关于区域两化融合发展水平评估指标体系的思考

关于区域两化融合发展水平评估指标体系的思考
作者：暂无
来源：《上海信息化》 2012年第2期
信息化能否带动工业化？10年前90%的人会有这样的疑问。

如今，工业发展的历程已经清
晰指明，在工业转型升级、调整经济结构、转变发展方式的过程中，信息化的引领不仅必要，
而且不可回避。

而伴随着两化融合顺利迈入“深度时代”，许多地区，尤其是两化融合试验区，又在开启区域两融合发展水平评估的探索之旅。

文／曹学勤郭利
自从党的十七大提出“大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”的战略部署后，十七届五中全会又进一步提出“推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化”
的更高要求。

为落实这一战略部署，工业和信息化部联合科技部、财政部、国资委、商务部等
五个部委下发了《关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见》，提出“深入推进区域
信息化与工业化融合，加快区域经济发展”的要求。

自2009年起，工业和信息化部分两批批复了16个国家级两化融合试验区，从区域层面推
进两化深度融合，许多地区开始了区域两化融合发展水平评估的探索。

作为两化融合评估和两
化融合试验区工作的参与者，笔者对区域建立两化融合发展水平评估指标体系进行了认真思考，并提出相关建议。

工业行业企业“两化融合”发展水平评估研究与实践
自2009年起，工业和信息化部在行业层面研究制定了《工业行业企业信息化和工业化融合发展水平评估指标体系》，并于2009年至2010年、2010年至2011年分别依托14个行业协会，开展了钢铁、化肥、机床、汽车、船舶、棉纺织、乳制品加工等17个细分行业企业的两化融合发展水平指标体系的研究和行业实际测评。

通过实际测评，各工业行业最终得出目前两化融合
所处的发展阶段以及行业两化融合的薄弱点和关键环节，为政府制定两化融合相关政策提供了
依据，为行业协会等中介机构提供了发展方向，为行业内企业开展两化融合指引了方向，提供
了典型和标杆。

各地“两化融合”评估实践
作为推进区域两化融合工作的重要手段，各地开展了不同层次、不同类型、不同内容的两
化融合评估考核工作，也取得了很好的效果。

总的来说，有以下三种类型：一是对工作的考核，侧重在对相关人员推动两化融合工作的能力和绩效考核，目的是增强各级领导干部推进两化融
合工作的积极性和主动性。

如河北省唐山市曹妃甸地区制定了县（市）区领导班子两化融合考
核指标和工作考核办法，纳入市委组织部考核县（市）区领导班子指标体系。

二是对试点示范
项目、试点区域的考核，目的是指导示范区市、园区、企业和项目的培育，推动试点区市、园
区和企业的两化融合工作。

如南京市针对企业两化融合试点（示范）项目，制定了详细的细化
指标，对项目进行考核。

三是对本区域两化融合发展水平的评估，侧重在工业行业企业两化融
合水平本身，目的是为政府和企业科学评价两化融合程度，制定调整相关政策或规划提供支撑。

如上海市建立了综合企业信息化与城市信息化评价指标的两化融合发展水平评估体系和指数，
并将两化融合发展指数列入上海信息化“十二五”规划的重点指标。

经过测算，2010年，上海
两化融合发展指数达到72，比2009年提高近3分。

从效果上看，各地的两化融合评估考核内容各有侧重，对推进各地两化融合起到了一定的
促进作用。

但是，总的来看，各地评估考核工作各具特色，相应的评估指标体系也各有不同，
在全国范围内推广难度较大，缺乏可比性、可推广性以及整体可操作性。

因此，在国家层面研
究制定科学、有效、统一的区域两化融合发展水平评估的指标体系和评价方法，对区域层面两
化融合发展水平进行科学评测，从而为各地推进两化融合提供方向性指导，引导各地明确两化
融合工作的切入点和关键环节，成为目前从区域层面推进两化融合的主要内容和重要手段。

区域两化融合发展水平评估工作以区域为载体，以引导区域推进两化融合的关键环节和发
展方向为目标，以加强信息基础设施建设、强化公共服务能力提供、提升区域国民信息化素质、完善创新发展环境建设为重点，着力推进区域工业企业应用信息技术提升产品的质量和水平，
提升对价值链的驾驭能力，促进集团企业的集中统一管控等，促进传统产业改造升级，提升特
色产业优势，促进生产性服务业与工业的融合互动发展，从整体层面推进区域信息化和工业化
的深度融合，提升区域发展的质量和效益。

