创新文化赋能成渝地区双城经济圈高质量发展

2023年11月总第210期第6期
成都大学学报（社会科学版）
Journal of Chengdu University(Social Sciences)
Serial No.210,No.6
Nov.2023
一、引言
党的二十大报告指出“培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风，营造创新氛围”，培育创新文化是新时代我国建设创新事业、推动创新实践的重要基础。

习近平总书记指出“创新是第一动力”,全面贯彻新发展理念，深入贯彻落实创新驱动发展战略，才能把握全球科技革命和产业变革的主动权。

当前，创新文化已经成为时代发展的主流，五千年中华传统文化源远流长，本就源于其自身具有吐故纳新的创新能力和求变图强的创新精神。

如今世界文化格局风云变幻，创新文化是世界各国各地区求发展、顺潮流的唯一选择，只有在传承文化的基础上不断创新，才能满足新时代文化发展的新诉求，才能充分适应时代发展和现代化建设的现实需要，才能有足够的吸引力和凝聚力来推动经济社会不断向前发展。

倡导和培育创新文化，构建
创新文化赋能成渝地区
双城经济圈高质量发展
黄　寰1,2
（1.成都理工大学学术期刊中心，成都 610059；
2. 中国人民大学长江经济带研究院，宜宾 644000）
摘 要：本文基于新时期我国对“培育创新文化”的发展指引和现实需求，结合国家推动成渝
地区双城经济圈建设的战略态势，从创新和文化相结合的角度出发，梳理了国内外相关研究文
献，总结了成渝地区双城经济圈区域创新资源基础和高质量发展现状，并进一步从体制机制改
革、文化产业创新、多元文化融合等方面有针对性地提出了以创新文化赋能成渝地区双城经济
圈高质量发展的路径策略。

关键词：创新文化 成渝地区双城经济圈 高质量发展
中图分类号：G124；F127；F259.27 文献标识码：A 文章编号：1004-342（2023） 06-32-11
·经济与管理·
收稿日期：2023-05-01
＊基金项目：成都大学天府文化研究与文创课题一般项目（项目编号：TYB202103）。

作者简介：黄寰（1977—），男，成都理工大学学术期刊中心副主任，教授、博士生导师，中国人民大学长江经济带研究院高级研究员，成都大学文明互鉴与“一带一路”研究中心研究员，四川高校社科重点研究基地成渝地区双城经济圈科技创新与新经济研究中心主任。

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成都大学学报（社会科学版）总第210期
以创新精神、创新制度、创新价值观、创新文化环境等为要素的创新文化体系，不断增强创新文化的整体合力，按照面向现代化建设、面向世界和未来的新要求，汇聚凝练创新文化资源，培育新时代创新文化观念，提升社会整体创新能力，不断焕发创造激情，保持旺盛的生机和活力，培养造就一批具有创新精神、创新能力的人才和组织，从而促进经济高质量发展。

2020年成渝地区双城经济圈建设正式上升为国家战略，与京津冀、长三角和粤港澳大湾区并列。

推动成渝地区双城经济圈建设有利于在中西部形成对外开放高地，对于推动高质量发展具有重要意义。

成渝地区双城经济圈地理位置优越，区域内生态禀赋优良、能源矿产资源丰富，是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、开放程度最高的区域，以创新文化赋能地区发展，是成渝地区双城经济圈提升创新实力推动高质量发展的重大机遇。

文化是人类独有的生存方式，创新文化是在创新活动中逐步建立以创新为目标的精神思想和文化形式。

中国科学院将创新文化视为一种文化氛围，是科技过程中形成的与整体发展要求相应的群体创新精神和表现形式的综合体①。

成渝地区双城经济圈要从体制机制改革、产业转型发展、区域协同发展等方面贯彻落实创新发展的根本要求，通过创新文化建设，解决新矛盾，开创新局面，促进成渝地区双城经济圈产业转型升级和经济结构调整。

建设成渝地区双城经济圈离不开激发创新主体活力、发展文化软实力、共建创新文化土壤等与创新文化相关的路径设想与建设。

培育创新文化，有利于成渝地区双城经济圈充分发挥地区特色及优势，借助同根同源的巴蜀文化推动双城经济圈形成具有地区特色的创新文化氛围，共同绘制文化融合高质量发展的“同心圆”（见图1）。

