南海问题.ppt

国际会议的决议
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二十世纪以来，许多国家权威性百科全书，如 1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》， 1973年的《苏联大百科全书》和1979年日本共同 社出版的《世界年鉴》都承认南沙群岛是中国领 土。
• 中国对南沙群岛拥有无可争辩的主权，这是有充 分的法理依据的。
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例：第二次世界大战期间，日本发动侵华战 争，占领了中国大部分地区.《开罗宣言》和 《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日 本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙 群岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官 员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，派兵 驻守。日本政府于1952年正式表示"放弃对台湾、 澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、 权利名义与要求"，从而将南沙群岛正式交还给 中国。
同时、以下方面也说明了中国对南海也拥有 主权 1、大量翔实的中外史料 2、开发经营及实际管辖 3、历代政府行为 4、中国的基本立场 5、中国的政策主张
• 南海问题是中国与有关国家间的问题。中国政府 一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间 的分歧。任何外部势力的介入都是不可取的，只 能使局势进一步复杂化。中国与有关国家完全有 能力、有信心妥善处理彼此的争议。南海地区的 和平与安宁可以长期保持。
• 时下，面对夹杂有领土争端、资源开发、共同安 全、权力角逐等复杂矛盾的南海问题，中国如不 能采取快刀斩乱麻的战略清晰态度，将在较长一 段时间内面临内外可以预料和无法预料的多重矛 盾压力，在相当大程度上牵扯很大一部分外交精 力，甚至干扰中国“十二五”规划的战略全局。
• 在谈到南海问题的战略方针时，邓小平在20世 纪80年代确立了“主权归我，搁置争议，共同开 发”的战略构想，中国政府积极与南海有关国家 开展外交协调和磋商，并于2002年11月在金边 签署了《南海各方行为宣言》，对于缓和地区 局势和推动共同发展起到了十分重要的稳定基 石作用。
如何解决南海问 题
• 在“主权归我”的原则前提下，可对一些国家在南 海问题上的各种行为进行归类，对每一类问题采 取明确的战略方针，是解决当前南海争端的关键。 目前来看，从战略清晰方针出发，南海问题有三 类问题需要作出明确表态：
• 第一类问题是岛屿主权问题。岛屿主权是一个
双边问题，无须纳入国际化的多边轨道。 航海自由和无害通过是一个国际海洋法问题，应 该交给海洋法和国际法专家通过联合国多边平台 解决，不应该被误当做政治问题。
• “远亲不如近邻”，作为在该地区共享利益 和共担风险的成员国，中国和其他地区国 家有着广泛的共同利益。在南海问题上， 相比地区和平稳定的大局，其他问题都是 小问题。只要不改变现状，不挑战原先达 成的原则和共识，一切问题都可以通过谈 判解决。一些国家暂时有困难，中国也可 以伸以援手，共克时艰。但如果非得要以 此挑战底线，进而引发冲突和更严重的后 果，中国也不怕。总之，惟有坚持原则， 进退有度，才能从根本上解决南海问题。
二、中国对南海的主权拥有
中国明朝海军多次通过南海下西洋，是南海的唯 一正统力量，南海的东南亚国家的君主从元朝开 始到清朝接受中国中央政府的册封才是合法正统 的，南海周边国家从元朝开始到清朝是中国中央 政府的藩属国。海南岛在中国西汉开始已经是中 国领土，南海诸岛自古以来就是中国的神圣领土。 中国人民最早发现这些岛屿礁滩，长期以这些岛 屿礁滩为基地进行渔业捕捞生产和居住，世代相 继对这些岛屿礁滩进行辛勤的开发和经营，中国 政府最早对这些岛屿礁滩实行管辖和行使主权， 所谓越南等南海的东南亚国家拥有南海主权得到 说法根本就是不合法不合理的。
四、国际会的决议
