环境规划与管理第三章——手段
环境管理与规划-教学大纲
《环境管理与规划》教学大纲课程编号：081462B课程类型：□通识教育必修课□通识教育选修课□专业必修课√专业选修课□学科基础课总学时：32 讲课学时：24 实验（上机）学时：8学分：2适用对象：环境工程专业本科生先修课程：无一、教学目标《环境规划与管理》是环境工程专业本科生的专业课之一，为专业选修课，是环境工程学的重要组成部分。
通过本课程的学习，使学生了解环境规划与管理的方法和内容。
学生能够比较系统的掌握环境规划与管理及相关基础学科与技术学科的基本理论，获得较宽的环境学科与环境规划学、环境管理学的专业知识，提高环境规划制定、环境工程决策、污染预测和防治、环境经济分析和系统分析的能力。
通过本课程的学习，学生能够达成如下目标：目标1：掌握环境规划与管理及相关基础学科与技术学科的基本理论。
目标2：掌握环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系。
目标3：掌握环境规划制定、环境工程决策、污染预测和防治、环境经济分析和系统分析的能力。
二、教学内容及其与毕业要求的对应关系《环境规划与管理》是环境工程专业本科生的专业课之一，为专业选修课，是环境工程学的重要组成部分。
本课程考虑到环境规划与环境管理既紧密联系又自成体系的特点，在结构安排上将两者相通的基础理论和方法汇总形成第一篇，环境规划与管理基础，并将环境规划和环境管理分别列为第二篇和第三篇,以保持各自内容和方法的完整性。
教学内容与毕业要求的对应关系如表1所示：表1 课程教学目标与毕业要求的对应关系三、各教学环节学时分配以表格方式表现各章节的学时分配，表格如下：教学课时分配四、教学内容第一章环境规划与管理概述第一节环境规划与管理的基本概念第二节环境规划和管理思想与理论的产生和发展第三节环境规划与管理的对象和内容教学重点、难点：环境规划与管理的基本概念；环境规划与管理思想理论的产生与发展。
课程的考核要求：了解环境规划与管理的基本概念、思想与理论的产生和发展、对象和手段、研究内容的基本框架复习思考题：1）什么是环境管理和环境规划，如何理解他们的内涵？2）简述环境规划与环境管理的关系。
环境规划与管理概述
第一章环境规划与管理概述第一节环境规划与管理的基本概念一、环境规划与管理的含义（一）环境管理的含义1.环境管理的提出1972年,在《人类环境宣言》中提出¡°保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题, 也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任¡±。
提出了环境管理的原则, 包括指定适当的国家机关管理环境资源；应用科学和技术控制环境恶化和解决环境问题；开展环境教育和发展环境科学研究；确保各国际组织在环境保护方面的有效和有力的协调作用等。
1974年, 在墨西哥, 由联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议联合召开的资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会上形成了三点共识：（1）全人类的一切基本需要应得到满足；（2）要发展以满足需要, 但又不能超出生物圈的容许极限；（3）协调这两个目标的方法即环境管理。
● 2.环境管理的含义●1974年, 美国学者G.H.休威尔编写的《环境管理》一书, 指出环境管理是对损害人类自然环境质量的人的活动（特别是损害大气、水和陆地外貌的质量的人的活动）施加影响。
●1987年, 多诺尔在《环境管理专业实践》中认为环境管理是一个桥梁专业, 它致力于系统方法发展信息协调技术在跨学科的基础上, 根据定量和未来学的观点, 处理人工环境的问题。
●库克（Cooke）等在其《环境管理中的地形学》（1990）中采用类似的定义, 将环境管理描述为人类利用土地、大气、植物和水的一系列活动。
