新型城镇化实践与发展讲座PPT课件
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2001年十五计划纲要明确提出，“实施城镇化战略，促进城乡共同发展，推 进城镇化要遵循客观规律，与经济发展和市场发育程度相适应，循序渐进，走 符合我国国情，大、中、小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路，逐步 形成合理的城镇化体系”
十六大：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中 国特色城镇化道路。”
二、中国城镇化历程和问题
时期
建国初期
（194957）
波折停滞（
1958-77年 ）
改革开放初期（ 1978-95）
1996-2Fra Baidu bibliotek00
2000年以来
中央精神
工业化带动 城镇化
人口流动限制、 压缩城市人口下 乡
发展小城镇
“逐步形成大、 中、小城市和小 城镇规模适度， 布局和结构合理 的城镇体系”
“实施城镇 化战略，促 进城乡共同 发展”
一、城市化：社会文明进步的历史趋势
•城市化：工业文明的四大遗产 • 城市化与市场经济、科技创新、民主政治一 起被称为是工业文明留给当代人类的四大遗 产
一、城市化：社会文明进步的历史趋势
城镇化的起源
农业剩余产品因素 水文学因素 防卫需要的因素 宗教因素
经济学视角
基于收益最大化的选择
一、城市化：社会文明进步的历史趋势
快速城市化存在的问题
造城运动与牺牲农民利益的城市化
从涂脂抹粉，到大拆大建，到异地造新城
地方土地财政的规模巨大。土地出让金纯收益一项相当于地方财政的比例就超过
20%，可以说，土地财政的规模相当于地方一般预算收入的50%。 征地使农民遭受巨大牺牲，三无农民。国研中心的调查显示，征地之后
土地增值部分的收益分配中，开发商拿大头，占40%到50%；政府拿走 20%到30%；村级组织留下25%到30%，而农民拿到的补偿款，只占整 个土地增值收益的5%到10%. 土地违法事件层出不穷。
对城市化的不同理解 人口学：城市化是农村人口转变为城市人口的过程 地理学：城市化是农村地区转变为城市地区的过程 社会学：城市化是由农村生活方式转化为城市生活方式的过程 经济学：城市化是由农村自然经济转化为城市社会化大生产的过程
度量标准 单一指标法.国际通用方法是用城镇人口占总人口比重来衡量，即 城市化水平=城镇人口/总人口 * 100% 复合指标法有人口加权法、灯光指数法、交通指数法等。各种指标都有长处，都有道理 ，但还未得到普遍的认可。
“要逐步提高城镇 化水平，坚持大中 小城市和小城镇协 调发展，走中国特 色城镇化道路”
5个原则 ，两个
“以”
标志性文 件
七大政治报 告《论联合 政府》
1958年《中华 人民共和国户口
登记条例》、八
届九中全会报告
1978年全国第三次城 市工作会议、1980年 《全国城市规划工作
会议纪要》
《九五计划和
2010年远景规 划纲要》
快速城市化存在的问题
土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效
摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城、新区、开 发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低。1996—2012 年，全国建设用地年均增加724万亩，其中城镇建设用地年均 增加357万亩；2000—2011年，城镇建成区面积增长76.4%，远 高于城镇人口50.5%的增长速度。
十七大：“走中国特色的城镇化道路，按照统筹城乡、合理布局、节约土地、 功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合 承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的增 长极。”
2012年中央经济工作会议提出“加快城镇化建设速度”。指出：“城镇化是我 国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化 质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城 市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局...要把有序推进农业转移人 口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全 过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”
一、城市化：社会文明进步的历史趋势
• 世界城镇化进程的一般趋势（诺瑟姆曲线）
•我国建国以来的城镇化率
60 50 40 30 20 10
0
1949 1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
《经济和社 会发展十五 规划纲要》
十六大报告
十七大 报告
毛泽东：“工业化带动城镇化”、“就地消化农民” 《论联合政府》 ：“农民——这是中国工人的前身。将来还要有几千万 农民进入城市，进入工厂。如果中国需要建设强大的民族工业，建设很多 的近代的大城市，就要有一个变农村人口为城市人口的过程。”
1978年全国第三次城市工作会议提出了“控制大城市规模，多搞小城镇”的 方针 。 1980年《全国城市规划工作会议纪要》提出“控制大城市规模，合理发展中 等城市，积极发展小城市”.