①　张九庆：《解读创新文化的内涵》,《中国高新区》2012年第12期,第137
页。

图1 创新文化引入高质量发展体系概略图
黄　寰：创新文化赋能成渝地区双城经济圈高质量发展 2023年第6期
成都和重庆作为西部发展的桥头堡，集聚、联通、配置和融合了各资源要素，培育创新文化，有利于促进成渝地区双城经济圈各市发挥自身独特优势，使得成渝地区双城经济圈在融入全国发展格局和推进西部各省合作方面的优势更加凸显。

二、文献综述
创新是经济发展的第一动力。

一个国家的国际竞争力与话语权取决于它自身的创新驱动能力。

目前国内学者普遍认为“创新驱动发展”战略有两重意思：首先，中国目前的发展受到技术创新的影响，不能仅仅依赖于传统的技术、资源等；其次，创新的主要意图不仅仅只是为了创新而创新，还要能够激励和促进发展。

因此，政府需要科学有效的把握好创新驱动与社会管理的辩证关系。

德国经济学家熊彼特曾提出创新经济理论，认为创新是经济发展的根本原因，而创新发展的关键是知识教育与能力培养①。

20世纪50年代，国外学者首次将创新与文化相联系，分析了在科学技术创新影响下文化的演变发展，并应用于宏观的社会层面②。

甘文华从非技术性创新角度出发首次提出“软创新”理念，相较于研究科学和技术的硬创新而言，软创新主要呈现于文化、市场、组织、教育等非技术性要素，其在服务业发展中发挥了重要作用③。

徐望认为创新驱动文化发展不仅仅体现于先进的技术或产品功能上，同时要注重文化感情、文化故事等“软创新”上④。

文道贵和胡婷婷指出，科技创新对于促进经济的上涨也起到了至关重要的作用，科技越是升级对于经济的帮助就越大⑤。

目前，国内部分学者认为，中国的经济发展迅速，但由于经济环境的新变化，中国经济的发展受到低水平经济发展模式的阻碍，而现在想要解决这一问题的关键就在于创新驱动，可为适应新经济环境提供有力保障⑥。

针对创新驱动发展模式，国内学者研究主要集中于经济发展、人才培养、体制机制等方面的政策支持。

洪志生提出科技人才作为创新驱动发展的关键因素，具有心理行为、工作能力、知识技能等特征，为城市创新发展应在特征基础上实施人才政策支持⑦。

单春霞等从知识产权保护角度出发，研究得出知识产权保护通过提升创新驱动能力从而促进
①　Schumpeter.J.A,.The theory of economic development..Cambridge,.MA:.Harvard.University.Press,.1912,.p.212.
②　Barnett.H.G，“.Ethnology.and.ethnography:.lngalik.social.culture.cornelius.Osgood”，.American Anthropologist,.
No.61,.1959,.p.903.
③　甘文华：《创新驱动的四重维度——基于方法论视角的分析》，《党政干部学刊》.2013年第1期,第49页。

④　徐望：《创新驱动文化资本增值与文化产业发展》，《经济视角》2017年第1期，第38页。

⑤　胡婷婷、文道贵：《发达国家创新驱动发展比较研究》，《科学管理研究》2013年第31期，第1页。

⑥　陈宇学：《创新驱动发展战略》，北京：新华出版社，2014年，第31页。

⑦　洪志生、赵兰香、林慧：《正确认识基础研究人才，创新基础研究人才政策》，《今日科苑》2017年第12期,
第16页。

成都大学学报（社会科学版）总第210期
①　单春霞、李倩、丁琳：《知识产权保护、创新驱动与制造业高质量发展——有调节的中介效应分析》，《经
济问题》2023年第2期，第51页。

