我国少数民族地区教育问题研究

我国少数民族地区教育问题研究
[摘要] 少数民族地区教育的发展水平与当地的经济发展是紧密相关。

国家在促进少数民族地区发展的战略中，重点扶持少数民族地区教育。

但由于少数民族地区自身的特性，影响制约了教育的发展。

本文主要在梳理少数民族地区教育成效的基础上，分析当下少数民族地区教育存在的问题，并从教育观念、教育资源分配和教育结构三个方面提出了完善少数民族地区教育政策的思考，以此促进少数民族地区教育水平的提高。

[关键词] 少数民族教育观念教育资源教育结构
目录
前言 (1)
一、少数民族地区教育现状 (1)
（一）少数民族地区教育取得的成效 (1)
1.教育规模不断扩大 (2)
2.双语教育全面推进 (3)
3.投入保障力度持续加大 (3)
（二）少数民族地区教育存在的问题 (3)
1.教育观念不统一 (3)
2.教育资源分配不合理 (4)
3.教育政策执行不到位 (5)
二、少数民族地区教育存在问题的原因 (6)
（一）文化差异较大，不能适应体制转换的发展 (6)
（二）经济发展滞后，不能适应教育需求的实现 (7)
（三）教育结构单一，不能适应社会发展的需求 (7)
三、发展少数民族地区教育的对策 (7)
（一）切实转变教育观念 (8)
（二）完善教育资源分配 (9)
（三）推进优化教育结构 (10)
结论 (11)
参考文献 (14)
前言
当前，国家高度关注教育，尤其是少数民族地区的教育发展。

国家制定的倾斜政策对少数民族地区教育事业带来了很大的转变，但在这个过程中逐渐发
现了不少问题，想让少数民族地区教育事业紧跟内地的脚步只有一个办法，拼尽全力妥善解决出现的问题。

少数民族地区的教育水平影响着地区经济和国家教育的发展。

直视问题并尽可能找到解决问题相应的对策才有可能提高少数民族地区教育水平。

一、少数民族地区教育现状
各级政府对少数民族地区相应制定了一些教育政策，缩小了少数民族地区与其他城市间教育水平的差距。

（一）少数民族地区教育取得的成效
1.教育规模不断扩大
多年来，国家为了支持并发展少数民族地区教育事业采取了很多倾斜政策与教育发展项目。

不管发展少数民族地区教育事业看起来有多么难完成，国家也不曾有放弃的念头，依然坚持并鼓励少数民族地区举办民族院校及民族班，从而落实少数民族教育政策的实施。

如图1.1所示，从1951年至2007年少数民族地区受教育人数不断增长，2007年到2014年的数据有所下降。

但毛入学率稳固上升，义务教育阶段入学率占比最高。

图1.1：1951年到2014年少数民族地区受教育人数 94.3
4.031
0.1271081.28689.39
112.691059
477
3450
200
400600
800
1000
1200
小学生（万人）中学生（万人）高中生（万人）
1951年
2007年2014年
由图1.2所示，2014年接受小学教育的学生占少数民族地区在校学生的比重最高为42.3%，专科教育占少数民族地区在校学生的比重最少。

由此可见少数民族教育政策对义务教育阶段影响较大。

少数民族地区家长送孩子上幼儿园的热情也随之增长。

上大学的机会更不用说，比如新疆2014年高考录取率高出全国平均水平[1]。

自2006年以来，国家相应对少数民族地区制定了利好政策。

如：“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”；“送培进藏”“送培进疆”项目，受到当地民众的一致好评。

此外，为解决少数民族地区师资，宁夏地区要求部分机关事业单位在一定要时间内清退所占用的教职工编制，而且每年会组织相应规模的大学生志愿者到山区乡以下的学校支教一年，自治区财政承担所有的费用[2]。

2.双语教育全面推进
让少数民族语言文字得到应有的尊重是党和政府做的最明智的决定之一。

因为民族的就是世界的。

近年来，西藏地区民族教育事业能够迅速发展的主要原因就是：积极发展双语教育，教学质量得到了很大的提高，为地区培养了大量的人才，促进了地区经济的发展，为其他地区的少数民族做出了带头作用和积极的影响。

