我国政府采购中的监督机制问题研究【文献综述】

文献综述

物流管理

我国政府采购中的监督机制问题研究

一、引言

政府采购制度是建立社会主义公共财政体制的重要一环。政府采购监管对于推动政府采购事业的发展具有重要意义。政府采购监督制度既是政府采购法不可或缺的组成部分，又是实现政府采购法制的重要保障。从一定意义上来说，没有政府采购监督制度，就没有真正的政府采购法制。

西方国家已在200多年前就开始了政府采购活动，这使得西方国家在这方面的研究更加成熟。而我国政府采购制度建设起步较晚，上世纪90年代才开始在部分省、市试行政府采购。因此，我国政府采购监管制度还不完善，有关理论滞后，不能适应我国政府采购事业的发展要求。所以，为保证政府采购活动公正、合理、有效进行，建立一套完善的政府采购监督机制，已成为目前完善我国政府采购制度面临的一个重要的研究课题。

在长达200多年的时间中，国外有关政府采购的专家、学者对政府采购监督机制作了详尽的研究，在理论上取得了很多开拓性的成果，并在实践上也收获颇丰。

结合各方面的资料，可以归纳出以下的概念：政府采购也称公共采购(Public procurement)，是指各级政府及其所属实体为提供社会公共产品和服务及满足自身需要，在财政监督下，以法定程序和方式从国内、国际市场上购买所需商品、工程和劳务的经常性活动。

本人大量查阅、浏览了中国期刊网上当前已收录的相关文献资料，发现对我国政府采购监督机制方面的研究文章有很多，但本文会结合我国新的市场经济条件，写出一篇与众不同的文章。

二、主题

国外西方国家对政府采购的研究比较早，形成了一些比较成熟理论和方法。主要研究成果如下: 美国著名采购专家菲朗(.The Purchasing Handbook，5thed，M c一Graw一Hill,1993)认为，“采购之根本目标在于识别所需材料的来源，并在需要的时候以尽可能经济的方式按可接受的质量标准获得这些商品。布坎南（《自由、市场和国家》,1988）认为，“在政府采购工作中必须制定周密而严格的采购程序，尽可能实行公开招标，以便从制度上最大限度地防止政府采购中贪污浪费等腐败现

象的发生，要使政府采购有效率，还要求公众对它实施有效监督”；费伦(采购与供应管理.2001)指出，“政府采购与政府监管的根本目标是一致的”；普雷姆詹德（公共支出管理，1995）从组织管理学的角度对政府采购做了综合探讨，针对政府采购的腐败问题，提出“唯一的办法就是加强内部控制和监管”；让.拉丰、梯诺尔(政府采购与规制中的激励理论.2004)认为，“政府采购可以用一个统一的框架进行分析，对于政府采购应该同时进行监管措施和激励措施”；佩奇（公共采购和物料管理，1998）宣称，“公共采购官员必须受到公众和新闻媒体的监督，读职、失职都要曝光”。

国内对库存的研究起步较晚，尚未形成一个完整的体系。但是，近年来，我国学者采用不同方法，从不同的视角对政府采购及其制度进行了研究。与国外的研究相比,我们国内的研究也有其独到之处。

张雷宝(论政府采购监督约束机制的构建.2001)从现实的必要性、监督点的有效分布等方面进行了探讨，阐明了监督约束机制在各相关主题之间要有合理的分布和有效地设定；鲁彦平(我国政府采购制度研究，2004)认为，“我国现有政府采购制度存在许多不完善的地方，主要有法律体系尚不健全、监督约束机制和救济途径不完善”；童道友(效益财政:政府采购.2002)提出“要从政府采购的制度结构和政府采购的组织结构等方面构建政府采购制度的基本框架”；田为付(论我国政府采购监督机制的完善.2004)提出，“要构建完备的政府采购监督的法律体系，要从完善政府采购的程序机制来加强监管”；夏烨（完善政府采购监督机制的若干建议，2002）建议，“完善政府采购及其监管机制应建立供应商准入制度，并要加强外部监管，完善政府采购的内部管理”；杨灿明、李景友(政府采购问题研究.2004)认为，“对政府采购的监管，应该是对政府采购所有当事人的监管，包括了主管机构、政府采购模式、采购信息管理等，并指出要完善我国政府采购制度需要从规范对供应商的管理、建立政府补偿机制、完善政府采购预算编制、建立政府采购发展量化指标体系等方面着手”；金香兰（政府采购项目监督与绩效评价研究，2004）强调，“要通过加强内外部的监督完善政府采购制度”；杨玉梅(论我国政府采购监督机制的完善,2006)认为，“完善政府采购监管机制，应建立完善的政府采购监督法律体系，规范政府采购从业人员的行为”；文英、牛霞(浅析我国政府采购的评档指标体系.2005)认为，应补充当前评价准则，并对诸如价格、信誉、服务等复合指标分解细化，建立全面综合的政府采购评标指标库，为所有的政府采购评标提供一个大体框架。何毅华、郑伟(政府采购监督机制如何建立,2003)指出，对政府采购的监督应该是对政府采购所有当事人的监督，是对政府采购的全过程的监督。

三、总结

总之，上述国内外已有相关成果为本文研究提供了极有价值的文献和论点支持，并开阔了本人

的研究视野，使得本人对“我国政府采购中的监督机制问题研究”这个课题有了更为深入的理解。明白了我国政府采购的现状，从中看出一些问题，然后要尽可能的采取有效对策来解决这些问题，以便实现我国政府采购制度的完善，从而推动我国政府采购工作的快速发展。

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