县城城镇化的明光路径

S 特别策划
县城城镇化的明光路径
在推进以县城为重要载体的城镇化建设中，明光走出了一条规划引领、
工业支撑、功能提升、要素保障、生态优化为一体的城镇化路子。

本刊记者 姚成二
“这次明光之行，有三个‘想不到’，让我很受震撼。

”今年4月，深圳华侨城文化旅游科技集团有限公司副总经理李洋在考察安徽明光后发出感慨：“第一个想不到明光如此重视城市规划；第二个想不到明光城市建设这么好；第三个想不到明光县域经济发展势头这么强。

”
与李洋有同样感受的，还有到明光考察的全国各地企业家和县党政代表团。

“十三五”时期，明光连续创成国家园林城市和安徽省文明城市、卫生城市、森林城市、生态文明建设示范市，城市面貌、魅力活力显著提升，城市建成区面积发展到31.5平方公里，人口城镇化率从46.5%提高到55%，城市绿地率从25.1%提高到37.9%。

当李洋的震撼与明光一批国字号、省字号城市品牌叠加在一起时，能够感触到明光县城新型城镇化发展的朝气灵气与活力魅力。

“明光坚持‘人民城市人民建、
人民城市为人民’理念，深入推进
‘四季有绿、四季有花、四季有香、
四季有声’公园城市建设和文明城
市创建，干成了许多老百姓期盼已
久的好事实事，创出社会文明友善
的好风尚、人居绿美亮净的好环境、
干部坚韧奋进的好作风、群众拥护
支持的好民意。

”明光市委书记王
珏说。

在推进以县城为重要载体的城
镇化建设中，明光走出了一条规划
引领、工业支撑、功能提升、要素
保障、生态优化为一体的城镇化路
子。

这条“路”是怎样炼成的？
高起点科学规划
追溯明光的县城城镇化之路，
2013年是一个绕不过去的年份。

这一年6月，为解决中心城区
老城区城中村、新区空间缺乏导
向、北部资源无法有效利用及城乡
割裂、城景割裂、产城割裂等诸多
问题，明光开始着手布局城乡特别
是中心城区的规划。

经过多方评
选，同济城市规划设计研究院脱颖
而出。

通过对明光区位及山水资源的
认真调研，同济城市规划设计研究
院分析了明光城市存在的问题以及
根源，形成了《安徽省明光市中心
城区城市设计》《明光市城乡规划
（2012-2030年）》等多项规划。

“明光市中心城区的城市设
计，是站在明光全域的视野上统筹
考虑发展资源，从区域角度重新审
视明光中心城区未来的发展路径，
推动中心城区带动城市全域的发
展。

”明光市自然资源和规划局（林
业局）局长曹近对《决策》分析说。

在城市要素提炼与强化下，明
光将中心城区作为城乡一体化发展
龙头，以山水田园为特色，推动城
【路径透视】
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市全域高质量发展，并确立打造“南京北郊的滨湖花园度假城，城乡一体的山水田园生态市”的发展定位。

明确的发展定位，带来了城市发展战略的转变，由此明光确定了“14935”城镇体系，即由1个城区、4个中心镇、9个一般乡镇、35个中心村（新型社区）所构成的城乡统筹、协调发展的城乡居民点体系。

在整个城镇体系中，明光城区是核心和突破点。

拥有一座历史悠久的老城区，明光也遇到了和其他城市一样的难题：房屋老旧、道路狭窄、人口密度大、配套设施有限，如何对老城更新与实施时序进行规划决策，这是明光要破题的重点方向。

“明光抓住中小型城市中心城区‘小而弱’，城乡发展缺乏动力的典型问题，强化中心城区的辐射联动，选择未来符合城市发展方向的新中心，在生态保育、城乡景融
合、旧城更新、城市运营等方面进行探索。

”曹近分析说。

基于此，明光确定了城区未来发展方向，坚持“东扩、南控、西连、北进”城市空间发展战略，向东跨越宁洛高速发展工业新区；向南合理利用交通优势；向西连接池河风光带及明西、桥头；向北利用抹山-东风湖核心资源，打造旅游度假基地和生态宜居社区，加快形成“明、苏、石（明光城区、苏巷镇、石坝镇）”一体化同城发展核，强化核心区集聚和辐射能力。

