2016北京邮电大学行政管理考研张成福《公共管理学》内部资料

【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。

凡事预则立不预则废。

只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。

对于跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。

复习的尺度上，主要是将参考书精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3个问题为宜。

由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问题都吃透。

事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。

所以，大家在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成问答的形式。

限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处，敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满足你的期待。

公共管理学张成福第六章公共组织管理【考点1】组织的性质1、静态组织观：以组织结构为研究的主要取向。

认为组织是人们为了达到一定目的和需要，按照一定形式联合起来的，是有特定结构和活动方式的人的群体。

如马克斯·韦伯的科层论。

2、动态组织观：从组织成员的相互交往行为的角度。

3、生态组织观：以组织与内部环境和外部环境的平衡角度为研究的基本价值取向。

4、精神的（心态的）组织观：以心理或精神为研究的价值取向。

【考点2】公共组织的特性政府部门和私人部门在科层组织和管理方法的采用上有许多相似的地方。

但是，二者在本质是存在着不同。

通过与私人组织的对比，公共组织的特性可归纳为以下几点：1、公共组织以追求公共利益为其价值取向公共组织行政的推行，在于谋求社会的“公共利益”，以最好的服务来争取民众的拥护和支持。

相比之下，工商组织的目的与动机，则在于追求“个人利益”，其一切活动与决策以产品价格为决定因素，以赚钱为目的。

2、公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威公共组织的活动：预算的编制、人员的晋升、资源的使用等，都必须在法律的规范下行动，这与私营组织有所不同，私营组织虽然也要依法行事，但法律的角色是边缘性的，只要是法律未明文禁止的皆可行动。

再者，公共组织所制定与执行的法律带有权威性和强制性，而私营组织所制定的规则，人员的服从是自愿的。

3、公共组织权威的割裂公共组织除了向上级行政单位负责外，同时也要考虑其服务对象、立法机关、司法机关和人民团体的要求，接受他们的监督。

4、公共组织受到高度的公共监督5、公共组织间的相互依存性6、公共组织政治因素的考虑公共组织的行动发生于政治环境中，其制定的政策和行动的后果都具有政治意义。

7、公共组织的目标大多模糊不清且不易测量8、公共组织的独占性公共组织的目标是公共利益，但公共利益大多抽象模糊。

相对而言，私营组织的目标技术创造利润，企业的一切活动均以此标准来衡量。

9、公共组织的强制性公共组织的活动本身具有强制性，凡是在其职权范围内的事务，皆有管辖权，并有权依法对公民违法行为进行处分。

【考点3】公共组织设计与管理的一般原则1、统一指挥，统一目标统一指挥的前提条件是统一目标。

要实现目标统一，就必须对总目标进行分解，并分配给每一部门和个人，使每个部门、每个人的目标成为实现组织总目标的一个有机组成部分；以目标为基础，建立各种形式的责任制，讲求合理分工与协调。

统一领导是统一指挥的关键。

机构设置统一是统一指挥的保证。

2、分层管理，分权治事要实现分层管理，分权治事，就必须处理好两种基本关系。

一是管理幅度和管理层次之间的关系，在被管理单位和人员不变的情况下，两者呈反比例关系。

二是集权和分权的关系首先只设立必要的管理层次，其次，实行逐级指挥，逐级负责制。

最后，实行分权管理。

在现实社会中，不存在任何集权和分权的理想模式，只能视具体情形而定。

这些具体情形主要包括：（1）外部环境（2）组织规模（3）组织活动内容（4）成员素质（5）空间区域3、职掌明确，权责一致是指职位明确，权责分明，事有归属，责无旁贷，功莫相争，过无推诿。

（1）明确事权范围（2）实行职务分工（3）建立奖惩机制。

4、以人为本，人性管理（1）工作分配要符合组织成员的主动性与兴趣（2）创造条件满足组织成员合理和正常的需要（3）要增加组织成员晋升的机会，扩大调任的范围，使其不断产生新的希望和抱负，激发工作的热忱。

（4）加强思想交流。

（5）由纪律制裁走向人性激励。

5、经济效能，讲求效率组织设计应注意事项：（1）组织机构要精简（2）人员要精简（3）领导班子要精简（4）机构层次要简化（5）办事流程要简化6、适应环境，保持弹性（1）单位区分保持弹性。

（2）职掌权责区分保持弹性（3）员额编制保持弹性，以便随业务变动修订职数，调整职位及增减员额编制。

（4）对特定任务可采用人员临时编组方式处理弹性原则的好处在于增加组织的适应性与扩大人力资源的运用；弊端在于组织形式不稳定。

7、顾及平衡，协调发展（1）分工与协调的平衡（2）个体与整体平衡（3）贡献与报酬平衡【考点4】传统科层组织的特征现代国家的政府组织都是高度正式化、严格层级节制的科层组织。