②　魏伟、刘畅、张帅权：《城市文化空间塑造的国际经验与启示——以伦敦、纽约、巴黎、东京为例》，《国际
城市规划》2020年第3期，第77页。

③　胡彬：.《文化的创新价值、全球城市建设与区域高质量发展》，《区域经济评论》.2023年第2期，第46页。

④　肖超荣：《基于资源基础观视角的人力资源战略分析》，《电子技术》2020年第3期，第92页。

服务业高质量发展，且结果受到政府效率、市场公平等影响，并提出针对性建议①。

创新文化是创新型国家建设的重要基础，也是文化创新发展理论的重要分支。

目前关于文化创新的理论已广泛应用于提高地区综合竞争力和综合发展水平等政策领域，但现有研究还主要集中于国外的相关案例。

魏伟等以伦敦、纽约、巴黎、东京四个城市为研究对象进行文化空间塑造研究，从规划体系、资源整合、空间聚集和公众参与四个角度出发提出我国文化空间发展路径②。

胡彬对国外文化创新驱动城市转型案例进行分析，其中包括以“毕尔巴鄂效应”为典型的文化旗舰项目驱动、以英国为代表的文化创意驱动、以韩国宏大为代表的知识导向型产业融合发展三种经验，同时提出文化创意产业相对广阔的政治空间赋予了城市政府更大的自主权，各地政府依据各自地理位置、禀赋条件、发展基础等当地实际情况，形成不同文化导向驱动的城市发展模式③。

目前对于国内文化创新驱动城市的相关研究较少，还处于对于路径的探索阶段。

由上可知，我国的创新文化驱动城市发展研究正处于初步阶段。

目前针对创新驱动发展战略研究已有大量支撑文献，在创新文化方面主要是针对以国家为对象的宏观层面
和以企业为对象的微观层面开展了相关研究，而针对经济圈（或城市群）层面开展的创新文化研究还相对欠缺。

因此，本文在已有研究基础上，基于文化创新对经济高质量发展的带动作用，从实际出发剖析成渝地区双城经济圈的资源要素基础和发展现状，结合创新文化特征提出赋能成渝地区双城经济圈高质量发展的路径设想。

三、成渝地区双城经济圈高质量发展现状
（一）区域创新资源基础1.创新人才资源
人力资源已经成为企业的核心竞争力，如何开发和利用人力资源已成为国家、社会以及个人共同关注的一个时代主题④。

从狭义上讲，人可以用于搬运货物、制造产品、作战等，其本身就是资源，但人的作用不仅如此，人的作用还在于通过结合其他资源的利益，使其摆脱纯资源的地位，创造更高的价值。

但要使它成为一种有效的资源，就必须有效地利用“人”。

近年来，成渝地区围绕创新发展大力实施人才发展战略，打造创新人才聚集高地，出台了一系列人才培育、引进政策措施，围绕国家重大需求和成渝地区研发创新需求，壮大科技人才队伍，形成了有机衔接、有力支撑的人才布局，取得了明显成效。

黄　寰：创新文化赋能成渝地区双城经济圈高质量发展 2023年第6期
据第七次全国人口普查公报显示，成渝地区人才总量在2020年达到1600万人，占人口总量13.86%，人才资源总量大幅提升。

成渝地区人力资源服务产业园的规模效应和整合优势突出，为成渝地区双城经济圈建设提供了优质的人力资源和人才要素支撑，2022年，产业园联盟服务人才达590.71万人次。

与此同时，成渝地区正处于城市化加速发展时期，人口聚集和人力供给质量提升，有利于促进区域“人口红利”向“人才红利”释放，使人才资源为经济社会发展、创新和文化培育提供有力支撑。

2.资本投入要素
创新始于技术，成于资本。

资本资源在科技创新中发挥着不可或缺的作用，因为它是促进科技企业生命周期中资金链衔接、满足科技企业各种资金需求的不可或缺的催化剂和生产要素。

资本资源作为社会主义市场经济体制下促进各种生产要素积累和分配的重要环节，不仅要为社会生产力的发展做出贡献，而且要为促进社会生产力的发展发挥积极作用①。

资本资源是按照市场原则配置要素资源的重要力量，对促进各种创新要素的良性循环起着关键作用。

资本市场是一个提供要素资源市场化配置的平台。

其特点是信息公开透明，价格信号敏感。

通过资本资源将各种创新因素引入市场，有助于实现优化配置，激发创新和突破，提高社会生产力。

要坚持科技创新与资本运作
的深度融合，完善促进创新的制度体系，构建具有可持续特征的创新机制，引导资本有序进入创新领域，充分发挥资本资源的催化力，创造更多新技术、新产业和新的商业模式。

近年来，成渝地区积极响应国家对科技金融的政策部署，开展了一系列促进科技创新发展的投融资体制机制创新，初步构建了多元化多层次科技金融融资体系，推出了“科创贷”等科创金融产品，并建立了全国唯一一家跨省区的区域性股权交易所天府（四川）联合股权交易中心②，成渝地区双城经济圈的创新成果可以直接进入市场并产生经济效益。

