中国广播电视体制改革的几个关键问题

" 中国广播电视体制改革正 舆论力量的重要因素。 ”
自政府拨款， 由执政党和政府来领导并任命广播电视 机构的领导人以及规定其工作任务。在这种体制下， 国家和执政党对广播电视机构有绝对的控制权， 确保 机构的业务活动符合国家的政策和宣传的需要， 这在 凝聚人心、 统一思想等方面确实起到了很好的作用。 但因为政府对广播电视机构的干预较多， 管理目标单 一， 管理方式粗放， 节目样态单调， 缺乏活力和竞争机 制， 在全球化和信息化的态势下， 体制上的弊病日益 显现， 如果不改革， 与世界传媒的距离将越来越大。 上世纪 E" 年代初开始， 根据发展状况， 我国确立 了实事求是的科学发展观， 在经济领域逐步实现了由 计划经济向市场经济的过渡， 在文化领域也进行着相 应的改革。中共中央 ［ 2$E3 ］ 37 号文件就明确规定： “ 应采取措施， 广辟财源， 增加收入— — —各级广播电 视机构的服务公司或服务部， 要实行事业单位企业管 理” 。2$EE 年 2" 月， 《 全国广播电视厅局长会议纪 要》 重申了以上规定， 并指出： “ 各级广播电台、 电视 台要主动为各界提供方便， 开辟集资合办节目， 有偿 服务等合作渠道” ； 2$E7 年， 国家科委首次将广播电
! 俄罗斯的 有公共服务体制’ 的新型管理形式出现”
电视公共服务制的国家， 它所确立的公共广播的基本 原则曾经得到许多国家的认同和接受。但在全球广 播电视私营化与市场化的潮流之下， 英国的公共广播 电视业也受到了商业广播电视体系的挑战。为了确 定英国在世界传播体系中的领先地位， 55, 也在进 行各方面的改革， 改善经营管理机制， 制作高品位的 电视节目等。因此， 可以说： 当今世界广播电视体制 是多元的， 私营化和市场化是不可阻挡的洪流。 “国 家控制的弱化与市场力量的增强， 使得世界各国的电 视体系逐步趋同， 为国际化的交流与合作奠定了基
8 8 摘8 要： 体制为广播电视事业的发展提供了制度框架。体制选择得当， 直接影响到广播 电视业的发展， 当一定的社会生态环境发生变化时， 体制的改革就成为广播电视业发展的关 键。选择与国际接轨的广播电视体制模式， 建构高水平的广播电视产业市场体系， 建立配套 的广播电视业管理制度， 是中国广播电视体制改革的三个关键问题。 8 8 关键词： 中国； 广播电视体制； 改革； 关键问题 8 8 中图分类号： 9!!"8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 文献标识码： 0
如苏联解体后俄罗斯联邦的媒体在经过一段自由发展时期后最终以符合自身国情的国家部分所有公共服务体制的新型管理形式出现俄罗斯的国家部分所有公共服务体制的特点是国家政府的管理团队不进入广播电视机构而以国家资本进入广播电视并以广播电视最大股东身份出现这种体制不但可以减少俄罗斯的金融寡头垄断媒体干涉国家政府政策制定的机会而且会使得广播电视公司的机构管理与资本累积形成两股相互监督共同发展的良性互动关系而国家也不会对媒体的盈利与亏损担负过多的责任
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视事业纳入到 “ 信息商品化产业序列” 。这些政策和 观念的改革， 使人们对广播电视属性的认识有了质的 飞跃。在这种政策和理念的引导下， 我国传统的广播 电视体制开始发生了变化， 逐步引入了有限的商业运 作机制。走出有限的商业运作第一步， 无疑对提高我 国广播电视业的竞争意识、 自立意识大有裨益。但 是， 这种改革说到底只是有限地改变了完全行政化的 运营， 使广播电视业增加了自身开辟财源的道路， 与 国际传媒改革的进程还是不相适应。为了尽快与国 际接轨， 我国在广播电视体制方面又进行了再一次调 整， 相继试点成立了 23 个广电集团， 与政府行政管理 部门实行政事分开， 部分频道和部分内容实行商业化 运营， 向集约化、 专业化、 规模化方向发展。在节目制 作模式上实行制播分离， 在人事制度上实行与市场相 衔接的聘任制。但这些改革尚处于探索阶段， 外部和 内部资源并没有得到有效整合， 地方壁垒、 区域壁垒 依然存在， 以市场为导向的生产经营机制并没有真正 形成， 相对国外的广播电视业， 市场化程度还比较低 下。随着全球市场经济波澜壮阔地发展和渗透， 跨国 传媒集团的扩张， 加深了各国传播的全球化程度， 特 别是上世纪 4" 年代后， 信息技术的发展， 促进了世界 广播电视产业的高速发展， 各国政府纷纷放松对广播 电视产业的管制， 削减对公共广播电视机构包括财政 拨款在内 的 支 持， 刺 激 广 播 电 视 业 的 多 元 化 发 展。 如， 苏联解体后， 俄罗斯联邦的媒体在经过一段自由 发展时期后， 最终以 “ 符合自身国情的 ‘ 国家部分所