《宪法》第四条规定：“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。

”而且在我国第一次全国民族教育会议上以及在区域自治实施纲要中都对少数民族有使用自己语言受教育的权利了明确的规定[3]。

上个世纪80年代，少数民族地区的双语教育体系基本形成，而且在少数民族文字教材建设上也取得了喜人的成绩[4]。

2017年内蒙古自治区有民族中小学校520所，在校学生35.49万人，分别占全区中小学校总数和在校学生总数的17.51%、14.15%。

其中实行双语教学的民族中小学校465所，在校学生21.93万人,全区57所普通高校中，有24所开设了104个双语授课专业和少数民族预科班，在读学生4.06万人，
占全区在校大学生总数的9.65%[5]。

由此，双语教学显然已成功跻身于少数民族地区教育的重要教学形式。

传承民族文化与双语教学并不冲突，可以让少数民族学生使用本民族语言，也积极学习并使用汉语。

现在还有一些地区已开展三语教学模式，让少数民族地区的孩子得到全面的发展，为民族为国家培养优秀全面的人才。

3.投入保障力度持续加大
党的十八大以来，少数民族地区迎来了全新的时期。

对于义务教育，国家给予了高度重视，提供了相应的保障机制和资助政策；对于少数民族地区的义务教育，国家更给予非常关注，对家族生活困难学生，努力做到让他们上得起学，无后顾之忧。

中央和地方政府先后投入4000多亿，实施中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、学前教育三年行动计划等重大工程，学校已成为民族地区乡村一道亮丽的风景线[6]。

像城市孩子般可以安心踏实的去上课去学习，也能享受到现代多媒体的便捷教育方式，这都得归功于国家坚持不懈的努力。

（二) 少数民族地区教育存在的问题
一个国家想要更快的发展与进步，第一个需要提升的就是教育水平。

只有教育水平的上升能推动经济的发展。

国家为了促使少数民族地区教育事业的发展，提出了各种政策与项目，但由于少数民族自身的特征，让它在发展过程中遇到很多问题。

1.教育观念不统一
缺乏家庭教育。

在少数民族地区九年义务教育已全面普及，少数民族地区的学生家长对教育的认知是一个渐进的过程，从开始关注学校义务教育，到意识家庭教育的重要性。

但是，大部分少数民族地区家长都缺乏科学的幼儿教育理念。

注重教育但不会教育的现象比较常见，因此无法保证孩子健康成长。

有些父母素质不高，他们自己有不正确的观念，痴迷于金钱，整天打牌、打麻将，让孩子受苦；有些父母过度纵容，或者过分苛刻，但期望值过高，教育方法过于苛刻，惩罚孩子的办法更是屡见不鲜；还有一部分的家长是对孩子视而不见，将教育责任推向学校和社会；一些留守儿童与祖父母一同生活。

老一辈人只会宠着孩子，认为孩子太小贪玩儿是很正常的，不该给他的童年生活太多压力就那么放任着孩子。

最主要老一辈人无法在学习上给孩子正确的指导，就连小学书本上的题都没办法看懂更别说是解疑。

小孩子都很聪明的，知道老一辈人对他们无限包容及宠爱，稍有不快他们会使出浑身解数得到自己想要的或者逃避自己不想面对的。

让老一辈人带孩子其结果无非就是放任孩子，使他们得不到同龄孩子该得到的教育与知识。

2.教育资源分配不合理
经费分布不均。

国家一直在努力并支持少数民族地区教育事业，但其效果并不是很理想。

尽管国家有投入大量的教育经费，但有些少数民族地区学校设施等硬件装备并没有得到完善，究其原因没有将拨下来的资金有效地利用且被浪费。

国家政策及投入力度对于少数民族地区来说已非常大，本该以国家设想的状态发展下去，但由于地区不同很难找到一个合理且有效的管理体系，无法实现均衡教育。

例如云南省及九个边境民族县的财政性教育经费占生产总值的比例逐年上升，但各县增长不均，如澜沧县增长了6.75个百分点，河口县只增长0.14个百分点，2个县相差6.61个百分点[7]。

部分少数民族地区学校，教育投入不到位，导致硬件设备不完善，交通不便，学校配置不好，教师工资也不高。

正因为这些问题，少数民族地区教育水平迟迟跟不上内地的教育水平，学生也不能得到好的教育从而影响着当地的经济水平。

当今基础教育发展迅速，不少地区的教育投入满足不了教育发展的需求其结果是学校内部教学设施跟装备都需要更新重建，因为很多都只是“空学校”。

每个地区的经济发展水平都有所不同，继而能提供的教育资源也会截然不同，经济水平的不同影响着教职工的薪资。

少数民族地区大多数在偏远地区，险恶的环境阻碍了优秀教师的输入，即便他们满怀大志去到西部地区支教也会被当地的现实情况所打败。

师资力量薄弱。

教师是教育发展的重要组成部分。

为了全面振兴少数民族教育，高素质的教师队伍至关重要。

少数民族地区教师大部分都是民办教师，年龄偏大，自身教育水平偏低无法及时的给自身“充电”去接受专业教育，且不会使用新时代教学多媒体设备，即便花费时间都不一定学得会。

