新型城镇化实践与发展讲座PPT课件
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4.1案例：新型城镇化战略_PPT课件
20 06
城区人口增长指数 城市建成区面积增长指数
非农业人口增长指数 城市建设用地面积增长指数
资料来源：《中国城市建设统计年鉴2011》、《中国统计年鉴2012》。
20 08
城乡用地不集约
我国城镇人均实际建设 用地超过国家规定标准
80－120平方米
133平方米
农村人口大量减少，农村建 设用地总量不减反增。
顺应时代要求：创新驱动、内需主导、绿色低碳。
国际城镇化规律：长期缓慢的发展过程
国家 城市化水平提高幅度( %) 所用时间（ 年)
英国
法国
26.0 - 70.0
25.5 - 71.7
90
120
美国
日本
28.2 - 69.9
32.7 - 72.1
80
30
■新型城镇化要着眼于“四个转变”
体制机制： 双轨制
户籍制度体制严重阻碍人口城镇化进程
城
市
限制 人口 流动
农村集体 经济组织
城
城
市
市
城乡间限制 人口流动
农
限制 人口 流动
村
农村集体 经济组织
农村土地制度改革滞后 削弱农民进城落户的能力
资金 劳动力 技术
土地 产权
金融
四、中国特色新型城镇化内涵及要求
对城镇化的理解
城镇化是农村人口向城镇转移的过程
中国特色的城镇化
资料来源：世界银行WDI Online,世界发展指数数据库；2010年人均GNI采 用PPP衡量法。
人口城镇化滞后于土地城镇化
700 600 500 400 300 200 100 0
19 82
19 84
19 86
(完整版)新型城镇化课件
人地关系紧张
（亿亩）
城人乡口增用长和地耕集地减约少态程势度并存不高 （年）
（亿人）
3.86
城乡用地集约程度不高
近
万 平 方 千 米 开 发 区 荒 芜 闲 置 城乡粗放用地情况普遍
资源环境约束日趋加剧
资源约束日趋加剧
环境状况总体恶化
我国人均水平
世界平均人均水平
林地 /通用格式
/通用格式 水 /通用格式
三、新型城镇化的内涵和意义
（一）新型城镇化的内涵
• 新型城镇化，是相对于传统城镇化而言，目前尚 未有标准的定义。比较认同的是新型城镇化是以 城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生 态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中 小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促 共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲 农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵 盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均 等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
再到鼓励支持农民进城
（三）我国城镇化发展的历史进程
• 1978年是中国城镇化恢复发展阶段。城镇人口平 均每年递增5.68%，城镇化率从17.92%上升到 23.01%，平均每年增加0.85个百分点，建制市由 193 个增加到300个，建制镇由2713 个猛增到 9140 个。
• 1984-1992年是中国城镇化平稳发展阶段。 1992年全国建制市增加到517 个，建制镇激 增到1.45万个，城镇化率达到27.46%，比 1984 年提高了4.45 个百分点，年均提高 0.56个百分点。
新型城镇化实践与发展
主讲：马知民
提纲
一、我国城镇化发展概述
二、为何要走新型城镇化道路 三、新型城镇化的内涵和意义 四、传统城镇化存在的问题与原因 五、推进新型城镇化建设， 统筹城乡一体化发 展
新型城镇化PPT
首先德国政府对各地的城镇历史文化遗产及古建筑进行全面保护，有计划地对其 进行修补、改造和提升，并不断更新小城镇的基础设施和公共配套，将德国原汁原 味的文化元素有效地融入到小镇里，让每个小镇充满了德式风情。
我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平 衡的背景下推进的，这决定了必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发，遵循城镇化 发展规律，走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色 新型城镇化道路。
中国特色新型城镇化是以人为本的城镇化。这是中国城镇化的本质属性。我国 一些地区城镇化过程中，不同程度地存在“重物轻人”、“见物不见人”的现象，由此 产生一系列问题。不能把城镇化简单等同于城市建设，而是要围绕人的城镇化这一核心， 实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。
3、确保城市发展模式科学合理
规划突出城镇化要体现生态文明、绿色、 低碳、节约集约等要求，提出要让绿色 生产、绿色消费成为城市经济生活的主 流
新一轮城镇化，将会进一步消化已经转换用途的土地来实现有限的数量扩张，加大 力度提升工业化和城镇化的品质。
