盐城“菜篮子”工程——蔬菜产业发展研究

盐城“菜篮子”工程——蔬菜产业发展研究
作者：虞华夏建东许欣陈曼青
来源：《北京财贸职业学院学报》 2021年第1期
收稿日期：2020-12-31
作者简介：虞华（1963—），男，江苏盐城人，盐城师范学院兼职教授，国家统计局盐城
调查队二级调研员，高级统计师，研究方向：民生价格调查及研究。

夏建东（1985—），男,江苏盐城人,国家统计局盐城调查队价格调查处处长, 研究方向：
价格调查方法制度研究。

许欣（1992—），女,江苏南通人,国家统计局盐城调查队四级主任科员, 研究方向：价格
调查方法制度研究。

陈曼青（1995—），女,江苏盐城人，国家统计局盐城调查队四级主任科员，研究方向：社会经济问题研究。

虞华夏建东许欣陈曼青
（国家统计局盐城调查队，江苏盐城 224000）?
[摘要] “菜篮子”工程是一项民生工程，关系到老百姓的切身利益。

随着经济社会发展与惠民政策的大力实施，“菜篮子”工程建设取得突破性进展。

但发展的同时还存在着品牌不强、产业化经营水平不高、种植成本攀升、科技支撑力度不足、全产业链建设不完善、线上销售及
流通能力不强等制约因素。

因此，建议从组织保障、市场流通、科研力度、基础设施、绿色生产、全产业链建设等方面推进现代化蔬菜产业建设和发展。

[关键词]CPI；“菜篮子”工程；蔬菜产业；现代农业；惠民
中图分类号：G326 文献标识码：A 文章编号：
为了解决农副产品短缺和保证供应的问题，国家于1988年首次提出“菜篮子”工程，通过改革生产和流通体制、合理开发利用国土资源、强化基础设施建设、推广实用技术等系统工程
的方法，提高副食品供应水平，解决副食品供需的矛盾。

目前国家正努力推进脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接，重点是要提高农村产业规模化程度
和组织化的水平，加强培育市场和建立产业链，做好基础设施、人才队伍和社会保障的衔接。

同时，近年来江苏省盐城市紧扣高质量发展要求，按照“两海两绿”发展路径，将蔬菜产业作
为推动现代农业转型升级的重要部分，坚持因地制宜、生态优先、市场导向、科技支撑、全产
业链开发原则，加快推进蔬菜园艺业提档升级，蔬菜园艺业已经成为农业增效、农民增收的新
增长极。

“菜篮子”工程是民生工程、民心工程，不仅关系着城市居民的“菜篮子”，还关系
着农民的“钱袋子”，蔬菜产业是“菜篮子”工程中的重要组成部分，与老百姓生活息息相关，同时，CPI指数已被纳入政府考核指标，越来越受政府各级部门重视。

食品价格上涨是CPI上
涨的主要影响因素，2020年盐城食品类价格同比上涨10.7%，影响总指数上涨2.11个百分点，其中鲜菜价格上涨了8.8%。

稳定蔬菜价格、保证蔬菜稳定供应对落实“菜篮子”工程、稳定盐
城市CPI具有十分重要的意义[1]。

一、盐城市“菜篮子”工程发展概况及主要构成
一直以来，盐城都是上海重要农副产品供应基地，上海市外蔬菜主供应基地中，盐城签约
37个，占上海总数80个的46.25%，37个基地核心区总面积3.9万亩，辐射带动面积15.6万亩，盐城已成为长三角地区直供上海蔬菜面积最大的城市。

