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美国政府应急管理机制考察报告
应美国国土安全部应急管理部门及美国国家疾病预防控制中心的邀请，经济运行局组织的“政府应急管理机制考察团”于2019年11月赴美对其政府应急管理体制和运行机制进行专题考察，先后了美国国土安全部应急预防响应局（原紧急事务管理署）、国土安全部第9区域代表处太平洋地区办公室；佐治亚州政府应急管理办公室、纽约市政府应急管理办公室、洛杉矶地区核桃市应急管理办公室；国家国土安全中心；国家疾病预防控制中心；国家应急培训中心（应急管理研究所）等机构。

一、美国政府应急管理机制的概况
（一）建立了完整的应急管理体制
美国政府应急管理体制由三个层次组成：联邦政府层，国土安全部及派出机构（10个区域代表处）；州政府都设有应急管理办公室；地方政府也设有应急管理机构。

美国最高应急管理机构是国土安全部，该部是在“911”事件后由联邦政府22个机构合并组建，工作人员达17万人。

原负责紧急事务的联邦紧急事务管理署（），于2019年并入国土安全部，现名为“应急预防响应局”，是国土安全部中最大的部门之一，每年有25亿美元紧急事件响应基金列入联邦政府预算。

主要职责是：通过应急准备、紧急事件预防、应急响应和灾后恢复等全过程应急管理，领导和支持国家应对各种灾难，保护各种设施，减少人员伤亡和财产损失。

下设五个职能部门，分别是：应急准备部、缓解灾害影响部、应急响应部、灾后恢复部、区域代表处管理办公室，全职工作人员2600人，其中，华盛顿总部 900人，还有符合应急工作标准的志愿者(或兼职人员)4000人。

另外，机构重组后，国家灾害医疗救援体系并入应急预防响应局。

该体系有10000多名训练有素的医生、护士、药剂师及工作人员，还有1600家应急支持定点医院。

国土安全部在全美设10个区域代表处，主要负责与地方应急机构的联络，在紧急状态下，负责评估灾害造成的损失，制定援救计划，协同地方组织实施救
助，每个代表处工作人员大约40至50人。

另外，在第二区域代表处所辖的波多黎各岛设立了加勒比地区办公室；在第九区域代表处所辖的夏威夷岛设立了太平洋地区办公室。

另外，国土安全部还有国家国土安全中心和应急培训中心（应急管理研究所）两个机构。

国家国土安全中心是由国土安全部全额资助的非营利单位，是为联邦政府履行国土安全方面的职责提供智力和技术支持的机构，同时，接受州及其地方政府委托，为其提供客观的决策建议及技术性服务。

应急培训中心（应急管理研究所）直接服务于美国国土安全部／应急响应局。

（二）建立了有效的运行机制
在美国应急管理机构中都有负责运行调度的机构。

我们在考察中了解到，国土安全部、各州及大型城市的应急管理机构中都设有应急运行调度中心。

应急运行调度中心的日常工作是：监控潜在各类灾害和恐怖袭击等信息、保持与各个方面的联系畅通、汇总及分析各类信息、下达紧急事务处置指令并及时反馈应对过程中的各类情况等。

各个运行调度中心都辟有固定场所，为应急工作所涉及到的各个部门和单位常设固定的代表席位，配备相应的办公、通讯设施。

一旦发生突发事件或进入紧急状态，各有关方面代表迅速集中到应急运行调度中心，进入各自的代表席位，进入工作状态。

运行调度中心根据应急工作的需要，实行集中统一指挥协调，联合办公，确保应急工作反应敏捷、运转高效。

运行调度中心日常工作中最主要的一项内容就是收集信息。

如纽约市应急运行调度中心所属信息监控室（），24小时连续运转，配备有线电视、互联、有线电话、无线通讯集群等各种技术手段，及时采集整理各类信息数据进行分析判断，以及时掌握全市潜在危机态势。

日常监听监视项目包括：无线电广播、地方及全国电视新闻频道，交通信息，危险品运输，气象预报，实时气象雷达数据，防疫动态；同时负责保持各类机构之间的无线电联络畅通。

信息监控室将各种信息汇集到应急运行调度中心，用于分析潜在的紧急情况，以便及时做出判断，采取应急措施。

在 9.11后，信息监控室增加了航班动态临时监视系统，时刻观察纽约市上空各飞行物的动态，观察的实时状况每分钟更新一次。

如需了解某一飞机的情况，在中心只要一点计算机鼠标，在大屏幕上即时显示该机型号、航班、航线、起降地点、所处位置以及机组人员、乘客的姓名、护
照号码等详细情况，为进一步采取措施提供了翔实的资料，使观察对象处在可控状态。

（三）应急管理有法律作为依据，权责明确
联邦政府应急管理是以《减灾和紧急救助法》授权，并按《联邦响应计划》部署开展灾害及突发事件应急管理工作的。

《联邦响应计划》由参加计划的27个政府部门和美国红十字会的首脑共同签署。

各部门职责和任务在应急计划中得到明确界定；国土安全部负责协调联邦应急准备、计划、管理和灾害援助，并制定援助政策。

一旦发生紧急事件，按分级负责的原则，先由当地政府负责应对处置；地方能力不足时，请求州政府援助；当超出州本地应急能力时，可由州长提请总统宣告灾害或紧急状态。

在总统正式宣告后，国土安全部启动《联邦响应计划》，各有关部门即可直接按各自职责分工采取协调行动，有效应对。

有时可能同时出现应对不同性质的几个紧急事件的情况，但对政府各部门讲，实际上是一套应急工作班子。

采取一套班子、多方应急的方式，有利于降低运作成本，提高工作效率。

（四）应急处置有物资和医药用品储备作为后盾
为满足处置紧急突发事件在第一时间对物资和医药用品的需要，美国建立了应急物资和医药用品储备。

太平洋地区应急管理办公室向我们介绍了其管理的物资储备情况。

该办公室分别在瓦湖岛和关岛建有应急物资储备仓库，主要储备发电机、防水油布、帐篷、瓶装水、床等物资，以应对突发事件发生时的第一需要。

发生灾害时，办公室迅速对灾害情况及物资需求做出评估，及时提供物资救助。

佐治亚州应急管理办公室给我们提供了一份应急物资清单，主要有救助、医疗用品、食宿、生活用品、工程设备、污染清理等。

医药储备主要是应对可能发生危及公众安全或健康的突发事件，如传染病、生物或化学恐怖袭击。

一般是由地方政府向州政府报告，州评估后即刻向国土安全部或国家疾病预防控制中心提出动用储备的要求，国土安全部、卫生部等部门评估后迅速确定一个行动方案。

决定动用储备后，由国家疾病预防控制中心。