社会救助理论基础分析
社会救助理论基础
1. 社会救助产生的经济条件
（4）社会生产力的发展 社会生产力的发展促使社会财富大量增加，为
社会救助提供物质财富。 另外，人们的需求呈现出内容多样化和需要
基于这种思想，政府和社会建立了孤儿院、 济贫院，并给贫困人员发放救济金等。宗 教中的一些教义成为社会救助思想的来源 之一，尤其是基督教中的一些思想对社会 救助的影响最大。许多宗教机构根据宗教 教义来举办各种慈善事业，具有社会救助 的一些特征。
由于这种具有部分社会救助特征的思想的 局限性，基于这种思想的一些救助措施和 对策也具有不彻底性和不完善性。
2. 社会救助产生的社会条件
（3）救济机构的存在 ——慈善救济：如教会举办的孤儿院、医院 等。 ——互助机构：如工会等。
3. 社会救助产生的思想条件
（1）早期的社会救助思想 在现代社会救助制度形成之前，关于社会救 助的思想早已存在，有些思想至今仍影响着 社会救助政策、实践、理论。
①慈善和恩赐思想
贫困的测量
1.国际上对贫困状况的界定与识别指标
（1）世界银行：以人均收入确定贫困线
（2）联合国开发计划署的人文贫困指标 * 人文贫困指标表示健康长寿、获得知识、
利用资源三方面的能力被剥夺，主要有健康、 预期寿命、获得洁净的饮用水等方面。
中国城市贫困线的测定 （1）相对标准测算法； ①比例法； ②收入平均数法； （2）相对标准测算法； ①基本需求法； ②恩格尔系数法； ③数学模型法
第九章 社会救助的理论基础
一、社会救助的理论
二、社会救助的产生与演进
三、社会救助的思想基础
社会救助理论基础
②人权思想
随着社会经济的发展，人们有了进一步的自 身权利保护意识，一些进步人士和开明人士 开始认识到，每个人都有享受一定生活水平 的权利，国家或社会有保护每个人的责任。 随着这种认识的产生，社会救助思想也从一 种慈善和恩赐转变为一种人权。这种人权内 涵的社会救助思想一直延续到现在，并成为 当代社会救助理论的一个基石。
2. 社会救助产生的社会条件
（3）救济机构的存在 ——慈善救济：如教会举办的孤儿院、医院 等。 ——互助机构：如工会等。
3. 社会救助产生的思想条件
（1）早期的社会救助思想 在现代社会救助制度形成之前，关于社会救 助的思想早已存在，有些思想至今仍影响着 社会救助政策、实践、理论。
Байду номын сангаас
①慈善和恩赐思想
基于这种思想，政府和社会建立了孤儿院、 济贫院，并给贫困人员发放救济金等。宗 教中的一些教义成为社会救助思想的来源 之一，尤其是基督教中的一些思想对社会 救助的影响最大。许多宗教机构根据宗教 教义来举办各种慈善事业，具有社会救助 的一些特征。
由于这种具有部分社会救助特征的思想的 局限性，基于这种思想的一些救助措施和 对策也具有不彻底性和不完善性。
③温情主义论
又被称为父爱主义论，它是指国家和社会对 处于困境的社会成员以温情的态度来对待， 给予一定的救助而不管陷入困境是由于个人 的主观原因还是客观原因。
小结
贫困的测量
1.国际上对贫困状况的界定与识别指标
（1）世界银行：以人均收入确定贫困线
（2）联合国开发计划署的人文贫困指标 * 人文贫困指标表示健康长寿、获得知识、
利用资源三方面的能力被剥夺，主要有健康、 预期寿命、获得洁净的饮用水等方面。
中国城市贫困线的测定 （1）相对标准测算法； ①比例法； ②收入平均数法； （2）相对标准测算法； ①基本需求法； ②恩格尔系数法； ③数学模型法
社会救助政策的解读与应用
社会救助政策的解读与应用社会救助政策旨在保障弱势群体的基本生活需求，缓解社会不平等现象。
本文将对社会救助政策进行详细解读，并探讨如何正确应用这些政策来促进社会的公平与稳定。
一、社会救助政策的类型社会救助政策主要包括财政救助、医疗救助、养老救助、教育救助等多个方面。
财政救助是通过发放经济补助、临时救助金等方式帮助贫困家庭改善吃、穿、住等方面的困难。
医疗救助则通过提供医疗费用补贴或免费医疗等方式，帮助贫困群体解决疾病治疗的问题。
养老救助则是保障老年人基本生活需求，包括提供养老金、养老院等方式。
教育救助的目标是帮助贫困家庭的子女获得更好的教育资源，包括提供奖学金、补助学费、提供免费午餐等方式。
二、社会救助政策的解读社会救助政策的实施基于对贫困群体的认定和评估。
政府在制定社会救助政策时，根据贫困线标准和贫困户的经济状况等因素，对贫困人口进行识别，并对其提供相应的救助。
贫困线标准是一个衡量贫困与非贫困的关键指标，通常根据人均收入或生活水平来确定。
政府应该通过建立有效的评估机制，确保社会救助政策能够准确、合理地覆盖到有实际贫困需求的人群。
在社会救助政策的执行过程中，公平和效率是两个核心原则。
公平意味着社会救助政策应该根据个人的实际需求来提供帮助，而不是简单地根据身份或关系。
效率则是指政府在提供救助时应该注重成本效益，并建立相应的监管机制，避免救助资源的浪费和滥用。
三、社会救助政策的应用正确应用社会救助政策是推动社会公平的重要手段。
以下是几个方面的建议：1. 加强信息公开与宣传：政府应该通过各种渠道向社会公布社会救助政策的相关信息，让更多的人了解并得知自己是否符合救助条件。
同时，针对弱势群体，需要加大宣传力度，提高他们对救助政策的认识。