通常情况，绝大多数少数民族地区的授课老师都是本族人，较其他地区比，他们的知识素质偏低，同时，加上教师福利也较低，办公条件薄弱，导致一些优秀的教师留不住，也很难引进人才。

即使是当地大学生也不想回去工作，其结果是，教育落后无法跟上其他少数民族地区的发展。

3.教育政策执行不到位
基础教育发展不均衡。

国家针对少数民族地区基础教育发展缓慢及不均衡的问题做出来很大的努力，诸如开展“支教工程”等活动。

虽然这些可以帮少数民族地区改善基础教育，但未能解决根本问题，以致于教育跟不上东中部地区。

鉴于客观原因，当下部分少数民族地区基础教育发展极发不均衡。

首先是区域间的不均衡，经济基础薄弱地南岭少数民族地区教育投入不足，导致基础教育发展水平低下，远远落后于经济发达的东部及沿海地区。

其次，区域内部的不均衡，经济基础薄弱地南岭少数民族地区及周边地区与处于偏远山区的基础教育也存在着较大的差异，体现为区域内不同学校间，像村校与乡镇学校、乡镇学校与城市学校间的教育基础和发展水平存在着较大差异[8]。

义务教育执行不到位。

政府理应对少数民族地区教育做到普及九年义务教育，这是首要任务。

这也是评估政府本身、教育行政部门和学校的重要标准。

不得不说，这些年来普及九年义务教育工作确实取得了很大的成绩，但仍存在不少问题，应该说，近几年来，“普通话—欧洲”的工作取得了很大的成绩。

但仍存在诸多问题，少数民族学生辍学是最重要的问题，尤其是在义务教育阶段辍学现象较为普遍。

例如宁夏一所中学，从2010年9月入学时全班人数63人，到2011年6月学年结束时全班人数为51人，一年期间辍学人数达到12人，其中男生9人，女生3人，汉族2人，回族10人，男生占总辍学人数比例为75%，回族占总辍学人数比例为83%[9]。

政策缺乏监督评估。

少数民族地区教育迟迟得不到有效的改善是因为没有针对国家政策做出科学完整的评估体系。

只有国家提出的政策但不知道这个政策对于少数民族地区有没有确切的效果。

应该对于政策做出全面的评估而不是仅限于表面上政策带来的短暂效果。

在少数民族地区各种研究协会在民族教育政策方面执行监督机制的权力非常薄弱。

例如实行特定的优惠政策，让更多的少数民族地区的孩子有机会获得新的知识。

其结果升学率上去了，但这导致一些少数民族学生基础差，起点低，造成技能和实际工作能力差。

这些都将影响毕业后大学生的就业。

尤其是那些向来只生活在本民族环境之下的孩子，没有别的语言环境，说着自己的母语，交着本民族的朋友。

在本民族围绕的环境下不会感受到什么不同且觉得对未来没什么大的影响。

直到高中毕业步入大学校门，接触到汉族学生，教师汉语授课时才发觉自己汉语能力并没有自己想象中的好。

甚至都不能用中文进行正常的对话，这对少数民族学生来说是一种打击，更是让他们变得更加自卑的原因。

步入社会后这一点也会迫使他们在各自领域中的竞争力变弱。

二、少数民族地区教育存在问题的原因
少数民族地区的教育不仅仅是教育问题，因它涉及民族自治区经济发展和民族共荣。

少数民族地区教育问题的产生原因有诸多，本文主要从文化、经济、教育结构三个方面进行分析。

（一）文化差异较大，不能适应体制转换的发展
少数民族地区文化障碍较多。

重点从三个维度来分析，一是传统观念。

少数民族地区由于地理位置处于边陲，绝大多数的发展都受制于自身的传统观念。

例如，西南地区的少数民族因为重农牧轻工商的思想，导致本地区经济发展无法跟上“大部队”的脚步。

二是传统的消费习惯。

少数民族地区群众有着宗教信仰，并且注重仪式感，每当遇到婚丧嫁娶和送礼的时候就会过度铺张，这种价值观不但没能让少数民族地区有限的资源再扩大生产，还严重影响了地区经济的发展。