3.区域科教资源
企业创新事业的发展离不开背后科教资源的支持，我国科教人才领域资源潜力巨大，科技是第一生产力。

教育是国家发展的基础，国民文化素质的提高可以促进科学技术的发展，因此，应该优先发展教育，重视科学教育资源是创新发展的关键一步。

只有重视科教资源的开发利用，教育才能更加科学全面，从根本上促进科学教育的有效实施。

一个地区的科教资源越丰富，为当地企业提供的人力资本就越丰富。

成渝地区双城经济圈有191个高等院校，国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家工程研究中心85个，同时还打造了成都科学城、绵阳科技城、重庆科学城等重要的“创新策源地”，已建和在建国家重大科技基础设施达7个，数量居
①　姜琪、李吉志、姜常梅：《平台经济能够提升区域创新能力吗》，《山东财经大学学报》2023年第35期，
第56页。

②　梁玉栋、金照星：《把科教资源转化为创新优势》，《国际人才交流》2021年第5期，第42页。

成都大学学报（社会科学版）总第210期
全国第3①，是我国科教资源最丰富的、最集聚的区域之一。

成渝地区双城经济圈丰富的科教资源，为进一步推动产教融合、科教融合提供了基础，促进成渝地区人才优势、技术优势转化为发展优势，不断增强区域创新能力提升。

（二）区域经济社会发展情况
1.对外开放水平不断提升
当前成渝地区双城经济圈的建设已从巩固基础、实现重大突破转向加快推进、整体推进，加强目标、领域、政策、产业、机制、时间序列的协调，加大工业、贸易、金融、技术、经济、社会等重点领域对外开放力度。

2.高水平产业链供应链逐渐形成
川渝两地积极抢抓机遇，重塑全球产业供应链，加强区域产业一体化布局和协同发展，加快推进产业链深度融合，已在汽车、电子信息、装备制造、消费品、工业互联网等领域形成协同解决方案。

3.跨区域协同机制逐步完善
川渝两地建立了外商投资企业跨区域投诉处理合作机制、跨省联合河长办、“同一标准办同一件事”的跨区域市场服务体系、跨区域知识产权协同保护机制，加快向各个经济和社会领域扩张，以机制改革保障成渝两地创新驱动发展。

4.科技创新主平台发挥效能
川渝两地积极合作共建西部科学城，集中力量突破基础科学研究和区域创新短板，共同开展科学研究和攻关重大技术难题。

在西部（成都）科学城，四川天府新区集成电路设计创新公共平台已于2023年1月通过验收并投入正式运营，可为集成电路企业提供失效分析、可靠性测试、测试服务、工艺设计等公共服务。

平台提供完整的集成电路设计公共服务链。

西部科学城（成都）和西部科学城（重庆）重点科技创新项目在平台建设、人才集聚、成果转化、开放合作等方面取得积极进展，逐渐成为成渝地区科技创新的“强大引擎”。

5.人才服务水平不断提升
2020年成渝地区双城经济圈人力资源服务产业园联盟在成都成立，该联盟成员单位围绕园区协作、企业交流、品牌同塑、活动联办、市场共拓等重点领域，展开了全方位、全链条合作交流。

成渝地区人力资源服务产业园规模效应和集成优势凸显，目前成都和重庆约有3万名联合科技专家在信息技术、智能制造、新材料、公共卫生、农业等各个领域工作。

成都和重庆通过成立“成渝地区双城经济圈专家团”，建立了两地专家交流与合作的机制并定期组织专家服务团，为经济社会发展提供智力支撑。

（三）创新支撑成渝地区双城经济圈高质量发展面临的主要问题
目前，创新发展已成为成渝地区双城经济圈高质量发展的关键支撑，但相对于其他发达地区和成渝地区双城经济圈“具有全国影响力的科技创新中心”的战略目标而言还有一定的差距。

首先，成渝地区双城经济圈
①　华德仁：《产教融合不断释放高校科教资源优势》，《中国社会科学报》2022年8月4日，第A09版。

黄　寰：创新文化赋能成渝地区双城经济圈高质量发展 2023年第6期
①　陈涛、王思懿、吴戈、陈小满：《成渝地区双城经济圈科技创新中心建设：现状、问题及对策》，《中国西部》
2021年第6期，第23页。

作为长江上游科技创新高地，虽然重庆和四川的综合科技创新水平分别排名全国第7位和第12位，位于前列，但成渝地区的综合科技创新水平指数均低于全国平均水平(70.71分)，已处于全国第二梯队①。