2. 完善评估机制：政府应该建立完善的评估机制，确保救助对象的准确性和公正性。
这需要政府投入足够的人力和财力，通过多种途径进行评估，并补充建立和更新贫困户数据库。
3. 优化救助方式：政府应该根据贫困人口的实际需求，灵活选择合适的救助方式。
社会救助与社会福利基础
社会救助与社会福利基础引言社会救助与社会福利基础是一个社会保障体系的重要组成部分。
在现代社会中，社会救助和社会福利的实施对于促进社会公平和社会福祉的提升起着关键的作用。
通过为弱势群体提供经济、医疗和教育等方面的支持，社会救助和社会福利能够帮助他们摆脱困境，改善生活质量。
本文将探讨社会救助和社会福利的基本概念、作用以及在不同国家中的实施情况。
社会救助的定义与作用社会救助是指国家或地方政府为了帮助那些因自身经济条件、疾病或残疾等原因而无法获得基本生活需求的人们所提供的经济援助和服务。
社会救助的目标是确保每个人都能够享有基本的人权，并能够满足他们的基本需求。
社会救助的主要作用有以下几个方面：1.保障弱势群体的基本生活需求：社会救助的最基本作用是帮助弱势群体满足其基本的生活需求，包括食物、住房、医疗和教育等方面的支持。
2.促进社会公平：社会救助能够缩小贫富差距，减少社会不平等。
通过提供经济支持和服务，社会救助可以帮助弱势群体获得更好的生活条件，实现社会公平。
3.提升社会稳定：社会救助能够降低社会不安定因素的存在，减少社会动荡。
通过提供经济援助和社会支持，社会救助可以减轻弱势群体的压力，稳定社会秩序。
社会福利的定义与作用社会福利是指国家或地方政府为了提高全体居民的生活水平和生活质量而采取的措施。
社会福利包括教育、医疗、住房、退休金等方面的福利设施和服务。
社会福利的主要作用有以下几个方面：1.提供公共服务：社会福利的目标是向所有居民提供基本的公共服务，包括教育、医疗和住房等。
这些服务的提供能够提高人民的生活质量，促进社会发展。
2.保障个人权利：社会福利可以帮助个人享有基本的人权，包括接受良好的教育、获得医疗保健和居住在安全的住房中等。
通过提供这些福利设施和服务，社会福利能够保障个人权利的实现。
3.促进社会发展：社会福利的实施可以促进社会的综合发展。
通过提供教育和培训等福利设施和服务，社会福利能够提高人民的技能水平和知识水平，为社会的进步和发展提供有效支持。
第一章 社会救助的理论基础综述
欧共体
“贫困应该被理解为个人、家庭 和群体的资源——包括物质的、 文化的和社会的——如此有限， 以至于他们被排除在他们所处的 国家可以接受的最低限度的生活 方式之外。” （1989年）
联合国开发计划署
《1997年人类发展报告》中提出“人 文贫困”概念。不仅包括人均国民收 入的因素，也包括人均寿命、卫生、 教育和生活条件等因素，即40岁以前 可能死亡的人口比例、文盲率、获得 基础卫生保健服务、可饮用水和合适 食物的状况等。
二、贫困的特点
1.多元性：经济、政治、社会、文化等 2.社会性：贫困标准是根据社会公众认可 3.不完整性：直接表现为低收入、缺乏物质和服务，
实质是缺乏手段、能力以及机会。 4.相对性：从纵向看，贫困概念虽然在一定时期是
静态的、不变的，但在较大时间跨度内是动态的。 从横向看，各国（地区）贫困标准存在差异。
A为洛伦兹曲线与完全均等线围城的面积 B为完全不均等线与完全均等线围城的面
积
G=A/B
联合国规定：
低于0.2 0.2-0.3 0.3-0.4 0.4-0.5 0.5以上
收入绝对平均 收入比较平均 收入相对合理 收入差距较大 收入差距悬殊
（三）贫困发生率
H=Q/N 又称绝对贫困指标，是指贫困人口与全部
暂时贫困：是指由于自然灾害、疾病或其 他突发事件造成的不是长期的贫困状态。
（四）普遍性贫困、制度性贫困和 阶层性贫困（成因）
普遍性贫困是由于经济和社会的发展水平低下而形成的 贫困。比如原始社会。
制度性贫困是由于社会经济、政治、文化制度所决定的 生活资源在不同社区、区域、社会群体和个人之间的不 平等分配，所造成的贫困状态。
贫困的标准或贫困线
世界银行：人均每年消费支出270-370美元（按 照1985年的购买力平价不变价格计算）。
第一章社会救助的理论基础
结果干预政策
税收政策：个人所得税、遗产税 税收政策 和财产税，以及消费税。 社会保障政策：全民低保制度、 社会保障政策 失业津贴、向贫困者提供就业与 培训机会、医疗保障与医疗援助、 向低收入者提供低房租住房、最 低工资法等保护低收入者的立法。 建立公共财政体系，完善转移支 建立公共财政体系 付机制，理顺中央和地方的财权 和事权关系。
基尼系数为0，表示社会收入分配状况达到了绝对平等化程度； 基尼系数为1，表示社会收入分配处于绝对不平等状态，即最 高收入的唯一家庭占有了全部的国民收入，而其余所有家庭 不占有任何收入。
基尼系数低于0.2，为高度均等；0.2~0.3，相对均 等；0.3~0.4，比较均等；高于0.4，不均等 。
基尼系数0.4为国际警戒标准。 目前，我国共计算三种基尼系数，即：农村居民基尼系数、 农村居民基尼系数、 农村居民基尼系数 城镇居民基尼系数、全国居民基尼系数。 城镇居民基尼系数、全国居民基尼系数。
马尔萨斯的贫困理论
