平安区新型农民专业合作社发展现状及探索

青海农技推广·社会化服务·2019年第3期
收稿日期：2019－06－10
平安区新型农民专业合作社发展现状及探索
李林花
（青海省平安区农业农村和科技局，青海
平安810600）
摘
要：近年来，平安区坚持把发展农民专业合作社作为提升农业发展水平、增加农民收入的有效途径，围绕
农业供给侧结构性改革，
依托富硒资源优势，积极培育、扶植、壮大农民专业合作社，加强农民合作社规范化建设，提高农民的组织化程度，平安区农民专业合作社数量快速增长，质量不断提升，辐射带动能力明显增强，
呈现出蓬勃发展的良好态势，在推进平安区乡村振兴和脱贫攻坚中发挥了“助推器”的积极作用。

关键词：新型；农民；专业合作社；发展中图分类号：S1
文献标识码：B
文章编号：1008－7117（2019）03－0047－03
1平安区农民专业合作社发展现状与特点农民专业合作社作为新形势下加快构建新型农业经营体系、
推进农业现代化的重要举措，在发展现代农业、促进农民增收、建设社会主义
新农村中发挥了重要作用。

为了全面了解平安区农民合作社发展情况，
深入各乡镇，对平安区新型农民专业合作社发展情况进行了专题调研。

1.1
发展现状
截止2018年，
平安区在区市监局登记注册的农民专业合作社共有621个，
按经营类型分类：种植业217个，养殖业361个，农机服务业5个，林业28个，加工业2个，渔业4个，花卉4个。

登
记社员5910人，
社员出资额达98065.32万元，带动农户11101户。

评定国家级合作社3个，
省级16个，市级合作社20个。

区级合作社64个。

1.2发展特点
1.2.1
依托资源优势，着力发展富硒产业
各农民专业合作社紧紧依托平安区独特的
富硒资源而组建，
围绕富硒农产品、畜禽养殖、中草药材等地方优势特色产业开展生产、
加工、贮藏、
销售等服务，呈现出产业发展与富硒资源优势互补、
良性互动的鲜明特点。

如：位于沙沟乡的晨光树莓种植专业合作社，
自成立以来，主要从事树莓种植、
加工及产品销售，通过项目引资、自筹资金及银行贷款等方式获取发展资金，以土地入股、联营合作等形式，积极引导和组织社员、农户，大力发展树莓种植，分期分批建设优质无公害树莓基地。

2017年生产鲜树莓100吨，
实现销售收入160万元，
利润64万元。

1.2.2创新合作模式，增加农民经济收入
1.2.2.1
广泛运用“合作社+农户”模式，在种
植、
生产、销售环节上组成比较紧密的链条，大大加强了抵御市场风险的能力，
如：位于三合镇的海东市平安区昌盛马铃薯种植专业合作社，该合作社由农户共同出资组建，
是马铃薯种植、收购、代销、配送为一体的股份合作制经济组织。

合作社以高于市场价0.3元的价格同农户签订收购
合同，
并优先雇佣周边村落30余户贫困户务工，增加其经济、劳务收入，平均每户年增收2130元，辐射带动农户1200户。

自2013年以来，每年销
售马铃薯800吨 1000吨，
2017年实现销售收入180余万元。

1.2.2.2
积极探索“公司+基地+合作社+贫困户”
新模式，通过这一发展模式，贫困户降低了养殖风险，
提高了养殖效益。

同时，公司也解决了资金和土地问题，
扩大了养殖规模，合作社发挥了作用，
保证了各成员的利益，通过产业扶持，利益联结，较好的解决了贫困户致富无门的难
题。

如：位于三合镇的平安区联胜养猪合作社紧紧依托生猪养殖产业优势，
由公司负责研发养殖技术产品回收、
产品销售，并建设养殖基地开展技术推广，
合作社负责整合成员的土地、资金、劳动力，
代表成员与公司签订收购合同，为成员提供综合服务，
成员仅负责建设场地进行养殖。

1.2.2.3引导贫困户通过资金、技术、土地等要素投入到产业发展中，
并聚合分散的农村生产力，
使农业和农村结构更加合理和优化。

同时，合作社还通过提供就业岗位，帮助村民特别是贫
困户就地务工，
贫困户家中劳力外出务工后无法照顾家中老人、
小孩等问题亦得到解决。

如：巴7
4
藏沟下马家村沁园种植专业合作社在发展中建立全乡贫困户务工基地，2018年共计务工900人次，以每天100元的日工资发放标准计算，共计9万元，年内在种植业中带动贫困户8户，流转贫困户土地30公顷，土地流转收益2.25万元；建档立卡户种植饲草12公顷，收益1.8万元，养殖业带动8户贫困户，共养牛80头，年出栏65头，收益9.75万元。

