积极建立完善长效机制

积极建立完善长效机制
推动平安边界建设持久深入发展
山东省民政厅
2007年以来，山东省各级党委政府和民政部门认真贯彻中央综治办、中央维稳办、民政部的部署要求，坚持以科学发展观、构建社会主义和谐社会等党的创新理论为指导，紧密结合“平安山东”、和谐社会建设，从建立完善界线管理长效机制入手，广泛发动社会各界，深入扎实地开展了平安边界建设活动，坚持抓机制、夯基础，抓管理、促落实，抓创新、促发展，平安边界建设取得了显著成效，有力地促进了全省平安稳定和社会和谐发展。

一、提高思想认识，把建立完善长效机制作为促进平安边界建设深入发展的首要任务来抓
山东省陆地与河北、河南、江苏、安徽四省相邻，省际边界2000多公里，省内县级界线347条、17000多公里。

2006年，我们紧紧抓住中央大力宣传推广山东济宁与江苏徐州化解百年边界纠纷、共建和谐边界经验的机遇，率先在全国启动了平安边界创建活动。

2007年中央综治办等10部门《关于开展平安边界建设的意见》和《民政部关于贯彻落实开展平安边界建设意见的通知》下发后，我省各级民政部门认真组织学习，深入贯彻落实文件精神，大力推进平安边界建设。

各地把建立完善界线管理长
效机制作为深化平安边界建设的首要任务来抓，不断创新工作思路，改进工作方式，丰富工作内容，强化工作力度，全省平安边界建设呈现出蓬勃发展的良好局面。

实践使我们认识到，建立完善平安边界建设长效机制，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是实现边界地区长治久安的重要举措，是推动我省平安边界建设工作持久深入发展、再上新水平的有力保障。

二、加强规范管理，夯实平安边界长效机制建设基础
规范管理是推进工作的基础和保证，是建立完善平安边界建设长效机制的有效手段和方法。

我们主要抓了以下四个方面：（一）加强组织协调，健全工作机制。

平安边界建设是一项系统工程，需要各级党委政府、各有关部门和社会各界的广泛参与和支持，需要建立完善的工作机制作保证。

我省在平安边界建设中，着重抓了五个机制的建设：一是党委政府负总责的领导机制，做到各级党政“一把手”负总责、亲自抓；分管领导具体抓、靠上抓；综治委抓协调、抓督导。

二是各部门齐抓共管的协作机制，做到各职能部门充分发挥主导作用，在平安边界建设中切实履行相应的工作职责。

三是社会各界广泛参与的群众工作机制，做到一切工作从维护边界群众的利益出发，充分调动人民群众参与平安边界建设的积极性、主动性。

四是矛盾纠纷排查化解机制，做到矛盾纠纷早排查、早化解，从源头上预防和消除边界不稳定因素。

五是考核激励机制，做到考核有标准，奖惩有依据。

民政部门根据职责分工，也建立了相应的工作机制，做到工作有目标，协调有办法，落实有保障。

（二）注重建章立制，构建法规体系。

我省自开展平安边界建设以来，先后制定出台了《山东省行政区域界线管理办法》、《关于开展平安边界建设活动维护边界地区社会稳定的意见》、《山东省民政厅平安边界创建活动方案》、《山东省县级行政区域界线联合检查实施办法》、《创建平安边界工作考核标准》等10多个与平安边界建设有关的法规文件，各市、县都结合实际制定出台了一系列规范性文件，初步构建起与国家有关文件相配套的政策法规体系，保证了平安边界建设的各项工作，每个环节都有法可依、有章可循，促进了平安边界建设工作规范有序发展。

全省17市普遍建立了边界纠纷应急处理机制，济南、青岛、枣庄、日照、菏泽等市还借鉴救灾应急预案的经验，建立起边界纠纷应急三级响应机制，以边界管理网络为依托，对边界纠纷进行排查、预警，制定相应的应急预案，做到小问题能提前发现、提前解决，大问题能迅速启动应急预案，及时控制和稳定局面，形成了维护边界社会稳定的长效机制。