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文章编号： 2""3 4 $2"5 （ !""# ） "# 4 ""6" 4 "5
中国广播电视体制改革的几个关键问题
沈国芳
（ 南京师范大学 电影电视学系， 江苏 南京 !2""$7 ）
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8 8 体制 （ +@ABCD） ， 是国家机关、 事业单位、 企业在机 构设置、 管理权限划分等方面的制度、 形式的总称。 广播电视体制是按照一定的社会原则而设立的由广 播电视所有权、 经营权以及管理权等方面所构成的规 范体系。体制为广播电视事业的发展提供了制度框 架。体制选择是否得当， 直接影响到广播电视业的发 展， 当一定的社会生态环境发生变化时， 体制的改革 就成为广播电视业发展的关键。 “ 所有制是我们理 解新闻内容的重要因素， 并且也是透过内容理解传媒
#2$$" 年代后， 变。 ” 澳大利亚的广播电视体制逐步走
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吴非， 胡逢 瑛《 转 型 中 的 俄 罗 斯 传 媒 》 ， 南 方 日 报 出 版 社， 同上。 张威， 邓天颖 《 澳大利亚传媒》 ， 北京大学出版社， !""! 年版， 邢虹文 《 电 视 与 社 会— — —电 视 社 会 学 引 论 》 ， 学 林 出 版 社， ［ 美］ 塞伦 ・ 麦克 莱 《 传 媒 社 会学》 ， 中国 传 媒 大学 出 版 社，
#我国传统的广播电视体制属于公共国有制， 制。 ” 即
广播电视台所有权归国家所有， 经费全部或大部分来
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基金项目成果： 江苏省哲学社会科学研究 “ 十五” 规划基金项目 《 江苏广播电视体制改革专题研究》 （ "5FGH"2! ） !""6 年版， 第 23$ 页。 吴非， 胡逢瑛 《 转型中的俄罗斯传媒》 ， 南方日报出版社， 同上。
" 加拿大的广播电视体制是公私营 负过多的责任。 ”
并重， 公共广播电视网和私营广播电视网并行不悖， 各自承担自身的功能。 ,5, 国家电视台是拥有公共 基金支持的国家电视网， 每年的经费大约有 6 亿加 元， 从 2$7# 年开始， 它借鉴了英国广播公司 （ 55, ） 的 体制模式， 实行公营。如今， 加拿大广播公司仍然是 加拿大最大的广播电视公司， 有国家基金强大的支 持， 但日益成长的私营电视公司 （ 如 ,18 和 180 ） 已 经拥有足够的实力与之抗衡， 因此， 不得不进行改革。 澳大利亚 从 2$67 开 始， “ 门森斯政府决定采用 ‘双 重’ 或 ‘ 混合’ 电视体制。这种体制将美国 （ 商业化为 主） 和英国 （ 国有化） 两种广播电视体制的优点兼收 并蓄， 促进了澳大利亚电视体制向商业化方向的转
处于一个关键的选择时期， 下述几个关键问题应该引 起决策者和业界的关注。
一、 选择与国际接轨的广播电视体制模式
一个世纪以来， 由于各个国家提供给广播电视发 展的生态环境不同， 各个国家在广播电视的发展中选 择了不同的体制模式。 “ 现在世界广播电视的体制 大致粗分为三种： 私营商业制、 公共服பைடு நூலகம்制、 公共国有
!""6 年版， 第 27$ 页。
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第 42 页。
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!""6 年版， 第 2"$ 页。
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向成熟， 而且运转得非常成功。英国是最早确定广播
!""6 年版， 第 66 页。
