完善机制齐抓共管 综合发力确保平安

完善机制齐抓共管综合

发力确保平安

黄石港区是黄石市的商贸、文化、交通中心城区，东临长江，西依磁湖，辖4个街道办事处，1个管理区，38个社区居委会。全区总面积41.8平方公里，总人口22万人，各类流动人口近十万人。近几年，通过大力实施民营经济兴区、三产经济活区、特色经济强区及“三沿”开发战略，推动了区域经济的持续快速健康发展，全区地方生产总值、财政收入等主要经济指标年均保持12%以上的速度递增。20XX年，全区地方生产总值完成54.08亿元，同比增长11.3%；财政收入3.0446亿元,同比增长20.68%。辖区内民营经济发展迅速，已占全区经济总量的97%，成为全区投资、税收和就业的主体；辖区内纺织、医药、食品、化工

等传统工业自成体系，“堡垒”水泥、“黄石港”饼、“松花”皮蛋、“上山虎”膏药等名优产品饮誉海内外，尤其是以卫材药业、普辉模具、利康制药为代表的一大批民营科技企业迅速崛起，成为区域经济发展的重要支撑；辖区内人流、物流、信息流集中，商贸业、房产业、服务业发达，第三产业增加值占全区地方生产总值的比重达到到了70％以上。社会事业全面进步，20XX年以来，全区社会事业有18个单项工作进入全省、全国先进或示范行列。其中，社区建设于20XX 年成为全国首批社区建设示范区，20XX年被授予全省街道社区党建示范区称号。目前正在创建全国街道社区党建示范区。科技事业不断进步，连续三年荣获全市党政“一把手”推进科技进步第一名，20XX年、20XX年连续两年被评为全国科技进步先进城区和全国科普示范城区；基础教育稳步发展，先后荣获全国幼儿教育先进县（市）区、全省教育科研8强县（市）区，全省素质教育实验城区等称号；文体卫生事业蓬勃发展，被确定为全省社区卫生服务示范城区。

在经济和社会全面发展的同时，随着改革的不断深入，利益关系的调整，我区也面临着维护社会稳定的巨大压力。全市90％的公娱场所（集贸市场）、70％的流动人口、60％的原市属下放困难企业集中在我区，

辖区人口密度高，有各类企事业单位1600余家，其中困难企业160余家，下岗失业人员近3万人，矛盾交织，治安管理和维护社会稳定任务重、压力大。针对这一区情，近年来，区委、区政府坚持“责任上移抓领导，重心下移抓基础，关口前移抓防范”的思路，以保一方平安为目标，以领导责任制和目标责任制为龙头，以创建“平安黄石港区”为载体，加强和完善综治工作机制，不断提高城区社会治安防控能力，确保了辖区社会政治和治安大局的持续稳定。近年来，全区刑事发案呈现稳中有降的良好态势，全区实现了无危害国家安全犯罪、无重特大火灾和其他治安灾害事故、无重大群体性事件、无在全省全市有影响的重特大恶性案件。一年来，全区刑事发案呈现稳中有降的良好态势，实现了无危害国家安全犯罪、无重特大火灾和其他治安灾害事故、无重大群体性事件、无在全省全市有影响的重特大恶性案件等平安建设目标。达到了刑事发案稳中有降、七类案件大幅下降、信访总量大幅下降、治安灾害事故持续下降，人民群众对治安状况的满意率明显上升的“四降一升”效果。20XX年，我区荣获全省首批“平安县市区”光荣称号，受到省委、省政府的表彰；学校及周边治安综合治理工作被评为全省先进单位；区公安分局被评为全省优秀公安局和

省级“大接访”先进单位。省电视台专程来我区采访录制平安建设经验、做法，在公共频道播出后社会效果良好。

一、坚持上下重视，完善层层有人抓的责任机制，在形成合力上下功夫

一是从思想观念上重视综治工作。经过近年来坚持不懈地努力，我区经济快速发展，社会持续稳定，对于这一来之不易的稳定环境和发展态势，我们倍感珍惜。按照科学发展观的要求，一手抓发展，一手抓稳定，始终将综治工作作为“一把手”工程，与经济工作摆在同等重要的位置，纳入重要议事日程。近年来，区委、区政府在维稳保平安上所召开的会议最多、所投入的精力最多、所花费的财力最多。区人大、区政协每年都要听取全区综治工作情况汇报，并定期组织人大代表和政协委员进行视察，参与综治工作年度检查考评。区、街道（管理区）综治委坚持月抽查、季考评、半年检查、年终全面验收的制度，及时通报情况，整改问题，落实措施。全区各单位、各部门也都按照“管好自己的人，看好自己的门，做好自己的事”的要求，齐抓共管，守土有责。

二是从人、财、物上倾斜综治工作。区、街、社区都有综治工作组织领导机构，区维稳办、区信访办

等部门人员配备精干、经费充足，办公条件得到极大改善，5个街道（管理区）均由一名副书记或副主任主抓综治工作，专抓综治工作的干部多的有6人，少的也有2人，综治工作网络健全，综治经费逐年增加，去年，全区新增可用财力200万元，仅用在维稳保平安上的支出就达100多万元。

三是从落实责任制上保障综治工作。我区坚持命案必破、纠纷必解、事故必防、基础必牢、教育必实的“五必”要求，每年初，区委、区政府都要与5个街道（管理区）、19家委员单位签订目标管理责任书，各单位又分别与所属358家五级责任单位签订目标责任书，实行“谁主管谁负责”、“谁经营谁负责”和属地管理责任制，将综治工作各项措施分解落实到基层。加大了“一票否决权制”的落实力度。区委奖惩、任命干部均征求区综治委的意见。去年，区综治委对4家综治工作不重视、治安问题较多的单位进行了黄牌警告，对2家单位进行了一票否决。区综治委规定凡是未达到平安创建标准的单位（学校、社区），在当年度内一律不得评为文明单位或获得综合性先进荣誉。建立发案责任追究机制。由街道（管理区）综治委每季度对辖区各机关企事业单位、各社区发案的情况进行调查分析，对其中属可防性案件的，一律给予扣除风

险抵押金的处理，并进行通报批评，对发案较多的社区、单位，下达专项督办整改通知，有力促进了综治工作措施的落实。

四是从规范秩序上推动综治工作。区委、区政府制订下发了《关于创建“平安黄石黄石港区”的意见》、《关于在“平安黄石港区”创建中加强工作机制建设的通知》、《黄石港区平安创建标准及考核验收办法》、《关于进一步加强“平安黄石港区”创建工作的决定》等文件。区综治委将文件要求一一分解，一个时期抓一个重点工作，对工作不落实的进行重点督办。区综治委建立了委员联系社区开展平安创建的制度，在全区进一步营造了创平安的浓厚氛围。

二、坚持重拳出击，完善严打整治斗争长效机制，在解决突出治安问题上见成效

去年，全区发命案5起，破5起，首次实现了命案全破。还先后追回了往年命案的首犯或主要成员7人，成功破获了过去久攻未破、久侦未结的积压命案5起。通过开展“三查一改”和“打恶除霸”等专项行动，打掉了一批作恶累累的恶霸团伙，狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰。全区共立各类刑事案件1120起，破730起，破案率65.2%，其中立七类案件32起，破25起，破案率达78.1%。全年共逮捕114人、劳教47人、