1987年, 刘天齐主编的《环境技术与管理工程概论》中对环境管理的含义作出了如下论述: 通过全面规划, 协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段, 限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类的基本需要, 又不超出环境的容许极限。
1992年赖斯对管理的定义：通过在有组织的群体里建立一个有利于人们发挥其成绩的环境, 以实现既定的目标。
环境规划与管理 知识点总结
一、名词解释（共5个，每个4分，计20分）：1. 环境规划：是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会－经济－环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所作的时间和空间的合理要求。
2. 生态规划：一切经济活动都离不开土地利用，各种不同的土地利用对地区生态系统的影响是不一样的，在综合分析各种土地利用的“生态适宜度”的基础上，制定土地利用规划，通常称之为生态规划。
3. 总量控制：就是依据某一区域的环境容量确定该区域内污染物容许排放总量，再按照一定原则分配给区域内的各个污染源,同时制定出一系列政策和措施，以保证区域内污染物排放总量不超过区域容许排放总量。
4. 环境承载力：环境承载量就是某一时刻环境系统所承受的人类系统的作用量；这一作用的极限值即为环境承载力。
环境承载力指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的能力阈值。
5. 排污收费制度：“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。
”该制度具体操作的依据是《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》。
6. 环境功能区划：是环境实现科学管理的一项基础工作。
它依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分。
它研究各环境单元的承载力及环境质量的现状和发展变化趋势，揭示人类自身活动与环境及人类生活之间的关系。
7. 动态规划：是处理具有多阶段决策过程问题特征的优化方法。
所谓多阶段决策过程问题是指对由一系列相互联系的阶段活动构成的过程。
如何在预定的活动效果评价准则下，使各阶段所做出的一系列活动选择，达到活动整体效果最佳问题。
一个多阶段决策问题的最优决策序列，对其任一决策，无论过去的状态和决策如何，若以该决策导致的状态为起点，其后一系列决策必须构成最优决策序列。
8. 污水调节：在河流同化容量低的时期用蓄污池把污水暂时蓄存起来，待河流的纳污容量高时释放，由于更合理地利用了河流的同化容量，从而提高了河流的枯水水质。
chapter1环境规划与管理概论
面对人类的环境问题 迎接知识创新的挑战
本课程内容与重点
讲授环境规划与管理的基本理论与方法，主要 包括管理科学和现代管理理论、环境规划与管理的 生态学原理、环境规划与管理的系统论原理、环境 规划与管理的经济学原理等基本理论 等基本方法。同时，针对流域、城市、生态等不同 类型的环境规划和组织层面、产品层面、活动层面 等不同层面的环境管理的基本内容、程序和要求开 展课程的学习，培养同学们在环境规划与管理决策 设计中综合应用基本原理和方法来解决实际问题的 能力。
江汉大学化学与环境工程学院
面对人类的环境问题 迎接知识创新的挑战
学习难点
本课程的教学难点在于现代管理理论、规划与管理的生 态学原理、规划与管理的系统论原理、规划与管理的经济学 原理以及规划与管理的数学分析和综合分析方法的理解与应 用；水环境容量确定、水污染控制系统规划数学模型、大气 污染物总重控制的A-P值法、生态产业链的结构与构建、循 环经济理念、产品生命周期评价和环境风险评价等知识点的 理解和综合应用等
江汉大学化学与环境工程学院
面对人类的环境问题 迎接知识创新的挑战
环境质量是人类生活质量的重要组成部分。人类 发展经 济的目的是为了改善和提高生活质量，生活质量的优劣通过 社会财富的拥有量，环境质量状况，健康与教育水平四个指 标体系来衡量。