在资本主义社会中的贫困和罪恶并不是社会 经济和政治制度所造成,而是人口规律发生作用 的结果。 马尔萨斯认为,废除财产私有制,实行婚姻自 由,改善和提高人口生活,势必会使人口增加更 加迅速,而生产资料的生产有限,这种社会制度 最终趋于瓦解。
马克思的贫困理论
在资本主义制度下,资本家为了攫取更多的剩余价 值,就不断地把剥削来的剩余价值一部分转化为资本, 扩大资本主义再生产。随着资本集中,在扩大再生产 过程中,把资本越来越大的部分转化为生产资料,越 来越少部分转化为劳动力。 这就是说,资本有机构成随着资本积累的增长而提 高,用于购买生产资料的不变资本相对地增大,用于 购买劳动力的可变资本相对地减少。可变资本相对 地减少,从而雇佣工人也相对减少,因而不断地产生 出一个相对的超过资本增殖所需要的过剩人口。这 个过剩人口不是同生活资料相比而成为绝对多余的 人口,而是同资本积累相比变为过剩的。
社会救助工作政策解读与分析
社会救助工作政策解读与分析社会救助工作是政府为了解决社会问题、帮助弱势群体并促进社会进步而制定的一系列政策措施。
本文将对社会救助工作政策进行深入解读与分析，旨在增进对该政策的理解与认识。
一、概述社会救助工作政策是指政府为确保全民基本生活权利，减轻因特殊困难出现的社会不公和贫困现象所采取的行动。
该政策旨在提供物质和精神帮助，为贫困人口和困难群体提供基本生活保障，促进社会稳定与和谐发展。
二、社会救助工作的主要内容1. 经济救助社会救助工作通过经济救助，向困难群体提供经济支持，确保他们的基本生活需求得到满足。
这包括临时救助、低保救助、特困人员供养等，涉及家庭经济困难、意外伤残等特殊困难群体。
2. 医疗救助社会救助工作通过医疗救助，为贫困患者提供医疗服务，解决他们因病致贫的问题。
医疗救助涉及到医疗费用报销、大病救治等方面，旨在使困难群体能够享受到基本医疗保障和健康服务。
3. 教育救助社会救助工作通过教育救助，为贫困家庭子女提供教育资助，帮助他们解决教育的问题。
教育救助主要包括教育经费资助、助学金、减免学杂费等，以确保每个孩子都能接受良好的教育。
三、社会救助工作政策的意义与效果1. 保障公平与正义社会救助工作政策的实施，保障了社会的公平与正义。
通过为困难群体提供必要的帮助，社会能够减少贫困和不公现象，实现资源的公平分配，促进社会的和谐与稳定。
2. 激活社会活力社会救助工作政策的实施，能够激活困难群体的积极性和创造力。
通过帮助他们重拾信心、恢复尊严，增加他们对社会的认同感和归属感，激励他们积极融入社会，为社会发展贡献力量。
3. 促进社会进步社会救助工作政策的实施，能够促进社会的进步与发展。
通过提高困难群体的生活质量，帮助他们摆脱贫困困境，推动社会发展的可持续性和包容性，为构建富强民主文明和谐的社会主义现代化国家提供重要保障。
四、社会救助工作政策存在的问题与改进方向1. 持续性问题社会救助工作政策在实施过程中，存在持续性问题。
农村社会救助相关概念和理论基础
在农村社会救助中，公平正义观念要求政府和社会各界关注农村贫困人口的生存和 发展问题，为他们提供必要的帮助和支持。
通过农村社会救助，可以促进社会公平和正义的实现，缓解社会矛盾，维护社会稳 定。
政府责任与角色定位
政府在农村社会救助中扮演着重要的 角色，需要承担起相应的责任和义务 。
成功案例分享
案例一
某地农村社会救助制度创新，通过政府购买服务、引入社会力量参与等方式，提 高了救助水平和效率，有效解决了农村贫困人口的温饱问题。
案例二
某地农村社会救助与扶贫开发相结合，通过产业扶持、技能培训等综合性措施， 帮助农村贫困人口实现稳定脱贫。
存在问题及原因分析
救助标准偏低
部分地区农村社会救助标准偏低，难 以满足贫困人口的基本生活需求，主 要原因在于地方财政投入不足、救助 制度不完善等。
救助对象不精准
部分地区农村社会救助对象识别不精 准，存在“漏保”、“错保”等现象 ，主要原因在于信息不对称、审核把 关不严等。
救助方式单一
部分地区农村社会救助方式单一，主 要以现金和实物救助为主，缺乏针对 性强的救助措施，主要原因在于缺乏 创新、资源整合不足等。
06 改进建议与未来 展望
完善政策法规体系
农村社会救助相关概念和理 论基础
汇报人：XX 20XX-02-05
目录
• 农村社会救助基本概念 • 农村社会救助理论基础 • 农村贫困人口识别与评估 • 农村社会救助政策体系 • 农村社会救助实施效果评价 • 改进建议与未来展望
01 农村社会救助基 本概念
社会救助定义及目的
定义
社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去 劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以 维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。
社会救助方面的综合知识
社会救助方面的综合知识社会救助是指社会对于弱势群体提供的各种帮助和支持，旨在改善他们的生活状况、保障基本权益，促进社会公平和谐。
本文将从多个角度介绍社会救助的综合知识。
一、社会救助的意义和目标社会救助的意义在于关爱弱势群体，减轻他们的生活困难，促进社会的稳定和发展。
其目标是提供基本生活保障、改善生活条件、提供教育、医疗和就业机会，使弱势群体能够融入社会，享受平等的权益。
