[DOC] 以“三社联动”为基础大力开展社区公益创投

以“三社联动”为基础大力开展社区公益创
投
青年园地
f文章编号】1674—1323(2012)一01—0045—02
以”三社联动’’为基础大力开展
社区公益刨投
孙燕
(江苏省社会组织管理局,江苏南京210009)
[摘要】加快推进社区,社会组织和社工”三社联动”机制,推进基层社会管理服务创新,是当前社会建设的重点
工作.社区公益创投是针对社区服务领域公益项目的公益资本投入,培育扶持充满活力的社区公益性社会组织,将专
职社工与承接公益创投项目的社会组织有机联系起来,以服务社区群众,满足居民需求为目的,能够充分发挥社区的
统筹整合,平台栽体作用,社工的专业服务,助人自助作用,社会组织的专业支撑,连接群众作用.在社区公益创投
模式下,社区专职社工,社会组织及专业社工能够形成较好的协作关系,共同推进公益项目的良性运作,进一步丰富
“三社联动”工作机制的内涵.
【关键词】社会组织;社区;社工;公益项目
公益刨投是一种新型的公益资本投入方式.其投入对象一般为初创期和中小型的公益组织.与其他的公益投入方式不同,除了资金支持,它还强调提供管理和技术支持.通过与被投资者建立长期的合作伙伴关系,达到促进能力建设和公益模式创新的目的.社区公益创投是针对社区服务领域公益项目的公益资本投入,培育扶持充满活力的社区公益性社会组织.在推进以社区服务为基础,社工服务为支撑,社会组织为补充,实施”三社联动”进程中,大力开展
社区公益刨投,必将推进基层社会管理服务创新,改善以民生为重点的社会建设.
一
,开展社区公益创投的背景
从2009年起,上海市民政局在全市范围试点开展了社区公益服
务招投标,刨投工作.全市已经实施或正在实施的公益创投项目有125个,公益招投标项目有127个,安排用于公益招投标(创投)项
目的资金已达1.86亿元,直接受益人群达61.4万人,间接受益人群达48万人.刨投旨在保证福利彩票公益金使用公平性,公正性,科学化和透明化的前提下,为初创期的社会组织和具有公益理想的创业者提供资金支持和能力建设服务,从而使居民享受到多样化,符合需求的社区服务,同时带动公益基金会,爱心企业等社会力量的广泛参与.
深圳市自2009年开始沿用公益慈善创投方式,举办公益项目创
意大赛,即为公益慈善组织提供创业及发展资助,包括综合性能力
建设及员工志愿者在内的多维协助,提升民间公益慈善组织的技能和经验.公益项目以比赛的方式向社会呈现,吸纳社会资源与优秀项
目对接,持续放大公益慈善项目的社会影响力和效益,引导更多的
主体参与社会公益行列.对于获奖的公益项目,均有数额不等的资助.如:实施地在深圳市范围的十佳创意项目,市社会公益基金会
分别按照其所获社会捐赠资金的1:1比例,予以资金配套实施,最
高额度为50万元(无定向或少定向捐赠的,将补足20万元).
江苏省南京市建邺区,玄武区,无锡市崇安区,南通市崇川区
等地在推进”三社联动”进程中,率先将公益创投理念应用于社区
服务领域,探索政府购买,社会资助等资金来源多元化,已初显社
会成效.
广东省东莞市近日通过《东莞市第一届公益创投活动实施方
案》,计划从市级福利彩票公益金中安排1000万元用于第一届公益刨投活动,拟从近期开始,持续一年左右.201O年,宁波市海曙
区民政局在宁波市率先推出了”公益创投”,为初创期的社会组织
提供”种子资金”以及管理和技术上的支持,29个公益项目获得了
总额为60万元的资助金,今年再次追加公益创投资助金达144.5]5- 元.
二,开展社区公益刨投的必要性
一
是拓宽思路,使政府购买服务更加贴近居民需求.社区服务
公益创投采取政府资助的形式,使社区服务项目化运作与居民的需
求紧密结合,让服务项目源自于居民,受益于居民,使其在居民中
具有更较高的认同感和影响力,在解决问题,提供服务方面更具独特优势.
