完善社会治安综合治理体制机制问题研究

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引言
社会治安综合治理依赖于社会各方的力量，并运用各类手段维护社会治安的稳定，加强社会治安综合治理能够满足人民群众对安全生活与环境的需求。

在社会流动性增加的影响下，行业管理难度提高，公共安全事故发生的可能性增加，因此对社会治安综合治理工作的要求难度增高，为了解决机制缺陷问题，要在提升群众安全感与维护社会稳定目标的基础上，完善社会治安综合治理体制机制。

一、社会治安综合治理应遵循的原则
社会治安综合治理应遵循的原则主要包括以下几方面：第一，由点及面，点面结合，针对社会治安问题中的重点人员、目标、行业等均进行严格的防范与部署，形成整体的社会治安综合治理框架，提高资源的整合力度，鼓励企业组织等参与到帮教工作中，实现帮教工作的规范化开展，并加强对青少年群体的服务管理能力，对重点设施目标与易发生事故的行业加大防范力度，维护社会稳定，开展对行业人员的安全教育，使安全防范能力有所提升。

第二，积极创新，近些年来提出的社会治安综合治理概念中治理问题的困扰性较大，为了维护国家与社会的稳定性，要通过长期探索形成具有自身特色的治理方式与思想，在预防的基础上完善社会治安综合治理体制机制，分析传统工作的优势，在优势的基础上创新社会治安综合治理工作，在大数据时代的挑战下，积极引入大数据技术，形成有效的联动机制。

第三，政府社会，各方协同，要想加强与创新社会治安综合治理，就必须要建立党委、政府、社会与工作参与的整体性治理机制，才能够发挥政府的主导作用，提高资源的整合与运用能力，鼓励公众有序参与治理。

在政府制约与限制权力的基础上加大社会协同力度，强调社会的作用，形成完善的治理格局。

二、目前社会治安综合治理面临的问题（一）基层组织作用难发挥
直面社会矛盾与突发性问题是治理体系中社会治安综合治理组织的基础工作，组织人员、资金、人员素质都是决定治理效果的关键因素。

当前社会治安综合治理组织还面临着困境，具体表现在：第一，人员编制影响，大部分乡镇街道综合治理办事处有名无实，难以发挥治理作用，且缺少专职人员的设置。

第二，专项经费不足，在财政紧张与未设置专项经费的影响下，将会影响矛盾纠纷排查化解工作的有效开展。

第三，工作人员素质有待提升，大部分工作人员为兼职人员，难以保障工作效果。

第四，工作委任制难落实，矛盾纠纷排查化解工作的牵头部门不明确，导致待遇等没有得到真正落实。

（二）多重因素影响社会稳定性
随着社会的发展，多种因素叠加会对社会稳定性带来一定影响，另外还伴随着涉稳维权重点人群的数量较多、覆盖面宽，动机较复杂，针对影响力大的人群进行分析后得知难以适应经济与社会转型的维权人群大部分为有实际困难需解决和缺乏法律常识，一小部分人为发泄不满和虚荣心，针对理财类行业爆发的涉稳问题分析来看，主要表现为人员较多，资金量较大，且资金难度较大，在难以偿还后会选择逃匿，投资人群中中年人与老年人的占比较大，若投资失败将会引起群访事件，不利于维护社会的稳定性。

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完善社会治安综合治理体制机制问题研究
文/李星泽
（河北公安警察职业学院 河北石家庄 050011）
摘要：社会治安综合治理对促进国家与社会的稳定和进步有着重要的现实意义。

在当前社会背景下，社会治安综合治理还存在问题，必须要提升社会治安综合治理水平，才能够有效化解矛盾、协调利益关系等。

本文在分析社会治安综合治理应遵循原则的基础上，探讨当前社会治安综合治理面临的问题，并提出完善综合治理体制的对策与建议。

关键词：社会治安，综合治理，管理机制
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（三）社会治安整体防控能力较弱
社会治安整体防控能力较弱主要表现为以下几点：第一，治安管理重点行业较多，覆盖面宽，主要包括宾旅馆行业、广告印刷行业、典当行业、物流行业方面等，由于这些行业的特殊性，在一定程度上会存在管理漏洞。

第二，治安敏感人群复杂，治安敏感人群量较大，虽将其纳入了服务管理中，但社会治安综合治理还不能够忽视其影响。

影响治安防控能力主要表现为部分违规违法人群的惯性较大，且存在一定的漏管问题，社会治安综合治理工作机制不完善，队伍配备不齐全，人员流动性较大，针对流动人口的管理方面还缺乏专职的管理力量，管理手段较为单一。