借鉴《工业行业企业两化融合评估指标体系》建立以及开展行业评估的实践经验，区域两
化融合发展水平评估可以分两种类型开展。

首先是在国家层面，研究制定一套区域两化融合发
展水平评估的指标体系，从整体层面进行评估。

其次是针对区域内的工业行业，研究细化分行
业指标体系并进行评估，同时对区域两化融合的环境进行评估，并根据一定的权重进行加总，
得出区域融合总体水平。

需要指出的是，本文提出的区域两化融合发展水平评估，是从整体层面对区域两化融合水
平进行评估，主要侧重于区域为工业行业企业提供两化融合环境的水平，区域内工业行业企业
两化融合的水平和能力以及直接或间接产生的经济和社会效益，不涉及区域内社会领域信息化、农业农村信息化以及电子政务等发展的能力和水平。

与区域开展两化融合工作相关的主体主
要包括三种类型（如图1所示）：两化融合的推动者（政府、中介机构），两化融合的需求者（工业企业）、两化融合的服务提供者（高校、科研院所、专业公司）。

区域内的工业企业是
开展两化融合的主体，是两化融合的需求方。

区域主管部门（政府）为工业企业开展两化融合
提供硬件、网络等基础和环境保障，中介机构提供资源的协调、人才的培训等。

高校、科研院
所及专业公司为企业开展两化融合提供信息、技术、整体解决方案等支撑和服务。

在以上三种
类型相关方的共同努力下，通过开展两化融合工作，促进区域内企业竞争力的提升、产业结构
的转型升级、人均劳动生产率的提高，以及区域整体经济和社会效益及竞争力的不断提升。

借鉴国内外对区域信息化发展水平评估指标体系设计和开展评估工作的经验，以及通过对
区域两化融合发展规律的探讨和研究，可以发现，条件保障、应用深度和绩效实现三个要素与
区域两化融合工作最为相关（如图2所示）。

其中，条件保障是企业应用信息技术的前提条件，工业企业两化融合的发展水平在良好的基础环境保障中得到进一步提升和优化。

应用深度是企
业应用信息技术提升其研发设计、生产管理、商务流通等业务的能力和水平，促进企业产品质
量提升、经营管理的精细化、商务流通的有效等，从而最终会直接或间接地对区域、企业产生
重要的经济和社会效益（绩效实现）。

条件保障、应用深度、绩效实现三个方面的相互作用，
构成了区域两化融合的互动模式，对区域两化融合发展水平的评估应侧重在上述三个方面。

条件保障指的是区域能够为企业推进两化融合提供的基础设施环境、政策资金环境、创新
服务环境、产业支撑环境等的准备程度，衡量区域两化融合的基本资源保障情况；应用深度指
的是区域内工业企业的两化融合水平，是衡量区域两化融合水平的核心内容。

考察的是企业融
合基础建设、融合深度、融合产生的效益等方面的情况：绩效实现指的是两化融合直接或间接
带来的区域竞争力、经济和社会效益的影响。

考察区域通过实施两化融合区域内产业结构比例
优化、整体经济效益提升、创新能力提升以及促进节能减排的情况。

设计原则
导向性原则。

评价指标体系要立足区域发展的总体战略，以区域内工业企业两化融合需求
为导向，以区域两化融合能力建设为目标，实现区域经济高速、协调、可持续发展。

可操作性原则。

评价指标体系的指标应内涵丰富、便于判断，相关指标项数据易于采集，且符合国家
统计指标。

客观公正原则。

评价指标体系要考虑到各地区的经济发展、经济规模等的差异性，要加强分类评价，充分体现客观公正。

可扩展性原则。

评估指标体系可在相对稳定的前提下进行相应调整和修订，以适应不同类
型区域和某区域不同时期的发展水平评估。

指标体系总体框架
根据对区域两化融合发展水平评估的指标体系的总体考虑和设计原则，针对性地提出了
《区域“两化融合”发展水平评估指标体系》的总体框架（见表1）。

包括三个一级指标：就
绪度、成熟度和贡献度。

“就绪度”指标包括基础设施建设、政策资金保障、创新技术服务、产业发展支撑四个二级指标：“成熟度”指标包括企业融合基础、企业融合深度、企业融合
效益三个二级指标：“贡献度”指标包括竞争力、经济效益和社会效益三个二级指标。