二、社会救助的主要对象社会救助的主要对象包括贫困人口、残疾人、孤儿、失业者、老年人等。
他们因为各种原因无法自给自足，需要社会的支持和帮助。
三、社会救助的主要方式社会救助的主要方式包括经济援助、教育援助、医疗援助和就业援助。
经济援助包括提供临时救助金、低保金、特困人员供养等；教育援助包括提供资助、奖学金、减免学费等；医疗援助包括提供医疗服务、医疗费用报销等；就业援助包括提供职业培训、就业机会等。
四、社会救助的实施机构社会救助的实施机构包括政府部门、非营利组织和社会志愿者组织。
政府部门负责制定政策、筹措资金和监督实施；非营利组织和社会志愿者组织负责具体的救助工作，发挥慈善力量，关注弱势群体的需求。
五、社会救助的问题和挑战社会救助在实施过程中存在一些问题和挑战。
首先是救助标准和范围的界定问题，如何确定谁是真正的弱势群体，如何确定救助的标准和范围是一个复杂的问题。
其次是救助资源的分配不均衡问题，有些地区和群体得到的救助资源更多，而有些地区和群体得到的救助资源较少。
再次是救助工作的监督和评估问题，如何确保救助工作的公正、透明和有效是一个重要的挑战。
六、社会救助的前景和建议社会救助在未来将继续发展壮大，成为社会进步的重要组成部分。
为了提高社会救助的效果和质量，我们可以采取以下建议：加大对弱势群体的关注和帮助力度，提高救助标准和范围的科学性和公正性，加强救助资源的配置和管理，完善救助工作的监督和评估机制，加强社会救助的宣传和推广，鼓励社会各界参与救助工作。
社会保障学第九章 社会救助
社会保障学第九章社会救助社会保障学第九章社会救助1：社会救助的概述社会救助是社会保障体系中的重要组成部分，旨在提供经济上的援助和社会支持给予那些处于贫困、无助或特殊困境的人群。
本章将重点介绍社会救助的相关内容。
2：社会救助的分类2.1 临时救助临时救助是指在特殊情况下，为了给予贫困人群及时帮助而提供的一次性资金或物品援助。
临时救助通常由义工组织、慈善机构或某些部门提供。
2.2 生活救助生活救助是指针对贫困人群提供生活必需品、住房、医疗保健等基本生活需求的援助。
生活救助通常由社会福利机构或的社会救助机构负责提供。
2.3 经济救助经济救助主要是以资金形式提供援助，帮助贫困人群解决生活困难。
这类援助可以是直接发放资金、补贴、助学金等，以提升受援助人的经济状况。
3：社会救助的申请流程3.1 审核申请资格社会救助申请人需要提交相关资料，经过相关部门的审核后确定是否具备申请资格。
申请人需要提供个人联系明、家庭收入证明、财产证明等文件。
3.2 申请流程社会救助的申请流程通常包括填写申请表格、提交相关证明文件、面试或调查等环节。
申请人需要按照规定的流程逐步完成各项手续。
3.3 审批和发放经过申请人资格审核后，相关部门将根据申请人的实际情况和需求，进行审批并发放相应的救助金或救助物品。
4：社会救助的法律保障社会救助在法律上得到了一定的保障和规范。
相关法律主要包括《社会救助法》、《社会工作法》等。
这些法律为社会救助提供了法律依据和操作指南。
5：社会救助的案例分析5.1 农村贫困救助通过农村贫困救助项目，提供资金援助和产业扶持，帮助农民脱贫致富，改善生活条件。
5.2 城市低保救助城市低保救助是指城市中经济特别困难的人群，可以享受提供的经济救助和生活保障。
6：附件本文档附带的附件包括社会救助申请表格、相关法律法规文件和申请资格审核标准等。
7：法律名词及注释7.1 社会救助法：指我国制定的社会救助相关法律，主要规定了社会救助的基本原则、救助对象和救助方式等。
第一章 社会救助的理论基础
二、社会救助与经济发展 （一）两者之间的一般关系 （二）社会救助与劳动力供给 （三）社会救助与劳动力需求
三、负所得税理论
负所得税的计算公式： 负所得税=法定最低收入－（个人实际收入×负所得 税税率）
个人可支配税率=个人实际收入+负所得税
绝对贫困
指在某一时期，个人或家庭依靠劳动收入 或其他合法收入不能维持其基本生存需要 的生活状态。
四、凯恩斯的社会救助思想
（一）边际消费倾向递减规律 收入是消费唯一的决定因素，收入的变化决定消费的变化 （二）政策主张 第一，力主消费支出 第二，实行高额类进税政策，以进行收入再分配，提 高消费倾向。
五、《贝弗 （二）社会救助的享受资格和资金来源
从生产方面看，劳动力缺乏再生产的物资条件， 难以维持自身的简单再生产，生产者只能进行萎 缩再生产； 从消费方面看，人们无法得到满足衣、食、住等 人类生活基本需要的最低条件，也即人们常说的 “食不裹腹．衣不遮体，住不避风寒”的状况。
相对贫困
指在同一时期或者同一个国家，由于某些 人或家庭的收入水平不如另外一些人或家 庭而产生的低于一般人或者一般家庭的生 活状况或者贫困状态。
六、新剑桥学派的社会救助思想
形成、主要代表人物 （一）主要思想 （二）政策主张
七、马克思主义的社会救助思想
（一）贫困化思想 （二）济贫思想
第三节 社会救助的一般理论
一 二 三
市场失灵理论和政府失灵理论 社会救助与经济发展
负所得税理论
一、市场失灵理论和政府失灵理论
该理论是社会救助基础理论之一 （一）市场失灵理论 （二）政府失灵理论
市场失灵理论
