户籍制度改革方略初探(一)

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中国户籍制度改革路径分析

中国户籍制度改革路径分析

中国户籍制度改革路径分析摘要】随着我国市场经济的发展,户籍制度逐渐暴露出了弊端,户籍制度改革被推到风头浪尖。

本文通过分析认为户籍制度改革要在中央政府的主导下,在完善土地制度改革、宅基地改革、社会保障体系、加快城镇化建设、社会主义新农村建设等前提下,让户籍制度改革自然水到渠成,就户籍制度改革而改革意义不大。

【关键词】户籍制度;改革;制度完善一、我国户籍制度的建立及其弊端(一)我国户籍制度的建立我国户籍制度的建立有其历史背景,在新中国成立之初,我国的户籍管理相对比较宽松,人口的自由迁徙也是比较容易的。

后来国家实行优先发展重工业的战略计划,让农业为工业的发展提供原材料和积累资金,不得不将农民限定在农村从事农业生产;另外,在20世纪50年代,由于城镇职工享受相对优厚的生活待遇、国家企业大规模招工、一些天灾等原因导致大量农村人口盲目流入城市,给城市建设和城市居民生活以及社会管理带来很多困难,同时也使农业生产受到很大影响。

1958年国家出台了《中华人民共和国户口登记条例》,我国开始对人口流动实行严格限制和政府管制。

标志着我国户籍制度的确立。

现行的户籍制度是计划经济的产物,在其产生的特定历史时期,对经济发展和社会安定有着重要的作用。

但是随着市场经济的发展,户籍制度越来越显示出弊端。

(二)我国户籍制度的弊端1、阻碍了人口的自由迁移。

现行户籍制度将人口分为城市和农村,并严格划分城乡界限,为城乡间劳动力和资本的自由流动设置了一道屏障。

农村大量剩余劳动力不能有效向城市转移,一些进城的农民工在城市遭受就业歧视,农民即使进城打工多年,仍不能享受同城市居民在就业、医疗、教育、社保方面同等的权利,很难真正融入城市生活,这样既不利于土地资源的优化配置和农业现代化生产的实现,同时阻碍了人口城市化进程,造成我国城市化水平严重滞后于工业化。

2、造成了社会的不公。

现行的户籍制度把城市和农村严格地分裂开来,造成了城乡的分割局面,强化了二元社会结构,城市几乎集中和垄断了全部工商业,而占人口多数的农民却被限制在有限的耕地上;城市聚集了几乎所有的先进技术,而农村却发展缓慢。

户籍制度改革方案

户籍制度改革方案

户籍制度改革方案随着我国经济的发展和城市化的加速,户籍制度问题逐渐浮现出来。

一方面,城市和农村之间的巨大差距让人们开始反思户籍制度的存在,另一方面,随着人们人均收入的提高和生活水平的改善,人们对于户籍制度存在的问题也更加强烈地感受到了。

针对户籍制度的现状和问题,我们提出以下改革方案:一、逐步实现城乡统一户籍制度我国现有的户籍制度两极分化的情况比较明显,农村户籍和城市户籍之间的差距比较大,这种差距在农民迁移到城市时依然存在。

随着城市人口的增加,逐步实现城乡统一户籍制度可以消除这种差距,使城市和农村居民在基本权利上享有平等的待遇。

改革可以从逐步取消农村户籍入手,引导城市化进程,促进农民向城市集中居住和就业,同时切实解决城市中的流动人口的问题。

二、推行居住证制度,实现就地落户现有户籍制度要求就业和落户要到适当的户口所在地,这就需要一定的行政审批手续。

推行居住证制度可以实现就地落户,使个人自由选择居住地,同时也减轻了政府的管理压力。

提高公共服务的覆盖面和水平,也是实现居住证制度的关键一环。

三、推行多元化的社会保障体系现有的户籍制度限制了流动人口的公共服务,特别是在养老保障和医疗保障方面。

推行多元化的社会保障体系可以解决这个问题。

政府可以采取多种方式,例如在社保制度、财政补助等方面,为流动人口提供相应的保障。

四、改善农村公共服务在实现城乡统一户籍制度的过程中,需要从改善农村公共服务的角度出发。

并且应该注重落实政策,提高交通网络、教育设施、医疗服务等基础设施建设水平。

在改善农村公共服务的同时,也需要发挥农村的发展潜力,推动农村产业转型升级,增强农村社会的吸引力和竞争力。

总的来说,户籍制度改革是一个系统性和复杂性的工程,需要全民参与和集思广益,注重政策的顶层设计和细节落实两个方面。

同时,需要根据不同地区的实际情况,因地制宜地实施各项改革举措,在不断推进中不断完善提高。

对我国户籍制度改革的思考

对我国户籍制度改革的思考

对我国户籍制度改革的思考我国户籍制度是一个复杂而严峻的问题,涉及各方面的利益和社会稳定。

为了更好地思考和解决这一问题,我们需要考虑如下几个方面。

首先,我国户籍制度主要包括农村户籍和城市户籍。

由于历史原因和城乡差异,农村户籍与城市户籍之间存在较大的差距,农村户籍的公民在城市中享受的社会福利和公共服务远远不如城市户籍的公民,这造成了城乡二元结构的严重问题。

因此,户籍制度需要解决农村户籍与城市户籍之间的不平等问题,通过将农民工等农村人口纳入城市户籍,提供平等的社会福利和公共服务。

其次,户籍制度需要考虑到城市化进程的推进。

随着经济的快速发展和农民工人口的大规模流动,我国城市化进程加快,城市人口不断增加。

然而,由于户籍制度的限制,农民工等人口无法充分融入城市,形成了严重的流动人口问题。

因此,户籍制度需要以城市化进程为导向,推动农民工等人口的合法化和公民化,使他们可以享受到城市的公共服务和社会权益。

第三,户籍制度需要充分考虑社会稳定和经济发展的平衡。

由于户籍制度的复杂性和的困难性,过程中可能会出现一些社会不稳定因素和经济压力。

例如,城市化进程中可能出现的城市膨胀、就业压力等问题。

因此,在进行户籍制度时,需要制定适当的政策和措施,平衡好进程和社会经济稳定之间的关系,以避免出现大规模的社会矛盾和不平等问题。

最后,户籍制度还需要注重基层治理和社会参与。

基层政府和社会组织在户籍中发挥着关键作用。

他们需要积极参与户籍,为政府提供意见和建议,协助政府推动的进程。

此外,基层政府要加强对户籍的组织和管理,确保的顺利进行和有效实施。

总之,我国户籍制度是一项重大的社会任务,需要我们以科学的态度和全面的视野去思考和解决。

应从农村户籍和城市户籍的不平等问题入手,以城市化进程为导向,兼顾社会稳定和经济发展的平衡,注重基层治理和社会参与,从而推动我国户籍制度的顺利进行。

只有这样,我们才能逐步消除城乡差距,实现全体公民的平等与公正。

推进户籍制度改革实施方案3篇

推进户籍制度改革实施方案3篇

推进户籍制度改革实施方案推进户籍制度改革实施方案精选3篇(一)户籍制度改革是指通过改革现有的户籍制度,以消除户籍歧视、降低户籍对公民权利的限制,实现人口迁移的自由和公平,推动城乡一体化发展。