“就绪度”指的是该区域为区域内企业推进信息化和工业化融合提供的基础和环境，包括
基础设施建设、政策资金保障、创新技术服务、产业发展支撑等。

其中，基础设施建设旨在评
估区域能够为企业提供的网络基础设施、数据中心、测量（计量）等公共设施等的基础建设和
准备情况：政策资金保障旨在评估区域政府为企业开展两化融合工作，出台的相关规划、政策、鼓励资金和试点示范的准备情况：创新技术服务旨在评估创新性公共服务平台、两化融合支撑
服务机构、政府为企业提供公共服务的能力等的准备情况：产业发展支撑旨在评估支撑两化融
合的信息技术产业、生产性服务业、新一代信息技术产业等的发展和支撑情况。

“成熟度”指的是区域内工业企业应用信息技术的能力和水平，分别从产品、价值链、企
业管理三个维度展开。

主要是评估工业企业两化融合的能力和水平，包括企业融合基础、企业
融合深度、企业融合效益三个主要方面。

企业融合基础指的是区域内工业企业开展两化融合基
础建设，如资金投入、规划与计划、信息基础设施、信息安全等的能力和水平，主要包括信息
化资金投入占比、信息化专项规划普及率、数字化设备设施普及率等指标：企业融合深度指的
是工业企业在业务各环节应用信息技术的能力和水平，主要包括单项业务应用、综合集成应用、协同与创新等。

其中，单项业务应用指的是信息技术区域内工业企业在研发设计、生产制造、经营管理等
单一业务环节应用的整体能力和水平，主要评估内容包括研发设计工具的普及率、数字化装备
普及率等指标。

综合集成应用指的是区域内工业企业在跨部门、跨业务环节的业务综合和集成
的能力和水平，主要评估内容包括生产执行制造系统普及率、生产管理系统普及率等指标。

协
同与创新指的是跨企业的业务协同和发展模式创新的能力和水平，主要评估内容包括供应链管
理系统普及率以及管控一体化普及率等指标。

企业融合效益指的是企业通过两化融合，对本企
业产生的竞争力、经济和社会效益的提升。

“贡献度”指的是通过推进两化融合对区域经济社会发展的贡献水平，主要内容包括竞争力、经济和社会效益。

其中，竞争力旨在评估区域通过实施两化融合实现竞争力提升的情况，
主要包括产业竞争力、企业竞争力、人力资源竞争力等。

经济和社会效益旨在评估区域和企业
通过实施两化融合实现经济和社会效益提升的情况，主要包括区域经济综合经济效益、工业经
济效益、服务业经济效益以及绿色和安全生产等，是区域两化融合发展水平的间接性指标。

就区域两化融合发展水平评估而言，其目的不仅仅是对各地区两化融合发展水平进行评比，更重要的是引导区域推进两化融合的方向、内容和切入点，推进区域两化深度融合，从而促进
区域经济在两化融合的环境下高速、协调和可持续发展。

根据上述指标体系开展区域两化融合
发展水平的评估，可以明确本区域两化融合发展的薄弱点，为政策的制定提供有力支撑。

另外，可以找到与其他类似地方的差距，找到标杆，进行赶超。

探索开展区域两化融合发展水平评估工作，从区域层面推进信息化和工业化深度融合，将
成为区域层面贯彻落实国家战略部署的重要手段和有效途径。

一方面，要以国家行政区划划定的行政区域（省、自治区、直辖市，市、县）为对象，考察地方两化融合发展水平。

根据本文提出的指标体系框架，针对不同区域的行业特征和发展特点，细化对应的指标体系，对行政区域的两化融合发展水平进行测度，从而找到区域两化融合的薄弱点，针对性提出政策建议。

也从中提炼相应的共性指标，作为区域两化融合指数进行监测，并对监测的数据进行分析研究，为区域推进两化融合提供意见和建议。

另一方面，要对不同类型的试点和示范区域，针对性地开展两化融合发展水平的评估考核工作。

如国家新型工业化产业示范基地等，考察其两化融合发展水平，为示范基地的创建、评审提供量化指标和依据。