中国公共政策制定和执行过程中的利益整合

一、公共政策制定和执行过程中利益整合的前提：公共政策认同

(一)从政策失误和失灵的具体案例看公共政策认同的重要性

（二）公共政策认同的要件——决策的科学性与文本的可操作性

A，公共政策制定过程中有若干必须关注的原则问题：

1、决策者应善于从政策取向上找准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，使各类利益主体能够公正合理地分享社会利益，同时尽量平等地分配社会合作所形成的利益负担；

2、尽早明晰政策涉及的各方面利益关系具有重要意义—政策在偏向于受惠群体的同时，也应体现对利益受损者的补偿

3、协调眼前利益和长远利益的关系，不能以牺牲资源、破坏生态平衡、污染环境等去换取一时的经济效益，以子孙后代的切身利益换取暂时的发展；

4、在任何情况下，公共政策决策都必须而且只能以维护公共利益为目标导向。

B，研究公共政策价值取向的最终目的，是要在制定和实施公共政策的实践中，坚持正确的价值导向。

1、公共政策以人为本的价值取向

2、公共政策以公平正义的价值取向

3、公共政策科学民主的价值取向

以人为本有两方面的内涵：

其一，所谓以人为本就是把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和归宿，围绕人的全面发展，促进经济和社会的全面发展。

其二，“以人为本”的人不是指少数人或少数地区一部分人的发展，而是指所有人，不分民族、阶层、收入、地位的差别，所有人都应该得到平等、和谐、持续的发展。

公平正义原则的内涵包括：

三是为社会成员提供最低生活保障和最低发展需求，保障人人都能享受经济发展和社会进步的好处，并随着经济发展水平的不断提高和社会财富总量的不断积累，适时提高社会成员的社会利益满足标准；

四是对最少受益者给予额外的物质帮助和利益补偿，及时化解社会矛盾和社会冲突，维护社会的和谐发展与稳定运行。

公共政策公平正义价值取向的要求

[教育公平应成为教育公共政策价值取向的核心]

近年来，相伴教育的跨越式发展国民占有的教育资源在城乡、地区、阶层之间的公平显失也同步加剧.就所占口比例而言，城市本科生是农村的281倍。城市人口中高学历人口的比例明显于农村。2002年我国全社会投入教育的经费达5800多亿，而占总人口60%以的农村所得到的教育投入只占23%.公布的研究资料表明，随着学历的增加，乡之间的差距逐渐拉大。在城市，高中、中专、大专、本科、研究生学历人口比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。2004年，海市新增劳动力受教育年限达13年，而目前我国农村人口平均受教育年限却足7年。农村人口科技文化素质的低下，已成为我国实现农业增效、农民增收农产品竞争力增加的“瓶颈”。

公共政策科学民主的价值取向

科学作为公共政策价值取向的内涵，一方面是政策的方法和程序符合科学的要求，另一方面是政策的结果符合客观规律。

在政策民主化的过程中，要真正实现民主政策，不仅需要人民对政策过程发挥制约作用，以体现人民与政府双方的互动关系，而且还必须从实质上解决如何互动的问题，

C，公共政策制定过程的规范化是实现决策科学性与文本具有操作性的基本保证

二、完善公共政策利益均衡机制

公共政策利益均衡机制的实现路径主要有：

(一)公共政策利益表达机制

首要，就是培养和保护弱势群体的利益表达能力，引导弱势群体以理性的、合法的形式表达利益需求，防止群体恶性冲突事件的发生。(贵州瓮安“6·28”事件一案)

其次，在制定公共政策的时候，就要考虑怎样让不同的利益群体参与到决策过程中，表达出他们的意愿和思想。

第三，政府在决策时要做到对公民权利的尊重和开放参与

第四，健全公共政策利益表达机制，还需要采取一系列完备的措施。

(二)公共政策利益协调机制

1、利益差异和矛盾的有效协调主要取决于利益协调结构和程序，公共政策利益协调机制更强调程序公正。

2、要实现真正的公正，首先应从制度安排入手，保证制度公正。

公共政策利益协调机制，主要是对人民内部矛盾的协调。

3、公共政策利益协调机制，只有在广泛的社会协商的基础上才有可能实现。

首先是推进政治民主化进程；其次要完善信访制度、听证会制度、民意调查制度、信息公开制度、协商谈判制度与公民投票制度等多元利益诉求机制，使各地区、各部门成员间的利益分配失衡状况得以扭转。

(三)公共政策利益约束机制的建构

首先，防止和约束政府自身成为特殊利益集团。

其次，防止和约束利益集团的结盟，消除强大利益集团对抗政府决策的隐患。

再次，提高政府利益整合能力，增强政府对利益集团的制衡功能。

(四)公共政策利益保障机制的建构

构建针对弱势群体的利益保障机制，关键是公共政策要完善社会的利益衡平机制，避免以牺牲弱势群体的利益为代价来满足强势群体利益的做法，防止社会财富向极少数人聚集。

三、完善公共政策的决策伦理机制

(一）公共政策科学化决策机制

1、完善决策程序，优化公共政策系统的运行

2、提高政策制定的质量，搞好政策体系的协调运转。

3、建立决策研究咨询机构，完善科学的决策评估机制

4、提高公共政策制定者的决策素质与能力

（二）公共政策民主化决策机制

1、转变观念，意识先行，建立民主的现代决策意识

2、实现人民和政府之间的双向互动，健全民主决策要真正实现民主决策，不仅需要使人民对决策过程发挥制约的作用，而且还必须从实质上解决人民与政府双向互动的问题。

3、建立健全公民参与制度，使政府决策做到公平与效率相结合。

（三）公共政策决策责任机制

构建公共决策责任追究机制，关键在于实行“官员问责制”实现权责一致的要求。

首先，要明确政策责任主体。

其次，要培养决策责任能力。

第三，公共决策责任制度化。