以下是推进户籍制度改革的实施方案:1. 完善市民权益保障机制:建立健全市民基本权益保障制度,保障每个公民享有平等的教育、就业、医疗、社会保障等权利。

取消对非本地户籍居民的地区限制,确保他们在各方面享有与本地户籍居民同等的权益。

2. 优化户籍管理体制:建立一体化的户籍管理体制,实现户籍信息共享和协同管理。

取消户籍迁移的限制,允许公民自由选择落户地,建立简化和便捷的户籍迁移程序。

3. 建立公平的公共服务制度:制定并实施公平的公共服务政策,包括教育、医疗、住房、社会保障等方面的服务。

取消对非本地户籍居民的差异化待遇,确保公民在不同地区享有相同的公共服务。

4. 推进农村土地制度改革:加快推进农村土地流转和集体经营性建设用地入市,为农民提供更多的发展机会。

逐步解决农民因户籍限制而无法享受城市公共服务和福利的问题。

5. 支持中小城市发展:通过优化中小城市的发展环境和公共服务体系,吸引人口流入,推动城乡一体化发展。

加大对中小城市的投资和扶持力度,提升其在经济、社会和文化等方面的吸引力。

6. 加强社会管理和公共安全保障:加强社会治理体系建设,提升社会管理和公共安全保障水平。

建立健全可信、高效的居民身份认证和个人信息管理机制,确保公民合法权益的保护。

7. 加强宣传教育和舆论引导:加强对户籍制度改革的宣传教育工作,提高公众对户籍制度改革的认识和理解。

加强舆论引导,促进社会各界对户籍制度改革的支持和参与。

通过以上方案的实施,可以逐步消除户籍歧视,降低户籍对公民权利的限制,实现人口迁移的自由和公平,推动城乡一体化发展。

同时,还可以提高公民的获得感和幸福感,促进社会的和谐稳定发展。

推进户籍制度改革实施方案精选3篇(二)推进户籍制度改革的实施方案意见:1. 目标确定:确定户籍制度改革的总体目标,重点是解决农民工和流动人口的户籍问题,实现人口自由流动和平等待遇。

中国户籍制度改革探析

中国户籍制度改革探析

中国户籍制度改革探析摘要:中国户籍制度确立于上个世纪50年代,并作为一项基本的国家政策实行到现在。

传统的户籍制度确立后曾给我国的计划经济体制下的国家行政工作和社会管理带来了一定的积极影响,也相应的促进了国家当时的经济发展与社会进步。

然时代改变,随着社会经济的发展,特别是改革开放之后,传统的户籍制度已成为社会经济发展进步的一道高墙,束缚了经济发展,延缓了城市化的历史进程,甚至成为了一系列社会矛盾的始作俑者。

一系列的社会问题和人民日益强烈的呼声使政府不得不重新审视评估户籍制度的优劣。

中国的户籍制度亟需得到全新的诠释与改革。

关键词:户籍制度;改革;城市化;政策一、中国户籍制度的形成顾名思义,户籍制度是政府对户口、户籍进行管理的制度,是各级国家管理机构对其辖区范围内的户口进行调查、等级。

申报,并按照一定原则进行立户、分类和编制的户口管理制度[1]。

户籍制度由来已久,户籍制度在我国历史上是一项重要的社会制度,我国历史上各个朝代无不以户籍制度的制定和实施作为重中之重。

新中国亦是如此。

户籍的雏形始现于西周,随之到春秋战国时期,战争频繁,为了更好的计算征用粮食和征发兵役徭役,各国统治者无不确立了自己的一套管理体系,户籍制度得到发展,尤其自秦国的商鞅变法之后,创新性的以家庭为单位的户籍管理体制极大地方便了统治阶级对于农民和土地的管理。

秦国统一六国建立中国历史上第一个统一的封建性王朝,这项制度得到了继承,并得到进一步强化。

西汉建立之后,汉朝统治者对于国家的基本性管理依然沿用着秦朝的户籍管理制度。

随后的王朝将此继承下来直到唐宋时期,户籍制度得到完善。

该制度表现出明显的地域性、等级性、世袭性、社会治安与人口统计合一性特征。

是历代统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据,也是国家对农民实行道德脚架、经济剥削和人身控制的重要途径[2]。