盐城市近30%的农产品直供上海市场，在上海市场上销售的农副产品中占比超过10%，达到500亿元。

（一）蔬菜
2019年全市蔬菜播种面积406.3万亩，产量1268万吨，产值196.5亿元，较2015年分别
增长2.4%、4.5%、11.9%。

主要生产品种有30大类120多个种类，面积达万亩以上的品种有西瓜、辣椒、青菜、大蒜等40多个，食用菌主要有杏鲍菇、蘑菇、金针菇、平菇等。

盐城市生产的蔬菜除供应本地市场外，主要销往上海、苏南、浙江等地。

（二）畜禽
2019年盐城畜禽养殖波动变化较大，特别是因为非洲猪瘟疫情的发生，生猪养殖受到明显
影响，家禽养殖规模稳中有增，肉鸡价格上涨。

2019年盐城市生猪饲养量为661.1万头，同比
减少38.2%，整体养殖规模大幅缩减，存栏量、出栏量均大幅减少。

生猪存栏量为146.5万头，同比减少61.7%，其中，能繁殖母猪存栏量18.5万头，同比减少45.4%，猪群比为12.7%。

全
年生猪出栏量为514.6万头，同比减少25.1%；2019年盐城市家禽饲养量22757.2万只，同比
增长2.8%，整体养殖规模稳中有增，存栏量、出栏量及禽蛋产量均有所增加。

家禽存栏量为9293.3万只，同比增加5.3%。

活鸡存栏为8909.7万只，其中，蛋鸡7999.3万只、肉鸡910.4
万只。

全年家禽出栏量13463.9万只，同比增加1.2%。

（三）水产
2019年盐城市渔业产值为276.8亿元，占全市农林牧渔业总产值24.5%，全市海水产品产
值为90.1亿元，淡水产品产值为186.7亿元。

2019年，全市水产养殖面积181.9万亩，占全
省的20.1%、全国的1.7%；水产品总产量119.2万吨，占全省的24.6%、全国的1.8%。

盐城已
建成全国最大的40万亩异育银鲫养殖基地、50万亩贝类增养殖基地和3.5万亩河蟹土池生态
育苗基地；盐城有“中国蟹苗之乡”之美誉，每年培育河蟹苗60万公斤，占全国市场的70%；
建成银鲫、河蟹、南美白对虾、紫菜四个产值超10亿元的主导产业，产业规模分别达50亿元、40亿元、20亿元和10亿元；黄沙港中心渔港及斗龙港、陈家港、弶港等国家级渔港分布沿海[2]。

作为全国渔业大市，盐城水产品总产量、渔业经济总产值、省级以上龙头加工企业数、水产加工品总量等多项经济指标位列江苏第一；水产品总产量在全国地级市中排名第10位。

二、盐城蔬菜产业建设现状
（一）积极落实政策，保障蔬菜产品稳定供应
新冠肺炎疫情发生后，盐城市农业农村局立即制定印发了《关于做好疫情防控期间蔬菜生
产保供工作的通知》和《关于确保“菜篮子”产品和农业生产资料正常流通秩序的紧急通知》，统筹安排产品结构和生产布局，迅速扩种叶菜类、速生菜、茄果类等蔬菜，加强田间管理，及
时采收上市，保障极端状况下的本地蔬菜不脱销、不断档。

为落实好稳产保供任务，全市各地
积极研究出台相关扶持政策，促进蔬菜产业快速发展。

东台、大丰、射阳、滨海等地对当地新
建高效蔬菜设施、新品种引进和繁育、新获得国家地理标志产品、国家地理标志证明商标、绿色、有机农产品品牌等的单位给予一定的资金支持。

（二）积极优化布局，加快优势产业集聚发展
根据各地的资源禀赋，坚持因地制宜、主攻重点、分类指导原则，科学指导沿海地区大力
发展瓜菜和精深加工，里下河地区大力发展番茄、水生蔬菜等产业，渠北地区大力发展西兰花、四青蔬菜等特色蔬菜。

积极推进优势特色产业向优势区集中，大力实施“1050”工程，发展壮
大西甜瓜、大蒜、花菜等10大精品产业和 50个万亩以上特色农产品基地，其中蔬菜特色基地
面积超21万亩。

盐城响水县是全球最佳的西兰花种植基地之一，核心区连片面积4万亩，带动周边种植西兰花近10万亩，形成十公里西兰花海。

以西兰花为主导产业的响水现代农业园区成功获批创建国家级现代农业科技园和省级现代农业产业示范园。

（三）推进载体建设，提高蔬菜基地生产水平
加快上海市外蔬菜主供应基地、省级园艺作物标准园、绿色蔬菜基地等载体建设，大力推
广采光保温性能好、便于机械化作业、结构坚实抗灾性能好的新型智能大棚，积极应用自动化
灌溉、施肥、控温、视频监控、数据采集等自动化、智能化设备技术，加快推广覆盖主推品种、栽培管理、投入品使用等重要环节的标准化技术体系，着力提高基地生产水平。