要建立生态文明的新型城镇、低碳城市，首先城市体系的建立规划，合理的 空间格局和数量结构对低碳宜居至关重要。另外各地在建设低碳生态城市时要避免 “伪低碳”。真正的低碳城市应该是良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统、 适合居住的绿色建筑、健康理性的生活方式。
1、城镇化不是去乡村化。
如果农村文化消失了， 那么城镇化将是单调的。 古村落和村落是中华民族 文化多样性的体现，需要 得到保护，推进城镇化建 设绝不能以瓦解农村文明、 牺牲文化遗产为代价。
城乡一体化不是城乡同样化。城 镇化并不自然导致城乡一体化，如 何在城镇化的进程中使传统的城乡 二元格局的利益分配由失衡走向平 衡，实现国民利益分配均等化和无 歧视？这需要更好地发挥政府的作 用。
《新型城镇化》PPT课件
中国特色新型城镇化是以人为本的城镇化。这是中国城镇化的本质属性。我国 一些地区城镇化过程中，不同程度地存在“重物轻人”、“见物不见人”的现象，由此 产生一系列问题。不能把城镇化简单等同于城市建设，而是要围绕人的城镇化这一核心， 实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。
空间格局和数量结构对低碳宜居至关重要。另外各地在建设低碳生态城市时要避免
“伪低碳”。真正的低碳城市应该是良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统、
适合居住的绿色建筑、健康理性的生活方式。
2021/3/26
6
防止过热过冷
推进新型城镇化，应防止两种倾向：一是 “过热”，雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、 高指标；二是“过冷”，为难发愁，裹足不前。当 前尤其要注意防止“过热”，切不可将城镇化搞成 “大跃进”、“运动式”。
2021/3/26
4
三、新型城镇化的解读
1、城镇化不是去乡村化。
如果农村文化消失了， 那么城镇化将是单调的。 古村落和村落是中华民族 文化多样性的体现，需要 得到保护，推进城镇化建 设绝不能以瓦解农村文明、 牺牲文化遗产为代价。
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2、要充分考虑到“地方的人文和风俗”
城乡一体化不是城乡同样化。 城镇化并不自然导致城乡一体化， 如何在城镇化的进程中使传统的城 乡二元格局的利益分配由失衡走向 平衡，实现国民利益分配均等化和 无歧视？这需要更好地发挥政府的 作用。
产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展 为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城 镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城 镇化。
何谓新？何谓型呢？
2021/3/26
2
所谓的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是
空间格局和数量结构对低碳宜居至关重要。另外各地在建设低碳生态城市时要避免
“伪低碳”。真正的低碳城市应该是良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统、
适合居住的绿色建筑、健康理性的生活方式。
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防止过热过冷
推进新型城镇化，应防止两种倾向：一是 “过热”，雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、 高指标；二是“过冷”，为难发愁，裹足不前。当 前尤其要注意防止“过热”，切不可将城镇化搞成 “大跃进”、“运动式”。
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三、新型城镇化的解读
1、城镇化不是去乡村化。
如果农村文化消失了， 那么城镇化将是单调的。 古村落和村落是中华民族 文化多样性的体现，需要 得到保护，推进城镇化建 设绝不能以瓦解农村文明、 牺牲文化遗产为代价。
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2、要充分考虑到“地方的人文和风俗”
城乡一体化不是城乡同样化。 城镇化并不自然导致城乡一体化， 如何在城镇化的进程中使传统的城 乡二元格局的利益分配由失衡走向 平衡，实现国民利益分配均等化和 无歧视？这需要更好地发挥政府的 作用。
产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展 为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城 镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城 镇化。
何谓新？何谓型呢？
2021/3/26
2
所谓的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是
解析新型城镇化PPT课件
敢问路在何方
--解析新型城镇化
整体概况