又如：三合镇田宝马铃薯营销专业合作社，由当地种植大户陈正邦任理事长，5户农民共同出资组建，从事马铃薯种植、加工、销售，现成员已发展到53户，马铃薯收购销售网点10个，辐射带动周边农户90户（带动贫困户120户），2018年流转土地24公顷，2017年销售马铃薯6700吨，实现销售收入670万元，合作社户均增收1500元。

2存在的问题
2.1办社宗旨不明，认识存在偏差
有的合作社成立的目的不是想着发展产业，增加收入，而是为了利用国家优惠政策，套取国家补助资金，这种合作社只具有法律形式，成立后并没有按照合作社的章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，合而不作，成为“空売合作社”。

还有一些农民专业合作社则是以家庭人员出资，合作社的运作、利润分配往往由家长说了算，成为“家长式合作社”。

如：巴藏沟乡共有农民合作社42个，其中正常运行的有14个，运行良好的只有5个，据统计，平安区经工商部门登记注册的合作社中运行良好的不到1/3农民合作社空壳子、虚架子、成员资产规模偏小，发展资金短缺，融资困难，“小、弱、散”的现象比较突出。

2.2人才素质不高，缺乏能人带动
目前，大多专业合作社是围绕当地优勢主导产业组建的，专业合作社的管理层基本由所在村的村干部，或是自身素质稍微突出一些的成员担任，文化程度普遍不高，素质整体偏低，合作社内懂经营善管理的专业人才尤其是能带动产业发展的产业领军人才严重缺乏。

如：古城乡兄弟药材专业合作社，种植中草药材近33公顷，已发展合作社成员30户，但农户自身缺乏相关的中草药种植技术，农业部门的技术指导有限，不能完全满足合作社的技术需求，合作社需要自行聘请专业技术人员，每月支付其4000元工资，大大増加了合作社运营成本。

2.3多重部门管理，缺乏有效监管
目前在合作社的监管上存在乡（镇）政府、市监局、农业农村和科技局、供销社等多个部门职权交叉、多重管理、多头管理的现象，表面上有多个婆家，实际上多头监管的状态，不利于合作社的有序、壮大发展。

2.4服务层次较低，规范程度不高
平安区大多数农民合作社只停留在种植、养殖及传统销售的层面上，真正能进行深加工精加工、提高农产品附加值的很少，增收空间有限，合作社的组织规模偏小，综合实力不强，发展资金不足，带动能力有限，自我发展能力弱，服务有待提高。

以三合镇为例，全镇运行良好的农民专业合作社共有15家，涉及农产品加工和贮藏的农民专业合作社只有3家，仅占合作社总数的20%，服务面不广，层次较低很大的影响了平安区农民专业合作社的市场竞争力。

大部分为粗放型产业，没有通过精深加工提高农产品附加值，综合实力不强，导致其影响力、号召力减弱，社员相应减少，阻碍了合作社的发展壮大。

2.5管理机制薄弱，运作不够规范
目前，平安区农民专业合作社管理机制完善、运行有序规范的只有三合镇昌盛马铃薯种植合作社、洪水泉铭期养殖专业合作社等寥寥几家，绝大多数专业合作社都存在以下问题：
2.5.1管理不严格。

合作社组织制度不健全，民主管理、民主决策不完善，会员权利、义务不明。

合作社运作和管理随意性大，理事会、监事会流于形式，存在不按章程和制度办事的现象。

2.5.2运行不规范。

大部分农民专业合作社与会员的联结松散，利益关系不紧密，多数合作社仅靠个人信誉维持管理。

3几点建议
发展农民专业合作社的根本目的就是完善以农村家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营机制，实现农村家庭经营有机的统一，实现农业生产经营的产业化，从而促进农业增效、农民增收。

所以在发展农民专业合作社时，必须坚持结合本乡镇因地制宜、质量和数量并举、强强联合的方式创建和发展平安区农民专业。

3.1加强监管，依法规范
区市监局要严格按照政策法规合作社规定，严把注册第一关口，对于那些违背合作组织性质规范发展和建设宗旨的行为，坚决予以纠正，防止虚假注册、农民虚假入股等问题；对于那些以弄虚作假，不具备成立条件，连整改也无可能的合作组织，坚决撤销其登记。