全市共建成上
海市外蔬菜主供应基地37家，累计辐射带动面积超11万亩，开展部、省级园艺作物标准园创
建单位170个。

（四）突出绿色生态，构建绿色农业发展体系
践行生态优先、绿色发展理念，构建以绿色环境为前提、绿色生产为基础、绿色产品为标志、绿色生活为追求的“四位一体”绿色农业发展体系。

坚持“减量、治理和利用”并举，持
续推进测土配方施肥、有机肥替代化肥等化肥减量增效技术，集成应用生态控制、生物防治、
理化诱控等绿色防控技术，持续推进废旧农膜回收利用、农药包装废弃物回收工作。

化肥施用
量连续八年下降，农药使用量保持零增长，废旧农膜回收利用率达85%。

深入推进与吴明珠院
士工作站、西甜瓜产业研究院等产学研合作，加强优良品种的选育、引进及试验、示范和推广，加快蔬菜品种更新。

（五）推进全程化监管，提高优质农产品供应能力
近年来，盐城市积极制订修订和推广应用蔬菜生产标准，率先落实农产品“一品一策”监
管措施，持续推进“两品”等认证工作。

构建农产品质量安全监管“千万+”盐城模式，建成质量安全信息化监管平台，对全市重点规模生产主体实施“网格化+精准监管”。

全面试行食用农产品合格证制度，逐步实现合格证与追溯二维码“证码合一”、食用农产品凭证销售的全程质
量信息可追溯，针对重点时期、重点区域、重点企业的农产品全部做到带合格证、质量追溯二
维码和检测结果“三证”出行。

（六）创新经营理念，不断拓宽农民增收途径
积极对接上海市场，加强与上海大型农贸市场、连锁超市、餐饮集团等的合作。

引导农户
开展线上销售，举办网上农产品直播销售，丰收优选、亭甜商城等一批微信平台先后上线，有
效增加了蔬菜等农产品销量。

主动创牌争牌，响水获“中国西兰花之乡”称号，东台西瓜、裕
华大蒜、沈灶青椒等获农业部农产品地理标志认证，响水西兰花、海河西葫芦等品牌被认定为
国家地理标志证明商标。

坚持景观化种植，深度挖掘蔬菜景观化资源，打造以西兰花、甘蓝、
番茄等为主题的景观菜地。

精心组织举办西瓜节、番茄节、西兰花节等农事节庆活动和评比活动，有效提高种植收益和产业知名度。

三、盐城市蔬菜产业发展瓶颈
总体来看，盐城市蔬菜产业发展快速有序，农产品市场竞争力日益增强，在带动农民增产
增收方面起到了积极作用，但仍然存在以下问题及发展瓶颈。

（一）本地蔬菜产业品牌不强
一方面，全市范围内获得国家地理标志证明商标以及其他认证的蔬菜品牌整体较少，且品
牌销售包装能力欠缺，与其他蔬菜产业发达地区的品牌打造能力相比还有不小差距，在市场竞
争中由于品牌知名度不高，出现好产品难以卖出好价钱的现象。

另一方面，还面临包括苏南地
区在内的其他周边城市，高效益蔬菜种植增产的市场竞争风险，在同类产品竞争中，这些蔬菜
种植强市在物流、品牌等方面更具有优势[3]。

（二）规模化种植及产业化经营水平不高
在过去一段时期，尤其是2000年前后，由于受到增加种植面积等政府扶持政策的推动，
500亩以上连片大棚有政策补助，还可以通过“高效农业”等项目取得补贴，盐城蔬菜种植产
业发展较快。

但是随着现代农业经济的发展，政府对蔬菜种植产业更加强调“提质增效”，而
不是简单的“增加种植面积”，相关扶持政策逐步取消，新型智能大棚设施不足、机械化作业
程度低、标准化生产体系不健全等问题显现，成为盐城本地蔬菜产业种植的规模化、产业化经
营面临的发展瓶颈。

（三）蔬菜种植生产成本不断攀升
当前盐城市大部分蔬菜基地的人力、土地和资金等发展要素愈发紧张，蔬菜种植成本不断
攀升，特别是用工、化肥、农药等成本不断增加，其中人力成本占比50%以上，且上涨较多，
因此带来蔬菜种植基地的利润空间不断被压缩。

