古代怎么反腐？从三公经费说起

古代怎么反腐？从三公经费说起
第一篇：古代怎么反腐？从三公经费说起
古代怎么反腐？从三公经费说起
导语：“三公经费”是滋生腐败的源头。

但是，在秦汉时期的官府还没有“三公经费”。

那么它是如何产生的，历朝历代对公费是如何制定的，经过了哪些变革、发展？完颜绍元从历史典籍中找寻古代公务员的各种规章制度，他追溯了“三公经费”的曲折历程，帮大家理顺“三公经费”的前世今生。

完颜绍元
官场辞典里的“公费”，是一个缺乏恒定含义的模糊概念，通常泛指各级官署专为公宴犒劳、公务招待、公乘（车骑船轿）运行、公出旅行等设立的财物，差似今人所谓“三公”经费，而其实是一种在为“公”使用名义下增进官员私人福利的供给制。

纵向观察，“公费”经历过一个从无到有，自显归隐，再由浑沌转向公开的曲折历程。

唐代官员的免费午餐
秦汉时期，政府行政开支多从节俭。

据云梦秦简所记，当时各级机关的文书用具，大都就地采集质地松柔的树木，加工成可供书写的木版，封捆公文用的绳索也是因地制宜，用草麻一类搓成。

魏晋以后，艰苦奋斗的传统不复存在。

唐代，上起中央台省，下到地方郡府，皆设“公厨”，各级官员只要去单位上班，都可以享用免费的午餐。

午餐标准依品阶高低分三个等次：三品以上一个等次，四至五品一个等次，六品至九品一个等次。

据《唐六典》卷四记载，中央单位六至九品这一档的午餐供应标准是“常食料五盘，每日白米二升，面一升一合，油三勺，小豆一合，酱三合，醋三合，豉、盐、葵、韮之类各有差；木橦，春二分，冬三分”。

虽说和今天的“四菜一汤”相比尚有距离，但比吃干饭饮凉水却是大翻身了。

“公厨”之外，还有合署官佐幕属共聚一堂行酒作乐的“公宴”。

早先是凡国定节假，各官署皆得举办宴会庆贺，经费以“节日食料”
名义从财政特支。

实施财政包干式的两税法后，诸道州府多能通过科配、附加、赃赎、田产、经商赢利等方式，形成两税以外的“地方财政收入”。

有了这笔富足的收入，地方政府遂得普遍设置全由长吏支配、无须申报中央审计的“诸色公用钱”。

衙门夜总会小姐作陪
从此，一切以“公”为名的钱物开销，如公廨公馆修建装潢、公车公船创置添换、公私使客过往招待、长官除替送故迎新等，皆“名正言顺”地从“诸色公用钱”中支用（《唐会要》卷六十八）。

于是“公宴”次数大大增加，规格也提高了许多，诸道甚至专门设置了“宴设司”作为大家都来吃老公的主管部门。

唐人以公宴为题材的诗文很多，白居易的《郡斋旬假命宴呈座客示郡寮》，就是他从到任苏州刺史后第一次参加公宴的描写，诗云：“无轻一日醉，用犒九日勤……微此一日醉，何以乐吾身”，是说官府往往借每旬一休的日子举办宴会；“既备献酬礼，亦具水陆珍。

萍醅箬溪醑，水鲙松江鳞”，此见馔肴备陈供应丰美；“侑食乐悬动，佐欢妓席陈。

风流吴中客，佳丽江南人”，因知还有漂亮的小姐佐欢陪酒；“歌节点随袂，舞香遗在茵。

清奏凝未阙，酡颜气已春”，如此歌舞曼妙撩人绮念的氤氲，真有点儿夜总会衙门版的气象了。

宋代“再苦不能苦干部”
史家多谓宋代“积贫积弱”，好在再苦不能苦干部的政策导向一直很明确，清赵翼《廿二史劄记》中对此有多视角的论述。

以官员占有公共资源的特权言，朝廷就为各级官署设立了名称“公使钱”的财政开支，也称“公用钱”。

公使钱的主要用途是公务招待，包括以此名为的现金和各种财物馈送；再就是其他补贴、犒赏、修造、杂用等。

为此，学者多有将公使钱定义为招待费、交际费乃至“特别办公费”的。

各单位的公使钱额，都有定制。

而其构成，又可分为“正赐公使钱”和“公使库钱”两部分。

大抵各中央机构的公使钱都是财政全额拨给的“正赐钱”，而在各州军等地方单位的公使钱中，财政拨付的“正赐钱”只是一部分，其余多是通过举办第二第三产业，诸如酿酒
造醋、置店酤卖、开设抵当、异地贸易、广收遗利等各种渠道赚取来的“公使库钱”。

