烟草企业高质量发展面临风险挑战问题的思考

烟草企业高质量发展面临风险挑战问题
的思考
摘要：统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则；防范化解行业重大风险，是烟草行业各级重要使命，基层是一个单位的根基，基层服务站是落实烟草行业工作的前沿服务阵地，加强基层服务站重点领域风险防控管理，对打牢基层基础、筑牢行业发展起到重要作用。

关键词：烟草企业；高质量发展；风险防控
近年来，随着我国法制化进程不断加快，法治理念深入人心，对依法行政的要求越来越高，基层行政执法的责任越来越重，行业发展不仅面临着更趋严峻复杂的外部环境压力，也面临着多年高位运行后持续增长的压力，基层行政执法部门及工作人员面临的执法风险也急速增长。

作为基层单位最末端、最前沿阵地的基层服务站，更要有提高风险防控的意识和责任、时刻保持如临深渊、如履薄冰的危机意识、忧患意识，发扬斗争精神，增强斗争本领，
守住防范风险的底线，增强防范化解重大风险的政治自觉和责任担当。

1.烟草执法风险防控存在的问题。

当前我国正走入法治社会，依法行政是执法应履行的责任和义务，基层服务站一线执法人员站在执法最前沿，要始终坚持一切以法律为依据，依法执法，才能推动行业健康稳定发展，因此，重视风险防控是行业高持量发展的必然要求。

1.1队伍素质参差不齐。

近年来，行业越来越重视法律类专业人员的培养，也形成了一支较强的法律专业团队，但对于基层服务站来说，一线人员的素质能力参差不齐，文化水平高低不等，法律法规理论学习的掌握不深不透，风险防范意识薄弱，能力欠缺，执法队伍人员能力与行业高质量发展不能同步，无凝大大
增加了烟草专卖执法人员在执法过程中的执法风险，从而产生很多的投诉、法律
纠纷，对行业风险防控体系建设造成被动。

1.2缺少风险防控意识。

烟草专卖执法人员在进行相应的执法行为时，部分
执法人员在执法过程中，执法过程中未严格按照执法规范开展，造成执法过程中
不可控因素发生，但造成这个原因的发生，由于部分部门重视指标完成，忽视了
对执法队伍的监督与教育，存在培训抓的不深、不细，没有引导专卖执法人员筑
牢风险防控屏障，提高抗拒风险意识的能力。

1.3重处罚轻警示教育。

在当前行政执法过程中，在执法过程中往往出现了
问题才会引起重视和处罚，对于事前未积极采取相关措施，进行事前预警防控，
在日常工作执法过程中，未将这一风险纳入日常管理，使一些专卖执法人员在执
法过程中自以为是，滥用手中权力，造成不可控风险的发生，为企业造成不良的
影响。

1.4缺乏应对风险防控对策。

对于执法过程中，没有详细的风险防控预案，
在出现问题后，都是临时出台一些解决的方法，很难应对执法过程出现的问题，
因此，在进行风险防控过程中，必须有风险防控预案，这是风险防控的关键和前提，明确执法过程中规范执法、文明执法，工作职责、执法程序，并针对可能发
生的的问题提出相应的风险防控措施和应对预案，将风险发生后的应对策略纳入
其中，做到事前控制及预防。

2.烟草执法风险防控应对策略。

2.1.坚决扛起政治责任。

当前和今后一个时期，行业仍处于重要战略机遇期，立足新发展阶段，行业既面临不可多得的发展机遇，也面临不断变化的风险
挑战，要充分认识防范化解重大风险的的紧迫感和责任感，增强政治担当和使命
担当，要把党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断
提高战略思维、法治思维、辩证思维和底线思维能力，强化忧患意识和风险意识，提升风险防范化解能力，切实把防范化解重大风险的政治责任扛稳、扛实。

2.2必须树牢底线思维。

要把防风险摆在突出位置，常观大势、常思大局，
进一步增强风险意识、紧密联系面临的新情况、新问题、新挑战，需要从全局的
高度统筹规划，集中力量，高效的建设完善烟草法律风险防控体系，法律风险防
控要自上而下的全员参与，借助多部门联合，共同从工作实际出发，开展法律风
险防控体系的建设工作，形成一套完善的风险防控体系。

2.3提高队伍素质能力。

烟草专卖执法人员是执法工作过程中的第一责任人，更是执法行为人，其执法能力与水平是影响执法法律风险的重要因素，从目前来看，行业执法队伍总体执法能力与水平都有待提升，风险防控意识淡溥，没有掌
握科学的、有效的执法方式，缺乏规范执法、文明执法的理念，执法队伍亟待提
升与加强，为此，要从执法风险的角度考虑，选拔一批年轻、理论水平高、业务
能力强、吃苦耐劳的人员充实到执法队伍中，在现有的人员中，加大专业培训力度，通过“现实教学、模拟演练”、“走出去、请进来”等方式，提高专卖执法
人员的能力与水平，提高风险防控能力。

2.4提高执法宣传力度。

要把“执法为民树新风”的理念融入执法中去，大
力广泛宣传烟草专卖法及相关的法律法规，引起社会对国家烟草专卖法律法规的
关注，取得社会对国家烟草专卖和烟草行政执法的理解与支持，同时，处理好专
卖执法人员与卷烟零售客户的二者关系，在执法过程中讲究执法艺术、提升化解
风险防控能力，提高行政执法水平、文明执法、融情执法，既要维护法律的严肃性、也要展示执法理性的一面，为行政执法创造良好的外部环境。

2.5建立健全预警机制。

行业内部的规章制度对于风险防控体系的是有促进
作用的，所以就要充分的规范现在行业内部的具体岗位职责、制度、流程，让员
工都要按照规范的制度、流程来开展工作，进行绩效管理，对员工的工作态度、
工作能力、综合素质等进行评估，纳入部门评先树先的依据，调动员工在风险防
控中的积极性，还能提升企业的经济效益，通过强有力的监督方法，使风险防控
体系更好的建立起来，促进行业健康稳定发展。

防范化解重大风险，是烟草行业持续健康发展必定内容，需要各级以问题为
导向，积极推进行业改革，及时解决各类矛盾，化解各种风险；新时代新征程，
行业各级单位要时刻准备应对重大风险挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解
决重大矛盾，以居安思危的政治清醒，坚如磐石的战略定力、勇于斗争的奋进姿
态，坚决打赢防范化解重大风险的攻坚战，坚决维护国家安全和社会稳定，奋力
将党领导下的烟草事业全面推向前进。

参考文献
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