环境质量具有可度量性、区域性和反馈性三大特征。 信息：美国一项研究显示，过去20年里空气质量的提高使 美国人平均寿命延长近5个月。 ①、环境质量的可度量性。 环境质量是由组成环境要素的种类、数量和性质决定。而 环境要素的种类、数量和性质都可通过定性和定量的科学方 法进行描述和判定。对环境质量的度量和评价可通过具体的 环境指标来进行。
③、环境质量的反馈性。
28528环境规划与管理自考资料(绝密)
28528环境规划与管理第一章绪论【1】环境规划的基本任务p13（1）全面掌握地区经济和社会发展的基本资料，编制地区发展的规划纲要（2）搞好地区内工农业生产力的合理布局（3）合理布局污染工业体系，形成“工业生产链”（4）充分合理的利用资源，提高资源利用率（5）搞好环境保护，建立区域生态系统的良心循环（6）制定环境保护技术政策，采取综合的环境工程措施以保证规划区域内社会协调发展【2】环境管理的基本任务p15（1）转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为。
观念的转变是根本。
（2）环境文化的建设是环境管理的一项长期的根本任务。
【3】环境规划与管理的基本特征p8（1）整体性（2）综合性（3）区域性（4）动态性（5）信息密集（6）政策性强（7）环境规划与管理的自适性（8）广泛性和群众性【4】环境规划的类型p16一．按长期规划分：1.长远环境规划 2.中期环境规划 3.年度环境保护计划二．按环境与经济的辩证关系划分：1.经济制约性 2.协调型的环境规划 3.环境制约型的环境规划三．按环境要素划分：1.大气污染控制规划 2.水污染控制规划 3.固体废物污染控制规划4.噪声污染控制规划四．按照行政区划和管理层次划分：国家环境规划、省（区）市环境规划、部门环境规划、县区环境规划、农村环境规划、自然保护区环境规划、城市综合整治环境规划、重点污染源（企业）污染防治规划五．按性质划分：1.生态规划 2.污染综合防治规划（污染控制规划）3.自然保护规划4.环境科学技术与产业发展规划【5】环境管理的类型p19一．按管理范围分类：1.资源环境管理内容包括：水资源的保护与开发利用、土地资源的管理与可持续利用、森林资源的培育，保护，管理与可持续发展、海洋资源的可持续开发与保护、矿产资源的合理开发与保护、草地资源的开发利用与保护、生物多样性保护、能源的合理开发利用与保护等。
2.区域环境管理内容包括：城市环境管理；流域环境管理；地区环境管理；海洋环境管理；自然保护区建设和管理；风沙区生态建设和管理等。
第三章_环境规划的基本内容
①坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则;
②坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则;
③坚持依靠科技进步的原则; ④坚持污染防治与基本建设、技术改造和城市建设紧密结合， 实行环境综合整治的原则; ⑤坚持自然资源开发利用与保护增殖并重的原则；
⑥坚持实事求是、因地制宜的原则；
⑦坚持强化环境管理的原则。
6．人体健康与环境质量关系的确定 计算各种疾病率（死亡率）与环境质量系数之间 的相关性，确定人体健康与环境污染的相关性。 7 建立环境污染计算模式 以监测数据为基础，综合室内模拟实验，确定模 式中的参数，建立符合评价区情况的计算模式。 8．环境预测研究 将未来工业设计数据、工业治理设计参数带人模 式。研究随工业发展和“三废”治理，环境污染 的未来变化趋势。
二、环境规划工作程序
(一)规划的编制
1、接受任务与组织规划编制
上一级环境保护部门代表同级政府下达编制规划的任 务，提出主要要求、时间进度，下一级环境保护部门代表 同级政府组织规划编制组，编制工作计划和规划大纲。也 可以由政府下达编制规划的任务，同级环境保护部门组织 规划编制组。规划编制组一般分为领导组、协调组和技术 组，人员由通晓规划对象的专家以及有关规划、计划管理 部门的人员组成；由对规划地域或领域具有决策权和协调 能力的部门领导人担任指导。工作程序见图6—1。
