行政事业单位项目预算绩效管理中的问题及解决方法

现代营销中旬刊新时期，行政事业单位必须持续推进改革工作，深化改革力度，依照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》等文件政策的要求，深刻认识实施全面预算绩效管理的必要性及总体要求，科学合理地构建全方位的预算绩效管理格局，建立健全的预算绩效管理制度，完善全过程预算绩效管理链条及管理体系，才能够更好地适应市场经济体制的发展需求。

而在深化改革的过程中，加强项目预算绩效管理，是行政事业单位发展建设的重中之重，这也是行政事业单位运行过程中的重点工作内容。

目前，我国行政事业单位项目预算绩效管理工作中还存在很多不足。

因此，针对当前预算绩效管理中存在的问题，行政事业单位必须对其进行深入研究和分析，根据造成问题的成因，找到有效解决问题的方法。

只有这样，才能够充分发挥项目预算绩效管理的作用，全面提高资金使用效率，对各项资源实现更加合理的配置，为提高行政事业单位的服务质量发挥积极的作用。

一、行政事业单位项目预算绩效管理中存在的主要问题
（一）绩效意识不强
行政事业单位的主要职责是为社会提供公共服务，是不以经济效益为目的的，这一点与一般企业有着本质的区别。

由于行政事业单位的特殊性，长久以来，人们都没有意识到绩效对于行业事业单位的重要作用，甚至错误地认为行政事业单位不需要绩效管理。

受到这一错误意识的影响，项目预算绩效管理机制在行政事业单位中迟迟得不到重视。

这就导致大部分行政事业单位的工作人员，对项目预算绩效管理认识不够深刻，没有充分认识到项目预算绩效管理的重要作用，项目预算绩效管理意识较为薄弱。

目前，行政事业单位实施项目预算绩效管理的时间不
长，同时受到传统的“重分配、轻管理，重产出、轻投入”思想观念的影响，导致部分行政事业单位对项目预算绩效管理不重视，这方面的意识较为薄弱。

例如，在进行预算资金申报时，往往不是根据实际需求进行合理申报，而是更倾向于多申报资金，以保证资金充裕。

这类问题，都是由于缺乏绩效管理意识，没有承担起预算绩效管理职责而造成的。

（二）绩效目标及指标体系不完善
明确的预算绩效管理目标及完善的项目预算绩效管理指标体系，是确保项目预算绩效管理能够在行政事业单位中得到有效落实的重要条件。

明确的目标能够为项目预算绩效管理的实施指明方向，从而有针对性地开展项目预算绩效管理工作，提高各项管理措施的实效性，使项目预算绩效管理能够充分发挥其价值，为提高行政事业单位的工作质量，全面优化社会公共服务水平，起到积极的推动作用。

而完善的项目预算绩效管理指标体系，是保证项目预算绩效管理标准化、规范化的重要条件，也是实施项目预算绩效管理工作的重要参考依据。

对项目预算绩效管理措施的实施效果具有直接的影响。

目前，行政事业单位在开展项目预算绩效管理工作的过程中，对于绩效目标和绩效指标的申报，主要是以国家相关法律法规、社会经济发展规划、相关部门和单位的历史数据及职责作为主要依据，缺乏明确具体的参考标准，更多倾向于专家意见。

这就导致在申报过程中，由于工作量大、时间紧、信息不对称及措施有效性不足等原因，财政部门很难对行政事业单位的申报指标做出准确判断，对其是否科学合理判断不足，导致审核环节无法发挥把关作用，也导致绩效指标的科学合理性水平较低，带有较强的主观随意性。

除此之外，部分行政事业单位的数据是非公开的，这就导致这些行政事业单位在制定绩效指标时，往往缺乏外部监督，因此其使用的数据很可能缺乏真实性和准确性，制定的指标也过于
行政事业单位项目预算绩效管理中的问题及解决方法
闫
智
（国家计算机网络与信息安全管理中心吉林分中心
吉林长春
130000）
摘
要：在新经济环境下，行政事业单位改革工作中最为重要一点，就是正确落实全面预算绩效管理制度，增强项目预算
绩效管理，对财政资料及国有资产加强监督和管理，这也是推进国家治理体系及治理能力实现现代化发展的内在要求。

对此，国家颁布了一系列文件，如《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》等，为落实全面预算绩效管理奠定了政策基础。

本文对行政事业单位项目预算绩效管理中的问题及解决方法进行深入探究分析，结合行政事业单位的实际情况，提出科学合理的建议。

关键词：行政事业单位；项目预算；绩效管理；问题；解决方法
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保守，只设置较容易实现的指标，进而导致绩效指标形同虚设，预算绩效管理无法发挥作用。

