浅议物业服务企业参与北京市保障房使用监管

的使 用 监 管仅 仅 依 靠 政府 行政 部 门是 远远 不够
的， 尽快全面 引入市场机制 、 鼓励物业服务 企业 参 与保 障房 的使用 监管 是 目前必 要且 有效 的途 径 。
平 合理 的分配 政 策和 公开透 明的分配 程序 。 应 该
说， 这两 个 阶段 的工 作均 取得 了明显 的成 效 ， 初
速 启动 、 加 速推 进 大规 模 的各 类 保 障房 的建 设 ，
此 时制 度 、 政 策 的研 究设计 制 定着重 于 建设 。 第 二 阶段 ， 保 障房工 作 的重 点是 分配 。 这一 阶段 制 度、 政 策 的研 究设 计 制 定 着 重 于 各 类 保 障 房 公
随着 保障房 建 设速度 的进 一步 加快 ， 保 障房
．
指导
、
监督、检查
及时掌握承租保障房家庭的成员、收入 、资产 、住房等变化情况 ， 定期对配租资格进行调查 。如发现不符合配租资格 的： 保障房使用资格的相关处理 １ ． 按合 同约定处理 ２ ．告知承租保障房家庭 申请地所在 区县住房保 障管理部 门 发现转租 、转借 、闲置、改变用途 、违章搭盖 、擅 自拆改房屋和 违规使用公共空间等各类违规行为 的： １ ． 应按照合 同约定及时制止 与城建相关 的行政 处罚 使用监管 内容 ２ ． 做好相关记录并告知承租保障房家庭 申请地所在 区县住房保 障管理部 门
步达 到 了预期 目的 。 随后 ， 保 障房政 策 的研 究和 制定 己进入 到第 三个 阶段 ， 即入住 后 的管理 。
１ 保 障性住房 的使 用监 管
保 障 房 是 区别 于 传 统 商 品住 宅 的一 种 特 殊
３８ห้องสมุดไป่ตู้
住房保障
Ｃ Ｈ Ｉ Ｎ Ａ Ｒ Ｅ Ａ Ｌ’ Ｅ Ｓ Ｔ Ａ Ｔ Ｅ
做 好投诉、举报 事项的接 待工作，认真进行调查、核实
对 申请家庭信 息进行 复核
建立保障房承租家庭档案 。对入住家庭基本信息进行登记 ，根据 家庭变 化情况及 时做 好动态管理工作 做 好政 策宣传等 其他 事项
根 据相 关法 律法 规、政策 、租赁合 同等发现入住家庭 的违规行为 ， 使用监管责任 并及 时上报 给区县住房保 障管理部 门及 管理单位，协助政府相关 及 时按 照相关法律法规处 理收 部 门配合解 决问题 到 的违规案例 ，并定期复查
住 房 的指 导意 见 》 （ 建保 （ ２ ０ １ ０ ） ８ ７ 号） 。 ２ ０ １ ２ 年， 北 京 市 人 民政 府 发 布 了 《 关 于 加 强 保 障 性住 房 使 用 监 督管 理 的意 见 （ 试行） 》（ 京政发 （ ２ ０ １ ２ ）
ｌ ３ 号） 。 这些 政 策文 件均 体 现 了政府 对 于 保障 房 使用 监 管 的重视 。
庭 住 房 困难 的若 干 意 见 》（ 国发 （ ２ ０ ０ ７ ） ２ ４ 号） 发 布 以来 ， 保 障性 住房 （ 以下 简称 保 障房 ）的建 设 规模 、建设速 度 与 日俱 增 。 随着 保 障房 工作 的全 面 启 动 与 发 展 ，北 京
市保 障房 制 度政 策 的设 计 与制 定 大 致可 分为 三 个 阶段 。 第 一 阶段 ，由于保 障房 工 作 的重 点是迅
自２ ０ ０ ７ 年《 国务 院关 于 解 决城 市 低 收 入家
２ ０ １ ０ 年 ，住 房 和 城 乡 建 设 部 颁 布 了 《 关 于
加 强 经 济 适 用 住 房 管 理 有 关 问题 的 通 知 》 （ 建 保 （ ２ ０ １ ０ ） ５ ９ 号 ）以及 《 关于 加 快 发展 公 共 租赁
商品， 除 了常规 的物 业服 务 以及扩展 的物 业服 务 内容 外 ， 还 涉及 到使 用 监管 问题 。 对 保 障房 的建 设和 分 配 ， 政府 监管 的主 要 内容是保 障房 建设 质 量 、申请 者 的准 入退 出资格 审核 、 保 障房 资金 的 使 用 情况 、 供 需 结构 的均衡 及 保 障房 的价格 等 。 本 文 所 指 保 障房 的使 用 监 管 是在 保 障房 的使 用 期内， 政 府 部 门或产权 单位 按 照法律 规定 和合 同 约定 ， 对 保 障对 象使 用保 障房 的行为 进行 监督 管 理， 达到 符合 政策 规定和 合 同约定 的 目标 行为 。
表１ ：出租型保障房使用监管主体 、依据及内容
出租型保 障房 使用 监管主体 民事主体 （ 房屋产权 单位 、物 业服务企业 ） 行政主体 （ 政府相关部 门）
１ ． 原 则为 “ 谁持有 、谁 管理 ”，产权 单位 依据 与租户签 订的租赁合同管理 使用 监管原则 ２ ． 政府相关部 门依据法律与规 范性文件 管理 与依据 ３ ． 使 用监管 的 日常工作可通过 购买服务方式由物业服务企业承担 ， 签订委托合 同并 明确委托事项 、 期 限、报告程序 、委托费用 、违约 责任等 内容 １ ． 定期入户走访 使用 监管 形式 ２ ．日常检查 ３ 建立承租家庭档案 ４ ． 政策宣传
住房保障
浅议物业服务企业参与北京市保障房使用监管
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（ １ ．清华 大学 恒 隆房地 产研 究 中心 ，北 京 １ ０ ０ ０ ８ ４ ）
摘要 ：随着北京市保障性住房的大规模建设和分配，保障房使用监管的重要性 日 益凸显。政府住保
部 门作为保障房的使用监管主体 ，面对的监管压力逐渐增 大，让物业服务企业参与到保障房使用监 管工作 中来 ，成为必然趋势。从使用监管内容、物业服务企业参与的可行性与必要性、使用监 管现
状 三个 角度入 手 ，提 出相 关建议 。
关键词 ：保障房，物业服务企业，使用监管
中图 分类号 ：Ｆ ２ ９ ３ 文献标 识码 ：Ａ 收稿 日期 ：２ ０ １ ５ — ０ ３ — ２ ４
文 章编 号 ：１ ０ ０ １ － ９ １ ３ ８ 一 （ ２ ０ １ ５ ） ０ ５ — ０ ０ ３ ８ — ４ ８