此项制度被一直沿用到民国。

新中国自1949年成立之后,新的户籍制度也随之建立。

纵观新中国成立以来的65年以来,新中国户籍制度的发展可以分为以下三个主要阶段。

我国户籍制度改革的主要问题与总体思路

我国户籍制度改革的主要问题与总体思路

○李振京张林山我国户籍制度改革的主要问题与总体思路户籍制度改革对于当前我国加快城镇化进程、破解城乡二元结构意义重大,是需要迫切推进的一项重大任务。

能否成功深化户籍制度改革,不仅直接影响到我国新型城镇化推进、公民平等社会福利权的实现,而且将影响到我国经济持续健康较快发展、社会秩序和谐稳定、结构转型顺利完成。

一、我国户籍制度改革需要解决的主要问题1.优化户籍登记迁移制度,是户籍制度改革需要解决的基础性问题。

近年来,从暂住证向居住证、从计划指标控制向准入条件调控,多数城市的落户准入条件逐步放宽,非农业户籍人口城市间迁移环境大为改善。

但是,几乎所有的城市都实行人口准入制度,对人口的流动就业和权益保障强行干预,人为制造户籍人口与外来人口的差别与对立。

要想与当地居民享受一样的福利和保障,流动人口必须办理户口迁移手续,成为真正的户籍人口。

这种非市场化的劳动力配置机制必然会影响劳动力资源的自由流动和合理配置。

其结果必然造成人口持续大规模流入福利、保障条件高的地区,而福利、保障条件低的城市则面临制约发展的人口瓶颈。

这种与户籍制度相关联的福利、保障制度构成的人口迁移和社会分配机制,不仅影响社会公平和稳定,而且易扰乱资源配置、制约市场效率。

总之,我国大部分户籍改革政策并没有真正触及城市公共资源供给和分配的地方利益,并没有形成对流动人口有实质性意义的改革举措,因而难以对城镇化产生较大的促进作用。

2.逐步剥离附加在户籍上的城市福利和社会保障功能,是户籍制度改革的核心内容。

现行户籍制度以及与户口捆绑在一起的教育、就业、住房、公共福利等社会制度,一起构成了城乡二元社会管理体制。

户籍制度事实上承担了作为福利和利益分配载体的职能。

户籍制度改革从某种程度上已经超越了户籍制度本身,不仅包括改革传统的户籍登记迁移制度,而且要改革依附在户籍上面的福利分配和社会保障制度。

主要包括就业、社会保障、子女教育、保障性住房和医疗保障等方面。

二元分割的劳动力市场的就业限制和歧视,是限制农村劳动者进入主要劳动力市场的重要因素之一,降低了农业转移人口的市民化能力;城乡社会保障体系在保障机制、基金筹措、管理办法、保障标准、保障覆盖率等诸方面都有一定差异,不利于公民平等享受福利保障;现行二元教育体系造成外来人口子女在城市接受初中后教育的门槛还较高,流动儿童的入学障碍和留守儿童的教育培养在一定程度上影响着农民工的迁移决策;绝大多数外来人口未被纳入城镇住房保障体系,其进城定居难以获得政府的基本住房保障等。

户籍制度改革方案

户籍制度改革方案
户籍制度改革方案
2023-11-01
目 录
• 引言 • 户籍制度概述 • 户籍制度改革的必要性和紧迫性 • 户籍制度改革方案 • 户籍制度改革的风险评估与应对措施 • 结论与展望 • 参考文献
01
引言
背景介绍
我国户籍制度起源于计划经济 时期,旨在控制城市人口规模 ,保障城市居民基本福利。
随着社会经济的发展,户籍制 度的弊端逐渐显现,如限制人 口流动、加剧城乡差距等。
来挑战。
02
资源配置不均,城乡差距加大
户籍制度改革可能导致城乡差距进一步扩大,不利于农村地区的发展

03
改革推进过快,社会稳定风险增加
如果改革推进过快,可能引发社会不稳定因素,对社会安全产生影响

风险应对措施与建议
加强社会管理,优化公共服务
加强社会管理,提高公共服务水平,以应对人口流动增加带来的挑战。
提高公民生活水平
改革后的户籍制度将更好 地保障公民权益,提高公 民的生活水平。
04
户籍制度改革方案
改革目标与原则
改革目标
建立全国统一的户籍制度,消除城乡、地区间户籍壁垒,实现人口自由流动 。
改革原则
以人为本,公平公正,促进发展,便于管理。
改革措施与方法
统一户籍登记制度
取消农业户口和非农业户口,统一为居民 户口,实现城乡一体化户籍管理。
人口的平等发展。
公共服务不均等
由于户籍制度的限制,导致城 市和农村之间的公共服务存在 巨大差距,农村地区在教育、
医疗等方面相对落后。
阻碍城市化进程
严格的户籍制度限制了农村人 口向城市转移,阻碍了城市化 进程,不利于经济社会发展。
03
户籍制度改革的必要性和 紧迫性

浅析户籍制度改革方略

浅析户籍制度改革方略

浅析户籍制度改革方略三、户籍制度的历史背景户籍制度是指中央或者地方政权对辖区内的人口进行申报、登记、立户,以便统计人口、征调赋役、控制人员流动、进行社会管理的家庭档案系统。

它具有强烈的地域性、等级性、世袭性、封闭性的特点。

户籍登记在我国殷商时期就已经开始,甲骨文中有“登人”、“登众”之辞,《尚书》中有“惟殷先人,有册有典”之说。

西周时设立了掌握户籍的官职“司民”,并开始形成古代的城乡二元户籍制度——将“都”(城)、“鄙”(乡)分开进行编户。

春秋战国时期,各国形成了严格的户籍制度——“书社制度”,每25户为1社,“社之户口,书于版图”。

商鞅变法制定了严密的封建户籍制度。

秦始皇统一全国后,采纳了更加严密的户籍管理措施,进行什伍编制,“什伍皆有长”,“使民无得擅徙”,实行“连坐”。

汉朝首次将户籍管理上升为法律,《九章律》中有“户律”的详细规定。

魏晋南北朝时期实行“黄籍”、“白籍”制度,“黄籍”记载服役年龄的人口,白籍记载流亡江南的北方人口。

隋时实行“输籍定样”制度,三年一造户籍。

唐朝实行乡保制,五家一保,五百户一乡,户籍控制更加严密。

宋朝实行都保制,十家为一保,五十家为一大保,十大保为一都保。

元朝实行村社制,五十家为一社。

明时法律规定:离乡百里,都必须持“路引”,即离乡的证明。

清朝实行保甲制,来路不明的盲流,都要被抓走。

中华民国时期,中国人首次实现了迁徙自由,出台了《户籍法》,建立了身份证制度。

四、我国户籍制度的形成、发展与局部改革1954年,中国颁布实施第一部宪法,其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。

1955年6月,国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》,规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度,开始统一全国城乡的户口登记工作。

1956年、1957年不到两年的时间,国家连续颁发4个限制和控制农民盲目流入城市的文件。

1958年1月,以《中华人民共和国户口登记条例》为标志,中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。

户籍制度改革实施方案2篇

户籍制度改革实施方案2篇

户籍制度改革实施方案 (2)户籍制度改革实施方案 (2)精选2篇(一)一、改革背景我国户籍制度是根据人口管理和社会管理的需要,由国家制定的一种行政管理制度。

然而,当前我国户籍制度存在一些问题,如户籍迁移限制较大、农民工难以在城市落户、户口落地难等,不利于促进人口流动和社会发展。

因此,必须对户籍制度进行改革,使之更好地适应社会的发展需求。

二、改革目标1. 逐步取消户籍迁移限制,实现家庭户籍自愿迁移。

2. 打破农民工在城市落户的障碍,促进城市化建设和农民工就业机会的提供。

3. 简化户籍登记程序,提高办理效率。

4. 完善社会保障和公共服务,保障人民权益。

三、改革内容1. 逐步取消户籍迁移限制:建立户籍自愿迁移机制,允许家庭根据需求自主选择迁移户籍地;实行户口迁移审批制度,以审查环境、住房、就业等因素为基础,对申请户籍迁移的家庭进行审核。

