%，两者的比值由
1.23变为18.65；从2000年开始，两者
的差距逐渐缩小，到2005年，差距又开始变大。

2007年，产业结构变化指数与用地结构变化指数偏差系数为2.10%。

整体的变化趋势说明，重庆市城市用地结构变化幅度大、速度快，产业结构变化滞后于用地结构的变化，这主要是由于重庆市城市内部功能分区不明确，引起的产业结构变化滞后。

（2）Granger 因果关系检验理论上讲，如果某一城市拥有全部的城市用地结构和产业结构的统计数据信息并能合理分类，则计算出来的用地结构变化指数与产业结构变化指数的变化趋势应大体一致，这样，用地结
构的变化可以影响产业结构的变化，反过来，产业结构的变化又能影响用地结构的变化。

本文利用Granger 法检验重庆市城市用地结构与产业结构之间是否存在因果关系。

采用重庆市1998-
2007年城市用地比例变化指数（X ）和
产业比例变化指数（Y ）两个指标，利用
Eviews3.1软件进行Granger 分析。

（检验
结果见表4）
由表4结果可知，在滞后期为1时，拒绝城市用地结构不是引起产业结构变化的原假设，说明城市用地结构的变化推动着产业结构的变化；产业结构不是城市用地结构变化的原因。

滞后期为2时，城市产业结构是用地结构变化的原因，说明城市产业结构又反作用于城市用地结构；而城市用地结构不是产业结构变化原因。

可见，短期内，重庆市城市用地结构与产业结构之间还没有出现互为因果的关系特征，这也说明了重庆市城市用地结构与产业结构间还没有形成良性互动的耦合关系，产业结构的调整滞后于城市用地结构的动态变化。

5结论与建议
−Á−?Á
Â
ÃÂG G D Á
Â表4城市用地结构变化指数与用地结构变化指数Granger
检验
表3
重庆市城市用地结构与产业结构变化指数及偏差系数
LILUNYANJIU
通过对重庆市城市用地结构和产业结构关系的分析，可以得出以下结论：
（1）直辖以来，重庆市产业结构不断优化。

第二产业与第三产业总体上呈增长的趋势，但第二产业增长的速度大于第三产业；根据西蒙等人工业化阶段理论，重庆市已进入工业化中期的后半阶段，第二产业与第三产业将持续增长，并转向第三产业主导的产业格局。

（2）重庆市城市用地结构总体上呈现工业用地比例偏高，居住用地、道路广场用地和绿地比例不足的局面，说明城市用地功能还有待完善，城市的居住环境和生态环境建设还有待加强。

直辖11年来，工业用地比例下降了4.71个百分点，这主要是由于重庆市政府通过实施“退二进三”、“退城进园”、“腾龙换鸟”等措施，把一些污染重的、劳动密集型的工业从城市中心搬迁出去，为对区位敏感、且支付帝都能力强的第三产业如信息产业、金融业等提供发展空间，逐渐降低城市工业、仓储等用地比例。

（3）重庆市城市用地结构变化幅度大、速度快，而产业结构变化相对平稳，产业结构变化滞后与城市用地结构，这主要是由于重庆城市内部功能分区不
明确，导致产业结构调整的滞后，这一
结论与张颖对全国产业结构与用地结
构关系的研究结果刚好相反，即在转型
时期，城市用地结构变化滞后于产业结
构的变化，这可能是由于选择研究区域
的不同造成的，由于重庆市是老工业城
市，地处西部，第三产业还不发达。

整体
上，重庆市城市用地结构变化与产业结
构变化的差距呈现先上升后下降的趋
势，这说明重庆市城市用地结构与产
业结构的有机耦合在经历了非同步变
化后逐渐进入同步变化的轨迹。

（4）短期内，城市用地结构的调整
推动产业结构的优化升级，接着城市产
业结构变化又反作用于城市用地结构
的变化。

由于受选取的时间序列长度和
滞后期的影响，城市用地结构与产业结
构短期内并没有呈现互为因果的关系，
这也与实际是相符合的。

因为城市用地
结构和产业结构的耦合，受主客观因素
的影响，城市用地结构的调整未能同期
在产业结构的优化中得以体现，同样
地，受土地宏观调控政策、地价等影响，
产业结构的调整与城市用地结构的变
化也不会出现同时同质的变化局面。

因
此，城市用地结构与产业结构互为因果
的关系应在长期的调整、协调中才能得
以实现。

（5）本文对重庆市城市用地结构与
产业结构耦合关系的研究也仅是从总
量层面对数量比例关系进行探讨，而城
市用地结构和产业结构的耦合关系还
体现在空间关系和二三产业内部与城
市用地结构的变化及互动影响上，这些
内容还有待深入研究。

重庆市产业结构调整滞后于城市
用地结构的变化，产业结构与城市用地
结构还没有形成良性互动的耦合关系。

因此，重庆市应根据产业结构演进规
律，遵循市场的客观要求，运用地价杠
杆以及对不同区位的土地征用不同的
土地使用税来引导产业的选址行为，促
进第三产业在中心城区发展；在制定城
市土地规划时，必须重视规划的综合效
益和可行性，规划要适当超前并留有灵
活机动的余地，以适应市场变化和一些
不可预见的因素对土地使用和开发强
度的冲击；加快土地置换，将潜在的区
位收益转化为现实的城市经济效益，使
城市用地结构的调整和产业结构的升
级步入协同的变化轨迹。

城市用地是城市社会和经济发展的基础。