三是主要表现在封闭保守。

无法获得大量的机会，可只有看得见的
机会才有可能带来改变。

但恰恰这一点就能足够“抹杀”掉少数民族地区很多
人才，使少数民族地区失去了大量的发展机会。

语言本身就拥有储存文化信息功能。

随着人类的进步和发展，语言标志着
民族文化，通过多年的沉淀反映出民族文化的所有特征。

因此，我们学习并掌
握了一种语言时就表明我们有机会了解并获取这个国家或名族的文化。

对于少
数民族地区学生来说也是同样的道理，要学普通话就得去学习了解汉民族的文化。

由于少数民族与汉族生活的环境和宗教信仰的差异，就形成了不同的文化。

从一开始就表明了少数民族和汉族的语言文化差异会很大。

少数民族学生进入
大学后，并未融入以汉族学生为主体的大学生活。

相反，他们倾向与本民族学
生的集体活动，从而形成只有本民族的生活圈，不与汉族学生进行正常的人际
交往，渐渐地彼此之间的这种差异是显而易见的就能感受到。

此外，少数民族
学生一大部分都来自家庭经济条件跟教育水平落后的地区，有着较强的自尊心，因此他们不肯与汉族学生往来，脱离群体从而无法跟上时代步伐。

（二）经济发展滞后，不能适应教育需求的实现
由于少数民族地区自身的生存基础和社会基础，西部地区少数民族地区的
经济发展较为落后。

首先是生存条件恶劣。

少数民族地区居住条件普遍很差，
没有什么可以利用的有效自然资源并且依山傍水也是成为交通不便的主要原因，一些少数民族地区就是因为险恶的高山、陡坡影响了信息的传输导致经济发展
落后。

西部少数民族地区就是因为受到自然条件的影响导致经济发展不起来，
但有一小部分交通便利的少数民族地区的经济是紧跟时代步伐的。

其次是社会
基础差。

由于少数民族地区发展的客观历史限制，他们在社会形态发展过程中，社会的发育程度偏低，伴生文化、教育和卫生等事业的发展也缓慢，其中大部
分少数民族地区仍保留传统习俗，劳动技能差和出现文盲现象都不足为奇。

最
后就是缺乏人才。

对于当今社会来说，科学技术的发展在经济发展中变得日益
重要，可以说科学技术主导着经济发展。

造成西部少数民族地区经济发展落后
的主要原因就是没有高科技人才和先进的设备及管理经验。

本文认为现在国家
实施的西部计划就能够解决目前看起来人才缺乏的问题，只有解决了少数民族
地区人才输入的问题，才有可能让地区经济快速发展起来。

（三）教育结构单一，不能适应社会发展的需求
少数民族地区的教育事业一直注重基础教育，对职业教育和成人教育的关
注力度不够，就使着民族教育事业仍以单一结构为主。

最重要的就是少数民族
地区对于教育问题没有从自身的特殊性出发，而只是盲目地参照甚至原封不动
的把内地教育模式拿过来，进行教育。

长期下来教育事业不但没有提高反而导
致得到的不是最需要的，总的来说就是不符合少数民族地区的需求。

对于教育
应该因材施教，而不是一概而论。

我国少数民族地区高等教育应从预科教育，专科教育、本科教育及研究生教育四个维度来讲，而这四个维度是少数民族地区长期以来的教育经验与挫折。

近年来，本科教育已成为少数民族高等教育的主体，研究生教育也在飞快的发展，教育结构也变得越来越清晰合理，基本能够满足社会需要的各路人才。

三、发展少数民族地区教育的对策
随着民族地区教育事业的发展，伴生着新的问题。

为此，需要政府和行政部门加强领导，在适当的时机采取有效可行的方式方法不但能及时地解决问题还可以将少数民族地区教育事业推向新的高度，让少数民族地区孩子得到更好的教育，紧随内地教育大步向前。

（一）切实转变教育观念
改善交通开拓视野，转变传统教育观念。

只有加强交通发展才能打破空间限制，实现有效交流，才能转变传统教育观念。

在少民族地区不难发现，大家完全忽视了启蒙教育。

在他们的意识里，就觉得孩子这么小什么都不用学，以后到学的年龄了自然就会了。

少数民族地区大多数人都觉得孩子拼的是智力，但生活在内地让孩子接受教育的家长却认为后天的努力才是决定未来的依据。

现在的孩子除了上课的时间，还会有补习班，寒暑假时间都有在补习，家庭条件优渥的，一般会投资更多的钱用于孩子的教育。

最可怕的观念是认为女孩子可以靠嫁人改变人生。

如果自己有条件且有能力有自信将女儿培养成一个能自食其力，照顾好自己的孩子，那么为什么要指望或期待一个看不见摸不到甚至连值不值得托付都不知道的男人身上。

要记得从小培养孩子正确的价值观，做一个独立且自信的人。

转变传统教育观念很难但首先可以从少数民族地区交通入手，因为都知道少数民族地区大多数都是依山傍水交通很不发达，接受新的事物的能力本来就弱但是交通不便更加拖了他们的后腿。

