巴西改革养老政策拟提高员工退休年龄

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近日，巴西总统博索纳罗向国会递交了养老金改革法案，内容包括：提高退休年龄，如果男性在65岁前，女性62岁前选择退休，就不能领到全额退休金。

不过，这样跳跃式的消减方案也引发部分国会议员和民众的强烈不满。

新闻：“慷慨”的制度或将终结据称，巴西拥有世界上最庞大的社会保障体系之一，全民免费医疗、从小学到大学的免费公立教育以及高额救济金、养老金和退休金。

大多数经济学家认为这样的制度造成了巨额的公共赤字，博索纳罗提交的上述社会保障法案就是想尽快终结这种制度，推动巴西经济复苏。

按照现行制度，巴西人只需缴纳15年社保，男性在达到65岁，女性60岁后，就可以全额领取养老金。

男性如果缴纳年限达到30年，则可以在53岁时提前退休，女性如缴费达到25年，可以选择在48岁时退休。

相比私营部门，巴西公务员的养老金更让人羡慕，公务员退休后的养老金按在职期间的月薪足额发放。

根据巴西经济学家巴拉希安诺的说法，巴西公务员退休后养老金现在平均每月在3.3万元人民币左右，是大多数普通巴西人养老金的三倍以上。

由于巴西很多人很早就开始工作，有些人还没到50岁就开始领养老金。

而随着人均寿命的延长，按照现行制度，不少人领取养老金的年份甚至超过了缴纳社保的年数。

根据经合组织2017年的报告，预计巴西未来40年，65岁及以上人口将增加两倍多，2050年老年人口将占
40%左右。

若现行制度不变，巴西社会保障系统可能会在两到三年内就崩溃。

据巴西国家地理研究所的数据显示，2017年巴西白人的平均月工资收入为2516雷亚尔（约5016元人民币），而黑人的平均月工资收入为1621雷亚尔（约3234元人民币）。

而以高福利著称的挪威，法定退休年龄为67岁，若要领取全额养老金，则需要缴纳40年的社会保险。

可以说，巴西人拿着发展中国家的工资，却享受着发达国家的待遇。

随着巴西人均寿命的延长，按照现行制度，不少人领取养老金的年份甚至超过了缴纳社保的年数。

根据经合组织2017年的报告，预计巴西未来40年，65岁及
以上人口将增加两倍多，2050年老年人口将占40%左右。

巴西政府也希望通过养老金改革，缩小公私部门退休金之间的巨大鸿沟。

2018年巴西的社会保障赤字扩大了7％，达到1952亿雷亚尔，这是巴西预算赤字中最大的一块。

而今年，包括私营、公共部门和军人在内的养老金赤字预计将超过3000亿雷亚尔，相当于国内生产总值的4%以上。

背景：改革之路困难重重
据巴西央行数据显示，截至2018年11月，巴西政府名义赤字为4850.41亿雷亚尔，相当于GDP 的7.10%。

巴西政府公共部门的净债务为3.644万亿雷亚尔，相当于GDP 的53.6%。

公共部门总
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债务为5.284万亿雷亚尔，相当于GDP 的77.3%。

巴西国家财政部指出，根据国际货币基金组织（IMF ）的数据，处于巴西“同一发展阶段”的新兴国家的债务总额约为GDP 的50%。

这显示巴西沉重的社保负担已给巴西联邦政府敲响了警钟。

博索纳罗在向全国发表的讲话中说：“建立新的养老金制度对于平衡我们国家的经常账户至关重要，这样这个制度就不会崩溃，而世界上有些国家和巴西的一些州已经濒临崩溃了。

”巴西政府还承诺尽快出台军人养老金改革方案，这将有利于进一步削减政府赤字，但也已经引发了部分议员的强烈反对。

但巴西的养老金改革之路，必定布满荆棘。

博索纳罗向国会递交的养老金改革法案内容包括：提高退休年龄，如果男性在65岁前，女性62岁前选择退休，就不能领到全额退休金。

如果该计划得以通过，将在10年内节省1万亿巴西雷亚尔（约合1.82万亿元人民币）开支。

由于养老金制度改革涉及《宪法》修改，需由国会参众两院批准。

在该国众议院513个席位中，至少需要五分之三的席位即308票才能获得批准并且送交参议院。

但手握选票的巴西民众恐怕并不会买账，其中很大一部分原因在于巴西人糟糕的个人债务情况，许多巴西人没有了养老金就无法生存。

据巴西信用保护服务机构和国家商店联合会公布的数据显示，截至2018年底，巴西拖欠债务的人数比2017年增加4.41%，达到6260万人。

这意味着巴西全国40%的成年人信用状况不佳。

数据显示，2018年拖欠债务增多的主要是30岁以上人群。

但信用不佳者人数增幅最大的是65岁以上人口，同比增加11.4%。

巴西65岁以上老年人口数量占劳动人口的13%。

此前的巴西总统罗塞夫和特梅尔均提出过要改革养老金制度，包括修改男女最低退休年龄至65岁，将领取全额养老金的缴费年限提高到49年等。

但最终都以失败告终，罗塞夫和特梅尔随后也都卷入贪污丑闻，不得不黯然下台。

影响：社会各界反响不一
目前，巴西人民对提案反应喜忧参半。

金融分析师和投资者大多欢迎这一改革方案，但多数人都明白提案不会很快得以批准。

有分析师警告称，拖延和国会修改实质内容可能会削弱投资者的信心。

高盛拉美经济研究主管拉莫斯在报告中写道：“有一方面是确定的，这个改革方案是经过了深思熟虑和精心设计，而另一方面是最终国会能够接受多少。

风险在于这份提案最终会被国会大幅缩减。

”但实际情况并不像他说的那么轻松，近年来，关于减少社会福利方面的提案多次在国会闯关失败，甚至导致了全国性的抗议活动。

近日，南美侨报网报道，巴西一民调机构公布的调查数据表明，64%的巴西民众表示，政府提出的养老金改革措施是非常必要的，但只有23%的人表示，他们支持政府将最低退休年龄调整为女性62周岁、男性65周岁。

民调还指出，大多数巴西人都支持政府实施的养老金改革，他们懂得改变巴西退休规则的重要性。

然而，支持最低退休年龄的人并不多。

数据显示，64%的巴西人支持政府做出的养老金改革；29%的人反对；7%的人并未给出回
答。

虽然59%的受访者表示政府需要设置最低退休年龄，但只有23%的人支持政府给出的最低退休年龄限制。

调查表明，29%的受访者认为，巴西的最低退休年龄应当低于女性62岁、男性65岁的标准线；23%的人认为，巴西经济部部长保罗·古埃德斯的经济团队应当对此事进行更深的调查并给出标准；3%的人认为，政府应当更加严格，提出更高的最低退休年龄标准；还有5%的受访者对此没有给出回应。

巴西总统博索纳罗希望女性能够在男性之前退休，但古埃德斯认为，政府应当坚持性别平等，男性和女性的最低退休年龄应当均为65周岁。

调查中53%的受访者同意男性和女性在同一年龄退休；44%认为女性应当提早退休；还有3%的人并未对此给出回应。

大多数巴西人认为，政府进行的改革会对他们的生活造成影响。

42%的受访者表示，改革会对生活造成影响；18%认为他们将受到非常严重的影响；34%认为自己不会受到任何影响；还有6%的人没有给出回应。

大多数巴西人认为政府提出的养老改革会获得国会的批准；45%的受访者认为改革可能会获得批准，还有
28%认为它一定会获得批准。

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