2. 改革农民工落户政策:实行农民工城市落户政策,允许农民工在城市落户,并享受城市居民的权益;建立健全农民工人才库,提供就业机会和职业培训。

3. 简化户籍登记程序:简化户籍登记手续,提高办理效率,推行网上办理,减少办理时间和人力成本。

4. 完善社会保障和公共服务:加大对农村地区的社会保障和公共服务投入,提供更多的教育、医疗、养老等基本公共服务设施,确保农民享受到同等待遇。

四、改革措施1. 制定相关法律和政策:制定《户籍改革法》,规范户籍制度改革的各项政策和措施,确保改革的顺利进行。

2. 建立健全机制:建立户籍迁移审核机制,确保审核的公正和合理;建立农民工城市落户机制,提供相应的补贴和良好的工作环境。

3. 宣传教育:加强对社会的宣传教育,普及户籍改革的政策、法规和措施,增强社会各界对户籍改革的参与和支持。

4. 加大投入力度:增加对基础设施建设和公共服务的投入力度,提高农民的生活水平和城市化建设的整体效益。

五、改革效果评估1. 减少户籍限制带来的人口流动障碍,促进人口资源的优化配置,提高社会发展效益。

户籍制度改革的经验教训和下一步改革的总体思路(1)

户籍制度改革的经验教训和下一步改革的总体思路(1)

户籍制度改革的经验教训和下一步改革的总体思路(1)关键词:户籍/改革/权利/义务/ “阶梯式”内容提要:当前户籍制度的主要功能是保护本地人的福利,而在此之前的户籍改革普遍具有把权利商品化的倾向,这是一个问题。

我们认为,下一步改革要根据权利与义务对等的原则推进。

与户籍挂钩的权益获得方式要从“门槛式”过渡到“阶梯式”,根据权益的性质和资源分配的可能,排出赋予的优先顺序,并以合法体面住房、居住年限和社保参保年限作为替代性管理手段。

我国的户籍制度,从狭义上讲,是一种按户登记的人口管理制度,这与其他国家的做法没有太大区别。

从广义上讲,则是与户口性质和登记地相挂钩的权利界定和利益分配制度。

我国的户籍制度之所以广受关注和饱受争议,正是因为它与公民的权利和利益分配密切相关。

本文是从广义上来讨论户籍制度,而在提出今后户籍制度改革的目标和思路之前,有必要简要回顾总结一下户籍制度的演变及其改革过程。

一、户籍制度功能的变化在我国户籍制度除了发挥一般的人口管理和治安功能外,在不同的历史阶段还承担了其他重要功能。

1.计划经济时期,在粮食短缺和重工业优先发展战略背景下,户籍制度主要发挥了严格限制农村人口向城市流动的作用,以保证工业化的积累和保护城市就业。

新中国成立初期,我国的粮食产需矛盾、供求矛盾十分突出[1]。

而与此同时,在比较收益驱动下,农村人口大量涌向城市,这不仅使城市粮食供应压力进一步加大,又使得农村粮食减产,供需矛盾更加突出。

而当时的粮食市场是自由市场,在粮食紧缺的形势下,会扰乱供应和抬高粮价。

为了保证粮食供应和社会稳定,1953年底中央决定实行粮食“统购统销”制度,即向农民以较低价格强制征购粮食,城镇居民则凭证购买、定量供应。

但是,这未能制止住农民一批又一批涌入城市。

这其中的重要原因是当时的户口管理仍然较为宽松,只是要求在迁徙时要转出和转入户口,农民流入城镇后,只要履行手续,大多可转为城镇户籍。

这不仅加大了城市粮食供应压力,也加大了城市本已很大的就业压力[2]。

浅谈户籍制度改革

浅谈户籍制度改革

浅谈户籍制度改革根据安排,下面结合农业实际就户籍制度改革谈几点看法,不妥之处,请批评指正。

一、现状循化县是以撒拉族为主的国定扶贫开发工作重点县,位于青海省东部农业区,辖6乡3镇,154个行政村,675个农牧业生产合作社。

县域国土面积2100平方公里,耕地面积21.68万亩。

全县以农牧业人口为主的户数近2.01万户,总人口11.61万人,其中农牧业人口为10.81万人,农村劳动力5.2万人,截止2011年底,循化县农业人才总数达到3.434万人,占农村劳动力总数的66.04%全县农村经济总收入7784万元,农业总收入1841万元,农民人均纯收入5308元。

二、当前户籍制度改革中存在的问题1、户籍制度改革的思路是以实现公民迁徙自由和身份平等为目标取向,取消“农业”和“非农业”二元户口的性质,统一城乡户口性质,实行居住地登记原则,以具有合法固定住所、稳定职业和生活来源等主要生活基础为基本落户条件,采取迁入地管理的户口迁移制度。

因为农民也是一个有理性的人,放弃农业户口进入城市对他的生活改善和提高并没有任何益处,反倒让他丧失了土地的保障。

如果他想就近打工以实现收入的增长,完全可以选择“进厂而不离乡”的方式。

更不用说在取消农村税费,实行农业补贴的今天,让农民放弃承包地进入城市,确实有一定的难度。

2、我们也了解到有些农民,当然不是全部,对城市户籍并不大感兴趣。

很重要的原因是现在办了城市户口也没有人给你分配住房,没有人保障你的就业,也没有人保证你可以进入城市的社会保障,是不是城市户口与现在根本没有什么区别,为什么要落户城镇呢。

