第六章社区概论

第一节社区的含义和基本要素

一、社区的概念及基本特征

（一）社区的含义

1、“社区”一词的由来：“社区”的概念源于德国社会学家滕尼斯于1887年，他在社会学名著《社区与社会》中使用了“社区”一词，社区首先是血缘、家庭、家族的自然基础上建立的学院共同体，逐步发展和分离为人们居住在一起的地缘共同体，最后进一步发展为精神共同体。

2、社区的定义：第一次给“社区”定义的是美国芝加哥大学的社会学家罗伯特·E·帕克（Robert Ezra Prark）。他认为，社区是“占据在一块被或多或少明确限定了的地域上的人群汇集”，“一个社区不仅仅是人的汇集，也是组织制度的汇集”。帕克对社区的定义主要从两个角度讲：一是从功能主义观点出发，认为社区是有共同目标和共同利益关系的人组成的社会团体；二是从地域性观点出发，认为社区是在一定地域内共同生活的有组织的群体。我国社区概念最早由费孝通翻译过来。“community”翻译成“社区”，“社”表示群、群体的意思，“区”表明一个位置，具有地理上的意义。

社会学对社区的定义有100多种。2000年11月19日《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》（中办发﹝2000﹞23号）指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。“目前城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会的辖区”。我国绝大多数地方都把社区的规模界定在“居民委员会的辖区”范围层次。

（二）社区与社会、社区社会组织、行政区划单位的关系

1、社区与社会

滕尼斯认为“社区”是人与人自然的、本质的、有机的连接，依靠情感纽带，彼此之间亲密无间、相互认同，沉浸在共同的世界之中，其典型是母子、夫妻、兄弟姐妹之间的血缘亲属关系，进一步地扩展，在邻里、朋友以及宗教信徒之间也会存在类似的联系；“社会”的联系则是“人为的”目的性的连接，人与人只是通过契约来达成彼此之间的交往，市场交换关系和都是生活便是典型的社会联系。区别具体表现为：空间地域、组织范围角度，社区比社会小；成员关系角度，社区比社会更具凝聚力；社会功能上，社区比社会功能更具体和专门化。社区是社会的一部分，社区是社会的一个缩影，社会不是社区简单的相加。

2、社区与社会组织：

社区是按照地域来划分的社会生活共同体。

社会组织在社会学中分广义、狭义两种，广义社会组织：家庭、氏族、秘密团体、政府、军队和学校；狭义社会组织：企业、政府、学校、医院、社会团体等。

社区社会组织是以社区居民为主要成员，以满足社区居民的多样化需求为目的，由居民自发成立自觉参与，以公益或共益为目的的社会组织形态。基本要素：组成成员主要是本社区的居民；活动区间通常只限于本社区范围；基于社区居民的内在需要构建起来，因此具有较强活力；组织成员自由进入、推出，组织结构较为松散。

社区社会组织承担着完善社区功能、维系社区关系的职责。

3、社区与行政区划单位

社区属于社会学范畴，行政区划单位属于政治学范畴。

（三）现代社区的特征

1、社区是一个“小社会”

2、社区是人类活动的承载体

3、社区具有自己的文化特色，社区文化是社区与社区相互区别的关键，社区是社区文化的生产地、生存地、传播地。

4、社区具有多种功能：社区主要功能服务、保障、参与、教育和社会控制。

5、社区是不断发展变化的：社区变迁速度加快，职能社区的出现成为社区变迁的一个崭新形式。

二、社区的基本要素

（一）人口要素

人口要素是社区的第一要素，从数量、质量、人口结构、分布和流动等多方面进行分析。人口数量决定社区关系的数量和复杂程度，是衡量社区规模的重要标志，也是确定社区层次的重要依据。

（二）地域要素

地域要素是社区与社区组织、社会群体相区别的根本之处。

（三）组织要素

社区组织是指社区内有目的、有计划地建立起来的以满足社区居民生存和发展需要的各种团体和机构。分为正式组织和非正式组织。正式组织具有明确的组织目标、严格的组织制度、体系和运行方式，以及固定的场地、设备、资源等特点，如：社区党组织、居委会、服务中心、银行、学校等。非正式组织具有自然形成、规模较小、组织规范约束力弱，成员之间关系紧密和认同感强等特点，如：社区唱团、舞蹈队等。

（四）文化要素

社区文化反映了社区的地域特点、人口特性以及居民长期共同的经济和社会生活的全部，包括社区内人们的信仰、价值观、行为规范、历史传统、生活方式地方语言和特定象征等内。（五）心里要素

社区居民在情感和心理上对自己所属的社区产生的一种归属感和认同感。

（六）物质要素

为社区成员生活、活动和发展所提供的一整套相对完备的基本服务设施和其他公共设施，如各种商业设施、文化娱乐中心、医疗卫生机构。他是保障社区成员生存的必要手段，是社区发展的基础和前提。