（三）明确工作责任，坚持共建共创。

围绕创建总体目标，各级民政部门都明确了相应的工作责任，坚持平安边界共建共创，一级抓一级，层层抓落实。

在工作中着重加强了纵向协调和横向协作。

全省实行平安边界“省、市、县、镇、村”五级联创，逐级签订责任状，省定期进行检查与督导。

根据边界联检办法要求，省民政厅积极组织实施年度边界联检工作，各级民政部门认真履行职责，切实做到联检规范、及时。

结合边界联检，我省主动与毗邻四省沟通协商，联合开展省界平安边界创建活动，共同
签订“平安边界建设协议书”，建立起省界管理会商协作机制和联席会议制度。

在省厅的倡议下，各毗邻市、县（市、区）之间全部签订了平安边界建设协议书，大部分乡镇（街办）、村（居）之间也签订了共建协议书和睦邻友好公约。

各毗邻单位之间定期走访，互通情况，协商处理问题，形成了友好、互信、和谐相处、密切合作、共创平安边界的良好氛围。

（四）积极协调争取，落实经费保障。

根据国家文件精神，省民政厅积极协调省财政厅将省级行政区域界线管理经费列入财政预算，省级行政区域界线共计2175公里，省财政按照每公里500元的标准预算，每年列支界线专项管理经费110万元。

为促进各地界线管理经费的落实，2008年初省民政厅与财政厅联合下发《关于加强行政区域界线管理的通知》，要求“设区的市界、县界管理经费，由当地根据实际确定标准，列入同级政府财政预算”。

2009年初省民政厅又下发《关于开展平安边界创建示范活动的通知》，要求“行政区域界线专项管理经费未列入同级财政预算的不得推荐为平安边界创建示范线，市级行政区域界线管理经费原则上不低于每公里400元，县级行政区域界线原则上不低于每公里300元”。

目前全省80%以上设区的市、70%以上县（市、区）已将界线专项管理经费列入同级财政预算，各级财政每年列支界线管理经费共计1200余万元，为平安边界建设各项任务的落实提供了有力的经费保障。

三、积极探索创新，推动平安边界建设持久深入发展
平安边界建设只有坚持与时俱进，开拓创新，根据新形势、
新任务、新要求，不断探索行之有效的方法途径，才能保持这项活动的持久活力。

我们主要在以下几个方面进行了探索实践：一是全面落实“两图一责”管理模式。

自2007年开始，在全省推广普及了“两图一责”的边界管理模式（即:行政区域界线管理网络图、示意图和责任书），建立起“个人管点、村庄管段、乡镇管线、民政管面”的管理网络，使边界管理任务一目了然，各级领导分级负责，管理人员工作职责、义务和责任明确，实现了界线管理动态化、网络化、规范化。

截至2008年底，全省17个市140个县市区已经全部建立“两图一责”边界管理机制，部分市还将这一管理模式继续向基层延伸，济南、青岛、烟台、淄博、莱芜等市目前所有乡镇、街道办事处也都落实了“两图一责”。

2009年初，省厅对140个县（市、区）“两图一责”进行检查验收，并采集“两图”电子版集中保存，做到省厅能够掌握省内每一个界桩的详细位置、每一个界线管理员的姓名和联系方式等，为提高矛盾纠纷应急处置速度、提升界线管理水平，打下了良好基础。

二是进一步规范行政区域界线管理员选聘、培训和管理。

行政区域界线管理员是界线管理工作的重要组成部分，在界线管理工作中具有重要的基础性作用。

为切实提高界管员的业务素质和履职能力，今年我省下发《关于进一步做好行政区域界线管理员选聘、培训和管理工作的通知》，明确规定界管员实行培训上岗和“资格证书”、“聘任书”制度，并对界管员的选聘条件、选聘程序、工作职责、业务培训、日常管理、奖惩激励等作了进一步
规范。

2009年7月，省民政厅统一编印了界线管理培训教材，专题举办全省行政区域界线管理业务培训班，各基层单位从事界线管理的同志和部分界管员共计200多人参加了培训，学习了业务知识，听取了专家授课，互相交流了经验，培训收到良好效果。

各地按照新的规范要求，认真组织开展界管员选聘、培训和管理工作。

目前，全省已培训界管员3500余人，对符合条件要求的全部发放了上岗资格证书和聘任书。

三是组织开展平安边界建设“争先创优”活动。

为建立工作激励机制，促进平安边界建设深入发展，在全省广泛组织开展平安边界建设“争先创优”活动，2009年初，省厅下发《关于开展平安边界创建示范活动的通知》，要求每个市每年选择1条市界、2条县界，作为平安边界建设示范线，毗邻外省的市还要选择1条省界（县段）作为示范线，按照省制定的创优《标准》开展创建活动，年底省厅统一组织对示范线检查验收，并对达标示范线进行通报表彰。

《标准》包含了组织领导有力、法规政策配套、工作责任落实、管理经费落实、边界联检规范、按时完成勘界任务、实现边界管理信息化、边界矛盾纠纷排查调处机制健全等8个方面，对每个方面都提出了具体要求。