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概况2
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概况3
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目录
第一篇 发展现状 第二篇 指导思想和发展目标 第三篇 有序推进农业转移人口市民化 第四篇 优化城镇化布局和形态 第五篇 提高城市可持续发展能力 第六篇 推动城乡发展一体化 第七篇 改革完善城镇化发展体制机制 第八篇 规划实施
全面放开 有序放开 合理放开 合理确定落户条件 严格控制
12
三、有序推进农业转移人口市民化
2、农村转移人口享有城镇基本公共服务
2.1 随迁子女平等享有受教育权利 ➢ 公办学校为主接受义务教育 ➢ 政府购买公共服务，普惠性民办学校接受义务教育 ➢ 流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育
2.2 扩大社会保障覆盖面 ➢ 农民工纳入城镇职工基本医疗保险 ➢ 全国统一的城乡居民基本养老保险制度 ➢ 适时适当降低社会保险费率 2.3 改善基本医疗卫生条件 ➢ 农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系 ➢ 免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公
破坏不断蔓延，城市的自然和文化个性被破坏 ➢ 农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，导致乡土特色和民
俗文化流失 2.6 体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展 ➢ 户籍管理、土地管理、社会保障制度 ➢ 财税金融、行政管理等制度
7
一、发展现状
3、发展态势--城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段
10
二、指导思想和发展目标
新 型 城 镇 化 主 要 指 标
--解析新型城镇化
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目录
第一篇 发展现状 第二篇 指导思想和发展目标 第三篇 有序推进农业转移人口市民化 第四篇 优化城镇化布局和形态 第五篇 提高城市可持续发展能力 第六篇 推动城乡发展一体化 第七篇 改革完善城镇化发展体制机制 第八篇 规划实施
全面放开 有序放开 合理放开 合理确定落户条件 严格控制
12
三、有序推进农业转移人口市民化
2、农村转移人口享有城镇基本公共服务
2.1 随迁子女平等享有受教育权利 ➢ 公办学校为主接受义务教育 ➢ 政府购买公共服务，普惠性民办学校接受义务教育 ➢ 流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育
2.2 扩大社会保障覆盖面 ➢ 农民工纳入城镇职工基本医疗保险 ➢ 全国统一的城乡居民基本养老保险制度 ➢ 适时适当降低社会保险费率 2.3 改善基本医疗卫生条件 ➢ 农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系 ➢ 免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公
破坏不断蔓延，城市的自然和文化个性被破坏 ➢ 农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，导致乡土特色和民
俗文化流失 2.6 体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展 ➢ 户籍管理、土地管理、社会保障制度 ➢ 财税金融、行政管理等制度
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一、发展现状
3、发展态势--城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段
10
二、指导思想和发展目标
新 型 城 镇 化 主 要 指 标
新型城镇化简介新型城镇化是以城乡统筹城乡一体产城互动29页PPT
13、遵守纪律的风气的培养，只有领 导者本 身在这 方面以 身作则 才能收 到成效 。—— 马卡连 柯 14、劳动者的组织性、纪律性、坚毅 精神以 及同全 世界劳 动者的 团结一 致，是 取得最 后胜利 的保证 。—— 列宁 摘自名言网
15、机会是不守纪律的。——雨果
பைடு நூலகம்
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
谢谢！
新型城镇化简介新型城镇化是 以城乡统筹城乡一体产城互动
11、战争满足了，或曾经满足过人的 好斗的 本能， 但它同 时还满 足了人 对掠夺 ，破坏 以及残 酷的纪 律和专 制力的 欲望。 ——查·埃利奥 特 12、不应把纪律仅仅看成教育的手段 。纪律 是教育 过程的 结果， 首先是 学生集 体表现 在一切 生活领 域—— 生产、 日常生 活、学 校、文 化等领 域中努 力的结 果。— —马卡 连柯(名 言网)
15、机会是不守纪律的。——雨果
பைடு நூலகம்
