缙云“五鼎同举”___推进山区县高质量发展的启示

雀”，缙云高质量发展关键在于夯实“四梁”、提
升“四力”。
（1） 夯实产业发展之梁，提升内生动力
兴等地落地山海协作“科创飞地”，加快形成
“研发在飞地、产业化在山区”的创新链。二要
实
在项目共引上持续加力。开展产业链山海协作，
践证明，做大产业扩大税源是山区县提升内生动
2023年乡村居民收入增长8．
5%，增速高于全省平
矢、聚焦优势领域精准匹配，吸引更多能发挥作
山
均1．
2个百分点。
用的人才到山区干事创业，避免政策补助上的内
此外，缙云环境质量持续改善 ，“茭鸭共
卷。营造“此心安处是吾乡”的氛围，留住人
生”模式作为中国山水工程典型案例亮相联合国
才、用好人才。三要探索谋划生态创意经济。基
资源相撑、生态相长这四个关键要素，立足长
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（4） 夯实生态富民之梁，提升整体实力
山
区 26 县高质量发展归根结底要落脚到百姓的幸
福感和获得感上。一要做精高效生态农业。以
“一村一品”“一镇一品”“一县一品”的思路，
工作研究·乡村振兴·
建德打造农创客“引育留用”的
探索与实践
浙江省建德市农业农村局 （311600） 叶素萍
探索林下野生药用动植物资源保护与开发利用，建
设一批综合性种质资源圃和林下道地药材种植基
地。实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程，加
史文化资源挖掘保护利用，强化农文旅深度融合，
推动民宿、旅游景点等规范化、品质化发展。
（本栏编辑：路
仁）
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研发经费已连续 5 年保持两位数增长，县域创新
指数连续 3 年居山区 26 县前 2，创新环境指数连
续 3 年居全省前 10、山区 26 县第一。
（3） 谱写乡村共富美好画卷，勇夺“神农
速达 22．
9%，高于全省平均 16．
8 个百分点。二
鼎”
是大力推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，做强山区
理念、产业链思维大力发展“五彩农业”，推动
业创业，形成“建德农创客”经验模式。依托草
莓、水稻等特色产业，引进农创客尖兵人才，培
育一支拥有水稻产业全国“双带”农村科技青年
主攻方向，开展了全面细致的调研，对当前农创
人才、草莓产业“浙江乡村振兴带头人”等“领
客培育中存在的问题进行分析解构，提出优化
头羊”队伍，引领乡村“一镇一业”建设。聚焦
建议。
农创客政策支持，每年安排不少于 300 万元专项
完善、拥有核心景观与综合竞争力的乡村旅游集群
耕”“三衢味”等区域公共品牌。大力培育发展农
片区，突出打造景区景点“珍珠”，串珠成链形成
业龙头型企业，不断壮大家庭农场、农民合作社、
联动效应。完善康养产业链，重点建设一批海拔
农创客等新型主体。二要大力发展林下经济。积极
600米左右的台地型康养基地。加强红色文化、历
缙云经济开发区获批更名为丽缙高新区，成为丽
实现天工鼎、科技创新鼎、神农鼎、大禹鼎、平
水市首个省级高新技术产业园区，全力创建国家
安鼎“五鼎”大满贯，成为全省唯一连续 7 年发
级高新区。三是创新扶持政策承接有力有效。入
（1） 锚定“工业强县”战略不动摇，捧得
付试点县，有效促进技术、人才、资金、平台和
展实绩考核优秀的山区县。
县域产业平台。加快打造特色生态产业平台，累
特色产业向上下游拓展延伸。大力发展“五彩农
一是持续推动农村产业兴旺。以工业化
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工作研究·共同富裕·
业”地理标志，打造以烧饼、黄茶、茭白、爽
远，主动培育挖掘“一企兴一县”的龙头企业。
面、杨梅、麻鸭、干菜等“五彩农业”为代表的
（2） 夯实科技创新之梁，提升发展潜力
00 后占 6．
7%；学历结构上，大专学历 57．
33%、
本科 39．
7%、研究生 2．
97%、海外本科以上学历
2．95%；性别结构上，女性占 44．8%，男性占
55．
2%；产业领域上，从事一产占 56．
8%、二产
占 8 ．2% 、 三 产 占 34 ．7% 、 一 二 三 产 融 合 占
0．3%；来源地结构上，长三角地区农创客占
生物多样性公约大会，入选全省首批生态环境科
于远程办公和都市区外溢效应，支持山区县发展
技帮扶试点，成功夺得省五水共治“大禹鼎”。
生态创意经济，鼓励高校、科研院所、企业集团
纵深开展“除险保安”，扫黑除恶、反邪防邪、
等主体，通过设立子公司及“第二空间”等多种
信访积案化解、打击和防范电信网络诈骗等工
生态创意经济平台，赴有条件的山区县开展远程
庄上榜省示范乡村名单。三是扎实推进强村富民
政策，强化企业创新能力资源要素供给，培育引
集成改革。聚焦“扩中、提低”，加强“共富驿
导重视创新、舍得投入的企业家精神，完善科技
站”“共富工坊”建设，推进村集体经营性公司
创新投入机制。二要在人才软实力上下硬功夫。
高质量发展，充分利用消薄飞地转移支付政策。
充分发挥博士创新站、科技特派团作用，有的放
1．农创客队伍总体情况
截至 2023 年底，建德市有农创客 3 015 人，
经营范围由单一的农产品生产加工销售拓展到直
