公路工程招投标中应注意的问题 (1)

公路工程招投标中应注意的问题
作者：佚名来源：转载发布时间：2004-5-28 17:16:40
减小字体增大字体 1 公路工程建设招投标范围
凡从事公路工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程相关的重要设备、材料的采购，都必须依法实行招标。

根据《招标投标法》第三条规定：强制性招标的具体范围和规模标准由国家计委会同国务院有关部门制订。

强制性招标主要有三个方面，一是建设总投资额在3000万元以上；二是施工发包单项合同估价在500万元以上；三是与公路建设项目交付使用所必须的重要设备、材料采购以及勘察、设计、监理等服务采购单项合同估价在150万元以上。

凡是建设项目含有国家投资或国家融资所筹资的，不管其投资占总投资比例有多少，只要达到上述三个规模和要求的都要进行强制性招标。

其中涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行“以工代赈”需要使用农民工等特殊情况和限额以下的项目除外。

2 公路工程项目管理权限
交通部主管全国国道主干线，国家重点项目和部重点项目的招投标活动。

各省、市、自治区交通厅（局）主管省道以下的公路工程项目的招投标工作。

3 公路工程项目招标文件的编制
招标文件的编制应根据项目初步设计及其审批意见，结合项目具体情况，按照交通部颁布的相关招标文件范本进行，工程量清单数量不得超过初步设计批复工程量的5%。

根据交通部4号令《公路建设市场管理办法》，招标文件要报上级交通主管部门审批后才能出售。

对招标文件审查的要点主要是招标邀请书和投标人须知条款的严密性，招标工程和各项资金规定的合理性，评标办法的公正性，业主与承包人的权限、义务、责任以及利益的公平性，投标书与投标书附录及各种格式要求与商务条款的一致性，技术规范与设计图纸的一致性，以及对工程质量的要求等等。

审查工作按项目管理权限进行。

一般来讲，报送招标文件应在初步设计批复至少1个月以后进行，同时应附有初步设计批复修改后的情况说明。

交通部要求从2000年1月1日起，公开招标和邀请招标的二级以上高等级公路和大型桥梁、隧道建设项目，必须强制性使用1999年版《公路工程国内招标文件范本》，业主单位可以根据本地区和项目实际情况，编制
特殊合同条款和补充的技术规范。

二级以下公路项目可参照执行。

外资贷款项目有特殊规定的，从其规定。

范本的通用条款是不能变动的，招标人可以根据本项目的具体情况在通用条款基础上对需要进一步具体化的，或者根据本地区特点、惯例需要增加和删减的条款，可以进行修改，但合同专用本的序号要与通用条款的序号一致，在执行顺序上是专用条款优于通用条款。

将来招标人在招标文件编制方面主要是进行本项目的专用条款的编制，工作量大大减少，也减少了审查工作时间。

对利用外资贷款的项目，合同部分有特殊要求的从其规定，特别是世行项目有FIDIC条款的，在合同条款部分可以采用其规定，但技术规范部分原则上还是采用国内招标文件范本的技术规范。

4 公路工程招标文件标底的编制
公路工程施工项目招标，招标人可编制标底，标底的编制可以采用三种方式：一是以批准的概算中的相应部分作为标底；二是委托造价工程师编制标底；三是以投标价的加权平均值作为标底，即组合标底。

从目前看，采用组合标底的比较多，也比较公正。

但标底不得低于社会最低成本价。

5 评标委员会的组成
《招标投标法》规定：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

这是一个与以往作法不同的规定，这一点要特别注意。

评标委员会由招标人代表和有关技术，经济等方面的专家组成。

成员人数为5人以上单数，其中，技术、经济等方面的专家不少于成员总数的2/3，由招标人从政府交通主管部门提供的专家库中确定。

对于国道主干线项目和国家、交通部重要项目，评标委员会专家要从交通部设立的专家库中确定，或根据交通部授权的省交通厅设立的专家库中确定。

其他公路建设项目的评标委员会专家从省交通厅设立的专家库中确定。

专家库中的专家应从事公路建设项目工作至少满8年，并具有高级职称，或同等专业水平或丰富的评标经验。

6 招标信息的发布
公开招标的项目，必须通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布招标公告。

以往招标公告有的在人民日报，有的在中国交通报，有的在省报上进行发布，没有统一，承包单位收集信息比较困难。

招标人采取邀请招标的要根据项目管理权限，报交通主管部门审批备案。

公开招标独立核算预审评审结束后，由招标人编制资格预审报告，按项目管理权限，报上一级交通主管部门审定，招标人应该向资审合格的潜在投标人发出投标邀请，发售招标文件。

7 公路工程项目评标定标原则
对于设计、监理招标的评标应采用综合的方法，对投标人的人员素质、管理水平、技术方案、投标价分别打分，按得分高低推荐中标人；对于公路工程施工招标的评标可采用综合评标的方法，对投标人的人员素质、设备投入、技术方案、业绩信誉、投标价等方面分别打分，按得分高低推荐中标人，或按照通过商务和技术评审，最低评标价中标的原则推荐投标人，但不得推荐投标价低于社会成本价的投标人中标。

对于重要材料、设备、采购招标评标工作要满足招标文件实质性要求，以最低评标价为原则推荐中标人。

8 在公路工程建设项目要做到三个合理
公路工程建设项目要做到合理划分标段、合理确定工期、合理标价。

《招标投标法》第19条规定“招标项目需要划分标段，确定工期的，招标人应合理划
分标段、确定工期，并在招标文件中载明”。

交通部提出的公路建设三个合理行到了国家的认可。

对三个合理进行了定性和定量。

合理标段确定应有利于施工单位的合理投入和机械化施工，标段可按里程或工程专业进行划分，高速公路一般的标段路基工程不少于10km，路面工程不少于15km，其他等级公路标段的工作量一般不少于5000万元，对边远地区和特殊地区可按实际情况调整。

合理工期应该依据初步设计批复的建设期限，结合当地实际情况确定，禁止盲目赶工或不合格地压缩工期。

合理标价是投标人按照招标文件规定的质量和工期要求，完成施工任务所需适当费用，但中标价不得低于市场最低成本。