②召开专家和管理干部座谈会, 请他们撰 写有关资料或通过信函调查采集信息； ⑤设立规划研究课题， 委托科研单位进行关 键问题的研究或关键数 据的测试、核算等。
③吸收与环境规划有关部门的干部和 专家参与环境规划编制；
(二)环境评价的内容
1、自然环境评价
自然环境包括地质、气候、水文、植被、 地形地貌、土壤、特殊价值地区及生态环境 (特别是生态敏感区或生态脆弱区)等。在自 然环境现状调查基础上，完成区域自然环境 质量评价。自然环境评价主要为环境区划和 评估环境的承载能力服务。
《环境规划与管理》张承中主编 课后练习题答案要点
第一章1. 什么是环境管理，如何理解其内涵？2. 什么是环境规划，如何理解其内涵？3. 简述环境规划与环境管理的关系。
4. 简述联合国人类环境会议的主要成果及其历史功绩。
5. 简述联合国环境与发展会议的主要成果及其历史功绩。
6. 简述联合国环境与发展首脑会议的召开背景及其主要成果。
7. 阅读全球《21世纪议程》和《中国21世纪议程》，并归纳其基本思想和主要内容。
8. 简述环境规划与管理的基本任务。
9. 简述环境规划与管理的对象与手段。
10. 说明环境规划与管理的主要内容，并归纳本书的基本框架。
第二章1. 简述我国环境与发展十大对策，并说明各项对策包含的主要内容。
2. 试分析环境政策和环境管理制度的相关关系。
3. 请在三类相关政策（产业政策、技术政策、环境经济政策）中选择一类，通过查阅资料，收集汇总该类政策执行过程中，国家有关部门已颁布的各项规定（列出汇总表）。
4. 说明我国环境保护法规体系的构成。
5. 2000年4月29日第九届全国人大常委会第15次会议审查通过的《大气污染防治法》是该法的第二次修订，请比较该法二次修订的主要内容，并分析我国大气污染防治的发展动向。
6. 试比较1996年版《水污染防治法》与1984年版《水污染防治法》内容的变化，并分析我国水污染防治的发展动向。
7. 试分析《环境影响评价法》规定开展规划的环境影响评价的原因和目的。
8. 简述八项环境管理制度的含义和相关规定。
9. 举例说明“土地利用规划制度”实施过程对污染严重城市所采取的补救措施。
10. 说明我国环境标准的分类方法，并按污染控制因子分类例表归纳常用环境标准目录。
第三章1. 管理的含义是什么？有哪些有代表性的定义？2. 什么是管理的二重性特点？试采用管理二重性性质剖析我国环境管理中存在的主要问题。
3. 管理思想的发展可分为几个阶段？各阶段划分的依据是什么？4. 法约尔一般管理主要包括哪些内容？他的提出的管理职能包括哪几方面？其后哈罗协?孔茨和西里尔?奥唐奈对管理职能的分类又作了什么说明？5. 简述现代管理不派中各种学派的管理思想的特点。
环境规划与管理
环境规划与管理前言1、环境规划与环境管理的关系：（1）环境规划是环境管理的重要内容和主要方法。
A.环境预测、决策和规划是环境管理中的重要组成部分。
B.环境规划是环境预测和决策的成果以及环境管理的重要内容和主要方法。
（2）环境规划是实行环境管理目标的基本依据。
（3）规划管理是现代环境管理的首要职能。
（4）环境规划与环境管理具有目标一致性。
第一章环境管理概述1、环境管理学是：（1）综合运用环境科学和管理科学的理论与方法来研究人类-环境系统的管理过程和运动规律，以调整经济、社会发展同环境保护之间的关系，优化资源配置，改善环境质量，正确处理国名经济各部门、各社会团体和个体有关环境问题的一门学科。
（2）以环境管理实践为基础，通过对人类环境管理的理论与实践的提炼与总结，将作为学科的环境管理和作为工作领域的环境管理完整地统一起来的产物。
（3）建立在环境科学和管理科学共同基础之上的，是环境科学和管理科学相互交叉的边缘性和综合性学科。
2、环境管理学研究对象：生态——经济——社会系统。
（1）系统构成（3个）：生态、经济和社会三个子系统组成。
生态子系统在整体系统中处于基础地位，经济子系统是生态与社会系统相互联系和作用的纽带，社会子系统在整体系统中处于核心地位。
（2）系统的特征（3个）：层次性、协同性和整体性。
3、环境管理学的研究内容（6个）：①环境管理理论研究②环境管理方法研究③环境管理体制研究④环境管理战略研究⑤环境保护政策研究⑥环境保护对策研究。