此外，虽然蔬菜种植效益比粮油等高，尤其是
反季节蔬菜，种植效益明显高于一般农作物，但是也存在雨、雪、雹、台风等自然灾害带来的
生产风险。

（四）现代化农业科技支撑体系的建设力度不足
一是新型智能技术的使用跟不上，视频监控、环境识别、数据采集、灌溉、施肥、控温等
智能化、信息化管理技术还未得到有效应用，部分信息管理工具得到使用但是实施效果不够好。

二是施肥、植保、修剪、采收、田间转运等环节现代化高效农机装备的配备还没有得到满足。

三是种植专业技术人员较为匮乏。

蔬菜生产从业人员年龄普遍较高，接收新品种新技术能力明
显不足，种植基地中一些高素质的嫁接技术人员需要从外地聘请，本地专业人才的匮乏使得各
种新型农业技术的应用难以有效开展。

（五）蔬菜基地全产业链建设有待加强
一是现代化冷链物流运输能力不足，目前的物流运输保障能力大致只有本地蔬菜产量的不
到10%，难以满足市场需求。

二是精深加工能力还有待加强，产品附加值较低，目前龙头企业
多数蔬菜品种仍是以粗加工为主。

三是种子种苗研发力度不足，缺乏农业科研单位以及科研项
目的技术支持，不利于蔬菜产业全产业链的科研开发。

（六）线上销售及市场流通体系还有待完善
一方面，目前本市蔬菜产业在对接上海的过程中，适应网络销售的统一标准仍然缺乏，包
括鲜菜包装、精深加工、分级分拣、质量安全与生产溯源等在内的各个环节的标准仍然难以满
足上海本地APP线上销售的要求。

另一方面，品牌农产品与上海的农超对接、农批对接的合作
水平还有待提高，订单生产、协议生产、直播销售等市场预定产销模式的衔接运用还不成熟，
与线上农业专业化服务商的“互联网+”合作对接还不够顺畅，营销成本难以进一步降低[4]。

四、高质量发展盐城蔬菜产业的对策与建议
（一）加强组织保障，疏通市场流通体系
菜篮子供给的重要环节之一为市场流通，在蔬菜产量变化不大的情况下，蔬菜价格的波动
大多来源于流通环节，畅通则波动小，不畅则波动大。

为防止“菜贱伤农、菜贵伤民”，政府
需加强组织构架与组织保障环节，大力发展农超对接模式，进一步扩大农超对接规模，鼓励超
市增加对接合作社的数量和对接的商品品种，同时积极开展农批对接模式，鼓励大型农产品批
发市场和经销商通过代理等方式与主要的产区建立稳定的产销关系。

（二）明确政府部门职能，大力发展订单农业
政府需明确各部门职责，主动对接上海，经常了解上海对各类蔬菜的需求，在充分考虑盐
城地理和种植环境条件的前提下，制定盐城蔬菜产业的中长期发展规划，并且主动牵线，签订
合作协议，进行订单生产，通过发展订单农业和公司化的产销组织的完善，可以大大降低市场
风险，也可以有助于营销成本进一步降低。

（三）加大蔬菜种植科研力度，着力提升基地现代化生产水平
积极改造老旧生产设施，新建一批采光保温性能好、便于机械化作业、结构坚实抗灾性能
好的新型智能大棚设施。

应用视频监控、环境识别、数据采集、自动化灌溉、施肥、控温等智
能化管理技术，提高设施农业比例。

大力推广农业生产中除草、施肥、植保、修剪、采收、田
间转运等环节新型高效农机装备集成应用技术，加快农业“机器换人”步伐。

建立健全绿色蔬
菜标准化生产体系，制定主要蔬菜品种生产技术规程，提升标准化生产水平。

突出“轮、控、改、替、收”蔬菜全程绿色高质高效生产技术体系推广，应用多种套种复种等高效种植模式，
实现技术叠加一加一大于二效应，达到增产提质、节本增效的效果。

利用农情盐城、农技耘、
盐城瓜菜等公共服务平台，及时发布生产信息、气象信息、新品种、新技术应用信息，推动绿
色高效蔬菜生产技术推广和生产工作有序开展。

（四）加强蔬菜产业基础设施建设
政府分类指导，投资建设防洪除涝、河道整治、农田灌排骨干工程、水土保持、水资源保护、水文监测及水库除险加固等社会效益为主、公益性较强的项目，切实抓好农田水利基础设
施建设，加快构建湖堰密布、渠系纵横的水网体系，提升水资源调蓄能力，改善种植土壤环境，在局部范围改善或创造适合蔬菜生长发育的良好的环境条件，从而进行有效生产。