亚当· 斯密的自由主义经济理论认为，各种经 济矛盾都可以依靠市场机制的调节来自动解决。 但是，随着资本主义经济的发展，许多矛盾并 不像亚当· 斯密所说的那样，可以通过市场来消除， 于是产生了市场失灵。 发生了市场失灵，就需要政府出面来干预社会 和经济等领域。
社会救助制度的宪政理论基础
社会救助制度的宪政理论基础社会救助制度作为现代社会的一项重要制度安排，旨在保障公民的基本生活权益，促进社会公平正义，维护社会稳定。
其背后有着深厚的宪政理论基础，这些理论基础为社会救助制度的建立、发展和完善提供了坚实的支撑。
一、人权保障理论人权是每个人作为人所应当享有的权利，是与生俱来、不可剥夺的。
生存权是最基本的人权之一，它包括了人们获得维持生命所必需的物质条件的权利。
社会救助制度的核心目标就是保障贫困、弱势人群的基本生存权利，确保他们能够获得足够的食物、住所、医疗等生活必需品。
从宪政的角度来看，国家有义务保障公民的人权。
当一部分公民由于各种原因无法通过自身的努力满足基本生存需求时，国家应当介入并提供必要的救助。
这不仅是对公民个体权利的尊重和保护，也是国家履行其职责的体现。
如果国家未能建立有效的社会救助制度，保障公民的生存权，那么就可能违背了其在宪政框架下的责任。
二、平等原则平等是宪政的重要原则之一。
在社会中，每个人都应当有平等的机会和权利去追求幸福和发展。
然而，由于各种因素的影响，如个人能力、家庭背景、社会环境等，现实中存在着贫富差距和社会不平等。
社会救助制度的存在有助于减少这种不平等。
它通过向贫困和弱势群体提供援助，使他们能够在一定程度上弥补与其他社会成员在资源占有和机会获取方面的差距。
这种援助不是为了创造绝对的平等，而是为了在一定程度上缩小差距，使社会更加公平。
在宪政框架下，平等原则要求国家对待所有公民一视同仁，不能因为某些人的贫困或弱势地位而忽视他们的需求。
社会救助制度的实施正是国家落实平等原则的具体行动，体现了国家对所有公民的平等关注和尊重。
三、社会正义理论社会正义强调社会的制度和安排应当公平合理，使每个人都能得到应得的东西。
社会救助制度是实现社会正义的重要手段之一。
当一部分人因为自身无法控制的原因陷入贫困和困境时，如果社会对此置之不理，那么就会破坏社会的公平和正义。
社会救助制度通过对贫困和弱势群体的帮扶，调整社会资源的分配，使社会的利益分配更加公正合理。
民政部工作人员的社会救助政策解读与实施
民政部工作人员的社会救助政策解读与实施社会救助是国家为了保障社会弱势群体基本生活需求而采取的措施。
作为民政部门的工作人员，我们有责任全面了解和解读社会救助政策，并确保其有效实施。
本文将对民政部工作人员的社会救助政策解读与实施进行探讨。
一、社会救助政策的重要性社会救助政策是保障社会公平正义的基础，对于维护社会稳定、促进社会发展具有重要意义。
在市场经济体制下，社会救助是缓解贫困、保障民生的主要手段，对于减少社会不平等、构建和谐社会具有重要作用。
二、社会救助政策的主要内容社会救助政策主要包括最低生活保障、特殊困难群体救助、救助性安置、临时救助等多个方面。
最低生活保障是对没有生活来源或收入较低的居民提供一定的生活补贴；特殊困难群体救助是对残疾人、孤儿、流浪者等特殊困境群体提供帮助；救助性安置是通过提供住房等方式，解决严重失去生活来源的群体的基本生活问题；临时救助则是对突发性困境的群体提供短期援助。
三、社会救助政策的解读与宣传作为民政部工作人员，我们需要积极参与社会救助政策的解读与宣传工作。
首先，我们要全面了解社会救助政策的细节内容和具体执行办法，以便能够提供准确的解读。
其次，我们要通过各种途径，如媒体宣传、社区宣传等，向社会公众普及社会救助政策的基本知识，使更多的人了解并受益于这些政策。
最后，我们还可以组织相关培训和座谈会等活动，提高社会救助政策的执行水平和效果。
四、社会救助政策的实施与监督社会救助政策的实施需要民政部门工作人员的全力支持和配合。
在具体实施中，我们要加强协调合作，确保社会救助政策的贯彻落实。
同时，我们要严格执行政策标准，确保救助对象的真实性和合法性。
在救助过程中，我们要注重救助效果的监督和评估，及时发现问题并及时解决。
五、社会救助政策的创新与完善社会救助领域是一个不断发展和变化的领域，我们需要不断进行政策创新和完善。
在政策创新方面，我们要根据实际需求和社会变化，及时对现有政策进行调整和改进。
社会救助角度
社会救助角度1. 引言社会救助是指政府、社会组织和个人为改善弱势群体生活状况而提供的各种帮助和支持。
从社会救助的角度来看，我们可以探讨社会救助的意义、目标、方式和挑战等方面的内容。
本文将从这些角度出发，对社会救助进行全面详细、完整且深入的分析。
2. 社会救助的意义社会救助的意义在于帮助弱势群体改善生活状况，减轻贫困和不公平现象的压力，促进社会的和谐与稳定。
社会救助不仅是一种道义上的责任，也是一种必要的社会政策。
通过提供救助，社会可以实现资源的合理分配，使每个人都能享有基本的权益和福利，实现社会公平和社会正义。
3. 社会救助的目标社会救助的目标是为了解决弱势群体面临的各种困难和问题，帮助他们脱离贫困、改善生活状况，并最终实现自立、自强。
社会救助的目标包括但不限于以下几个方面：•提供基本生活保障：确保每个人都有足够的食物、住房、医疗和教育等基本生活条件。
•促进就业和创业：为失业人员提供就业机会和创业支持，帮助他们实现经济独立和自主发展。