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
谢谢！
新型城镇化简介新型城镇化是 以城乡统筹城乡一体产城互动
11、战争满足了，或曾经满足过人的 好斗的 本能， 但它同 时还满 足了人 对掠夺 ，破坏 以及残 酷的纪 律和专 制力的 欲望。 ——查·埃利奥 特 12、不应把纪律仅仅看成教育的手段 。纪律 是教育 过程的 结果， 首先是 学生集 体表现 在一切 生活领 域—— 生产、 日常生 活、学 校、文 化等领 域中努 力的结 果。— —马卡 连柯(名 言网)
【课件】10 第十讲：新型城镇化建设
17
二、新型城镇化的内涵
世界城镇化进程的一般趋势（诺瑟姆曲线）
18
二、新型城镇化的内涵
3、中国城镇化发展历程
2000－2012年 城镇化率：36.2% 增至52.6%，年均提高1.4% 城镇人口： 4.6亿 增至 7.1亿，年均增长近2080万人
19
二、新型城镇化的内涵
4、传统城镇化面临的主要问题
30
讨论：关于新型城镇化过程中的几个“度”
1、城镇化的温度
31
讨论：关于新型城镇化过程中的几个“度”
2、城镇化的速度
有质量的速度——未来城镇化速度的基本特征。
32
讨论：关于新型城镇化过程中的几个“度”
3、城镇化的角度
见物不见人以人为本 造新城？ 新区盲目扩张？ 半城镇化？
33
讨论：关于新型城镇化过程中的几个“度”
27
三、新型城镇化的路径和方法
3、可持续的城镇化。 以生态文明的理念为引领，构建 绿色产业体系，形成绿色消费模式，增强绿色保障能 力，实现人与自然的和谐相处。 一是城市环境治理。中国城市环境问题非常严重，空气 污染、水土资源、交通拥挤。 二是推进土地制度改革。改变不合理的土地财政。 三是建立可持续的资金保障机制。完善地方税体系，建 立财政转移支付通农业转移人口市民化挂钩机制、建 立健全地方债券发行管理制度、推进政策性金融机构 改革、研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构、 鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营、处理好城 市基础设施服务价格问题
新型城镇化发展
2014年2月12日
1
内容提要
一、新型城镇化的作用—为什么要新型城镇化？
二、新型城镇化的内涵—什么是新型城镇化？ 三、新型城镇化的路径与方法—怎样新型城镇化？
中国新型城市化 PPT
我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济 转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于 城镇化深入发展的关键时期。面临机遇和挑战
工业化引起城市化,城市化必然推进经济社会走向现代化、 信息化的高级阶段,并将引起整个人类社会的重大变化。
根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30% －70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模 式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多 等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代 化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须 进入以提升质量为主的转型发展新阶段。
湖北省未来发展状况
中远期，逐步转向以本地城镇化为主的城镇化模式，加强大 中城市和县城的就业吸纳能力。2030年前后，形成较为完善 的人口合理流动机制，基本依靠本地城镇化实现人口从乡村 向城镇的迁移。 6.总结 “湖北特色的新型城镇化路径”指： ——实施独特、自主、开放的区域发展路径； ——实施立足资源禀赋，发挥比较优势、与城镇化协调共进 的产业战略： ——双向推动的城镇发展战略； ——开放的非均衡空间战略；
中国城市化的发展现状
中国城市化进程中存在的问题
1.大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。 目前农民工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍 制度影响，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属， 未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城 镇居民的基本公共服务，产城融合不紧密，产业集聚与人口 集聚不同步，城镇化滞后于工业化。城镇内部出现新的二元 矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社 会发展带来诸多风险隐患。（具体体现在上图中常住人口户 籍化率与户籍人口城镇化率的差距）
中国城市化进程中存在的问题
工业化引起城市化,城市化必然推进经济社会走向现代化、 信息化的高级阶段,并将引起整个人类社会的重大变化。