《水浒》第三十九回，“浔阳楼宋江吟反诗”，小说写道：酒楼旁边竖着一根望竿，悬挂着一个青布酒旆子，上写道“浔阳江正库”。

因知这个“浔阳楼”就是江州公使库办的第三产业。

公费滥用有禁无止
对于公使钱的消费，宋代制定过不少相关的法令，如出纳必须由正官、副职联署负责；每一笔支出都要登记，无登记即以盗论；不准私自入己，也不许私自贷人；不许“巧作名色过数差破”，即过度使用乃至滥用；馈赠限于酒食等，不得买置金帛；馈送数额也有例册规定，违规馈送，送者受者都受处罚；公务车轿只许公库自行维修，以防以修置名色销破作弊，例如一辆车一年要换五六十个轮子是不允许的；若须乘船，只许乘官船，如无官船，就雇私船，不许折支现钱……
法令细密，不胜枚举，可是执行力越来越差。

总体上看，两宋公使钱消费一直走在不断增长的上升线上。

以扬州公使钱为例，真宗时每年不过五百贯，哲宗时五千贯喊不够用，到孝宗时更不得了，仅每年登记在账册上的馈赠就达十二万贯。

分析原因，当与有禁无止公费滥用直接关联。

两宋历史上，因为违规使用公使钱而被人弹劾的事例并不少见，但当真按照制度受罚的不多。

仁宗庆历时，接连有滕宗谅、张沆、尹洙等好几个地方领导因公费违规贬官，虽然他们受惩的真正原因在于得罪政敌，滥用公使钱不过是借题发挥而已。

但即便如此，今人依然能够从相关记载中感受到公费监管制度的松懈，以及官场上普遍存在的对相关法令的漠视。

比如滕宗谅差知泾州，以犒赏地方酋豪名义，动用公使钱达十六万贯，“其间有数万贯不明”，实际上被用“以馈遗游士故人”。

此事经滕宗谅的上级郑戬（陕西四路都总管兼经略使，也驻泾州）检举，监察御史梁坚亦提起弹劾，中央派燕度来泾州调查时，老滕怕受牵连的人太多，竟一把火烧掉了公费簿册。

经欧阳修、范仲淹等人纷纷上书为其辩护，仅降一级官阶，调知虢州。

但御史中丞王拱辰论奏不已，才又迁知岳州，即
“滕子京谪守巴陵郡”，此后引出一篇传诵千古的《岳阳楼记》。

苏东坡晒账求添公费
熙宁三年（1070年）十一月，王安石奏请“所有公使厨库陪备冗费合行裁节”，中央遂令有关部门重新核定各路州军公使钱额。

新标准出台后，不少吃惯老公的官员有意见，纷纷指责“奢俭各不中礼，甚者或至非理掊克”。

中央只好让步，“量入为出，随州郡大小立等”，像三京、西北三路帅府、成都、杭州等“公务”活动较多的单位，还比过去增加了钱额。

美食家苏东坡也是控制公费支出的反对派，他的《和李常韵》、《后杞菊赋》等诗文，主旨都是刺“讥新法减刻公使钱太甚”：或抱怨宴请标准降低，“斋酝厨膳皆索然无备”；或感叹公使库一年造酒不得过百石，何以宴乐，以致“弦管生衣，釜甑有尘”。

到了元祐七年（1092年）差知扬州时，大概是政治气候已经改变的缘故，索性上了一份《申明扬州公使钱状》晒账。

既想提升“公务”消费水准，却又不能像滕宗谅那样擅做回易的苏东坡，忍不住在声称“不敢辄乞增添额钱”的奏疏之外，另以“贴黄”形式补充说：本州公务接待任务数倍于杭州，“杭州公使钱七千贯，而本州止有五千贯，显是支使不足”。

明代没“公费”？No，太天真了
也许是“公费”假公济私的功能太明显了，加上增加财政负担、催化吏治腐败等种种弊端，所以明清二代早期的财政制度设计，均无公款私享的“公费”设置。

但是不设置不等于没有需求，更不等于没有消费，其解决方式，就是著名历史学家瞿同祖先生所说的，中国基本的财政原则是每一类支出由一项确定的税费来源去满足；特别资金被特别指定给特定用途。