•保障特殊群体权益：关注儿童、老年人、残疾人等特殊群体的权益，提供相应的救助和保障措施。
•促进社会融入：帮助弱势群体融入社会，消除歧视和偏见，促进社会的包容和和谐。
4. 社会救助的方式社会救助的方式多种多样，可以根据不同的情况和需求采取不同的救助措施。
以下是一些常见的社会救助方式：•经济援助：提供经济资助，包括生活补贴、低保金、救助金等，帮助贫困家庭渡过难关。
•就业援助：提供就业培训、职业介绍、创业支持等，帮助失业人员重新就业或创业。
•教育援助：提供教育补助、奖学金等，帮助贫困家庭的孩子接受教育。
•医疗援助：提供医疗费用补贴、医疗服务等，帮助贫困家庭解决医疗问题。
•社会关爱：提供心理咨询、社会支持等，帮助弱势群体调整心态、融入社会。
5. 社会救助的挑战社会救助面临着一些挑战，这些挑战需要政府、社会组织和个人共同努力来解决。
以下是一些常见的社会救助的挑战：•资金不足：社会救助需要大量的资金支持，但往往面临资金不足的问题。
社会救助与社会救济政策的研究
社会救助与社会救济政策的研究社会救助与社会救济政策一直是社会发展中备受关注的议题。
这一议题涉及到社会正义、公平以及财富再分配等多个方面。
本文将从理论与实践两个维度，对社会救助与社会救济政策进行研究和探讨。
一、理论探讨社会救助与社会救济政策的理论基础常常聚焦在社会公平与社会正义。
社会救助旨在帮助那些经济困难、身体残疾或社会弱势群体，提供针对性的支持和援助。
而社会救济政策则是国家为了实现财富再分配，解决社会矛盾而采取的一系列措施。
两者共同的目标是缩小贫富差距，实现社会公平与正义。
然而，社会救助与社会救济政策的具体内容在不同国家和地区存在差异。
首先是政策的覆盖范围。
有些国家的救济政策仅针对特定的弱势群体，如儿童、老年人或残疾人，而有些国家则实行普惠制，一切符合条件的人都能享受福利。
其次是资金来源。
有些国家通过税收和社保缴费来筹集救助基金，而其他国家则在国库中划拨一定比例的经费，或者采取混合模式。
这些差异造成了各国政策执行效果的不同。
二、实践案例研究为了深入探讨社会救助与社会救济政策的实践效果，我们可以以某一国家的案例进行研究。
以国家A为例，该国实行全民参保制度，主要包括医疗保险、养老保险和失业保险。
其中医疗保险对人民的日常生活影响最为明显。
国家A的医疗保险制度确保每一位居民都能够享受到基本医疗保障。
无论是城市还是农村，居民只需要支付少量自费部分，就可以得到符合规定的医疗服务。
该制度为全民提供了平等的健康保障，有效减轻了家庭的医疗负担。
然而，就国家A的实践而言，也存在一些问题。
首先是医疗资源的不均衡分布。
大城市的医疗资源相对较为充足，而农村地区的医疗资源相对匮乏。
这导致了人们在享受医疗救助时存在不公平的情况。
其次是医疗保险制度的不完善。
由于某些医疗服务未被纳入保险范围，一些大病患者仍然需要自费承担高额费用，给他们的家庭带来沉重的负担。
针对上述问题，国家A可以采取一系列措施。
首先，提升农村地区的医疗资源供给，加强对基层医疗机构的支持和培训，以便更好地满足农村居民的医疗需求。
社会救助知识要点
课程知识要点第一章社会救助的理论基础1、绝对贫困与相对贫困，广义贫困与狭义贫困的含义2、人类早期社会救助思想的主要内容（慈善恩赐思想含古希腊幸福观、古罗马正义观、欧洲中世纪公正观和基督教博爱观的基本思想）3、福利经济学的两个重要命题4、贝弗里奇的社会救助思想第二章社会救助概述1、社会救助的基本内涵、特征（尤其权利与义务的不对等性和保障水平的最低性）和内容2、社会救助产生的思想（社会救助思想，即人们普遍认为国家和社会应该承担应付社会成员所面临各种经济风险的责任）、经济（生产力水平和完善的收入分配制度）和社会条件（贫困问题危及社会稳定和安全）3、社会救助制度的萌芽（历史前身是英国《济贫法》）及产生的标志（美国1935《社会保障法》）4、20世纪70年代以后社会救助制度改革的主要原因及基本特征5、我国传统社会救助制度的主要弊端（改革的原因）第三章生活救助1、生活救助制度的内涵（实质是衣食救助，保障温饱生活水平，解决生存危机问题）与特征2、我国生活救助制度产生的历史背景及其主要内容3、我国农村五保供养救助对象的资格条件（含“三无”人员的界定）第四章医疗救助1、医疗救助的基本内涵及主要特征2、医疗救助的主要方式3、我国医疗救助对象的资格条件、对象范围、常规方式、规范程序第五章住房救助1、住房救助的内涵、特征和实施方式2、我国廉租房和公租房制度的主要内容第六章教育救助1、教育救助的基本内涵、特征与功能2、教育救助的实施方式第七章灾害救助1、灾害救助的内涵、特征（尤其临时性非经常性，主要实施方式是实物非现金，这与其他救助制度的重大区别）和功能2、灾害救助的类型及救灾过程第八章失业救助1、失业救助和失业保险的内涵2、失业救助与失业保险的异同第九章司法救助1、司法救助的客观原因（即意义）2、司法救助和法律援助的内涵3、司法救助与法律援助的异同4、实施司法救助的条件（法律和经济条件）5、司法救助的特殊对象第十章社会福利的理论基础1、经济学的横向公平和伦理学的纵向公平的含义2、社会福利制度中公平的主要内容与形式3、公平与效率的相互关系第十一章社会福利概述1、社会福利的涵义、特征、内容和功能2、社会福利制度产生的根本原因、重要原因和直接原因3、我国传统社会福利的主要内容4、我国民政福利事业与福利企业（性质、兴办的条件）我国职业福利、社区服务、公共福利的主要内容第十二章老人福利1、老人福利制度的基本内容2、西方国家老人福利的共同特征3、我国传统社会老人福利的基本特征4、我国老人福利制度与西方发达国家的发展差距及对策思路第十三章妇女儿童福利1、妇女儿童福利的内涵、特征与功能2、妇女儿童福利的内容3、我国妇女儿童福利的主要内容。