二是依托社会服务,市场资源得到有效利用.社区服务公益创
投整合社会资源,大力培育社会服务机构,为居民群众提供个性化服务.通过建立评估评价体系,使社会组织服务更具专业化,更加
精细化.同时,健全社会工作服务绩效评估评价机制,建立项目推
进报告制度和第三方评估考核体系,定期开展规范性评价考核,做社团管理研究I45
青年园地
好对服务项目受益群体的情况反馈,从源头上保证社会机构服务效果.
三是引导互助服务,共治共享需求得到满足.通过开展公益创
投试验,引导社区能人领办基层公益服务组织,带动居民群众的广泛参与,探索互助性公益项目的实现形式.进一步深化社区建设,
开展居民群众的自我管理,互助服务,把守望相助,团结互助精神
融入到社区服务中,既满足民主生活需求,又促进社会和谐.
三,关于公益创投试验方案
(一)实施主体:省民政厅选择若干个区为公益创投实验基
地,省斤负责制定方案,组织部署和监督评估,区民政部门负责方
案操作,措施配套和具体实施.
(二)扶持目的:创新培育措施,打造一批示范性公益刨投试
验基地.针对社会组织,社会工作专业性不强,联动创新不足,培
育发展机制欠缺等问题,通过投入引导,建立一批政府扶持,社会组织入驻,社工及义工广泛参与的专业化,联动性培育平台,充分发挥其组织规划,项目管理,教育评估,研究实验,资源整合,专
业培训等功能,将其打造为培育社会组织,整合公益资源,创新公益服务的有效载体.
(三)扶助对象:具有较好的项目运作能力,有专家或社工参
与策划,致力于公益服务的社会组织.
(四)扶持方式:主要是资金资助,并结合实际情况对场地,
设备,技术和工作经费等方面提供必要帮助.由区民政局制定公益创投试验方案,报经省厅批准后实施.
(五)公益创投的实施:
1.公益创投项目的范围.公益创投活动,可接受的公益项目
征集范畴包括:(‘)老年人服务项目,包括:为老年人提供日问
照料和居家养老服务;独居和纯老家庭的结对关爱,心理关怀;老年人的健康干预和健康促进老年人的维权和文化活动,以及其他满足社区老年人的实际需要和提升生活质量的服务.(2)助残服务项目,包括:残障人士的康复;技能培训和就业;社会融入;残
障人士家庭支持;残障人士文化娱乐团队建设等服务.(3)青少
年服务项目,包括;孤残儿童的照料;社区青少年志愿者服务;
社区青少年帮教;课外教育;外来务工子弟的助学帮困等服务. (4)救助帮困服务项目,包括支出性贫困家庭的救助帮困;为生
活困难的居民家庭提供综合帮扶和志愿者服务等.(5)其他公益
服务项目,包括:其他有利于弘扬志愿者精神,有利于维护社区稳
定和社会和谐的服务.
2.公益性创投项目的要求.(1)公益性:不以营利为酋的,
低偿或无偿为各群体服务,可以有营利,但营利必须继续投入到
公益项目或者组织建设中.(2)专业性:有专门的工作团队,专
业的服务理念和运作管理模式,并能通过项目运作来提升自己的形态.(3)社会性:项目要有一定的社会影响力,能通过该项目提
高公益组织和公益理念的社会影响力.(4)经济性:以最高的性
价比来运行项目,项目的示范,拉动和放大效应明显.