另外我国治安防控体系建设起步较晚，针对新业态的管理还缺乏强大的适应能力，导致管控能力较弱。

（四）信访数量持续高位
经分析得知，近些年来信访数量呈增长趋势，信访案件数量也不断增加，引起信访数量增加的原因主要在于经济的发展与升级，使经济违约风险增加，社会矛盾发生的可能性增加，爆发社会公共事件与个人事件的概率较大，且重大信访案件的处理难度较高，部分疑难信访案件表现为要求过高、提出新要求、诉求不合理等现象，信访当事人的户籍地范围较广，再加上时间久远，难以有效开展处理工作。

另外信访考核机制缺乏科学性，追责程序的启动使信访行为发生的数量只增不减，未能对初信初访进行及时处置，导致少数单位忽略信访案件，导致事态的严重性增加，再加上网络媒体的发展使信息传播速度加快，更加剧了信访维稳问题，导致社会治安综合治理工作难以有效展开。

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三、完善社会治安综合治理体制机制的对策（一）健全基层组织网络
首先要严格落实责任制，在制定社会治安综合治理岗位职责过程中，明确综治工作人员所承担的责任与义务，并在年底加强对人员的考核，明确综治工作的第一负责人，在开展工作的过程中将责任落实到个人，若出现涉稳情况要加大彻查力度，充分发挥政府的主导作用，使第一责任人下沉到群众中，掌握基层的实际情况，并制定针对性的解决方案。

其次要体现综治中心作用，在开展社会治安综合治理工作的过程中，要加强对综治中心作用的重视，加强财政的资金投入，设置专项经费用于社会治安综合治理工作的开展，保障在采购设备、搭建网络体系的过程中有充足的的财力支撑，还要设置岗位专职人员，提高治理工作的专业性与及时性，整合综合治理职能，根据群众的需求进行及时整合，提高工作效率，坚持以为人民服务为核心的工作原则。

另外还要完善网格化管理，建立网格员培训机制，明确人员职责与工作内容，以为人民服务思想为工作重心，在与新技术和政策相适应的基础上开展培训工作，提升网格员的专业水平与工作效率，使网格员下沉到基层，掌握群众需求，并为特困户提供资源支持与保障，还要积极引入网络技术，在信息化技术的手段上开展网格化管理工作，优化工作流程，切实提供保障，并加强走出去战略的实施，与其他城市建立起友好关系，加强网格员之间的沟通与交流。

最后要明确基层各部门责任，加强各部门之间的合作与沟通，使其形成统一发展、联防联控的格局，提高部门配合的密切度，完善社会治安综合治理制度，充分发挥综合治理优势。

（二）加强预防与处置能力
在开展社会治安综合治理工作时，要加强预防与处置能力，维护社会稳定，消除各类风险，为人民群众的生活与发展提供良好的环境。

首先要建立安全屏障，在意识形态领域内建立、树立引流与控流意识，对破坏活动动向、敏感节点等进行充分掌握，加强对法律武器的应用力度，对活动源头进行查控，有效切断与遏制一切不良势头，加强对宣传部门、新闻单位之间的统筹，掌握舆论引导与主动权，提高网监与网评能力，对新媒体阵地展开风险管控与研究，避免舆论风暴的形成。

其次要加强对信息的分析、研究与判断，将维稳、调解等信息平台上的数据进行挖掘与分析，针对其研究成果展开服务与决策。

积极引入大数据等先进技术，对群体性事件、公共安全事件等演变规律进行研究，构建研究模型，并完善管控标准，对异常动向与可疑线索利用视频图像分析技术、声纹识别技术等进行识别，实现安全防控的智能化。

另外要建立重点涉稳群体分类机制，依法处置各类涉稳群体中影响公共秩序的人群，并为困难人士提供救助与保障，加强对利益受损群体的案件侦查力度，完善社会帮扶救助体系，加强社会治安综合治理防范工作。

最后要对影响社会稳定性的风险进行预防，对维稳形式展开定期的分析、研究与判断工作，掌握信息的具体情况，并采取四级预警法对风险进行及时通报，对重大安全事故、群体事件进行研究，加强指挥体系的建立与力量部署，若发现苗头要尽快平息，掌握群体动态，提高宣讲与教育力度，完善排查、化解等工作机制，有效防范影响社会稳定性风险的发生。

（三）建立立体化治安防控体系
建立立体化治安防控体系首先要夯实社会治安综合治理基础，使网络安全防线的牢靠性有所提升，实施综合治理工程，并建立社会资源平台，对系统和设施进行升级与改造，扩大公共区域监控系统的覆盖面积，严格按照小区监控式标准与
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公安系统指标配备监控，积极推进“三无”楼区的整治工程，加强防盗门、防盗网等技术防控工作，根据小区实际情况设置防护栏、围墙、值班室等设施，并配备专职人员，提高楼院的安全防控水平。

还要实施社区警务工程，改革运营机制，加强社区民警专职化与社区辅警力量建设，加快覆盖全区域社区警务室的实现速度，并落实治安保卫机制，建设完善的内保工作机制，加强对重点人群的服务管理，提高对非正常上访人员的稳定控制与化解能力，建立完善的帮教体系。