3、现阶段完全放开让公民自由迁徙,则会给城市带来很大的压力,公共设施、医疗、就业和教育等很难跟上。

4、如果为了子女上学需要,只把子女的户口落入城镇,其余仍在农村,也是一个问题。

三、农业建议1、必须遵循以人为本,自主自愿原则。

在加大对户籍制度改革宣传力度的同时,一定要遵循农民的意愿,促进户籍制度有序改革,稳步深入推进。

浅谈我国的户籍制度改革

浅谈我国的户籍制度改革

浅谈我国的户籍制度改革我国的户籍制度是一个长期而复杂的过程,旨在解决城市化进程中所带来的问题和不平等现象。

本文将从动因、目标、主要措施和存在的问题等方面进行探讨。

动因:我国一直以来存在着严重的城乡二元户籍制度,这导致了农民工在城市居住和就业方面面临着巨大的困难和不公平待遇。

城市的发展促使着大量的农村人口涌入城市,然而,由于户籍制度的限制,农民工无法享受到与城市居民同等的社会福利,如医疗保险、退休金等。

这种不平等现象引发了社会的不满和不稳定因素,迫使政府进行户籍制度的。

此外,户籍制度也限制了城市资源的配置和人力资源的流动,对经济的发展产生了负面影响。

目标:户籍制度的目标是建立一个公平、合理、适应经济社会发展需要的户籍制度,以消除城乡差异、促进人口流动和资源配置的合理化。

通过,农民工可以获得与城市居民相同的社会保障和公共服务,实现享受城市的权利和待遇。

同时,也有助于解决城市化进程中的难题,如低效的农村经济、农村老龄化、土地流转等。

通过户籍制度,实现城乡一体化发展,推动经济的可持续发展。

主要措施:为了实现户籍制度的目标,我国政府采取了一系列的措施。

首先,放宽了城市落户条件,取消了农民工在城市落户的限制。

这为农民工提供了参与城市社会和经济发展的机会,也有助于推动城市化进程。

其次,了居住证制度,使农民工可以在城市居住得到合法身份认可。

另外,政府还加大了对农村地区的支持力度,鼓励农民返乡创业,推动农村经济的发展。

此外,政府还加大了对农村教育、医疗等公共服务的投入,提高了农民的生活质量。

存在的问题:然而,我国户籍制度仍然面临一些问题和挑战。

首先,由于户籍制度是一个复杂的系统工程,涉及到社会、经济和法律等多个领域,因此,的进程较为缓慢。

其次,由于一些城市存在着资源有限和社会压力过大的情况,放宽落户条件可能导致城市资源过度紧张。

此外,随着城市化进程的推进,农村地区的基础设施建设、公共服务等方面仍存在不足之处,这也限制了农民返乡创业的愿望。

城乡户籍制度的改革思路(1)

城乡户籍制度的改革思路(1)

城乡户籍制度的改革思路(1)户籍制度是政府对辖区人口进行管理的一种必要手段,但在特定的制度安排下,户籍有可能异化为政府对人口的等级化或阶层化管理的强制性工具,或者成为一种商品。

新中国成立以后,由于我们选择了计划经济的体制,使得政府突然面临一个艰难的问题:大量农村人口希望进城就业而城市根本无法接纳,由此户籍制度逻辑地演化为限制国民自由流动的制度。

改革开放以后,户籍制度异化为一种商品,国民流动的选择权以个人的财富多少来确定,客观上形成了对穷人的阶层性歧视和利益侵害。

户籍制度改革,核心在于首先解决城市社保制度中国民待遇全国统一的问题,否则难有实质性推进。

户籍制度的关键是限制农村人口进城户籍制度古已有之。

新中国户籍制度框架的基本形成是在1958年。

1958年1月9日,全国人民代表大会常务委员会,通过了《中华人民共和国户口登记条例》,并以中华人民共和国主席令的形式正式公布实施。

在此之后的二、三十年,关于户籍管理的规定不断有更详细的内容补充,最终形成了在我国历史上,也是世界上最严密的户籍管理制度体系。

该管理体系最核心的特点是全面规定了全国人民在居住和迁徙上所必须遵守的法律性规定。

其基本精神是:公民从大城市往中、小城市迁移基本自由,小城市往乡镇迁移基本自由,但反过来,则要受到十分严格的约束。

其中特别是城乡之间的迁徙权力受到严格限制。

1977年由国务院批转的“公安部关于处理户口迁移的规定”有一段文字比较集中地反映了当时的户籍管理政策,文件规定:“从农村迁往市、镇,由农业人口转为非农业人口,从其它市迁往北京、上海、天津三市的,要严加控制。

从镇迁往市,从小市迁往大市,从一般农村迁往市郊、镇郊农村或国营农场、蔬菜队、经济作物区的,应适当控制。

从市、镇迁往农村,从市迁往镇,从大市迁往小市的,以及同等市之间、镇之间、农村之间的迁移,理由正当的,应准予落户;”“与市、镇职工、居民结婚的农村人口,,应在农村参加集体生产劳动,不得迁入市、镇,其子女也应在农村落户;”“市、镇职工在农村的父母,不得迁入市、镇。