在此空间布局下，一座新明光在规划蓝图上跃然而出。

具体来说，一是提升老城区，精心打造明光火车站片区，推动老城区部分功能向周边疏解，强化高端商务、文化娱乐等服务，巩固全市重要的商业中心。

二是发展东城区，高标准建设各类公共服务和基础设施，大力发
展商业住宅、专业市场、现代物流、电子商务、金融保险等现代服务业，满足居民对公共服务的需求，创建城东商贸省级服务业集聚区。

三是建设北城区，完善基础设施，大力发展文化旅游、生态康养、体育运动、亲子儿童体验等产业，突出“揽山引湖入城”，提升城市空间环境品质，建成绿色生态宜居片区。

四是打造高铁站片区，高标准编制3.2平方公里的片区规划，谋划建设“五横三纵多支”站区路网及5.3公里创业大道至高铁站连接线，将片区打造成明光对外展示形象的新窗口和旅游接待综合服务中心。

“科学规划是最大效益，规划失误是最大浪费。

”明光高起点科学规划，大手笔谋篇布局，两项规划分别荣获2015年度全国优秀城
乡规划设计三等奖，打下了明光县
2020年1月，明光正式入选全国文明城市提名城市，标志着明光市创城工作进入了一个新的发展阶段，也意味着明光城镇化进程迈上一个新的台阶。

S 特别策划城新型城镇化的基础。

破解“人、地、钱”难题
1118万平方米城区绿地面积，绿化覆盖率43.53%，284公里市政道路、桥梁，实施205个新明城重点项目，81公里新城区路网，建成70.7万平方米安置房，8个主题公园……
这是明光市“十三五”时期城区建设交出的一组亮丽数据，也揭示了李洋深受震撼的原因：明光县城城镇化建设做得如此出色。

在城市规划引领下，明光没有走城市建设“摊大饼”式发展的路子，而是将着力点放在加快县城补短板强弱项上。

王珏分析说：“明光坚持发挥规划引领作用，深入推
进城市更新行动，全面提升功能品质，完善基础设施配套支撑，建成新型城镇化建设样板城市。

”
一是提级扩能。

明光持续开展基础设施、市政公用、老城更新等提升工程，增强综合承载能力。

205个新明城重点项目已有185个建成使用，累计实现城市房屋征收面积117万平方米，累计完成房地产销售404万平方米，增长231.9%。

先后实施22个老旧小区改造，整治提升163条背街小巷。

投入运营3个智慧农贸市场。

二是优化生态。

“十三五”时期，明光城镇新增绿地490万平方米，人均公园绿地面积17.05平方来，新建城北和城东2个污水处理厂、黑臭水体治理完成城区全覆盖，空气、水源、土壤环境质量持续提升。

三是增强治理。

明光深入打造
“智慧城市”，开通明光数字化城
市管理系统，依托城市网格化管理，
实施背街小巷“微治理”，以精细化、
多元化管理模式推进城区环境秩序
不断改善，有效提升社会治理能力。

三大举措有力推动下，明光形
成适度超前、相互衔接、满足未来
发展需求的城市功能体系。

那么，
明光究竟是如何做到的？
答案的关键是从“人、地、钱”
三方面着手，有效破解了“人从哪
里来、地从哪里来、钱从哪里来”
三大难题。

首先是“人从哪里来”。

新型
城镇化，说到底是“人”的城镇化。

为此，明光坚持两手抓两促进，一
手抓农民变市民，促进农民进城；
一手抓返乡，促进外出人口回城，
按照城市规划“532”人口模型（即
到2030年，人口50%进城区、30%
进集镇、20%进中心村）稳步推进，
“十三五”期间新增近5万人进城。

其次是“地从哪里来”。

激活
土地要素，是新型城镇化的关键环
节。

明光在严守耕地红线的前提下，
坚持土地要素跟着项目走，全力保
障发展用地，深挖土地存量资源，
推进节约集约用地。

“十三五”期
间，获批新增建设用地3万多亩，
征收土地1.81万亩，供地2.91万
亩，出让土地1.08万亩，盘活闲
置土地52宗2492亩。

最后是“钱从哪里来”。

对于
后发地区来说，做好新型城镇化，明光市三棵树生产车间
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最大的制约因素是“钱”。