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（二）最低生活保障理论
通过生活救助，推行最低生活保障制度，满 足被救助者日常生活最基本的需要，包括基 本的物质生活和文化性活动。
（三）市场失灵理论和政府失灵理论
社会救助制度被世界各国用以解决市场无法解 决的公平问题。 政府失灵主要表现为政府对人们的生活领域干 预过大，包揽过多，结果导致社会保障对经济发展 产生消极影响。
（2）现代社会救助思想
①马尔萨斯的社会救助思想
马尔萨斯（1766-1834）认为人口增长模式与生活 资料增长模式是不同的，人口以几何模式（如1、2、 4、8）增长，而生活资料以代数模式（如1、2、3、 4）增长。当人口增长超过生活资料增长所能允许的 范围时，就必然会导致贫困。但较强的人口生育能力 被贫困和罪恶所抑制从而使人口同生活资料最终保持 平衡。因此，他认为贫困的存在不仅是必然的，也是 必要的。一个国家的幸福并非绝对取决于贫富，而是 取决于每年食物的增长与该年人口增长相接近的程度。 虽然人们不能消除社会贫富差距，但如果存在缩小贫 富差距的政治制度，我们则应该采用。另一方面，大 大缩小贫富差距必然会削弱中产阶级的活力。
新福利经济学的贡献主要在于：一是提出了社会福 利函数理论；二是提出了社会选择理论；三是对市 场失效和政府作用进行了研究。 新福利经济学的社会救助思想比旧福利经济学更具 有现实意义。现实生活中，导致贫困的因素很多， 有个人主观或客观方面的，但主要是整个社会方面 的原因。这种社会原因体现在国家所实行的社会经 济政策以一些人有利但对另一些人不利甚至使其陷 入困境，这就需要国家实行社会救助帮助其摆脱贫 困。福利经济学的理论为福利国家社会保障制度的 建立提供了重要的理论依据。
②福利经济学的社会救助思想
A.旧福利经济学的社会救助思想 福利经济学是现代经济学的一个分支，是最早对社 会保障进行经济研究的学派，它形成于20世纪初 的英国，后来在美国、法国、瑞典等国家得到传播。 1920年英国经济学家庇古《福利经济学》的出版 标志着福利经济学的正式诞生，他也被誉为“福利 经济学之父”。庇古以边际效用价值论为基础，确 立了社会福利最大化的标准。
第九章
社会救助的理论基础
一、社会救助的理论
二、社会救助的产生与演进
三、社会救助的思想基础
一、社会救助理论
理论 （一）马尔萨斯的人口与贫困理论
只有抑制人口的增加才能消除贫穷，主张减少人口， 保持工资的提高，从而维持劳动者的高生活水平。
1.广义贫困与狭义贫困 2.绝对贫困与相对贫困 3.长期 贫困与暂时贫困 * 国内外学者关于贫困概念的争论 * 贫困概念的层次性、伸缩性、确定性 * 贫困的实质
任何社会都存在贫富不均，由上，通过社会救助解决 贫困人员的基本生活问题可以增进整个社会福利。综 上，庇古以边际效用价值论为基础，主张如下： 一是增加必要的货币补贴，改善劳动者的劳动条件， 使劳动者的患病、残疾、失业和养老能得到适当的物 质帮助和社会服务；二是国家通过征收累进税的方法 把富人的一部分收入用来向低收入者增加失业补助和 社会救济，以缩小贫富差距、增大普遍的社会福利； 三是普及养老金制度或按最低收入进行普遍补贴制度， 通过有效的收入转移支付实现社会公平。 虽然在当时的制度下不可能实现“收入均等化”，但 庇古提出的转移性支付及改革社会福利的思想，几经 演变并广为流传，成为各国实行社会救助的思想基础 之一。
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庇古认为：①货币收入的边际效用呈递减规律。即： 穷人1英镑的效用比富人1英镑的效用大，当1英镑从 富人转移给穷人时，穷人的得利大于富人的损失，则 社会福利就增加了。 ②每个人获得的效用总计构成全社会效用的总和，即 全社会的经济福利。根据边际效用递减法则，由政府 而非市场把富人的一部分货币转移给穷人，即实现收 入均等化能增加社会福利。当所有人的收入均等从而 货币的边际效用相等时，社会福利就达到最大化。 ③庇古认为衡量社会福利的标准，除了国民收入均等 化外，还包括国民收入极大化。庇古认为这两个标准 是福利经济学研究的主题。凡能增加国民收入总量而 不减少穷人的绝对份额，或增加穷人的绝对份额而不 影响国民收入的总量，都意味着社会福利的增进。
（四）负所得税理论
世界各国实行个人所得税时都遵循纳税能力 原则。通过负所得税向低于起征点的人和家 庭转移支付，帮助其提高生活水平，从而将 所得税制度与社会救助制度有机地结合起来。
二、社会救助的产生与演进
（一）社会救助产生的条件 1. 经济条件 2. 社会条件 3.思想条件 4. 政治条件 （二）社会救助的演进（发展） 1. 国外 2. 中国——专题讲座
B.新福利经济学的社会救助思想