浅谈中国户籍制度的问题与改革方向

浅谈中国户籍制度的问题与改革方向

浅谈中国户籍制度的问题与改革方向一、背景介绍中国户籍制度自1958年实施以来,已经历过多轮改革,但问题仍然存在。

这个制度的主要作用是进行人口管理和控制,具体内容包括登记、迁移和证明等方面。

然而,随着经济和社会的发展,中国的户籍制度也面临着许多问题。

二、问题分析1.二元结构中国户籍制度采用了“农村户口”和“城市户口”的二元结构。

这种结构导致城市户籍人口享有更多的福利和机会,而农村户籍人口则几乎没有任何社会保障。

这种二元结构极大地限制了农村人口向城市发展,同时也阻碍了城市人口向农村发展。

2.城市化问题随着城市化的进程加快,许多城市人口也开始向大城市迁移。

然而,由于户籍制度的限制,这些人在新城市中的发展机会非常有限。

这种现象限制了城市的发展,并使得城市化进程缓慢而痛苦。

3.住房问题由于户籍制度的限制,许多城市的非本地户籍人口在购房、租房等问题上遭受歧视。

他们往往要付出比本地人更高的代价,才能获得自己的住房权益。

这种待遇不平等的现象也极大地限制了城市发展和社会进步。

4.就业问题户籍制度还对就业造成了困扰。

由于该制度的限制,许多非本地户籍人员很难在城市找到一份稳定的工作。

他们常常只能从事一些不稳定、低收入的职业,这使得他们很难在城市中立足。

5.教育问题户籍制度的限制还导致许多非本地户籍的孩子在教育上受到巨大限制。

他们往往要面对更高的学费、更少的学校和更低的教育质量。

这使得他们难以获得足够的教育,从而也限制了他们的发展。

三、改革方向1.统一的户籍制度为了解决二元结构的问题,中国需要建立一个统一的户籍制度,让每个人都能享受到相同的福利和机会。

这意味着,城市和农村的户籍应该合并,以消除这种二分法。

此外,户籍制度应该能够适应经济和社会发展的需要,以便更好地发挥其作用。

2.开放城市中国需要放宽户籍制度对城市迁入人口的限制,允许更多的人在城市中定居和就业。

这可以通过取消户籍制度,或者不立刻取消户籍制度,但逐渐放宽城市迁入人口的限制来实现。

户籍制度改革方略初探(1)论文

户籍制度改革方略初探(1)论文

致力于打造高品质文档户籍制度改革方略初探(1)论文内容摘要户籍管理是我国行政管理的重要组成部分。

随着市场经济的建立,现行户籍制度的弊端愈发明显地表现出来。

刚性户籍制度的软化是大势所趋。

本文首先界定了狭义和广义的户籍制度,并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。

然后,根据定义提出两种户籍制度改革方略:一元制和二元制,分别从公民权益、经济发展和社会稳定等三个价值取向出发,分析两种方略的优势、劣势。

最后,引进渐进决策模型,从社会稳定的价值取向出发,具体探讨了户籍制度改革方略的选择。

引言现象一:据《南方周末》报道,1999年年初,河南、山东四位打工妹去深圳打工,被挤死在105次列车上。

幸存者回忆车上的情形,“像被压扁的带鱼”。

权威专家估计,1997年,全国流动人口达到了1亿。

国家统计局1995年1%人口抽样调查表明,我国人户分离已达7073万人。

现象二:1999年高校毕业生的留京名额严格控制在15%以内。

外企的进京名额异常有限,绝大多数在京外企只好招收北京生源。

有人惊呼:“北京是北京市的首都”。

据有关报道,到1994年上半年,全国约有17个省共300多万人购买了城市户口,此项收入高达250亿!这还不包括那些未登记在案的以及黑箱操作的部分。

户籍管理是我国行政管理的重要组成部分,是公安机关的一项主要职能,它直接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益。

但是,随着市场经济的建立,现行户籍制度已经不能适应中国全面发展的需要,其弊端愈发明显地表现出来,出现了诸如本文开始列举的种种怪现象。

有人甚至认为,户籍制度是计划经济在社会生活里的最集中表现,是计划经济的最后一座堡垒。

无论从实践上,还是从理论上,越来越多的人达成共识:户籍制度已经不是改不改的问题,而是改什么,怎么改的问题。

系统研究中国户籍制度改革,是一项十分复杂的工作,牵涉行政学、经济学、社会学、政治学、人口学等诸多学科领域。

本文试图从多学科的角度,对户籍制度改革方略进行综合探讨。

户籍制度改革方略初探

户籍制度改革方略初探

户籍制度改革方略初探【摘要】我国户籍制度是一个长期存在的问题,日益凸显的不平等和不公正性引起了社会的广泛关注。

本文从当前我国户籍制度的现状分析入手,探讨了户籍制度改革的必要性和面临的现实挑战,并提出了针对性的改革方略。

在城镇化背景下,户籍制度改革更加迫在眉睫。

文章结合实际情况,对户籍制度改革的建议进行了深入探讨,并展望了未来的发展趋势。

通过本文的研究,可以更好地把握户籍制度改革的方向,为我国社会政策的制定提供参考和借鉴。

户籍制度改革是一个持久战,需要各方共同努力,相信在不久的将来,我国的户籍制度将迎来一次积极而深刻的变革。

【关键词】户籍制度、改革、方略、城镇化、现实挑战、建议、展望、未来、意义、必要性、现状分析、背景介绍、研究目的、探讨、展望、总结1. 引言1.1 背景介绍我国户籍制度是一个长期存在的制度,其形成和演变与我国社会经济发展不无关系。

我国户籍制度最早可以追溯到1949年新中国成立时期,随后在全国推广实施。

在户籍制度初期,主要是为了管理和控制人口流动,保障国家安全和社会稳定。

随着改革开放的深入和城市化进程的加快,我国户籍制度也逐渐暴露出一些问题和矛盾,如城乡差别明显、户籍歧视等。

这些问题不仅影响了人们的生活和发展,也阻碍了经济社会的协调发展。

对我国户籍制度进行改革已经成为当前的一个紧迫课题。

通过对户籍制度的改革,可以促进人口资源的合理配置,推动城乡一体化发展,提升居民生活质量,推动经济社会的可持续发展。

研究户籍制度的改革方略具有重要的理论和实践意义。

1.2 研究目的我将按照要求输出中关于的内容,字数为2000字。

研究目的:“户籍制度改革方略初探”这一研究旨在深入分析我国户籍制度的现状,探讨户籍制度改革的必要性和现实挑战,进一步探讨户籍制度改革的方略,并结合城镇化背景下的情况,提出相应的建议。