如果没有特定资金去供应某一项特定费用，官员们就会寻找别的途径去筹敛。

简要点说，明代各级政府用于公务宴请招待、公差津贴送礼、公乘配置运行等一切“公费”开销，主要来自对民间的征敛科派。

其征敛方式“百出不止，剥削万状”。

嘉靖时广东巡按御史潘季驯所见，县政府给里甲下命令，“指办
下程一副，而派银五十两”，“雇皂隶迎送一次，每名索银三两二钱”，以八抬轿子计即二十五两六钱。

不消解说，这个“公车消费”十有八九被济私了。

再如“每遇上司巡历”，州县都要向“各里甲纳银三四两或一二两”作为公务接待费“入柜备用”，然而到时候一切要吃要喝要用要送的依然分派里甲出钱去采办。

“及上司起马，前银尽归私囊。

”直言之，一次公务接待，收了二次“公费”。

晚清还没开始就已结束的公费改革
无论唐宋以度支拨款，还是明清有意识屏蔽，因为来源多在正税之外，甚至是法外科配敛取，所以历代各朝，每年的“三公经费”总额到底有多少，占每年财政支出的比例又是多少，皆无由知。

即便是公使钱额都有定制的宋代，确切的统计也只能做到财政拨给的“正赐钱”，而各单位各显神通弄来的“公使库钱”就搞不清楚了。

清代光绪以降，西学东渐影响到制度层面，个别地方新政部门和国企单位尚有试办预算改良财政的尝试，包括“公费”的来源与支出，全都公布，实行财务公开。

到“老佛爷”终于撒手归西后，清廷下决心从宣统二年（1910年）起试办“出纳有定程，收支有确数”的西式预算。

步骤是：第一，各省清理财政，把一向屏蔽的财源和支出全部公开，按照新的格式填报。

为敦促地方全盘托出家底，度支部承诺：凡属地方自己找来的钱，中央一文不提。

第二，在中央各部和各省造报预算的基础上，形成度支部主持的宣统三年（1911年）预算。

孰料汇总结果，账面上的收入远远不敷支出，亏空巨大。

失望深切的度支部指责这些造报率多浮冒虚縻，要求大量砍削浮款支出，屡经讨价还价，最终送交资政院审议的预算案仍旧有五千多万的亏空。

两个多月议会激辩的结果，又砍掉四千五百万，加上对收入的挖潜追加，大致可望宣统三年做到收支平衡，于是预算案得在资政院全部通过。

但议院逐日审议核减的同时，各部相继出言反对，地方督抚尤甚，纷纷电奏抗议，给一向优柔的摄政王载沣造成很大压力。

待资政院将通过预算的奏折呈上，载沣斟酌再三，提起笔来，在原稿的“如确系浮滥之款，即应极力消灭”数语之后，添加了这样一段话：“若实有窒碍难行之处，准由京外各衙门将实用不敷各款，呈
详细表册，叙明确当理由，径行具奏，候旨办理。

”
这份上谕一经公布，督抚们“无不喜出望外”，咸主张按谕旨精神办理。

除度支外，中央其他各部对所谓更具科学性的预算案，殆无一不当弃置无用之物看待。

公共媒体则哀叹汰冗省费的目标难以实现，“核减公费计划也归于无效”。

可惜政府诸公多数还没把预算案内的公费额度用完，辛亥革命就爆发了。

第二篇：三公经费规定
双牌职业技术学校“三公”经费管理办法
为进一步加强学校党风廉政建设和节约型校园建设，规范“三公”经费使用与管理，根据国家及省财政厅关于“三公”经费公开（示）的文件精神，制定本办法。

第一条本办法所称“三公”经费是指公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费。

第二条“三公”经费预算纳入学校整体预算管理。

公务接待与公务用车运行费、公务用车购置费、因公出国（境）费分别由校长办公室、总务处提出支出计划，由财务室审核后报学校有关会议审议，经有关会议批准后纳入学校预算，学校将严格控制“三公”经费在预算总额中的规模和比例。

第三条“三公”经费按照总额控制、从严从紧、勤俭节约的原则使用，杜绝奢侈浪费，杜绝超预算、超标准、超范围支出。

第四条公务接待应当按照简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费的原则加强管理和规范，严格执行学校《公务接待制度》
第五条公务用车购置必须符合国家有关规定，进行政府集中采购。

严格执行公务用车配备标准，控制公务用车编制和数量，选用经济适用、节能环保等要求的中低档公务用车，不得超编制、超标准配备公务用车；除地理环境和工作性质特殊外，不得配备越野车；不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰。

公务用车实行集中管理、统一调度，建立健全公务用车使用登记和统计报告制度，严格执行《公务车辆管理制度》。

严格控制公务用车的油耗和维修保养费用，对公务用车油耗、维修保养费用实行单车
核算，并不得高于社会平均水平。

第六条因公出国（境）应当执行国家有关规定，对出访事由、内容、必要性和日程安排进行审查，不得安排无实质内容的一般性考察和培训，减少因公出国（境）团组、人员数量和在国（境）外停留时间。