先去完善交通设施，让群众走出大山，接触新鲜事物了解时代的变化。

其次可以帮助少数民族地区发展具有民族特色的旅游产业。

每个地区的经济发展程度都不同，可以根据每个地区的特色来发展其产业。

将特色发挥到极致，让旅游业带动少数民族地区的经济发展。

当生活水平提高了，每个人都有出门看看的想法，去开拓视野。

不管在哪，都会接触到来自不同地域的游客，由于自身经济实力，文化素质，兴趣爱好都有很大的差别，看到的和表现出来的都各不相同。

看不同的风景，遇到不同的人都会增长见识，慢慢的思想也会有改变。

扩大学前教育规模，转变教育思想观念。

首先得正确了解并认识到学前教育的重要性，学前教育是基础教育和终身学习的开始，得让孩子站在同样的起跑线上，不能掉以轻心。

《中华人民共和国教育法》其中第十七条规定：国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度[10]。

2003年出台的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》文件中强调：幼儿教育是基础教
育的重要组成部分，发展幼儿教育对促进儿童身心健康发展，普及义务教育，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义[11]。

《中国儿童发展纲要》（2001－2020）中指出：“推进社会主义现代化建设，实现经济和社会的全面进步，必须把提高国民素质、开发人力资源作为战略任务；必须从儿童早期着手，培养、造就适应新世纪需要的高素质人才队伍” [12]。

党的十七大明确提出“重视学前教育”，这说明学前教育的重要性，而且学前教育的发展可以有效地消除贫困，促进社会稳定。

针对学前教育，我们要尊重儿童教育成长规律，培育正确的学前教育理念，转变学前教育的教育方式，防止学前教育的“小学化”“成人化”倾向[13]。

核心是为孩子们创造一个良好的学习环境，让他们能以轻松快乐地去获取知识并健康快乐的成长。

最重要的就是让家长即时改变教育观念共同保护孩子的天性并支持幼儿园最新的教育方法，保障孩子们有全面发展的机会与能力。

加强学生家长教育，转变家长教育观念。

家庭教育对于孩子来说是他们人生中上的第一堂课，孩子的健康成长与原生家庭环境密切相关。

每位父母都希冀自己的孩子未来能够体现自身的价值，在一个领域发光发热。

在少数民族地区大多数都以体力劳动为生，家庭成员整天早出晚归，天黑了就睡觉，根本没时间、没精力、没强烈的责任感来管孩子的教育问题跟在学校的生活。

整天过着传统、单一的生活，感受不到父母的关心与爱更加感受不到一家人之间的亲切和和睦睦。

久而久之孩子性格会是懦弱自卑，做事没有主见，内向、不爱与人交流，严重者甚至孤僻自卑，无法正常的融入社会生活中。

在城市生活长大的孩子，因为家长提供了好的物质条件，生活作息也非常规律，有充足的时间可以陪伴孩子，及时发现问题并解决让孩子的心理健康发展。

而大多数少数民族地区家长传统观念极深，不觉得外语能给生活带来什么改变且无用。

一开始只是对自己不自信不敢张口说英语，到后来是因为父母给孩子传达错误的观念而变得不想学习英语。

一个好的家庭环境和精神环境能给孩子的成长创造良好的氛围。

其次亲子关系是一个家庭的重要组成部分。

不能因为快节奏的生活而懒得与孩子相处，要时刻关注孩子的内心世界，不能一味的只关注学习成绩。

不然父母很难在必要的时候为孩子提供恰当的支持。

最后应该让学校承担“有力的一击”，可以通过多媒体等社交软件让孩子们尝试着跟外教对话学习，从而改变胆小不自信的一些小毛病，当然这一切都得有学生家长的参与，可以通过组织活动的方式让学生家长了解到英语不是一无是处的。

课后勤与学生家长沟通交流改变其理念，让学生家长参与到其中，使家长明确认识自己有与学校密切合作、共同教育好子女的职责，这样有利于调动家长的积极性。

（二）完善教育资源分配。