第二章环境管理的基本问题1、环境的概念：影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和。
——《中国人民共和国环境保护法》定义2、环境的内涵：（1）环境是一个相对概念；（2）环境是一个不断变化与发展的概念；（3）环境本身是一个系统；（4）环境与人类的关系是一个对立统一的关系。
3、环境要素：生物要素、非生物要素。
4、环境质量的概念：环境总体或各要素对人类生存繁衍及社会经济发展影响的优劣程度或适宜程度，是反映人群的具体要求而形成对特定环境评定的一种概念。
环境规划与管理
环境规划与管理一、简述环境规划与环境管理的关系P5环境管理和环境规划紧密相连，难以分割。
但是，两者又存在各自独立的内容和体系。
两者的相关相容性和差异性可以从以下几方面说明：（一）规划职能是环境管理的首要职能（二）环境目标是环境规划与环境管理的共同核心（三）环境规划与环境管理具有共同的理论基础二、简述环境规划与环境管理的对象与手段P15（一）对象1、现代系统管理的“五要素论”（1）人是第一个主要对象（2）物也是重要研究对象（3）资金是系统赖以实现其目标的重要物质基础，也是规划与管理的研究对象（4）信息是系统的“神经”，信息也是规划与管理的重要对象（5）时空条件亦是重要的研究对象2.人类社会经济活动主体的三个方面（1）个人（2）企业（3）政府（二）手段1.行政手段2.法律手段3.经济手段4.技术手段5.宣传教育手段三、简述环境目标的组成P112环境目标的分类1按规划内容分：（1）环境质量目标：大气环境、水环境、生态环境等（2）环境建设目标：反映环境改善程度（3）污染控制目标：提出污染物削减量以及治理率、达标率等（4）环境管理目标：环境影响评价、“三同时”执行率等2从实践上划分：短期、中期、长期目标；五年、十年、二十年目标等。
3从空间上划分：国家、省（自治区）、县市、经济区、流域环境目标等。
四、环境规划指标体系包括哪几个方面P112（一）环境质量指标（二）污染物总量控制指标（三）环境规划措施与管理指标（四）相关指标五、进行水环境功能区划应遵循哪些原则？根据国家有关标准地表水环境保护功能区分为哪几类？应如何进行水环境功能区划？P125（一）原则：集中式饮用水源地优先保护；不得降低现状使用功能；优质水优用及低质水低用；统筹考虑专业用水标准要求；上下游、区域间互相兼顾，适当考虑潜在功能要求；合理利用水体自净能力和环境容量；与工业合理布局相结合；实用可行，便于管理等。
（二）分类：依据《地表水环境质量标准》 GB 3838-2002，按功能高低依次划分为五类；Ⅰ类主要适用于源头水、国家自然保护区；Ⅱ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；Ⅲ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；Ⅳ类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；Ⅴ类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域（三）如何进行水环境功能区划：是不是？方法或者步骤？1.方法：（1）对环境保护进行全面分析，既考虑环境保护的需要，又考虑经济、技术的可行（2）将环境目标具体化为环境质量标准中的数值（3）对功能可达性进行分析，确定引起污染的主要人为污染（4）建立污染源与水质目标之间的相应关系，将各种污染源排放的污染物输入各种水质模型，以评价污染源对水质目标的影响（5）分析减少污染物排放的各种可能的途径和措施（6）通过对多个可行方案的优化抉择，确定技术、经济最优方案组合（7）通过政策协调和管理决策，最终确定环境保护目标和水环境功能区划分方案2步骤：（1）提出水环境保护目标（2）选择相应的环境质量标准（3）现状功能可达性分析确定主要人为污染源（4）建立排污量与水环境质量间的定量关系（5）污染物控制措施分析（6）负荷分配工程规划技术和经济综合分析（7）政策协调行政决策六、什么是水污染控制单元？如何将水染控制单元应用于流域水环境规划中？P129 P130（一）水污染控制单元是指源与水域组成的可操作实体。