3.公益创投项目的执行.区民政局负责公益创投项目的征
集,评审及监督执行等具体工作.(1)项目征集:区民政局根据
前期准备,确定本期项目征集的范围或具体的项目.以公开的方式向社会发布.项目的实施周期不超过1年.(2)项目申报:符合条
件的社会组织均可申报.要有详细的项目规划书,健全的实施运作机制,科学合理的预算.(3)项目评审:区民政局组建专门的评
审委员会,评审委员会由相关部门工作人员,专家,社会组织代表
以及居民代表等组成,对照项目要求对申请项目进行评估审议,有必要时,由项目申报者进行现场答辩.并将评估审议结果书面告知所有申请方,同时向社会公示.受助社会组织确定后,与其签署项
目协议书.(4)资金使用:每个项目的最高额度不超过20万元,
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按照4:3:3的比例分三次拨付.签署协议后,拨付总额的40%,
项目实施6个月后,由省民政厅组织专人中期评估合格后,拨付总额的30%,项目实施完成后,终期评估合格后拨付总额的30%. (5)过程监督:执行过程中,将对受助社会组织进行指导和监
督,以保证专项资金的使用效果.受助社会组织应制定严格的资金管理制度,认真履行合作协议,受助社会组织必须每季度向区民政局提交项目款执行情况明细.项目执行过程中,受助社会组织必须严格遵守项目资助协议的相关规定,如果发生重大事项变化,需要及时书面报告.(6)效果考核:制定相应的项目考核办法,联合
第三方对项目进行评估考核.(7)创投帮助:在社会组织承接项
目的同时,提供相应的扶持政策或开展能力建设方面的培训,通过项目,政策,培训三管齐下,达到提升社会组织形态的目标.并积
极的引导企业参与到公益创投中来,利用企业自身的优势,为公益组织提供战略规划,市场营销,人力资源,财务管理等方面的专
家,支持公益组织的能力建设,政府,企业,公益组织通过创投平
台,共同推动公益事业的发展.
四,开展社区公益创投的社会效益
一
是实施项目化管理,拓展社区服务内涵.通过实施公益创
投项目,由社会组织根据居民的需求和自身的专业优势,组织筹划和承接社区服务项目,从根本上解决了原有社区组织实施的服务项目,因行政事务较多存在的管理运作上的”闲时做,忙时停”的问
题,真正实现了社区服务”项目化管理”.同时,由于社区服务公
益创投项目的立审,项目筹划,实施团队等几个重要环节都源自于民间,决定了项目更符合居民的需求,能够更好地做为由政府提供公共服务之外特色社区服务的补充,更广泛地拓展了社区服务的内涵.
二是培育社会组织,提供专业化服务.通过社区服务公益创
投项目实施,鼓励更多的社会组织主动去发现社区居民的需求,参与公益性服务.使社会组织的团队在项目实施过程中得到锻炼,最终达到培育发展具有创新能力的优秀社会组织,有效满足和解决社区服务需求的”双赢”的目的.如:南京市玄武区”火凤凰助残中心”,”一家圆心灵保姆中心”是从事助残,为老服务的社会组
织,成立时间短,工作经验少,通过组织项目的实施和操作,在评
估机构的规范要求和项目专业导师的指导下,团队组织协调能力有了较大提高,在项目开展初期已得到了服务群体的欢迎和认可. “博爱勤善残疾人服务发展中心”是一家专业助残组织,在教育,
康复,安养,技能和职能培训,庇护性劳动等方面为有着为残疾人
服务的丰富经验,目前已为项目直接或间接受益群体近500人提供专业化服务36次.
三是整合各类资源,引导社会资金投入.通过建立社区服务
公益创投项目平台,把政府资助资金作为引导资金,整合各业务部门,街道的资源,并鼓励承接服务的社会组织充分利用创投项目的这一载体,积极引入社会各类资源的参与.如:南京市玄武区到
今年8月底,公益创投项目已引入各类资助,捐赠的现金,物品等
约合12.22万元.驻宁高校及各类专业人员等志愿者参与约二千余人.
四是搭建实践平台,深化”三社联动”机制.通过社区服务公
益创投项目将专职社工与承接公益创投项目的社会组织有机联系起来,以服务社区群众,满足居民需求为目的,充分发挥社区的统筹
整合,平台载体作用,社工的专业服务,助人自助作用,社会组织
的专业支撑,连接群众作用.在公益创投项目实施过程中,有的地
区已经形成”专职社工+专业社会组织”,”专职社工+义工志愿
者”的工作模式,社区专职社工,社会组织及专业社工已形成了较
好的协作关系,共同推进项目的良性运作,进一步丰富了”三社联动”工作机制的内涵.。