（三）激励约束措施不足
第一，目前行政事业单位所使用的激励约束措施，只在单位层面实施，而且都属于外部激励和约束，单位内部没有真正建立完善的激励约束机制。

由于缺少内部激励约束机制的配合，导致外部激励和约束措施能起到的作用也较为有限。

第二，行政事业单位的主要职能是为社会提供公共服务，而预算的多少，能够对行政事业单位的公共服务质量产生直接的影响。

因此，对于行政事业单位的预算，必须进行科学合理的计算和规划，既不能太多，导致资金浪费，也不能太少，导致行政事业单位在开展公共服务工作的过程中，由于资金不足而影响公共服务质量。

因此，在项目预算绩效管理工作的过程中，不能盲目削减预算。

第三，针对行政事业单位的各项工作，在实施预算绩效管理工作时，针对管理对象、内容的不同，既要针对行政事业单位中每一个项目实施预算绩效管理工作，同时还要立足整体，针对行政事业单位每年度的整体工作情况，实施整体年度预算绩效管理工作。

目前，在行政事业单位中实施的项目预算绩效管理措施，普遍为预算绩效评价方法。

而公开预算绩效评价结果形成的约束，是一种非硬化约束，约束能力较为有限。

（四）绩效评价不完善
绩效评价对行政事业单位项目预算绩效管理工作具有至关重要的影响，是指导项目预算绩效管理工作方向，不断调整和优化项目预算绩效管理措施和方案，从而有效保证项目预算绩效管理有效性的重要措施。

目前，我国行政事业单位的预算绩效评价方法，主要采用“自评价+财政评价”的方式。

由于行政事业单位对绩效自评的经验较少，导致自评质量不高，而且受到多种因素的影响，造成自评过程中主观因素影响较大，自评结果应用不充分的现象。

另外，由于专家评价等机制发展较为滞后，使得行政事业单位在进行绩效评价时，很少引入第三方评价。

除此之外，由于行政事业单位数据和项目众多，而财政部门人员有限，这就导致财政部门无法对行政事业单位和项目绩效情况进行大比例抽查，导致财政评价由于覆盖率过低，其评价结果的全面性、客观性水平也较低，不利于行政事业单位提高项目预算绩效管理。

二、解决行政事业单位项目预算绩效管理问题的有效方法
（一）全面提高工作人员的绩效意识
第一，行政事业单位必须明确项目预算绩效管理职责。

根据国家相关政策及法律法规的规定，地方各级政府、部门和单位，都是项目预算绩效管理的责任主体。

行政事业单位必须建立相关制度，实施制度化管理。

行政事业单位必须对项目预算绩效管理的责任边界进行清晰的划分和界定，从而确保责任落实到人，保证各项职责能够得到有效实施。

除此之外，行政事业单位不能忽视原有职责与项目预算绩效管理职责的和谐统一，两者都要重视，都要有效落实。

第二，针对行政事业单位的项目预算绩效管理，可以建立专门的领导小组，确立组长负责制，充分发挥领导和带头作用，针对行政事业单位项目实施全面预算绩效管理。

同时，对项目预算绩效管理工作进行详细划分，做到责任落实到人，明确每个管理人员的工作职责和权利，确保项目预算绩效管理措施能够得到有效执行和落实，使项目预算绩效管理能够充分发挥优势作用，为强化行政事业单位的职能，提高公共服务质量，发挥积极的作用。

第三，针对行政事业单位的全体工作人员，必须加强项目预算绩效管理宣传，提高工作人员的项目预算绩效管理意识。

包括加强对相关文件精神的学习，深入理解项目预算绩效管理精神。

促使全体工作人员对项目预算绩效管理工作提高重视度，从而确保行政事业单位项目预算绩效管理制度的有效落实，形成全员参与单位项目预算绩效管理，切实提高项目预算绩效管理效率和质量的新局面。

第四，管理思想观念对行政事业单位工作的开展及工作质量，具有直接的影响。

因此，要在行政事业单位全面落实项目预算绩效管理工作，必须做好思想保障，也就是说，行政事业单位必须积极转变观念，树立正确的绩效理念，这是保证项目预算绩效管理工作质量的重要前提条件。

积极转变项目预算绩效管理观念，主要表现在以下两方面。

其一，对单位的管理和产出工作提高重视度，结合实际情况，引进先进的项目预算绩效管理理念和方法，强调预算绩效必须达到标准，从而充分发挥项目预算绩效管理的优势作用。

其二，成本是影响预算绩效管理的重要因素之一，在预算绩效管理工作中，不仅要重视效益，更要严格控制公共支出成本，实现成本最小化，从而使行政事业单位的项目预算绩效管理工作达到理想效果。

（二）完善绩效指标体系
财政部门应根据当前行政事业单位项目预算绩效管理工作的实际需求，建设完善的预算绩效指标体系。

在建设绩效指标体系的过程中，必须考虑不同单位的需求，从领域、行业及层次等方面，进行科学合理的划分，从而建设完善的绩效指标，还要建设标准库并对行政事业单位开放，为其实现项目预算绩效管理的标准化发展，提供重要的参考依据。