环境规划与管理第3章：环境管理的主体、对象和内容
案例： 案例：苹果公司承认中国员工 因污染致残
IT行业重金属污染调研报告对苹果境保护、 应链职业安全、供应链环境保护、供应 链员工权益和尊严提出质疑， 链员工权益和尊严提出质疑，敦促苹果 公司公布供应链信息。2011年 15号 公司公布供应链信息。2011年2月15号， 苹果公司首次做出回应。 苹果公司首次做出回应。苹果公司公布 的这份供应商责任进展报告长达20几页， 20几页 的这份供应商责任进展报告长达20几页， 并对正己烷的使用进行说明。 并对正己烷的使用进行说明。
二、环境管理的对象
政府行为 企业行为 公众行为
第二节
环境管理的内容
1、从环境管理的领域来划分 要素环境管理： （ 1 ） 要素环境管理 ： 管理环境要素的 环境质量 产业环境管理： （ 2 ） 产业环境管理 ： 管理产业活动对 环境的影响 （3）区域环境管理
第二节
环境管理的内容
2、从管理的对象来划分 （1） 对政府行为的环境管理 （2） 对企业行为的环境管理 （3） 对公众行为的环境管理
业 为
政府行为是总 的国家的管理 行为， 行为，诸如制 定政策、法律、 定政策、法律、 法令、 法令、发展规 划并组织实施 等
为
为
众 为
公众行为则是指公众在 日常生活中诸如消费、 日常生活中诸如消费、 居家休闲、 居家休闲、旅游等方面 的行为。 的行为。
1、政府 、政府——环境管理中的主导力 环境管理中的主导力 量
第二节 环境管理的内容
3、 按环境物质流动划分 、 环境物质流动划分 1） （1）自然资源环境管理 （2）产业环境管理 ） （3）废弃物环境管理 ） （4）区域环境管理 ）
本章重点 理解环境管理的主体和管 理对象 了解环境管理的内容
环境规划与管理第三章——手段
（2）微观管理的经济手段: 指行政机构运用征收排污费、 污染赔款和罚款、押金制等经济措施来规范经济行为 主体的经济活动，强化企业内部的环境管理，以防治 污染和保护生态的手段。
2.经济手段的种类
（1）收费与税收
污染者支付的价格
对环境污染的抑制作用
增加地方或者国家收入作用
环境税（Environmental Taxation），也有人称之为 生态税（Ecological Taxation）、绿色税（Green Tax），是20世纪末国际税收学界才兴起的概念，至 今没有一个被广泛接受的统一定义。它是把环境污染 和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格 中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手 段。部分发达国家征收的环境税主要有二氧化硫税、 水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。
（2）
（3）
四川省首个排污权交易中心将在郫县挂牌交易
国内第一个排污权交易中心在 浙江嘉兴挂牌成立
2007年11 月10日
引入排污权交易 制度，最初为了 控制酸雨 90年代
2003年
排污权交易在 我国的发展
2001 年9月
2001 年4月 国家环保总局与美国环保协会签 订《推动中国二氧化硫排放总量 控制及排放权交易政策实施的研 究》合作项目
环境行政征收，是政府依据环境法律、法规的规定，为国
家和社会公共利益之需要，以强制的方式无偿地取得行政相 对人一定金钱或实物的具体行政行为，主要包括环境行政征 税和环境行政收费两类。现阶段，我国环境保护领域的收费 主要是征收排污费。
排污费征收中的政府缺位主要表现为:一是未能做到 对所有排放者全部进行征收，存在应当征收而未征收 排污费的情况；二是未能全额收缴，特别是违反规定， 减缴、免缴排污费。
环境规划与管理考试复习资料（可直接缩印）
环境规划与管理考试复习资料（可直接缩印）环境规划：环境规划是⼈类为使环境与经济和社会协调发展⽽对⾃⾝活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。