韦伯曾经对这种组织的特征作了以下说明：（1）在科层组织中，每个成员都有固定和正式的执掌，依法行使职权。

（2）层级节制的权力体系。

（3）人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定，不得参杂个人好恶情感。

（4）科层内的职位，按人员的专长做合理的分工，其工作范围和权责也以法律明文规定，职位的获得主要以技能为主。

（5）职业化倾向。

人员的录用须通过公开的竞争考试，一旦任用，除非犯错被依法加以免职外，否则，行政机关不得随意解雇人员。

（6）人员的工作报酬实行固定的薪俸制度。

（7）注重效率。

行政人员的工作要明确、具体、快速、准确，有充分的经验和知识，有档案文件等信息可供参考。

显然，组织结构式影响组织运行的关键因素，决定了权威，权力的分配，决策和沟通的布置，效率和效能的达成。

【考点5】传统科层组织的困境传统的官僚组织虽然是一种理性的结构设计，在预期的正面效果之外，也产生始料不及的副作用。

（1）决策权威集中化造成管理的恶性循环传统官僚组织的结构特色之一是决策权威的集中化，强调统一指挥、单一权责的原则。

为此，必然采取严密的监督方式，缩小主管的控制幅度，造成上下层级数的增加，因而促成机关金字塔结构的形态。

（2）专业分工原则的扭曲科层组织的专业分工原则在发挥专才专用的效率结果的同时，也可能使垂直的权力斗争“水平化”，将使组织内部、组织之间的网络联系更加困难，造成组织间协作和沟通的中断。

（3）制式化对组织效能的可能影响制式化是指借工作内容、程序或法规的标准化，用以确保人员行为的一致性。

传统的理论认为，制式化能够确保工作行为的稳定性和可预测性，提高机关效率。

但是，随着机关的成长和行政环境的改变，制式化压抑工作人员的创新动机，制式化还限制了组织处理环境问题的能力，造成组织效能的下降。

（4）遏制组织学习传统的科层组织存在遏制组织学习和创新的倾向，表现为：传统组织习惯于例行公事，造成组织成员学习动机的钝化；传统组织还偏好经验学习，用老办法解决新问题，难以适应新环境；科层组织还发展出自我防卫的组织文化，形成组织学习的断层。

（5）科层价值与民主价值的冲突科层组织强调层级节制、资深优先、服从命令、单一意见、专业资格等与现代民主当中的平等、强调功绩、自由选择、多元发展、公民普遍参与的观念相冲突。

（6）科层价值与人格成长的冲突科层组织的理性行为、专业分工、权力作用和严密控制的价值观，与个人追求主动、自主、创造、负责等人格成长的趋向相违背，造成人格的长期压抑。

（7）防卫型的官僚人格科层组织还会造成官僚的防卫性格，反映在个人对于照顾、被爱、爱人、安全等需要的失望和焦虑。

官僚的防卫人格，在不同的层级中有着不同的表现：a，高层管理者在组织晋升的过程中，养成要求完美、冷酷、自爱的个性，有高处不胜寒的孤立感b，中层管理者为贯彻任务，而有敌对、压抑、支配的行为倾向。

c，基层人员则因为所处地位的关系，有自我放任或听天由命的行为倾向。

考研真题答题黄金攻略名师点评：认为只要专业课重点背会了，就能拿高分，是广大考生普遍存在的误区。

而学会答题方法才是专业课取得高分的关键。

(一)名词解释答题方法【考研名师答题方法点拨】名词解释最简单，最容易得分。

在复习的时候要把参考书中的核心概念和重点概念夯实。

近5-10年的真题是复习名词解释的必备资料，通过研磨真题你可以知道哪些名词是出题老师经常考察的，并且每年很多高校的名词解释还有一定的重复。

专业课辅导名师解析：名词解释答题方法上要按照核心意思+特征/内涵/构成/案例，来作答。

①回答出名词本身的核心含义，力求尊重课本。

这是最主要的。

②简答该名词的特征、内涵、或者其构成、或者举一个案例加以解释。

如果做到①②，基本上你就可以拿满分。

③如果除非你根本不懂这个名词所云何事，或者压根没见过这个名词，那就要运用类比方法或者词义解构法，去尽可能地把握这个名词的意思，并组织下语言并加以润色，最好是以很学术的方式把它的内涵表述出来。

【名词解释答题示范】例如：“行政权力”。

第一，什么是行政权力（核心意思，尊重课本）第二，行政权力的几个特征，不必深入解释。

第三，行政权力的5点内涵。

具体一点，如，“行政责任”。

行政责任是指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。

行政责任的特征包括：①行政责任是一种责任；②行政责任是一种义务；③行政责任是一种任务；④行政责任是一种理论；⑤行政责任是一种制度；⑥行政责任是一种监控体系。

【名词解释题答题注意事项】：第一，控制时间作答。

由于名词解释一般是第一道题，很多考生开始做题时心态十分谨慎，生怕有一点遗漏，造成失分，故而写的十分详细，把名词解释写成了简答或者论述，造成后面答题时间紧张，专业课老师提示，要严格控制在5分钟以内。

第二，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。

如果是A4的纸，以5-8行为佳。

(二)名词辨析答题方法【考研名师答题方法点拨】：这道题目可以作为“复合型名词解析”来解答。

最主要的还是要解释清楚题目中的重要名词。

对于答题思路，还是按照课堂总结的“三段论”的答题模式。

一般可以归类为“A是…”“A和B…”“AB和C”的关系三种类型，分别做答。

【名词辨析答题示范】：例如“工资就是薪酬”。

(专业课老师解析：这属于“A和B…”类型的题目)第一，工资的定义。

第二，薪酬的定义。

第三，总结：工资与薪酬的关系。

【名词辨析题答题注意事项】：第一，不能一上来就辨析概念之间的关系。

如果先把题目中的相关概念进行阐释，会被扣除很多分数，甚至大部分分数，很多考生很容易忽视这一点。

第二，控制时间。

辨析题一般是专业课考试最前面的题目，一般每道题350-400字就可以，时间控制在10分钟以内，篇幅占到A4纸的半页为佳。