播带货、农旅融合、农技服务等多领域。农创客
队伍逐年壮大，近三年每年新增数百人。年龄结
构上，70后占3．
9%、80后占36．
7%、90后占52．
7%、
资金扶持农创客创新创业，开设“乡土人才银
山的特色，开展全方位、系统化协作帮扶，在山
点、难点在山区 26 县。纵向看，经过多年发
海之间找准发力点。一要在平台共建上持续加
展，许多山区在经济社会发展方面取得显著成
力。加快推进山海协作“飞地”建设，积极探索
绩，但山区县内部分化现象依然存在，个别县无
机制创新，明确成本分担、利益分成等权责边
法突破资源瓶颈和要素束缚，通过“解剖麻
百亿级乡愁富民产业，走出一条有特色、可复
区县缩小与发达地区差距的关键在于集聚创新资
制、能推广的先富带后富的农业全产业链。二是
源、补齐创新短板，重塑整体发展格局。一要充
深化实施“千村示范、万村整治”工程。累计 4
分激发企业技术创新主体作用。创新驱动的主战
个村入选省级未来乡村创建名单，一批乡镇、村
场在企业，要用足用好科技成果转移支付等支持
工作研究·共同富裕·
缙云“五鼎同举”
推进山区县高质量发展的启示
浙江省发展规划研究院区域发展研究所 （310030） 王
浙江理工大学经济管理学院 （310018） 胡剑锋
艺
薛宪方
浙江省缙云县发展和改革局 （321400） 丁钧盛
计整治提升高耗低效企业超 60 家，腾出用地空
间超 550 亩（1 亩=667 平方米，下同），能耗空
作，社会治安、公共安全让老百姓更加有安全
办公、科研攻关、创意设计、文艺创作等，打造
感，成功获得“平安鼎”。
“两山”转化新通道。
2．交出强县富民精彩答卷，缙云高质量发
展对山区县的启示
（3） 夯实山海协作之梁，提升帮扶合力
实
施山海协作工程，充分借助“海”的优势，发挥
浙江省高质量发展建设共同富裕示范区，重
裕标志性成果扎实推进，缙云县“五鼎同举”，
推进高质量发展的做法和经验值得学习借鉴。
1．念好“山海经”，走好“共富路”，山区
县高质量发展的缙云实践
年产 100 万套新能源汽车三电系统零部件等项目
投资超 50 亿元。
（2） 让科技成果在山区落地，捧回“科技创
新鼎”
一是大力加强创新体系建设。构建县
域内外两大“3+N”创新动力体系，与浙大、长
依托山区县产业基础和特色资源优势，引导发达
力的关键举措。一要走好传统产业蝶变跃升之
地区龙头企业与山区企业建立产业链延链合作，
路。摆脱钢铁、橡胶、传统造纸等高耗能产业，
实施一批产业链协同项目。三要在公共服务优质
积极融入全省“415X”先进制造业集群体系 ，
共享上持续加力。加快推动一批教育、卫生、文
发展生态友好、空间集聚、数字赋能导向的生态
化、体育等领域的基础设施建设，深入实施跨区
产业。二要走好产业平台能级提升之路。做强山
域教共体、医疗卫生“山海”提升工程，推进优
区县域开发区（园区），实现“小空间集聚大项
质教育医疗资源精准下沉、共享。
目、小平台带动大就业、小载体实现大整合”。
积极推进外部“飞地”平台建设。三要走好聚焦
特色招大引强之路。坚持产业相关、人脉相亲、
行”，开发“返乡创业贷”金融产品，资助农创
项目 80 余项。聚焦农创客技术需求，组建中国
农科院、省农科院等专家服务团，实行“一镇一
专家”，设立院士专家工作站 13 家、入驻“农博
士”48 名，提供科技推广、技术指导、项目合

89%、中西部省份占 11%、
“农二代”占 87%。
2．主要做法和成效
2023 年 3 月，浙江省启动了“农创客点亮乡
村行动”，推动实现“人人有事做、家家有收
入”。浙江省建德市立足实际，积极谋划、探索
创新，以“打造农创客‘引育留用’全链条”为
（1） 形 成 “ 三 式 ” 引 育 模 式
以“靶向
式”“滴灌式”“嵌入式”，吸引青年群体返乡就
“天工鼎”
一是以“一县一策”为引领，大力
发展山区生态工业。全力培育机械装备、短途交
通、智能家电、健康医疗产业。2022 年，规上
工业产值突破 400 亿元大关，主导产业机械装备
产值超百亿元。2023 年，全县固定资产投资增
选全省首批科技特派团试点县和科技成果转移支
服务体系等要素对接整合。截至 2023 年，全县
三角研究院、浙江理工大学等大院名校创新协作
缙云县地处浙南腹地，是“八山一水一分
不断深化，通过共建技术转移中心和科创中心等
田”的典型山区县。近年来，在省委省政府的政
形式，有效补足技术、人才短板，推进创新要素
策支持下，缙云加快高质量发展步伐，精准发力
有机联动。二是高能级创新平台建设不断发力。
补短板，全力以赴促改革，不断谋求跨越赶超，
间超 2 400 吨标煤，规上企业亩均增加值从 72．
5
万元提升至 135．
3 万元。三是对标世界一流，全
力提升营商环境。2020 年至今，成功引进世界
顶尖企业德国肖特集团落地缙云并连续三度追加
投资。2023 年，引进 10 亿元以上项目 6 个，其
中招引怡亚通高端装备制造基地项目、顺博合金
浙江省将山区 26 县高质量发展作为共同富
优化农业区域结构、产业结构、种植结构，做大做
强林下集成栽培、病虫防治、精深加工、储藏保
强主导产业，培育壮大“菌、茶、果、蔬、药、畜
鲜、装备应用等先进适用技术的研究和推广。三要
牧、油茶、笋竹和渔业”等特色产业。强化良种选
做强特色旅游产业。因地制宜构建业态丰富、功能
育、技术指导和品牌建设，进一步打响“丽水山