环境管理：即制定、执⾏、检查、和改进。
环境决策的PDCA循环。
环境⽬标：环境规划与管理的核⼼内容，是对规划与管理对象未来某⼀阶段环境质量状况的发展⽅向和发展⽔平所做的规定。
环境质量指标：表征⾃然环境要素和⽣活环境的质量状况，⼀般以环境质量标准为基本衡量尺度。
⽔环境容量：⽔体在特定的环境⽬标下所能容纳污染物的量。
环境规划指标体系：能直接反映环境对象及有关事物，⽤来共同描述环境规划⽬标内容的数量和质量的特征值。
污染预防：采⽤各种⽅法防⽌污染物向环境系统排放的综合措施。
末端控制：是指在⽣产过程的终端或是在废弃物排放到⾃然界之前，采取⼀系列措施对其进⾏物理、化学或⽣物过程的处理，以减少排放到环境中的废物总量。
源削减：包括减少在回收利⽤、处理或处置以前进⼊废物流或环境中的有害物质、污染物的数量的活动，以及减少这些有害物质、污染物的排放对公众健康和环境危害的活动。
废物减量化：由产⽣者减少有害物的体积和毒性，其中包括削减废物产⽣的活动寄废物产⽣后进⾏回收利⽤与减少废物体积和毒性的处理处置。
循环经济：是⼀种以资源的⾼效利⽤和循环利⽤为⽬标，以“减量化、再利⽤、资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯次使⽤为特征，按照⾃然⽣态系统物质循环和能量流动⽅式运⾏的经济模式。
我国环保户基本法——《中华⼈民共和国环境保护法》清洁⽣产：就是对⽣产过程与产品采取整体预防的环境策略，减少或者消除它们对⼈类及环境的可能危害，同时充分满⾜⼈类需要，使社会经济效益最⼤化的⼀种⽣产模式。
环境管理体系：指全⾯管理体系的⼀个组成部分，包括制定、实施、评审和保持环境⽅针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。
它对组织其他管理，如⽣产管理、质量管理能够起到促进作⽤。
⽣命周期评价：是对⼀个产品系统的⽣命周期中输⼊、输出及其潜在环境影响的汇编和评价。
第三章 环境管理的政策方法
环境监测
监测系统的质量保证；记录保存；环境报告
处罚 环境影响评价
其他手段
逐步加重的处罚措施：警告、限期治理、罚款、 暂时停业和关闭等
环境影响评价报告表；报告书；现场评价
环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金
阅读材料：
中华人民共和国环境保护部主要职责
中华人民共和国环境保护部网站
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③可以为政府及污染者提供技术和管理上的灵活性。对政府来说， 调整一种收费标准要比修改法律容易得多；对污染者而言，可以根据 收费情况做出预算，并选择是治理污染还是缴费更合算；
④可以为子孙后代保护环境和自然资源； ⑤可以为政府增加一定的财政收入，这些财源既可以直接用于环境 和资源保护，也可以纳入财政预算。
（一）经济手段及特征
经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金、 补偿费等货币或金融手段，引导和激励社会经 济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施
间接调整经济发 展对环境与自然 资源的压力
经济手 段补救
一时无法在 价格上表示
（二）经济手段的主要类型
手段 明确产权 建立市场
内容
明确所有权：土地所有权、水权、矿权 明确使用权：许可证、特许权、开发权
（一）环境绩效管理的概念和内容
环境绩效：是组织通过一系列环境管理措施或生态环 境保护措施所获得的环境改善的成效。通俗的讲，就 是各种组织在环境保护方面取得的成绩、效果、效益、 成就、优异表现的总称。
政府
环境绩效管理
企业
评 价 公众
环境信息
环境绩效管理的内容
狭 引导
义
的
环
企业
境
绩
效
政府 公众
外部监 督
政策，是政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规 则，更具体地说，是一种协调或协同多个行为主体在某一事 件中各自行为的规则。