为破解这一难题，明光“多箭齐发”，健全县城建设投融资机制，创新出全力“引资”、向上“争资”、招标“节资”、提速“减资”四大做法。

“十三五”时期，明光累计引进亿元以上产业项目188个、协议总投资404亿元，实际利用省外资金352亿元，安排征地拆迁资金和城市建设资金共计66.6亿元，2016-2019年争取上级转移支付22.5、25.5、25、23.5亿元，累计地方政府债券资金103.8亿元，形成了以“小财政”撬动“大建设”的生动局面。

在破解“钱从哪里来”的过程中，明光城投公司跃龙集团发挥了统筹运作的重要作用。

2020年，跃龙总资产达到241亿元，较2017年增长376.6%；净利润达2.62亿元，较2017年增长242.6%；信用评级由AA-提升至AA，融资能力显著提升，成为加快推进明光县城城镇化的源头活水。

“明光县城城镇化，紧紧扭住人、地、钱三个关键环节，创新机制，突破瓶颈，蹚出了一条后发地区快速城镇化的发展路子。

”曹近告诉《决策》。

一锤接着一锤敲
如果说破解“人、地、钱”三大难题是为明光县城城镇化打下了坚实基础，那么实施“工业强市”战略，则是为其注入了澎湃动能。

工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托，两者
是经济社会发展不可逾越的阶段。

“‘工业强市’成为明光高质量发
展的第一战略，同时大力推动产城
融合发展，让进城市民留得住，‘有
活干’，更‘有奔头’。

”明光市
发改委主任朱其昊告诉《决策》。

在“工业强市”主战略下，明
光全力打造新型化工、机械电子、
绿色食品、新材料等主导产业，培
育百亿产业集群。

其中，全力以赴
打造“中国绿色涂料之都”成为指
引方向，这是重振明光工业辉煌的
最大希望、最大潜力、最大支撑。

三棵树项目，就是体现明光产
城融合的亮点。

总投资超20亿元
的三棵树于2017年落户明光后，
吸引国内外众多知名涂料企业及配
套企业竞相入驻，一座全国面积最
大、环境最美、配套最齐全的绿色
涂料园区由此崛起，形成了极具特
色、强势成长的产业集群，吸纳千
余人就业。

不仅是绿色涂料园区，在其他
主导产业发展下，还形成了明光经
济开发区（产城新区）、高端电子
信息产业园和明光凹凸棒基新材料
产业园，大大提高了进城市民的就
业空间。

2020年，明光新增城镇就
业9400人。

更难能可贵的是，这些产业园
区全都是在明光市统一的城乡规划
下科学布局的，相关产业都经过严
格论证。

明光市政府办主任於星告
诉《决策》：“前期规划的多项理
念和策略已在明光付诸实施，为城
镇化和工业发展发挥了重要的推动
作用。

”
一张蓝图绘到底的背后，是明
光全体干部一锤接着一锤敲的接
力精神，彰显出“功成不必在我，
我必做功成之事”干事创业情怀。

朱其昊告诉了《决策》一个细节，
2013年，明光城市规划编制专家江
浩波，阔别多年后回到明光，看到
眼前拔地而起的现代化新城，和当
年的规划方案一模一样，很是欣慰。

在明光县城城镇化的持续进程
中，明光全体干部以“说了就算、
定了就干、干就干好、干必干成”
的严实作风和“天黑赶路、天亮进
城”的拼搏精神，带着群众一起干，
凝聚起强大的干群合力，不断攻克
堡垒取得胜利，创造了一个个“明
光速度”“明光品牌”“明光样板”，
赢得了社会各界广泛赞誉。

这正是
明光县城城镇化的根本推动力。

2020年1月，明光正式入选全
国文明城市提名城市，标志着明光
市创城工作进入了一个新的发展阶
段，也意味着明光城镇化进程迈上
一个新的台阶。

“明光坚持‘精致
秀美、小家碧玉’城市建设理念，
以‘绣花功夫’提升城市的品质和
‘颜值’，让在明光生活、工作、
旅游的每一个人，都有一种‘家’
的归属感和温馨感。

”王珏说。

一张蓝图绘到底的背后，是明光
全体干部一锤接着一锤敲，彰显
“功成不必在我，我必做功成之
事”的干事创业情怀。

2021. 5| 决策| JUECE 15。