根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30% －70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模 式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多 等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代 化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须 进入以提升质量为主的转型发展新阶段。
湖北省未来发展状况
中远期，逐步转向以本地城镇化为主的城镇化模式，加强大 中城市和县城的就业吸纳能力。2030年前后，形成较为完善 的人口合理流动机制，基本依靠本地城镇化实现人口从乡村 向城镇的迁移。 6.总结 “湖北特色的新型城镇化路径”指： ——实施独特、自主、开放的区域发展路径； ——实施立足资源禀赋，发挥比较优势、与城镇化协调共进 的产业战略： ——双向推动的城镇发展战略； ——开放的非均衡空间战略；
中国城市化的发展现状
中国城市化进程中存在的问题
1.大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。 目前农民工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍 制度影响，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属， 未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城 镇居民的基本公共服务，产城融合不紧密，产业集聚与人口 集聚不同步，城镇化滞后于工业化。城镇内部出现新的二元 矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社 会发展带来诸多风险隐患。（具体体现在上图中常住人口户 籍化率与户籍人口城镇化率的差距）
中国城市化进程中存在的问题
高中地理讲座：新型城镇化课件
城市
1978年比1949年增加
2008年比1978年增加
1949年 1978年
2008年
（个）
（个）
城市合计
132 193
61
655
462
200万以上人 3 10
口
7
41
31
100~200万
7 19
12
81
62
50~100万
6 35
29
118
83
20~50万
32 80
48
151
71
20万以下
84 49
4、中国新型城镇化
2013年3月5日中国十二届人大开幕式上的政府工作报告中，即将出任中国 总理的李克强提出未来实施新型城镇化的发展思路。 中国的城镇化是作为最大内需潜力所在，改革则是作为最大红利所在，两者 结合成为中国经济继续前行的动力所在，城镇化更是中国经济改革的总抓手。 李克强主导的新型城镇化核心是以人为本的城镇化。之前中国的城镇化更多 的是体现为以物为主，直接造成了土地城镇化远高过人口城镇化。 如何从以物为主转身走向以人为本的城镇化，其中最大转身并非是基础设施、 土地开发这种“硬转身”，而是牵涉到制度改革层面的“软转身”。
硬的行政化指令与城市化之间有什么矛盾呢？无论抑制还是推进，行
政指令主导的城市化跟另外一些方面的现实问题都有冲突。因为在城市化 的过程中，人口的空间结构不断发生变化，有很多因素是我们驾驭不了的， 专家不完全知道，政府也不完全知道。所以我们的体制在处理这种变量的 问题上不能没有弹性。
1997年国务院作出了“暂停审批县改市”的决定，民政部也对撤县设市进入 了严格管理与控制的阶段。
2013年2月19日江苏南京完成全部“县改区”，引起了舆论的普遍关注。江 苏省近年来一直加快“撤县设区”的步伐，本次南京成为全部是区的省会城市，对 其它省会城市也大有触动，据了解，目前，湖南长沙等也开始积极争取全部实现 “撤县改区”，以期进入省会城市全部是区的行列。
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快速城市化存在的问题
造城运动与牺牲农民利益的城市化
从涂脂抹粉，到大拆大建，到异地造新城
地方土地财政的规模巨大。土地出让金纯收益一项相当于地方财政的比例就超过
20%，可以说，土地财政的规模相当于地方一般预算收入的50%。 征地使农民遭受巨大牺牲，三无农民。国研中心的调查显示，征地之后
土地增值部分的收益分配中，开发商拿大头，占40%到50%；政府拿走 20%到30%；村级组织留下25%到30%，而农民拿到的补偿款，只占整 个土地增值收益的5%到10%. 土地违法事件层出不穷。
一、城市化：社会文明进步的历史趋势
• 世界城镇化进程的一般趋势（诺瑟姆曲线）
•我国建国以来的城镇化率
60 50 40 30 20 10
0
1949 1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
2001年十五计划纲要明确提出，“实施城镇化战略，促进城乡共同发展，推 进城镇化要遵循客观规律，与经济发展和市场发育程度相适应，循序渐进，走 符合我国国情，大、中、小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路，逐步 形成合理的城镇化体系”
十六大：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中 国特色城镇化道路。”
二、中国城镇化历程和问题