• 不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中 国的领土。例如 • ，1955年在马尼拉召开的国际民航组织太平洋地区航 空会议通过的第24号决议，要求中国台湾当局在南沙 群岛加强气象观测，会上没有任何一个代表对此提出 异议或保留。许多国家出版的地图也都标注南沙群岛 属于中国。例如，日本1952年由外务大臣冈崎胜男亲 笔推荐的《标准世界地图集》，以及1962年由外务大 臣大平正芳推荐出版的《世界新地图集》，1954年德 意志联邦共和国出版的《世界大地图集》，1956年英 国出版的《企鹅世界地图集》，1956年法国出版的 《拉鲁斯世界与政治经济地图集》等都明确标注南沙 群岛属于中国。越南1960年、1972年出版的世界地图 及1974年出版的教科书都承认南沙群岛是中国领土。
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总体来看，邓小平的战略构想是基于一种 务实的精神，通过极力扩展利益增量来模糊矛 盾存量。其中，主权归我是原则和前提，搁置 争议是策略和方法，共同开发是目标和秩序。
• 然而，近年来，随着中国综合国力和国际地位的 急剧提升，周边邻国对中国的战略模糊方针产生 了种种顾虑，中国时而强硬时而温和的外交表现， 也让周边国家对中国的战略走向捉摸不定。于是， 一些国家开始尝试触摸中国战略心理底线的小动 作，观望中国可能的政策表现。 • 对此，中国国内战略界出现了分化。一部分人 认为应该保持克制，继续为中国现代化赢得战略 机遇期；另一部分人则认为中国应当采取强硬态 度，甚至不排除选择打的可能。实际上，南海争 端的根本在于各方是否否定了“主权归我，搁置 争议，共同开发”的共识。
战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南 海周边的地区也没有任何国 家对中国在南沙群岛及 其附近海域行使主权提出过异议。越南在1975年以前 明确承认中国对南沙群岛的领土主权。菲律宾和马来 西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或领导人讲 话提及本国领土范围包括南沙群岛。美国与西班牙 1898年签订的巴黎条约和1900年签订的华盛顿条约曾 明确规定了菲律宾的领土范围，但并未包括南沙群岛。 1953年菲律宾宪法、1951年菲美军事同盟条约等也对 此作了进一步确认，而马来西亚只是到了1978年12月， 才在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛礁和 海域标在马来西亚境内。南沙群岛一共有五百多座岛 屿，我国只占有九个。
• 第二类问题是南海航海自由和无害通过的问题。
• 第三类问题是油气资源和渔业、旅游等资源开发 的问题。资源开发是一个国际公共利益的分配问 题，应该纳入一个地区相关者共同参加的多边平 台解决，无须域外大国以军事或者其他威慑手段 高调介入。 •
只要奉行战略清晰的方针，采取具体问题分类 处理的路径，一切问题都可以通过谈判获得解决。 相反，如果把众多问题卷在一起，不仅无助于问 题的解决，反而会令局势更加复杂难测。特别是 一些国家试图引入域外大国，靠军事演习制造 “象征性同盟”的假象，一旦把局势搞僵而擦枪走 火，到头来必将是“搬起石头砸自己的脚”。
• 然而，近年来，随着中国综合国力和国际地位的 急剧提升，周边邻国对中国的战略模糊方针产生 了种种顾虑，中国时而强硬时而温和的外交表现， 也让周边国家对中国的战略走向捉摸不定。于是， 一些国家开始尝试触摸中国战略心理底线的小动 作，观望中国可能的政策表现。 • 对此，中国国内战略界出现了分化。一部分 人认为应该保持克制，继续为中国现代化赢得战 略机遇期；另一部分人则认为中国应当采取强硬 态度，甚至不排除选择打的可能。实际上，南海 争端的根本在于各方是否否定了“主权归我，搁 置争议，共同开发”的共识。
南海问题最新动态
远在秦汉时代，中国已经有了大规模的远洋航海 通商和渔业生产活动，南海已成为重要的中国海 上航路。从此，中国人民频繁航行于南海之上， 穿越南海诸岛，最早发现了这些岛屿礁滩，并予 以命名。 华南沿海一带从中国秦朝时开始已经是中国领土， 从中国西汉到唐朝末期现越南中部和北部是中国 领土，南海已经是中国领海。中国元朝政府还多 次派军到到越南北部平叛和越南南部（占城）， 中国元朝南方海军经常在南中国海巡逻到婆罗洲 （加里曼丹岛)。