二、中国城镇化历程和问题
中国城镇化的成就
配合了国家的经济发展战略 涌现了一大批城市和城市群，提升了城市形象 有利于改善民生 重塑了城乡关系 推动了社会进步和文化发展
快速城市化存在的问题
52.6% vs 35%, 重物轻人的“伪城市化”
2012年的实际城市化率只有35%，名义城镇化率是 51.27%，其中有1亿多人是“城镇化”了三分之二， 或者说“城镇化”了一半，这1亿多流动的外来务工 人员还没有得到市民的待遇，住房、教育、医疗、社 会保障等却未得到妥善的解决，这是重大的问题，不 能回避。
新型城镇化实践与发展
经济学系 副主任
十八大报告
“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、 城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工 业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、 城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化 、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
内容提要
一、城市化：社会文明进步的历史趋势 二、中国的城市化历程和问题 三、新型城镇化，新在何处？ 四、如何推进新型城镇化? 五、新型城镇化要避免的几个误区
十六大：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中 国特色城镇化道路。”
二、中国城镇化历程和问题
时期
建国初期
（194957）
波折停滞（
1958-77年 ）
改革开放初期（ 1978-95）
1996-2Fra Baidu bibliotek00
2000年以来
中央精神
工业化带动 城镇化
人口流动限制、 压缩城市人口下 乡
发展小城镇
“逐步形成大、 中、小城市和小 城镇规模适度， 布局和结构合理 的城镇体系”
“实施城镇 化战略，促 进城乡共同 发展”
一、城市化：社会文明进步的历史趋势
•城市化：工业文明的四大遗产 • 城市化与市场经济、科技创新、民主政治一 起被称为是工业文明留给当代人类的四大遗 产
一、城市化：社会文明进步的历史趋势
城镇化的起源
农业剩余产品因素 水文学因素 防卫需要的因素 宗教因素
经济学视角
基于收益最大化的选择
一、城市化：社会文明进步的历史趋势
快速城市化存在的问题
造城运动与牺牲农民利益的城市化
从涂脂抹粉，到大拆大建，到异地造新城
地方土地财政的规模巨大。土地出让金纯收益一项相当于地方财政的比例就超过
20%，可以说，土地财政的规模相当于地方一般预算收入的50%。 征地使农民遭受巨大牺牲，三无农民。国研中心的调查显示，征地之后
土地增值部分的收益分配中，开发商拿大头，占40%到50%；政府拿走 20%到30%；村级组织留下25%到30%，而农民拿到的补偿款，只占整 个土地增值收益的5%到10%. 土地违法事件层出不穷。
对城市化的不同理解 人口学：城市化是农村人口转变为城市人口的过程 地理学：城市化是农村地区转变为城市地区的过程 社会学：城市化是由农村生活方式转化为城市生活方式的过程 经济学：城市化是由农村自然经济转化为城市社会化大生产的过程
度量标准 单一指标法.国际通用方法是用城镇人口占总人口比重来衡量，即 城市化水平=城镇人口/总人口 * 100% 复合指标法有人口加权法、灯光指数法、交通指数法等。各种指标都有长处，都有道理 ，但还未得到普遍的认可。
“要逐步提高城镇 化水平，坚持大中 小城市和小城镇协 调发展，走中国特 色城镇化道路”
5个原则 ，两个
“以”
标志性文 件
七大政治报 告《论联合 政府》
1958年《中华 人民共和国户口
登记条例》、八
届九中全会报告
1978年全国第三次城 市工作会议、1980年 《全国城市规划工作
会议纪要》
《九五计划和
2010年远景规 划纲要》
快速城市化存在的问题
土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效
摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城、新区、开 发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低。1996—2012 年，全国建设用地年均增加724万亩，其中城镇建设用地年均 增加357万亩；2000—2011年，城镇建成区面积增长76.4%，远 高于城镇人口50.5%的增长速度。
十七大：“走中国特色的城镇化道路，按照统筹城乡、合理布局、节约土地、 功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合 承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的增 长极。”
2012年中央经济工作会议提出“加快城镇化建设速度”。指出：“城镇化是我 国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化 质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城 市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局...要把有序推进农业转移人 口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全 过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”
一、城市化：社会文明进步的历史趋势
• 世界城镇化进程的一般趋势（诺瑟姆曲线）
•我国建国以来的城镇化率
60 50 40 30 20 10
0
1949 1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
《经济和社 会发展十五 规划纲要》
十六大报告
十七大 报告
毛泽东：“工业化带动城镇化”、“就地消化农民” 《论联合政府》 ：“农民——这是中国工人的前身。将来还要有几千万 农民进入城市，进入工厂。如果中国需要建设强大的民族工业，建设很多 的近代的大城市，就要有一个变农村人口为城市人口的过程。”
1978年全国第三次城市工作会议提出了“控制大城市规模，多搞小城镇”的 方针 。 1980年《全国城市规划工作会议纪要》提出“控制大城市规模，合理发展中 等城市，积极发展小城市”.
二、中国城镇化历程和问题
中国城镇化的成就
配合了国家的经济发展战略 涌现了一大批城市和城市群，提升了城市形象 有利于改善民生 重塑了城乡关系 推动了社会进步和文化发展
快速城市化存在的问题
52.6% vs 35%, 重物轻人的“伪城市化”
2012年的实际城市化率只有35%，名义城镇化率是 51.27%，其中有1亿多人是“城镇化”了三分之二， 或者说“城镇化”了一半，这1亿多流动的外来务工 人员还没有得到市民的待遇，住房、教育、医疗、社 会保障等却未得到妥善的解决，这是重大的问题，不 能回避。
新型城镇化实践与发展
经济学系 副主任
十八大报告
“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、 城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工 业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、 城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化 、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
内容提要
一、城市化：社会文明进步的历史趋势 二、中国的城市化历程和问题 三、新型城镇化，新在何处？ 四、如何推进新型城镇化? 五、新型城镇化要避免的几个误区