另外要对重点行业常态化进行整治，提高社会治安综合治理组织的发现预防能力，并实现精细化管理，建立信息系统，完善数据库，确保对重要信息能够进行全面的查询，保障企业的运营安全，并实行网络实名制等制度，打击聚集闹事、散布不真实信息的现象，加强对社会治安综合治理的宣传教育，提升其防控能力。

最后要构建完善的治安防控机制，实行扁平化防控，充分发挥流动警务车的治安巡控、接警处警、求助服务、宣传等功能，完善公共交通的安保设施与防控，对交通重点部位进行安全保卫，并加强对生产的安全监管力度，针对学校、医院等重点单位进行安全防范行动，配备充足的安保人员，有效消除各类隐患，降低事故发生的可能性，使社会治安综合治理能够保障社会的安全稳定。

（四）建立多元化的社会治理参与体系
要想实施完善的社会治安综合治理体制，就必须要结合政府、企业、团体与个人的共同努力，发挥其共同作用，建立多元化社会治理参与体系。

首先要加强综合治理中心的规范化建设，提高综合治理中心统领与聚合社会治理资源的功能，以社会治安综合治理突出问题为工作的开展目标，采取综合治理办事处集中统筹指挥与基础共享的工作模式，实现全面的社会治安综合治理工作，加强维稳、调节、司法、公安等部门的力量统筹。

其次要加强对纠纷源头的化解水平，探索多元化化解纠纷的模式，建立矛盾纠纷预警制度，对常态性进行排查与处理，针对重大的敏感部分就进行超前排查，历史性问题采取专项排查方式，提高对纠纷矛盾产生与变化的掌握程度，还要提升矛盾纠纷化解载体的多元化，能够对重大项目活动进行人民调解，有效消除与预防项目建设隐患，并开展调解活动化解社会治安综合治理纠纷矛盾，实现各行业之间的自我治理，促进企业的健康发展。

针对矛盾纠纷发生较多的领域，职能主管部门要与综合治理中心相结合，建立专业调解组织，以适应当前发展的新常态。

最后要对社会组织和个人参与社会治安综合治理给予大力支持，其主要参与的治理模式为细化的治理单元，使社会组织与个人能够从治理的细节入手，提高综合治理水平。

在资源集中优势的影响下，要对社会组织与个人参与治理的现象给予支持，在社区中建立心理专家、律师等工作室，鼓励群众积极参与社区治理，在群众的兴趣爱好与需求的基础上，引入群众感兴趣的组织，并深化群众自治，挖掘社区网络领袖加入社区治理中，加强线上与线下社区的联动治理，在农村等资源受限的地区要加强党支部与村委会作用的发挥，弥补治理人才缺失的缺陷，建立治理机制，提高社会治安综合治理水平。

（五）建立完善的基层综合治理机制保障
首先，要建立综合治理责任框架，按照清晰的岗位职责明确主管责任，构建包含党委、政府、单位等综合治理责任框架，建立考核评价指标体系，将定量考核与定性考核相结合，建立评价标准，将考核评价结果与干部评先授奖、晋升与奖惩的主要依据，提升责任督导与追究机制的完善性，明确具体的追责方式，并赋予社区、地方单位的综合治理工作考核权限。

其次要建立互动互补机制，实现对政府管理体制的改革与社区组织的构造，加强政府、市场与社会组织的协调互补，能够有效促进社会治安综合治理的建设，发挥政府的重要引导作用，给予社会治安综合治理充足的资金保障，为工作开展做好规划，提供政策支持，打破政府全能的思维局限性，拓宽资本与资源渠道，提高社会活力与生产力，为社会组织的发展提供必要的空间与条件，有效弥补缺乏专业力量的缺陷。

最后要加强对综合治理社会组织发展的重视程度，加强社区党组织、自治组织与服务站的融合，加强与驻社区单位的联系与配合，鼓励社区群众广泛参与，形成社会自治体系，创新参与载体，吸引更多的流动群众参与其中，并建立互助机制，发动团员、党员等加入志愿者队伍，通过节日等机会实现群众之间和谐共处、互相帮助的氛围，充分发挥社会治安综合治理的作用。

结语
综上所述，社会治安综合治理与群众生活和安全需求息息相关，在经济变革与发展的新形势下，完善社会治安综合治理体制机制能够加强社会治安综合治理的工作水平，在问题的导向上，针对性解决问题与难题，实现良好的社会秩序，使防控风险的能力有所提升。

参考文献：
[1]陈天奇.温州市社会治安综合治理问题研究[D].江西师范大学,2021.
[2]朱勇朋.Q市社会治安综合治理问题研究[D].燕山大学,2020.
（责任编辑：姜秀靓）。