《环境规划与管理》教案——第三章 环境规划与管理的相关理论
第三章环境规划与管理的相关理论第一节管理科学和现代管理理论一、现代管理思想的发展⏹管理从19世纪末才开始形成一门学科，但是管理的观念和实践已经存在了数千年。
纵观现代管理思想发展的全部历史，大致可以划分为3个阶段：⏹第一阶段为古典的管理思想，产生于19世纪末到1930年之间，以泰勒（FrederickW.Taylor）与法约尔（Henri Fayol）等人的思想为代表。
⏹第二阶段为中期的管理思想，产生于1930年到1945年之间，以梅奥（Elton Mayo）与巴纳德（Chester I.Barnard）等人的思想为代表。
⏹第三阶段为现代管理思想，产生于1945年以后。
这一时期管理领域非常活跃，出现了一系列管理学派，每一学派都有自己的代表人物。
（一）古典的管理思想1. 泰勒的科学管理⏹泰罗理论把物看作主要的管理对象，而把人只看成是物（如机器）的附属品，其管理活动是围绕如何提高工作效率，改进工作方法来进行的。
也可称之为管物说。
⏹它认为管理是为实现预定目标而组织和使用各种物质资源的过程，组织是由作为操作者的人同物质技术设备所组成的人-机系统，在这个人-机系统中，对各种投入的资源进行加工，转变为产品或劳务输出¡±。
管物说着重于数量研究，使管理精确化。
⏹其特点是以数学分析为基本方法，以电子计算机处理为基本手段，以最优化设计与选择为基本前提，保证人力资源和其它物力资源的合理使用，从而保证管理目标的实现。
2. 法约尔的一般管理⏹法约尔把企业作为一个整体加以研究的。
法约尔在《工业管理和一般管理》提出了一般管理的14条原则：（1）劳动分工；（2）权力与责任；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一领导；（6）个人利益服从集体利益；（7）合理的报酬；（8）适当的集权和分权；（9）跳板原则；（10）秩序；（11）公平；（12）保持人员稳定；（13）首创精神；（14）人员的团结。
⏹法约尔管理思想的另一内容是他首先把管理活动划分为计划、组织、指挥、协调与控制五大职能，并对这五大管理职能进行了详细的分析和讨论。
第三章 环境管理的对象、内容与手段
• 进度判断预测 属定性预测，最多不过是半定量的预测 方法，较适用于宏观的具有战略性的长期预测。
采用调查研究的方法进行的预测
利用日、旬、月、年的工作（或工程）进度
资料统计，根据期内执行任务的进展情况，结合其它有关实际 推测期末能否完成任务的程度（进度）。 • 平衡判断预测 • 集合判断预测 利用几个或几十个（或者更多）的环境指标 德尔斐法，是组织集体思维交流过程。
第四章 环境管理的技术支持和保证
环境监测 环境预测
环境标准
环境审计
第一节
环境监测
环境监测的目的和任务
不断发现新的和潜在的环境问题，掌握污染物的迁移、 转化规律，为环境科学研究提供启示和可靠的数据。 污染源监测：检查、督促各企事业单位遵守国家规定的 污染物排放标准。
环境质量监测：掌握环境污染的变化情况，为选择防治
部的变化过程，而是直接从系统的输入和输出实
际观测，通过教学处理而建立起来。
黑箱模型建立比较快，因为没有考虑系统内
部的变化过程，则需要对大量的输入输出数据进 行类推，反复检验和标定才能实际应用。
模型识别
模型的标定和模型的检验统称之为模型的识别，
它的目的在于确定预测模型的结构和参数。
模型标定
利用一组或多组已得到的输入和输出数据，对选 用或建立的预测模型各个参数以及模型的结构进行调 整和修改，以便使模型的输出数据与实际数据的误差 在允许范围内，确定模型的结构和参数。
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不可再生资源
• 管理目标是：提高不可再生资源的利用率，尽可能减缓不可再生资源的
第三节
环境管理手段
环境管理的主体与直接管理对象
“公共委托”理论：国家作为全体国民利益的代表，可以 从全社会最根本利益出发，对于环境和自然资源相关的 社会行为进行管理。