中国城镇化的成就
配合了国家的经济发展战略 涌现了一大批城市和城市群，提升了城市形象 有利于改善民生 重塑了城乡关系 推动了社会进步和文化发展
快速城市化存在的问题
52.6% vs 35%, 重物轻人的“伪城市化”
2012年的实际城市化率只有35%，名义城镇化率是 51.27%，其中有1亿多人是“城镇化”了三分之二， 或者说“城镇化”了一半，这1亿多流动的外来务工 人员还没有得到市民的待遇，住房、教育、医疗、社 会保障等却未得到妥善的解决，这是重大的问题，不 能回避。
快速城市化存在的问题
土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效
摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城、新区、开 发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低。1996—2012 年，全国建设用地年均增加724万亩，其中城镇建设用地年均 增加357万亩；2000—2011年，城镇建成区面积增长76.4%，远 高于城镇人口50.5%的增长速度。
新型城镇化实践与发展
经济学系 副主任
十八大报告
“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、 城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工 业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、 城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化 、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
内容提要
一、城市化：社会文明进步的历史趋势 二、中国的城市化历程和问题 三、新型城镇化，新在何处？ 四、如何推进新型城镇化? 五、新型城镇化要避免的几个误区
《经济和社 会发展十五 规划纲要》
十六大报告
十七大 报告
毛泽东：“工业化带动城镇化”、“就地消化农民” 《论联合政府》 ：“农民——这是中国工人的前身。将来还要有几千万 农民进入城市，进入工厂。如果中国需要建设强大的民族工业，建设很多 的近代的大城市，就要有一个变农村人口为城市人口的过程。”
1978年全国第三次城市工作会议提出了“控制大城市规模，多搞小城镇”的 方针 。 1980年《全国城市规划工作会议纪要》提出“控制大城市规模，合理发展中 等城市，积极发展小城市”.
“要逐步提高城镇 化水平，坚持大中 小城市和小城镇协 调发展，走中国特 色城镇化道路”
5个原则 ，两个
“以”
标志性文 件
七大政治报 告《论联合 政府》
1958年《中华 人民共和国户口
登记条例》、八
届九中全会报告
1978年全国第三次城 市工作会议、1980年 《全国城市规划工作
会议纪要》
《九五计划和
2010年远景规 划纲要》
一、城市化：社会文明进步的历史趋势
•城市化：工业文明的四大遗产 • 城市化与市场经济、科技创新、民主政治一 起被称为是工业文明留给当代人类的四大遗 产
一、城市化：社会文明进步的历史趋势
城镇化的起源
农业剩余产品因素 水文学因素 防卫需要的因素 宗教因素
经济学视角
基于收益最大化的选择
一、城市化：社会文明进步的历史趋势
二、中国城镇化历程和问题
时期
建国初期
（194957）
波折停滞（
1958-77年 ）
改革开放初期（ 1978-95）
1996-2000
2000年以来
中央精神
工业化带动 城镇化
人口流动限制、 压缩城市人口下 乡
发展小城镇
“逐步形成大、 中、小城市和小 城镇规模适度， 布局和结构合理 的城镇体系”
“实施城镇 化战略，促 进城乡共同 发展”
十七大：“走中国特色的城镇化道路，按照统筹城乡、合理布局、节约土地、 功能完善、合 承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的增 长极。”
2012年中央经济工作会议提出“加快城镇化建设速度”。指出：“城镇化是我 国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化 质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城 市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局...要把有序推进农业转移人 口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全 过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”
对城市化的不同理解 人口学：城市化是农村人口转变为城市人口的过程 地理学：城市化是农村地区转变为城市地区的过程 社会学：城市化是由农村生活方式转化为城市生活方式的过程 经济学：城市化是由农村自然经济转化为城市社会化大生产的过程
度量标准 单一指标法.国际通用方法是用城镇人口占总人口比重来衡量，即 城市化水平=城镇人口/总人口 * 100% 复合指标法有人口加权法、灯光指数法、交通指数法等。各种指标都有长处，都有道理 ，但还未得到普遍的认可。