1938年及之后，英美一些著名的经济学家对旧福利经济学进 行了重要补充或修改。如，20世纪30年代，卡尔多等人提出 并论证了“假想的补偿原理”。到20世纪50年代，西方经济 学在批判和吸收庇古的旧福利经济学的基础上形成了新福利经 济学，即现代西方福利经济学。 该学派的主要代表人物有：保罗.萨缪尔森、J.R.希克斯、A.伯 格森、A.P.勒纳、西托夫斯基、艾伦、李特尔等人。该学派运 用“序数效用论”、“帕累托最优”、“补偿原理”、“社会 福利函数”等分析工具来说明政府应当保证个人的自由选择， 通过个人福利的最大化来增进整个社会的福利。
1. 社会救助产生的经济条件
（4）社会生产力的发展 社会生产力的发展促使社会财富大量增加，为 社会救助提供物质财富。 另外，人们的需求呈现出内容多样化和需要 水平不断提高的趋势。
2. 社会救助产生的社会条件
（1）社会稳定的需要 随着生产力的发展和生产的社会化，劳资矛 盾和对立日趋激化，引发社会动荡。 ——稳定社会是社会救助产生的直接原因。
凯恩斯的政策主张
第一，力主消费支出。凯恩斯认为，高消费可以和高投资并存，节俭 虽然符合道德规范但对社会不利。政府举债支出虽然使财政出现赤字 但可以使社会走向富裕。因此，他鼓励政府消费，并认为政府的一切 支出都是生产性的。一方面，政府可以增加其购买水平，扩大对商品 和劳务的需求，举办公共工程；另一方面，政府可以提高转移支付水 平，以及社会救助金等社会保障费用。 第二，凯恩斯认为，财富分配不合理是现实社会的根本缺陷之一，会 降低消费倾向，导致有效需求减少，不利于经济发展和就业增加。应 实行高额累进税政策，通过收入再分配提高消费倾向。 凯恩斯的边际消费倾向递减思想，可以成为各国实行社会救助的思想 基础之一。任何一个社会的国民经济发展的主要动力之一就是社会消 费，但贫富差距过大会严重影响该国社会消费的提高，因此，只有缩 小贫富差距、消除贫困问题，才能拉动整个社会需求。为此，就必须 实行社会救助政策。这种思想与庇古的主张有一定的联系和类似性。
新福利经济学认为，最大福利的内容是经济效 率，而不是收入均等化，即当通过市场竞争使 资源等到最适度的配置时，才实现了帕累托最 优，才能达到最大社会福利。而当市场失灵时， 政府可以通过适当的收入分配政策进行有效矫 正。其实质是，政府的某些措施或立法使一些 人得益同时另一些人受损，如果得利总额超过 损失总额，则政府可使用适当政策向得利人征 收特定税收，以补偿受损者，从而增进社会福 利。
贫困的测量 1.国际上对贫困状况的界定与识别指标 （1）世界银行：以人均收入确定贫困线
（2）联合国开发计划署的人文贫困指标
* 人文贫困指标表示健康长寿、获得知识、 利用资源三方面的能力被剥夺，主要有健康、 预期寿命、获得洁净的饮用水等方面。
中国城市贫困线的测定 （1）相对标准测算法； ①比例法； ②收入平均数法； （2）相对标准测算法； ①基本需求法； ②恩格尔系数法； ③数学模型法
2. 社会救助产生的社会条件
（2）社会救助思想的存在 随着社会经济的发展，许多学者和专家 开始从理论角度来探讨社会救助这一问题， 社会救助言论/思想不断产生。
2. 社会救助产生的社会条件
（3）救济机构的存在 ——慈善救济：如教会举办的孤儿院、医院 等。 ——互助机构：如工会等。
3. 社会救助产生的思想条件
1. 社会救助产生的经济条件
（1）实现了生产的社会化
生产的社会化表现为生产资料使用的社会化、生产过程的社 会化以及产品生产的社会化。 生产的社会化不仅带来了劳动方式、交际方式、分配方式、 活动的变化，同时也导致社会结构、家庭结构等发生了一系列 变化， 还引起了许多新的社会问题和社会矛盾。
1. 社会救助产生的经济条件
③温情主义论
又被称为父爱主义论，它是指国家和社会对 处于困境的社会成员以温情的态度来对待， 给予一定的救助而不管陷入困境是由于个人 的主观原因还是客观原因。
小结
回顾以上早期的社会救助思想： 慈善或恩赐思想对社会保障制度的产生起了 一定的积极作用；人权保护思想长期以来一 直成为西方发达国家建立和完善社会保障制 度尤其是社会救助政策的一个理论基础；温 情主义思想成为当代社会救助理论的一部分， 并在现实生活中得到了实践。
（一）社会救助产生的条件
1. 经济条件 社会生产力发展到一定水平，社会有一定 的剩余产品可供扣除和储存，并建立一个较 为完善的调节收入的分配制度。
（一）社会救助产生的条件
2. 社会条件 社会成员之间产生的对立和矛盾，这种对 立和矛盾的发展已经影响到社会稳定。
（一）社会救助产生的条件
3.思想条件 随着经济条件和社会条件的不断具备，社会救 助思想也就应运而生，即社会或国家应该承担对 社会成员所面临各种风险的责任。
基于这种思想，政府和社会建立了孤儿院、 济贫院，并给贫困人员发放救济金等。宗 教中的一些教义成为社会救助思想的来源 之一，尤其是基督教中的一些思想对社会 救助的影响最大。许多宗教机构根据宗教 教义来举办各种慈善事业，具有社会救助 的一些特征。 由于这种具有部分社会救助特征的思想的 局限性，基于这种思想的一些救助措施和 对策也具有不彻底性和不完善性。
（1）早期的社会救助思想 在现代社会救助制度形成之前，关于社会救 助的思想早已存在，有些思想至今仍影响着 社会救助政策、实践、理论。