第七条“三公”经费的使用和审批应严格执行《预算经费使用管理办法》
第八条“三公”经费支出实行公开透明制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等经费的预算、决算和绩效考评情况，接受纪委、监察、审计、教职工及社会公众的监督。

第九条本办法总务处负责解释，自发文之日起施行。

第三篇：三公经费自查报告
**“三公经费”支出情况自查报告
按照《关于开展“三公经费”支出情况专项检查的通知》要求，我局对2014年1-6月份“三公经费”支出情况开展了自查，现将自查情况汇报如下：
一、加强领导，严格开展自查工作
一是领导高度重视。

我局进一步落实领导干部和有关经办人的责任，分管领导负总责，做到重要自查工作亲自部署，重要问题亲自过问，分析研究自查“三公经费”支出情况，建立长效机制，扎实推进“三公经费”支出情况专项检查工作的开展。

二是规范管理。

结合这次自查，我局完善了各项财务规章制度，强化源头治理，从源头上防止“三公经费”支出情况过大以及超预算或无预算安排支出。

三是严格自查自纠。

对照《关于开展“三公经费”支出情况专项检查的通知》的要求，我局对“三公经费”支出情况进行了全面严格的自查，加强管理，转变作风，强化思想认识，进一步降低行政成本，确保“三公经费”支出只减不增。

二、狠抓落实，严控“三公经费”支出
1、公务接待费用
我局在公务接待中，严格贯彻中央“八项规定”、省委省政府30
项和市政府30条规定，严格执行《县公务接待经费管理暂行办法》规定，实行公务接待审批制，在公务接待前填写公务接待审批单，将接待对象、标准、地点、参加人员等一一填写清楚，并经审批后再进行接待，接待结束后对各项支出审定核销。

我局上半年没有违反公务接待标准；没有公款大吃大喝及参与高消费娱乐、健身等情况；没有出现用公款支付应由个人负担的费用，1-6月公务接待费用实际支出*元，同比下降*。

2、因公出国（境）费
上半年我局没有因公出国（境）事项发生，此项费用不存在。

3、公务用车费
我局在公务用车方面，严格执行节假日公务车辆封存备案制度；不存在公车入私户行为；不存在违规购车、豪华装修车辆情况；不存在利用职权向企业调换、借用、租用汽车行为；对车辆实行定点维修和加油卡制度，1-6月公务用车费实际支出*元，同比下降*。

三、下一步工作措施建议
一是严格按照中央、省委省政府、县委县政府关于厉行节约各项政策规定的要求，坚持勤俭办事，降低公务活动成本，坚持依法依规，总量控制，取消不必要的公务活动；坚持公开透明，接受各方监督。

二是进一步加强预算管理制度，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确率，杜绝超预算或无预算安排支出。

三是进一步加强公务接待管理。

坚持公务接待审批制度，严格审批流程，坚持事先报批、核定标准、定点接待，严禁超标准和随意招待。

四要进一步完善公务卡结算制度。

实现公务卡结算全覆盖，杜绝隐患空间，增强公务支出的约束力。

五是进一步规范财务管理制度。

公务费用支出实行计划管理，规范批报手续，实现财务管理的科学化、规范化、节约化。

第四篇：三公经费自查报告
三公经费自查报告
三公经费>自查报告
（一）根据市纪委《关于开展“三公”经费专项检查的通知》要
求，我局对20**年至20**年2季度公务接待费、外出学习>培训参观考察费用、公车购置及运行费进行了自查。

现将具体情况汇报如下：
一、提高思想认识，加强组织领导
为进一步搞好“三公”工作，我局成立了以书记、局长李立安为组长、副局长彭胜辉为副组长、其他班子成员和各股室负责人为成员的“三公”经费管控工作领导小组，今年年初重新下发了《公务接待管理办法》和《公务用车管理办法》等各项>规章制度，严格实行会审联签制度，从制度对全局支持进行规范，确保“三公”各项要求落到实处。

二、强化工作落实，严控“三公”经费
1、会议及公务接待费用
我局20**年会议及接待费用预算为7.2万元，20**年会议及接待费用预算为6.24万元。

我局20**年会议及接待费用为40.5万元，20**年会议及接待费用为53.5万元，20**年1-6月会议及接待费用支出14.3万元。

我局对公务接待费用实行会审联签制度。

接待安排先由需接待部门的经办人员向领导请示，由办公室统一安排，报销时必须由经办人员、会审联签小组会签，经分管领导审批后，财务股核报。

经调查，我局不存在公款大吃大喝及参与高消费娱乐、健身等情况，支出偏高的原因：按上级要求，我局开展了多次公路专项整治行动，上级检查多，部门联系公务接待较多；路政巡查加班餐费等共同导致。