其目的在于为我国户籍制度改革提供参考和借鉴,推动我国社会经济的可持续发展与进步。

我们将通过分析我国户籍制度的现状,了解户籍制度在现阶段存在的问题和不足之处,为进一步的改革奠定基础。

新农村建设户籍管理制度改革方案

新农村建设户籍管理制度改革方案

新农村建设户籍管理制度改革方案背景介绍:随着城市化进程不断推进,农村人口逐渐流向城市,新农村建设成为当前社会发展的重要议题之一。

而户籍管理制度作为农村人口管理的关键环节,亟待进行改革和完善。

问题分析:传统的户籍管理制度存在一些问题,如城乡户籍二元化、农民工子女教育机会不平等等。

因此,需要对新农村建设户籍管理制度进行改革。

改革方案一:户口迁移政策的放宽目前,农村居民想要迁入城市的户口,需满足一定的条件。

然而,许多农村居民在城市找到了更好的就业机会,但却因为不满足户籍迁移条件而无法享受城市福利。

因此,应该放宽户口迁移政策,让更多农村居民能够合法融入城市社会。

改革方案二:农村留守儿童教育保障农村留守儿童因为父母外出务工,无法得到良好的教育资源。

为了改善这一状况,应该加大对农村留守儿童的教育保障力度,提供更多的教育机会和资源,确保他们能够享受与城市孩子相同的教育条件。

改革方案三:农民工社会保障政策改善农民工作为新农村建设的重要力量,他们在城市工作,但缺乏稳定的社会保障。

为了改善农民工的生活条件,应该提高他们的社会保障待遇,包括养老保险、医疗保险、失业保险等福利。

改革方案四:农村基础设施建设加强农村基础设施建设是新农村建设的重要支撑,但目前仍然存在许多不足之处。

为了推动农村建设,在改革中应加大对农村基础设施建设的投入,提升农村生活品质和发展潜力。

改革方案五:农村土地制度改革农村土地制度不完善限制了农村发展,需要进行改革。

应该确立农村土地产权的稳定性,鼓励农村居民通过土地流转等方式发展现代农业,增加农民收入来源。

改革方案六:加强农村金融支持对于新农村建设来说,金融支持是关键。

应该加大对农村金融机构的支持力度,提供更多金融服务和产品,为农村居民提供贷款、保险等金融支持,帮助他们实现创业和发展。

改革方案七:农村社会管理体系建设农村社会管理体系建设是新农村建设中重要的一环。

应该加强农村社会组织建设,完善村民自治机制,提高农村社会管理水平,为新农村建设提供持续的动力。

农村居民户口制度的改革与实践

农村居民户口制度的改革与实践

农村居民户口制度的改革与实践第一章绪论农村居民户口制度是我国户籍制度中的重要组成部分,早已成为了固化的社会结构和阶层分化的重要因素。

但随着我国经济发展和人口流动的加剧,农村居民户口制度面临的问题越来越突出。

因此,对农村居民户口制度进行改革已成为当前我国社会稳定和发展的迫切需求。

本文将从农村居民户口制度的历史发展、存在的问题以及改革与实践三个方面来进行探讨和分析。

第二章历史发展我国户籍制度始于1955年出台的《中华人民共和国户口登记条例》。

其目的是为了规范全国范围内户籍登记,确保公民权益,并为国家统计、政府管理提供依据。

在1960年代,中国开始实行计划生育政策,籍此控制人口数量和增长。

此后,农村居民户口制度逐渐形成,并且在一定程度上起到了控制人口数量和流动的作用。

但是,随着我国改革开放和城市化的进程加快,农村居民户口制度的局限性逐渐显现。

一方面,农村人口需要进城务工、学习、生活等多种需求。

另一方面,城市居民和农村居民的身份待遇和公共服务有着天壤之别。

这些问题不断引起人们的关注和呼声,也促使我国政府不断推出改革举措。

第三章存在问题农村居民户口制度在改革之前存在着广泛的问题。

首先,它给农村人口增加了社会阶层的限制,导致城乡居民之间的差距越来越大。

其次,农村居民户口制度还使得城市卫生医疗、教育等公共服务难以全面地向农村人口提供。

再者,农民外出务工难以解决户籍问题,申请各种证件和公共服务也存在一定的困难。

第四章改革与实践为了解决上述问题,农村居民户口制度改革已经开始实践。

2014年,《中共中央国务院关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,要取消城乡户籍制度差别,实行居民基本公共服务一体化,为这一改革立下了明确的基调。

之后,全国各地相继出台了一系列相关政策和措施,包括城市准入政策、户口迁移政策、教育医疗制度改革等,旨在取消城乡户籍制度差别,缩小城乡居民之间的福利差距。

此外,政府还加大了对农村地区基础设施建设的投入和支持,以提高农村人口的生活质量和就业机会。

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户籍制度改革方略初探(一)内容摘要户籍管理是我国行政管理的重要组成部分。

随着市场经济的建立,现行户籍制度的弊端愈发明显地表现出来。

刚性户籍制度的软化是大势所趋。

本文首先界定了狭义和广义的户籍制度,并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。

然后,根据定义提出两种户籍制度改革方略:一元制和二元制,分别从公民权益、经济发展和社会稳定等三个价值取向出发,分析两种方略的优势、劣势。

最后,引进渐进决策模型,从社会稳定的价值取向出发,具体探讨了户籍制度改革方略的选择。

引言现象一:据《南方周末》报道,1999年年初,河南、山东四位打工妹去深圳打工,被挤死在105次列车上。

幸存者回忆车上的情形,“像被压扁的带鱼”。

权威专家估计,1997年,全国流动人口达到了1亿。

国家统计局1995年1%人口抽样调查表明,我国人户分离已达7073万人。

现象二:1999年高校毕业生的留京名额严格控制在15%以内。

外企的进京名额异常有限,绝大多数在京外企只好招收北京生源。

有人惊呼:“北京是北京市的首都”。

据有关报道,到1994年上半年,全国约有17个省共300多万人购买了城市户口,此项收入高达250亿!这还不包括那些未登记在案的以及黑箱操作的部分。

户籍管理是我国行政管理的重要组成部分,是公安机关的一项主要职能,它直接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益。

但是,随着市场经济的建立,现行户籍制度已经不能适应中国全面发展的需要,其弊端愈发明显地表现出来,出现了诸如本文开始列举的种种怪现象。

有人甚至认为,户籍制度是计划经济在社会生活里的最集中表现,是计划经济的最后一座堡垒。

无论从实践上,还是从理论上,越来越多的人达成共识:户籍制度已经不是改不改的问题,而是改什么,怎么改的问题。

系统研究中国户籍制度改革,是一项十分复杂的工作,牵涉行政学、经济学、社会学、政治学、人口学等诸多学科领域。

本文试图从多学科的角度,对户籍制度改革方略进行综合探讨。

本文的结构大体如下:第一部分:界定了狭义和广义的户籍制度,并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。

第二部分:根据定义提出两种户籍制度改革方略,分别从公民权益、经济发展和社会稳定等三个价值取向出发,分析两种方略的优势、劣势。

第三部分:引进渐进决策模型,从社会稳定的价值取向出发,阐述了两种方略的渐进模式,具体探讨了户籍制度改革方略的选择。

一、我国户籍制度的形成、发展与局部改革当今中国的户籍制度,有狭义、广义之分。

狭义的户籍制度是指以1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为核心的限制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措施。

广义的户籍制度还要加上定量商品粮油供给制度、劳动就业制度、医疗保健制度等辅助性措施,以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面又衍生出的许多具体规定。

它们构成了一个利益上向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。

政府的许多部门都围绕这一制度行使职能。

从狭义的角度分析,我国现行户籍制度大体经历了形成(建国初─1958年)、发展(1958年─1978年)、初步改革(1978年至今)等三个阶段,其间颁布的主要法规、制度简列如下:1951年7月,公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》,这是建国以后最早的一个户籍法规,使全国城市户口管理制度基本得到统一。

1955年6月,国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》,规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度,从而统一了全国城乡的户口登记工作。

1958年1月,全国人大常委会通过并以国家主席令形式颁布了《中华人民共和国户口登记条例》。

该条例以国家法律的形式对户籍管理的宗旨、户口登记的范围、主管户口登记的机关、户口簿的作用、户口申报与注销、户口迁移及手续、常住人口与暂住登记等方面都作了明确规定,标志着全国城乡统一户籍制度的正式形成。

1964年8月,国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》,该文件比较集中的体现了处理户口迁移的基本精神,即两个“严加限制”:对从农村迁往城市、集镇的要严加限制;对从集镇迁往城市的要严加限制。

此规定堵住了农村人口迁往城镇的大门。

1977年11月,国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》,提出“严格控制市、镇人口,是党在社会主义时期的一项重要政策”。

该规定进一步强调要严格控制农村人口进入城镇,第一次正式提出严格控制“农转非”。

稍后,公安部在《关于认真贯彻〈国务院批转“公安部关于处理户口迁移的规定”的通知〉的意见》中,具体规定了“农转非”的内部控制指标,即每年从农村迁入市镇的“农转非”人数不得超过现有非农业人口的1.5‰。