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电视产业流行非国有的商业广播电视， 在 12/ 世界电 视 3"" 强的历年评比中， 私营商业电视机构几乎占 4"5 以上， 在国际市场的竞争中， 对等的运行规则在 产品的交易上容易取得对方的信任。混合型的广播 电视经营管理体制正逐渐成为世界上的绝大多数国 家和地区的最佳选择。二者之间长期共存， 在各自划 分的势力范围中共存共荣。因此， 我们不能一提到广 播电视媒体的商业体制就讳莫如深， 中国广播电视产 业的产权形式和所有制结构应该多样化一些， 中国广 播电视经营管理体制已经具备商营的条件， 应尽快为 商营体制正名， 开出合法的准生证， 使其合法化。中 国的商营广播电视可以采取有限商业的体制， 在产权 上归国家所有， 在运作上完全产业化； 可先在一些城 市电视台进行试点， 实行完全剥离。身份明确了， 按 照各自的运行方式在市场中运行， 比在同一个集团中 用两种身份运行更符合市场经济规律， 也与国际流行 的广播电视体制相接轨。 是倒 挂， 播 出 机 构 拿 6"5 ， 内容提供商只能拿到 !65 ， 利润空间很小， 这就迫使内容提供商在低成本、 小制作的层面上投机。实际上买方并没有真正地进 入市场， 这样必然导致市场信号失灵、 市场机制不能 有效地发挥作用。要改变市场分配比例最根本的是 改变资源占有不平等问题， 目前存在的不公平实际上 还是长期计划经济、 行政体制造成的。当广播电视体 制改革深化到一定程度后， 市场才能真正培育起来。 电视的消费市场虽然发展空间比较大， 但从目前 电视台的播放状态来看， 不仅新闻缺少震撼力， 娱乐 类节目样态也单调， 电视剧的精品更不多， 根本就没 有能达到差别化的传播。如果数字电视全面推广后， 内容就显得尤为重要， 中国传媒大学胡智锋教授在多 个场合强调这个问题， 这是有远见的。电视界正在跃 跃欲试准备做付费电视， 真正的付费电视发展起来的 那一天， 应该是内容为王的时代的到来， 如果你的内 容不好， 老百姓是不会轻易掏钱的。消费市场需要内 容的满足， 更需要接受趣味的引导。当代广播电视正 经历一个全球化的过程， 国际传媒大公司的跨国经营 以及金融国际化关系不断加深， 在这个进程中， 中国 的受众实际上已经由集群化向分众化转变， 这个转变 必然要求中国广播电视产业迅速形成成熟的市场体 系， 中国广播电视的消费市场和调查市场的建立十分 迫切。要尽快加强这方面的引导和投入， 调查市场的 技术手段和调查研究人才还需要上一个档次。中国 广播电视的决策者与管理者有必要补上现代市场经 营管理这一课， 在今天的中国， 靠垄断来经营广播电 视已不可能有什么大的作为了， 高水平的广播电视市 场体制的建构是电视业发展的关键点。一个国家的 经济政治文化的发展， 只有保持同构互动的关系， 才 能协调发展。如果经济体制是市场的， 文化体制不能 与经济体制同步运转， 就会悬空和萎缩。
国家部分所有公共服务体制的特点是国家政府的管 理团队不进入广播电视机构， 而以国家资本进入广播 电视， 并以 广 播 电 视 最 大 股 东 身 份 出 现， 这种体制 “ 不但可以减少俄罗斯的金融寡头垄断媒体干涉国 家政府政策制定的机会， 而且会使得广播电视公司的 机构管理与资本累积形成两股相互监督、 共同发展的 良性互动关系， 而国家也不会对媒体的盈利与亏损担
$ 础。 ” “ 现在人们普遍认为， 当初创办公共广播服务
的理想正在受到挑战。公共服务广播公司最初存在 的理由是频道资源的匮乏。在 !" 世纪 4" 年代到 $" 年代之交， 许多国家公共财政的压力导致了公共服务
% 公司反对政府垄断并向着市场方向发展的趋势。 ”
这一趋势直接影响着中国广播电视业的发展。因此， 在这个背景下， 我国的广播电视体制无法回避地必须 向深层次改革， 如满足于有限度地调整， 就不可能从 根本上克服体制的弊端， 也未必能适应全球化经济和 文化的挑战。 目前我国的有限商业化的广播电视体制虽然是 改革中的创新， 但广播电视集团尴尬的双重身份在运 营中必然出现诸多尴尬的情境， 不仅在职能上难以分 清， 在角色上更难当好。国家既然已经把广播电视列 为第三产业， 如果不能真正地实现企业化运营， 这个 行业就难以形成真正的产业化。产业是靠一大批企 业团体组成的， 没有真正的媒介企业， 就谈不上完全 的产业化。目前这种亦事亦企的身份缺乏市场服务 主体的意识， 发展的动力、 压力、 活力都相对不足， 更 不可能在此基础上建构一系列的管理制度和运营策 略。我国目前的广播电视集团， 有股份制集团， 有混 合所有制集团， 同样叫集团， 但性质和运行方式并不 相同。集团在成立之初就没有按照一定市场规则去 组合， 集团的产权不清晰或虚置， 机构并没有精简， 管 理成本仍然很高， 这些与生俱来的弊端直接导致集团 发展的动力和活力不足。因此， 中国广播电视业如果 在体制上不动真格的， 不解决含混的身份问题， 不仅 自身产业之路举步惟艰， 而且在参与新一轮国际化的 竞争中将付出高昂的制度成本。因为当今国际广播