财政部门必须对行政事业单位申报的项目预算绩效管理目标和指标进行严格审核，改变传统的审核方法，同时加
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现代营销中旬刊大对行政事业单位的抽查力度，应用视频或现场审核等多种方式，有效防范行政事业单位在申报绩效目标与指标时进行违规操作，从而全面提升绩效目标与指标的客观性、科学性及合理性。

最后，财政部门必须加强对绩效指标及标准的动态管理力度，加强指标库建设，通过完善入库、调整和退库机制，有效实现指标和标准的动态管理，满足社会经济发展对行政事业单位项目预算绩效管理工作提出的新要求。

（三）丰富激励约束措施
多种多样的激励约束措施，是行政事业单位加强项目预算绩效管理必不可少的重要措施。

单一的激励约束措施是有局限性的，不能满足某一项目预算绩效管理的全部要求。

因此，为了有效解决单一措施的局限性问题，有效强化项目预算绩效管理的完善性，提高工作质量，必须应用多种不同的激励约束措施。

在具体实施过程中，应在现有的激励约束措施的基础上，对以下几个方面进行丰富和完善。

第一，针对外部和内部，必须分别建立激励约束机制，实现外部刺激、内部拉动，内外有机结合的激励措施，有效调动行政事业单位工作人员的工作积极性，使其在实施项目预算绩效管理工作的过程中，能够充分发挥主观能动性，严格执行各项管理措施，确保项目预算绩效管理工作得到有效落实。

特别是在建立激励措施的过程中，必须充分考虑项目预算绩效管理工作的目标、内容、指标、预期效果等因素，从而有效确保激励约束机制能够在实践中充分发挥积极的作用。

此外，在建立激励约束机制的过程中，应包括对财政部门在内的行政事业单位项目预算绩效管理工作实施全面考核，并将考核与个人的年终考核奖、评优评先等方面挂钩，使激励约束机制能够充分发挥作用。

第二，建立激励约束机制的主要目的，是对行政事业单位工作人员的行为产生强有力的激励和约束作用，从而确保行政事业单位工作人员行为的规范性，对行政事业单位中的各种管理规定和措施，能够积极落实，确保管理措施执行到位。

这是在行政事业单位中有效实施项目预算绩效管理工作的重要保障条件，也是加强行政事业单位项目预算绩效管理建设的必要措施。

所以，基于开展项目预算绩效管理工作的要求，行政事业单位必须对资金应用进行全面跟踪管理，如发生资金无效应用问题，必须对责任人进行问责。

资金主体必须承担预算资金使用责任，项目负责人则要对项目预算绩效管理全权负责，并落实终身责任追究制，有效保证激励约束措施的实施效果。

第三，行政事业单位对项目预算绩效管理工作是否重视，对相关工作的开展和落实具有至关重要的影响。

因此，行政事业单位必须提高对项目预算绩效管理的重视，特别是
领导层，要充分发挥领导者的带头作用，成立专门的管理小组，实施专项专管，确保项目预算绩效管理工作在行政事业单位中得到有效落实。

除此之外，加大项目预算绩效管理考核在行政事业单位年度绩效考核中的分值权重，提高项目预算绩效管理在行政事业单位管理工作中的重要地位，从而使激励和约束力度得到有效增强。

第四，要在行政事业单位中有效实施项目预算绩效管理工作，离不开良好的财务管理工作的支持。

项目预算绩效管理是财务管理工作的重点内容之一，因此只有在行政事业单位中创建健康的财务环境，规范财务管理机制，增强财务管理灵活度，根据绩效情况，适当调整对行政事业单位的检查、监督和管理机制，才能够为项目预算绩效管理工作的有效实施，做好前提保障。

所以，加强财务管理建设，是行政事业单位落实项目预算绩效管理的重要基础。

（四）优化绩效评价机制
行政事业单位必须加强项目预算绩效管理的自评机制，改善传统自评模式中由会计人员全权包揽的自评模式。

在单位内部成立专门的评价小组，对项目预算绩效管理工作展开自评。

同时，还要积极引入第三方评价，如邀请专家学者或其他单位等，有效提高绩效评价的全面性、客观性和真实性，切实提高行政事业单位绩效自评质量。

财政部门应积极应用第三方绩效评价的方式，有效弥补传统评价覆盖率过低的问题，提高绩效评价的客观性，建立行政事业单位自评价、财政部门评价及第三方评价相结合的新型评价模式。

三、结语
行政事业单位必须针对项目预算绩效管理加大改革建设力度，全面提高行政事业单位的项目预算绩效管理质量，从而为公众提供高质量公共服务，为社会经济发展发挥重要的推动作用。

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