1984年10月,国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》,规定凡在集镇务工、经商、办服务业的农民和家属,在集镇有固定住所,有经营能力,或在乡镇企事业单位长期务工,准落常住户口,口粮自理。

1985年7月,公安部颁布了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》,决定对流动人口实行《暂住证》、《寄住证》制度,允许暂住人口在城镇居留,这些规定对《中华人民共和国户口登记条例》中关于超过三个月以上的暂住人口要办理迁移手续或动员其返回常住地的条款,作了实质性的变动。

1985年9月,全国人大常委会颁布实施《中华人民共和国居民身份证条例》,规定凡16岁以上的中华人民共和国公民,均须申领居民身份证,为人口管理的现代化打下了基础。

1992年8月,公安部发出通知,决定在小城镇、经济特区、经济开发区、高新技术产业开发区实行当地有效城镇户口制度,以解决要求进入城镇落户的农民过多与全国统一的计划进城指标过少之间的矛盾。

80年代开始,“农转非”政策发生变化。

“农转非”对象逐渐扩大,控制指标有所调整,控制办法得到改变。

1986年,安徽滁州市天水县秦栏镇实行“绿卡户籍制”。

1992年,浙江温州推行“绿卡制”。

1993年,上海推行“蓝印户口制”。

1995年,广东深圳施行“蓝印户口制”。

以此为代表,部分地区实行投资入户、购房入户或蓝印户口等政策,以吸引人才和资金。

1997年6月,国务院批转公安部《关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案》。

根据此方案,已在小城镇就业、居住、并符合一定条件的农村人口,可以在小城镇办理城镇常住户口。

1998年8月,国务院批转公安部《关于当前户籍管理中几个突出问题的意见》,主要规定:实行婴儿落户随父随母志愿的政策;放宽解决夫妻分居问题的户口政策;投靠子女的老人可以在城市落户;在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及其共同居住的直系亲属,符合一定条件可以落户。

户籍制度进一步松动。

经过以上演变的户籍制度,在特定的历史条件下有其特定的内容和具体的社会功能,但其基本的社会功能概括起来主要有四项:证明公民身份;维护社会治安;控制城镇人口的机械增长;户籍部门掌握着准确的户口资料。

但是,随着市场经济在中国的逐步确立,相对户籍制度的功能而言,户籍制度的弊端越来越突出,主要表现在四个方面:等级身份效应;死水效应;怪圈效应;马太效应(请参阅二元制改革方略弊端)。

改革户籍制度的呼声越来越高。

二、户籍制度改革方略不少地区和部门以及一部分学者均提出了户籍制度改革的具体方案,笔者认为,尽管这些改革方案林林总总,千差万别,但从理性分类的角度看,其改革方略不外乎两种:一元制和二元制。

所谓一元制是指取消农业户口、非农业户口两种户口类型,实行全国城乡统一的中华人民共和国户口,切断社会待遇与户籍之间的联系,恢复户籍的本来面目。

所谓二元制,是指保留两类户口,放宽户口迁移的限制,通过设置高低不等的门槛条件(经济、人口素质等)来控制农村人口的流向、流量和流速。

这样划分的依据,表面上是户口种类的多少,实质上是隐藏在不同种类户口内部的利益差别。

从上文对户籍制度的定义可知,一元制改革方略与广义的户籍制度相对应,二元制改革方略与狭义的户籍制度相对应。

因此,本文第一部分所叙述的狭义户籍制度的局部改革,无论是自理口粮户口,还是有效城镇户口;无论是小城镇改革,还是投资落户、购房落户、蓝印户口,都属于二元制改革方略的范畴。

有些地区实行的蓝印户口,表面上是独立于农业户口和非农业户口的第三类,但其利益较接近于非农业户口,根本还是要保留户籍制度所引起的利益差别,因而只不过是二元制的一种变形。

在当今中国的现实条件下,两种改革方略哪个更可取呢?下面,笔者从户籍制度需要兼顾的公民权益、经济发展、社会稳定这三个价值取向逐一对两种改革方略进行分析。

首先,从公民权益的维度来看,一元制优于二元制。

1.迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。

“国际人权两公约”──《经济、社会和文化权利公约》和《公民权利和政治权利公约》是落实《世界人权宣言》的两个具有法律约束力的公约。

其中《公民权利和政治权利公约》第12条第1款规定“合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由”。

1997年10月,我国签署了《经济、社会和文化权利国际公约》。

1998年10月,我国常驻联合国代表秦华孙代表国家签署了《公民权利和政治权利公约》。

此公约第二条规定“凡未经现行立法或其他措施予以规定者,本公约每一缔约国承担按照其宪法程序和本公约的规定采取必要步骤,以采纳为实施本公约所承认的权利所需的立法或其他措施”,意即缔约国所承担的条约义务不是“渐进性”的,而是“即刻性”的。

但是,我国目前的宪法并没有保障公民迁徙自由的条款。

1949年第一次全国政协会议通过的《共同纲领》和1954年第一届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》都明确写有公民享有迁徙自由的条款。

1975年通过的《宪法》以及后来历次修改的《宪法》取消了这一条款,这是户籍制度在国家根本大法中的体现。

尽管这种安排避免了户籍制度与宪法之间的冲突,但在我国已正式签约《公民权利和政治权利公约》的情况下,继续维持现状既有损于宪法的权威,在法理上也是一种欠缺。

为了承担公约所规定的义务,我国政府当然会有所行动。

一元制实行统一的户籍制度,其特点之一就是实行迁徙自由,它要由人口流动来决定户口迁移,而不是由户口迁移决定人口流动。

相对于传统的户籍制度而言,二元制在自由迁徙方面有一定的进步,但它只能使一小部分有经济基础、素质基础的优势群体获益,对于广大农民这一弱势群体来说,距离真正意义上的自由迁徙仍有漫长的路程要走。

2.社会主义社会追求人们权利与义务的平等,但是,二元制在一定程度上维持了传统户籍制度造成的事实上的不平等。

主要表现在以下四个方面:一是两类户口的划分造成利益分配的不平等。

二元户籍制与就业、教育、医疗、住房、福利、社会保障、甚至部分商品的供应等一系列的待遇具有制度化的联系。

在这种利益分配的差距上,一方面,非农业户口明显优于农业户口。

据国家计委和国家统计局保守估计,城镇每安排一个人的就业和生活需花费3─4万元,2亿多人就需要6万多亿元。

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