2、外出学习培训参观考察情况
20**年外出学习培训11次共96人花费49011元，20**年外出学习培训14次共36人花费21361元，20**年1-6月外出学习培训1次共1人花费1300元。

除20**年自行组织退休老同志考察学习、党员学习以外，其余都为参加省、市组织的学习培训，无国（境）外学习事项，且呈逐年递减趋势。

3、公务用车购置和运行费用
我局20**年车辆购置及运行费用预算为6万元，20**年车辆购置及运行费用预算为3万元。

我局20**年车辆购置及运行费用为18.7万
元，20**年车辆购置及运行费用为17.7万元，20**年1-6月车辆购置及运行费用为16.8万元，其中，20**年5月，因路政大队2006年由省局统一配置的猎豹皮卡车使用年限过长，使用频率高（已行驶31万多公里），车辆状况极差，已无法正常运行，经市局同意，我局购置大众上海大众朗逸汽车1辆，价值10.7万元，严格按照控购手续，经市财政局控购办同意购买。

支出比例偏高的原因一是我局属于公路管养部门，需长期对公路沿线进行巡查和执法，造成使用费用偏高；二是车辆因使用年限长、频率高，车辆状况较差，造成修理费用偏高。

我局对公车购置及运行费用实行单列记账，定点维修、定点加油、统一>保险和统一报废更新制度。

经查，我局在自查自纠阶段如实登记上报公务车辆情况；节假日严格执行公务车辆封存备案制度；不存在超标准配备公车或豪华装饰公务用车行为；不存在公车入私户行为。

三、积极完善监管，共建长效机制
根据自查结果，我局对严格“三公”支出管理，提出了八项强化措施。

一是提高工作效能。

增强行政成本意识，努力提高执行力，超前谋划，按时保质完成各项工作任务。

二是加强对会议经费的管理。

控制会议时间、会议规模，尽量利用机关会议室，能够简化会议形式的一定要简化。

三是加强对考察及差旅费的管理。

控制出市、县参加会议、考察的人数，不安排没有实际意义的公务考察活动。

出差之前提前填写出差申请单，作为报销时的依据。

四是加强对公务车辆的管理。

规范和控制公务用车修理、用油等行为，修理前报机务股并填写修理审批单，并到定点机构进行修理；节假日和不使用时车辆一律停放到机关院内。

五是加强用水用电管理。

对空调、照明、用水等进行统一管理，提倡节约用水用电。

六是控制公务接待费用。

严格按照“公务接待管理办法”中的审批程序进行接待，严格控制接待标准。

七是规范大宗购置及办公用品管理。

大宗商品购置一律按政府采
购规定实施，办公用品采购实行定点采购，需要办公用品的股室填写办公用品采购单，经分管领导批准后，统一由办公室进行采购。

八是规范>财务管理。

公务费用支出实行计划管理，规范批报手续，实行“一支笔”审批和财务公开制度。

三公经费自查报告
（二）根据省、市纪委通知要求，我区对公务活动中涉及的“三公”经费有关情况汇报如下：
一、“三公”经费管理情况
20xx，我区“三公”经费共发生70.2万元。

其中公务用车运行费68万元，公务接待费2.2万元，没有公款出国（境）事项发生，此项费用不存在。

二、“三公”经费管理办法
我区公务用车运行费实行定额管理，处级领导专车运行经费每年2.5万元，部门公务车经费每年1.5万元，凭据核销，超支不予处理。

公务接待费我们以林业局经营收入为基数，按照税法规定，计算出当年公务接待费可以发生的最高额度，并把接待费用控制在最高额度以内。

具体管理中，本着从严管理、勤俭节约、圆满待客的原则，制订了一系列制度和规定，强化公费招待审批制度，加强公费接待部门和接待标准的管理，既加强了业务招待费的使用管理，又促进了有关工作的顺利开展。

三、“三公”经费管理成效
通过各个环节的管理和控制，我区20**年“三公”经费管理取得良好效果，即节约了资金，又发展了业务，在拓展外部市场，协调和密切各方关系上取得了可喜成绩。

今年我局将会继续严格控制“三公”经费，按照上级的要求，继续深化部门预算改革，强化制度建设，完善预算分配机制，进一步加强“三公”经费预算的编制和执行管理，大力推进建立和完善厉行节约的长效机制。

三公经费自查报告
（三）一、部门基本情况。