其次，与京津冀、粤港澳、长三角等城市群相比，成渝地区双城经济圈对科技创新资源和要素的吸引力和集聚度还相对较低，尤其是在创新资本投入、重大科研创新平台等方面的发展还相对不足。

第三，从全社会“创新创业”氛围来看，成渝地区双城经济圈在创新价值观的倡导和塑造方面还有待进一步深化，区域创新精神、创新意识在产业、文化等领域的融合相对不足，对区域创新活力，创新开放共享尤其是创新人才培育等方面都有比较直接的影响，因此通
过文化传播等方式为成渝地区双城经济圈创新发展赋能，营造全社会“崇尚创新，鼓励创新”的文化氛围和价值导向，是推动成渝地区双城经济圈高质量发展的重要抓手。

四、推动创新文化赋能成渝地区双城经济圈高质量发展的路径策略
百年未有之大变局下，以培育创新文化为目的，以文化产业创新发展为抓手，推动创新文化产品、服务的产业化发展，大力宣扬创新文化价值，推动人才、企业创新氛围、创新精神塑造，使得创新文化成为成渝地区双城经济圈文化体系的重要基础，为推动区域高质量发展赋能。

创新文化赋能成渝地区双城经济圈高质量发展的路径策略。

见图2。

图2　创新文化赋能成渝地区双城经济圈高质量发展的路径策略
成都大学学报（社会科学版）总第210期
（一）深化体制机制改革，激发文化创新活力
“为人民服务、为社会主义服务”始终是的我国文化产业体制改革的方向，改革开放以来，我国的文化产业发展体制机制日趋完善。

但随着科学技术快速发展和市场需求变化，文化产业创新发展和主体培育等方面的体制机制逐渐出现一系列问题，推动成渝地区双城经济圈文化产业体制机制改革是实现创新文化发展的必要基础①。

从文化产业创新发展、增强主体创新意识出发，推动成渝地区双城经济圈提高行政效率的“简政放权”，实现由“办”变“管”“放”“管”结合的体制改革，基于成渝发展实际现状，以激发文化产业主体创新活力为重点，探索出一套具有针对性的专业、规范、高效的文化创新管理体制；加强文化产业政策创新，将数字化、网络化作为文化产业发展趋势，以利用技术创新为政策导向，创新驱动文化产业优化升级，实现文化产业生产要素的自由流动，不断改良升级传统文化。

明确地方政府与文化市场职能，在“管办分离”基础上合理划分政府部门和文化企业单位的权责职能，最大限度地发挥二者在文化产业转型发展上的作用。

深化文化产业行政管理机构执法改革，统一建立文化产业综合执法主体——成渝创新文化专项管理机构，执行专门负责成渝文化产业创新发展，从宏观层面统筹激发主体创新发展等相关职能，对现有文化产业行政权力进行重新分配，改善当下行政管理部门职权交叉重复等问题，并定期实施绩效考核，确保落实文化产业创新政策实施；完善文化产业市场制度，避免同质化竞争引起的内耗；构建规范化的文化产业企业制度，培育一批合格的和优秀的文化企业尤其是国有文化企业，使它们成为文化产业市场的主体。

通过市场“无形的手”对相关企业进行资源配置，兼顾出资人制度的现代文化市场体系的健全，实现政府从主管主办制度到出资人制度的转变，为市场更好发挥资源调配作用提供良好的政策支持②。

健全完善相关法律规制体系，在宪法、法律、行政法规等基础上，制定符合成渝地区双城经济圈发展实际的相关法规，从文化事业与文化产业角度出发，构建完善文化产权制度、文化企业制度等文化发展体制并建立问责机制；健全知识产权保护体系，构建成渝地区双城经济圈完备的知识产权法律法规，为知识产权保护和文化创新活动有序进行提供司法保护和行政保障。

完整高效的发展机制是实现文化产业可持续发展的重要一环，推动成渝地区双城经济圈各地政府构建沟通机制，为政策信息的互通提供及时、通畅的交互通道，避免经济圈内各城市政策重复、矛盾等问题，加强政府与市场紧密有效协商机制，促进各类主
①　安久国：《供应链关系质量、知识整合与企业创新绩效关系研究——创新氛围的调节作用》，硕士学位论
文，青岛大学，2022年，第56页。

②　包国强、黄诚、张玉玲：《我国现代文化市场体系的框架系统理论初探》，《中国市场》2018年第33期，
第22页。