各地按照省里的部署要求，周密制定计划，认真组织实施，逐条对照标准抓落实，活动取得了显著成效。

四是强化平安边界建设监督考核。

平安边界建设已被山东省综治委列入对各地社会治安综合治理暨平安建设检查考核硬性指标，每年由民政部门考核打分。

按照省综治委要求，省民政厅
以平安边界建设的目标要求和八项任务为基础，研究制定了《创建平安边界工作考核标准》，并自2007年起，采用循环考核的形式，组织17市民政局分组对各地平安边界建设工作进行全面考评打分，将考核情况在全省进行通报，并计入省综治委对各市社会治安综合治理暨平安建设考核总分。

考核分数与各级政府的政绩紧密挂钩，并作为责任人晋职晋级和奖惩的重要依据。

同时，各级人大、政协采取各种方式积极开展视察活动，发现问题及时督导解决，有力地促进了平安边界建设各项措施的落实。

四、我省平安边界建设工作的主要体会
（一）党委政府高度重视是搞好平安边界建设的根本保证。

平安边界建设是一项政治性很强的工作，我省各级党委政府都高度重视，从讲政治、讲大局的高度，把平安边界建设纳入经济社会发展和平安山东建设的总体规划，列入重要议事日程来抓。

省委常委会和省长办公会经常研究平安山东建设暨平安边界建设工作，就重大问题作出部署。

省和各地都成立了平安边界建设领导机构，具体指导开展工作。

省每季度召开一次平安边界建设工作协调会，分析形势，研究问题，排查矛盾纠纷引发点，制定应对解决措施。

今年我省有两县市因海域界线不清造成资源开发矛盾纠纷，各级政府主要领导亲自靠上抓，使问题得到了妥善解决。

（二）各部门齐抓共管是平安边界建设顺利开展的有效方式。

平安边界建设工作涉及面广，单靠一个部门的力量难以完成。

我省平安边界建设工作在各级党委政府的统一领导下，形成了各有关部门分工协作、齐抓共管的良好局面。

综治部门充分发挥组
织协调作用，加大对工作的检查指导；公、检、法、司部门坚决打击边界流窜作案等刑事犯罪活动，开展治安专项整治和社会调解工作；民族宗教部门积极做好边界地区民族团结和宗教稳定工作；国土、农业、水利、海洋渔业、林业等部门积极预防和及时处理因资源管理使用引发的边界地区矛盾纠纷，努力消除影响边界平安和谐的各类不稳定因素；宣传部门加大对平安边界建设的宣传力度，形成强大的舆论声势。

各部门加强协调配合，优势互补，形成合力，保证了平安边界建设的顺利开展。

（三）社会群众广泛参与是平安边界建设取得实效的重要途径。

群众工作是平安边界建设的生命线，如果没有广大群众的参与和支持，平安边界建设就会失去坚实基础。

我省在平安边界建设中，以加强基层基础工作为重点，通过加大宣传力度，不断增强基层干部群众的大局意识和法制观念，自觉维护法定界线的权威性、严肃性。

通过普法教育和加强行政执法等方式，引导广大干部群众依法反映合理诉求，通过法律渠道解决纠纷。

坚持把群众满意作为衡量平安边界建设的根本标准和最终目标，从群众反映最强烈的事情入手，切实解决好边界群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

坚持平安边界建设与平安乡镇（街办）、平安村（居）建设相结合，与社会主义新农村建设相结合，积极建立完善联防共治、快速处置等协作机制，深入开展睦邻友好、团结互助等群众性活动，努力消除不稳定因素，减少矛盾纠纷发生。

近年来，我省边界地区刑事犯罪率一直呈下降趋势，治安乱点明显减少，无大的边界矛盾纠纷发生，社会呈现出和谐发展的良好
局面。

（四）民政部门结合职能积极作为是工作取得突破的重要方法。

民政部门不仅要做平安边界建设的重要参与者，更要做积极推动者。

省民政厅每年都对边界联检工作及时作出安排部署，各地历年联检都在9月底前完成。

在界线管理过程中，只要发现有影响稳定的土地、矿产、水利、林业等资源管理使用及社会治安等方面的问题，民政部门都立即协调有关部门及时做出处理。

各级加强调研论证，及时提出适合本地区特点的共建计划和方案，积极协助综治等部门组织实施。

同时，积极探索开展平安边界建设活动的有效形式。

省民政厅每年都精心设计、集中开展一项整体带动性强、群众关切度高、社会影响力大的平安边界建设主题行动，2007年以来先后组织开展了“边界连我家，我为边界和谐做贡献”集中宣传月、“争当优秀界管员”、“创建平安边界示范线”等活动，都取得了很好成效，在社会上产生了深刻而广泛的影响，受到省委、省政府领导、各有关部门和社会各界的广泛好评。