农业、供销部门要加强备案管理工作，对农民专业合作社及时开展
84
指服条。

对已经完成注册的主体，要进行一次彻底清查，对注册一年并未开展生产运营不予备案记。

通过强化主体年度报告制度，对年度未报备的合作社，不予以政策扶持等手段，尽快削减“空壳社”，杜绝量大质轻的现象，真正培育一批有前景、有特色、有潜力的合作社，淘汰一批无优勢、无基础、无实力的合作社。

3.2强化培训，示范带动
加强人才队伍建设是提高农民专业合作社经营管理水平的关键。

要积极发挥政府有形之手的作用，进一步加强人才队伍建设，为全面筑牢农民专业合作社的发展搭建舞台。

坚持内部培养和外部引进相结合，为我区农民专业合作社输送更多的实用人才。

3.2.1更新观念，发掘本土人才。

要充分发挥我区农牧部门中“土专家”“田秀才”的理论知识和实践经验，通过“田间学校”“专家门诊”和“科技入户”等形式尽力发掘本土人才，充分发揮本土人才的积性。

要大力选树批本土人才先进典型，激发贫困群众脱贫致富的动力，培养一批能人，搞活一方经济，致富一方百姓，逐步培育一批规模大、带动农户多、管理规范、成员增收效果明显、发展前景好的农民专业合作组织典型，充分发挥典型示范作用，以增强其辐射带动能力。

3.2.2改善环境，用好现有人才。

要引导农民专业合作社积极创条件，优化发展环境，用合作社规范发展的好势头留住人才形成在合作社工作大有可为的良好态勢。

要充分调动各方面人才的积极性，对组织农户进入市场、促进农业结构调整、加快农业科技进步、增加农民收入中取得重大经济和社会效益的人才，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

3.2.3创新机制，培养新型人才。

要制定相关优惠政策，有计划有步骤地向社会公开选拔优秀高校毕业生到农村就业，鼓励大学生村官领办、创办农民专业合作社。

要分类型、分层次、多形式、多渠道大カ培养合作社专业技术人才，切实提高农民专业合作社的人才素质，为合作社健康发展提供强大的人才支撑。

3.3上下联动，部门配合
高度重视农民专业合作社培育工作，建立合作社发展联席会议制度，加强相关部门间的协调配合，形成共同推进合作社建设发展的工作机制。

各部门要通力配合，各司其职，充分发挥联席会议机制作用，实现资源共享、统筹兼顾，积极为合作社的发展提供信息、技术、资金等保障，为合作社创造良好的发展环境。

并按照《农民专业合作社法》的要求，严格审批，从源头上保证质量，探索实行动态监测制度，严格监财政扶持资金使用情况，整合规模小、同质化、知名度差的合作社，取没有产业实体、运转不规范、违规经营、套取扶持资金的合作社。

3.4做大规模，做强实力
3.4.1立足资源优勢和特色，做持资金的合作社。

大规模、做强品牌，激发农业产业活力。

注重实施品牌化经营，增强合作社的竞争力，鼓励支持有条件的合作社申请登记衣产品地理标志、申请注册农产品地理标志证明商标，形成地域品牌。

鼓励支持合作社争创具有地方特色的农产品品牌。

加大品牌宣传推介力度，不断扩大名优农产品的知名度。

鼓励合作社申请注册商标，开展农超对接，使区级以上合作社示范社逐渐有产品质量认证，有品牌，有产品推介平台，有销售市场。

3.4.2对于已经具有一定规模，且具有较大发展潜カ的合作组织，在政策、资金、信货、人才等方面给予倾斜，建立完善行之有效帮扶措施，帮助其树立不断壮大发展的目标和信心。

同时，鼓励支持农民专业合作社将业务范围拓宽到农业休闲旅游、农业劳务服务、土地流转服务、土地整理服务、农村基础设施建设等经营项目，拓宽发展空间和渠道。

3.5规范运作，健康发展
3.5.1各农民专业合作社建立要健全组织管理机制。

指导农民合作社规范组织形式，实行成员大会、理事会、监事会制度，明确“三会”的职责和权力，保证合作社组织内部运作的公开、公平。

3.5.2相关监管部门要加强对专业合作社的指导、检查，督促农民专业合作社严格遵守《合作社章程》规定，认真履行民主决策、民主管理、民主监督程序，确保合作社成员的主人翁地位和经济利益。

94。