同时，加大
公路、电力投入，保障蔬菜产业物流通畅与电力供应充足，避免出现“有水用不好、有路不好走、有货出不去”的局面。

（五）继续推进绿色蔬菜生产基地和园艺标准园建设
强化绿色发展理念，鼓励生产基地积极申报绿色食品、有机农产品、上海市市外蔬菜主供
应基地、绿色优质农产品基地等认证和认定。

组织各地农业部门对照评价指标，积极开展辖区
内绿色蔬菜产业基地认定，对通过评价的绿色蔬菜产业基地，加大政策激励与扶持力度，激发
生产经营主体发展绿色蔬菜生产、主动参与评价工作的积极性。

针对全市已建设的省级园艺作
物标准园的建设情况进行逐一梳理，对不再生产经营或无意愿继续建设的单位及时退出标准园
建设名录，对达到验收标准的，按照要求适时组织验收，着力建成一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的园艺作物标准建设基地，有效增加绿色优质园艺
产品供应能力，引领园艺产业高质量发展。

同时，引入信息化统计工具，加强蔬菜产业的科技
支撑，在质量安全与生产溯源、信息预警、预定产销等方面利用现代化手段加强预测，不仅可
以帮助政府更好地做好宏观调控，也是物价统计工作的有益促进[5]。

（六）加快推进绿色蔬菜基地全产业链发展
积极招引和培育一批市场效益好、科技含量高、带动能力强的蔬菜龙头企业，围绕种子种
苗研发、精深加工、冷链物流等方面精准招引项目，推动全产业链开发。

加快构建蔬菜产品市
场销售体系，采用订单生产、协议生产等模式，促进产销衔接顺畅。

积极培育农业电商专业化
服务商，推进“互联网+”农产品出村工程，构建直播销售模式，促进特色、品牌农产品线上销售。

加大“盐之味”宣传推介力度，积极参加各类农业展销活动，举办农民丰收节等节庆活动，进一步提高盐城农产品的知名度和美誉度[6]。

参考文献：
[1] 虞华，夏建东，许欣，虞丽娜.2020年中国物价走势分析与判断［J］.北京财贸职业
学院学报，2020（2）：26-30.
[2] 盐阜大众报新媒体.兴渔“三问”[EB/OL].
https:///article_5444885376_1448a5b80020014 it7.html.
[3] 陈杏梅.“菜篮子”工程的对策及建议——基于贵港市的实证分析[J].沿海企业与科技，2016(2):63-65.
[4] 梁露.农产品电子商务发展策略探讨［J］.北京财贸职业学院学报，2020（6）：35-40.
[5] 盐城市统计局，国家统计局盐城调查队.盐城市统计年鉴2020[M]. 2020-09-29.
[6] 赵淑杰.新时期我国农产品品牌建设问题之探讨[J].农业经济，2007（2）：65-66.
（责任编辑：王艳）
Yancheng "Vegetable Basket" Project -- Research on the Development of Vegetable Industry
YU Hua XIA Jian-dong XU Xin CHEN Man-qing
Abstract: "Vegetable Basket" project is a livelihood project, which is related
to the vital interests of the people. With the economic and social development and the implementation of the policy of benefiting the people, the construction of " Vegetable Basket " project has made a breakthrough. But at the same time, there are still some restricting factors, such as weak brand, low level of industrial management, rising planting costs, insufficient scientific and technological support, imperfect construction of the whole industrial chain, and weak online
sales and circulation capacity. Therefore, it is suggested to promote the construction and development of modern vegetable industry from the aspects of organization guarantee, market circulation, scientific research, infrastructure, green production and whole industry chain construction.
Keywords: CPI; vegetable basket project; vegetable industry; modern agriculture; benefiting people。