浅谈水电开发征地移民政策与管理环境 胡肖峪

浅谈水电开发征地移民政策与管理环境胡肖峪
摘要：本文分析和探讨了当前水电开发征地移民实践中的一些关键问题，分析
讨论了水电开发的征地，移民安置政策和管理环境。

为促进水电开发，本文提出
了实施首次移民安置政策和建设后政策等方面的建议，并进一步建立移民安置惠
益分享机制。

关键词：水电开发问题；针对问题：征地移民（建议）
截至2012年底，中国水电装机容量达到2.49亿千瓦，年发电量8641亿千瓦时。

水电装机容量和年发电量居世界第一位。

根据规划，到“十三五”末，水电装
机容量将达到3.5亿千瓦，中国水电正处于快速发展时期。

随着发电站向高坝，
西部和该地区的中心前进，技术难度也在增加。

与此同时，征地拆迁工作也日益
复杂。

征地和移民安置涉及各种利益，强政策和多种矛盾的协调。

在当前水电快
速发展的时期，出现了一些困难和问题。

建议有关部门和单位进一步坚持以人为本，和谐建设的原则，积极发展以良好做法，环境保护和移民安置为基础的水电，切实加强水电建设移民安置工作和稳定工作，不断加强探索创新支持收入安置政策，使水电建设和移民效益更好地融合，促进水电健康发展。

随着我国大规模水
电开发的快速推进和社会环境的变化，水电开发涉及的征地拆迁问题日益复杂，
并逐渐成为制约水电开发的重要因素之一。

一、水利水电工程移民中的问题
1.政策及制度问题
政策规范并不完善，目前，中国已出台相应的移民政策规范，但在实际运作
过程中，很多问题无法通过规范解决，主要表现在以下几个方面：1从政策的各
个方面来看，移民并没有像项目建设一样完善，没有建立科学的系统，没有与实
践紧密结合的政策理论;2目前的规范和实践中的许多条款之间存在很多差距，解
决项目遇到的实际问题是不可能的。

有时候，即使按照规范进行操作，结果也会
与实际情况大不相同。

3征地拆迁的规划设计要求不详细，不具体，难以明确量
化硬指标和艰巨任务。

主管部门难以按照“程序和规定”进行严格的检查和控制。

由于征地拆迁安置条例的不完善以及政府的重视程度不够，规划设计单位无法更
好地利用其对思想或人力，财力的投入。

缺乏政府的努力导致从计划阶段提交更
多相关数据。

粗糙的是，无论是移民安置规划还是淹没物理指标，尤其是土地面积，人口受影响的问题，由于水库蓄水造成原有完整的社会经济环境受到破坏，
但受影响人口不足，或安置。

该地区的生产和生活基础设施恢复问题等等，经常
由各方辩论，直到项目完成。

无法确定案件。

上述问题也是移民工作中出现问题
的主要原因。

征地和移民工作的管理制度不完善，对于水利水电，移民和土地征用中也存
在很多不完善的制度问题：1在水利行业内，移民机构没有足够的权力来管理水
利水电工程补偿计划和移民安置的审批规划设计计划和实施期间。

移民安置计划
和资金的后续管理; 2在对外经营中，采用了地方政府总承包的做法，征地拆迁安置工程的计划管理和宏观管理权限基本下放给地方政府。

上述原因导致移民机构，项目建设指挥部，移民监理等单位仅进行事后或外部监督工作。

2. 资金问题
由于移民安置工作一般在水库建成后进行，移民安置资金往往会推迟，施工
单位更加重视项目建设。

对移民问题没有太多关注;水利水电工程征地及移民安置资金由省财政部门按计划安排。

申请资金划拨，征地补偿安置资金按实际发生补
偿，即等值置换，不按资金比例发放。

农民的补偿金应该一次性支付。

但是，在
征地拆迁安置资金拨付资金由项目资金拨付（即完成进度百分比）资助时，移民
在签订补偿协议后需要进行新的住房建设。

补偿资金的拖延导致一系列问题，如
补偿资金造成的安置房建设。

到位但落后影响移民的安置。

这种形式的发放将严
重影响征地拆迁工作的进展。

因此，移民安置计划不能按质量按时执行，移民依
靠安居乐业的生产，生活和基础设施配套项目不能恢复。

3.人员问题
人员配置和工作量不匹配。

根据中国目前的补偿标准，在大型水利水电工程中，移民费用往往占项目总成本的30％-40％，但从事相关工作的项目人员比例
甚至可能达不到10％。

人员不足妨碍了移民的有效运作。

工作人员不稳定。

由于长期以来忽略了征地拆迁，移民安置机构不稳定，部分项目管理人员在项目启动
后暂时下放。

在这些人中，相对较少的人从事长期和全职工作，缺乏一定的基础
理论和实践。

经验对国家政策和法规知之甚少。

因此，征地和移民安置的管理理论，制度和管理方式远不及主要项目成熟，完整，有效，科学。

4. 意识问题
（1）移民程度不够。

水利工程规模庞大，涉及移民的范围可能达到数万甚至数十万。

这样的大规模工作不是水利行业内最重要的工作，行业地位也不高。

缺
乏专业人员参加移民工作，但已经看到工作如此复杂，并且相应的待遇，地位等
不高，也想不到方法跳出来，导致移民官整体素质低下的问题。

（2）移民安置
研究不彻底。

在移民安置过程中，移民总是处于被动和脆弱的状态。

首先，移民
在早期阶段没有足够的参与。

在讨论该项目是否应该建设时，基本上没有发言权。

尽管听证会是为了征求移民的意见，但必须听取听证会的意见。

没有听取具体的
限制措施，移民往往不了解项目，有些观点还不够成熟，观点难以采纳，听证会
未达到预期目的。

二、移民安置规划设计管理的措施和方法
1.选择合适的设计单位和设计团队，加强设计人员的管理
由于移民规划设计单位与主体工程设计单位基本相同，移民规划的技术力量
需要在主设计单位考虑。

设计单位项目经理协商，选择合适的设计团队，同时加
强团队设计人员资质，技术水平和责任心的管理。

2.加强中间结果的设计和控制，提高计划质量
由于移民搬迁安置的复杂性和专业性，引入其他设计单位承担设计监理的角
色和国内有关部门专家的及时介入，可以引入更为合理的规划设计思想和理念，
以及高技术力量的设计监督。

专家和专家更容易理解规划和设计的结果并提出有
效的修正。

在对设计方案进行更充分的讨论之后，可以编制更合理的移民计划报告。

结语：随着我国大型水利工程的大规模建设，水库移民问题将是水利工作者
无法逃避的一个重要问题，应引起有关部门的充分重视，移民安置规划设计管理,
无论在可研报告阶段还是在移民安置实施阶段,都是规划设计委托方的重要工作之一,良好的管理不仅有助于规划设计单位更好的提供技术服务,也有助于移民安置
实施工作顺利推进,为水电工程建设实现目标提供保障。

在政府及移民自身的共同
努力下，寻找解决水库移民的合理办法，从而造福百姓。

参考文献：
[1] 樊启祥,陆佑楣,强茂山,王汉花. 可持续发展视角的中国水电开发水库移民
安置方式研究[J].水力发电学报. 2015(01)
[2] 冯海军,张万红,张瑜.水电工程移民城镇化安置模式探析[J]. 青年与社会. 2013(11)
[3] 段跃芳. 创新移民风险管理研究的新成果——《西部水电移民风险管理》评价[J].三峡论坛(三峡文学.理论版). 2012(05)。