第二节社区的类型和功能

一、社区的基本类型

（一）按照经济结构、人口密度、社会组织形态等多元标准进行划分

1、农村社区

农村社区的形成，受自然进化的影响较为突出，主要表现为学员为纽带的自然起源。生产方式上，农村社区以农业为主，农业生产是农村社区的主导产业，身缠上受自然因素影响较大，生产效率低，季节性强，劳动分工不明晰，社区经济活动简单。从地狱和人口特征来看，居住分散，人口密度低，流动性小，人口职业结构比较简单，人口结构同质性强。从社会组织形态来看，以血缘为纽带而形成的亲属关系，以及长期在一起生活形成的乡亲关系。家庭在生产、生活中既是生产单位，也是消费单位和娱乐单位。从文化和生活方式上看，农村社区生产方式简单，生活方式单调，生活节奏缓慢，人们活动的范围较小，交往面较窄，因而活得信息较少，思想上偏于保守。

2、城市社区

以工商业和服务业为主，城市的经济活动特点促进了人口集中，加速了人际间的交流，促进了社会分工，加快了专业化生产、服务行业的发展。从地域和人口方面来看，城市往往那个建设在交通要道、军事要塞、或者具有某种丰富自然资源的地方，地貌特点通常是比较平坦且有充足易取的水资源。城市社区人口密度大，人口结构的异质性突出。人口流量大，生活多样化，限制了人们之间的充分互动与直接接触，人际交往多向而且频繁，社会关系趋于表面化、匿名性、短暂性。从社会组织形态上来看，社会生产和生活的分工精细、专业化强、

相互之间联系紧密，形成了一个严密的社会组织体系。人口稠密，各种组织、机构林立、生产和生活的社会化需要有规模庞大、内部职能分工和权力分层复杂的科层制管理结构，人际关系复杂。从文化和生活上看，城市社区文化表现为多元化，异质化和现代化。

（二）按照空间特点进行划分

1、法定社区：为了实施行政管理而认为设定的，有明确的界限，并以法律的形式规定下来的统治区域和社会群体组织，是国家对基层社会的一种组织形式或管理形式，也可以成为行政社区。政府强大的管理力量是社区和社区发展不可忽视的基本事实，法定社区是政府管理力量的重要表现形式之一。我过现行行政社区基本都是按照行政区划进行管理的法定社区。

2、自然社区

人类在生产和生活中自然形成的聚落，是非认为的，人们在长期生活中自然形成，共生共存的社会地理空间，特征：规模小，家庭为社会核心单元，人的行为主要受习俗和传统的约束，社区同质性强。

3、专能社区

主导行业从业人数比例为标准的划分

4、虚拟社区

人际互动的非地域性、匿名性特征。

（三）按照社区层次进行划分

1、微型社区（初级社区）自然村，居民委员会辖区，乡镇，街道办事处辖区

2、中型社区（二级社区）中小城市

3、大型社区（三级社区）大城市

二、社区功能

1、经济功能：社区基本功能

2、社会化：一个自然人学习和传递一定的社会文化，学习做人的过程。

3、社会控制：通过社会力量使人们遵从社会规范，维护社会秩序的过程。

3、社会参与：连接个人与社会，个人与国家的桥梁和纽带，个人通过参与社区活动感受各项社会生活，居民参与社区活动是形成和谐社区的基础。

4、社会支持：社区在其成员及其家庭遇到困难，且不能依靠自己家庭和个人关系获得帮助时，向居民及其家庭提供支持和帮助。如：福利机构，保险公司，志愿者队伍，教育机构。第三节：社区发展

一、社区发展的含义和原则

（一）社区发展的含义

1960年联合过出版的《社区发展和经济发展》提出：“社区发展”这个词。指居民、政府和有关的社区组织整合社区资源、发现和解决社区问题、改善社区环境、提高社区社会质量的过程，是塑造社区居民归属感，认同感，共同体意识，加强社区参与、培养互动与自制精神的过程，是增强社区成员凝聚力，建立新型人际关系的过程，也是推动社会全面进步的过程。我国社区发展实际：社区居民在政府机构的指导和支持下，依靠本社区的力量，改善社区经济，社会，文化状况，解决社区共同问题，提高居民生活水平和促进社会协调发展的过程。（二）社区发展的原则

联合国1955年出版的《经由社区发展获得社会进步》中提出事项原则：

1、依照社区居民的根本愿望及需要，来拟定出是的工作计划；

2、建立多目标的计划及各方面的配合行动，以求全面和均衡的社区发展工作的进行；

3、在推行社区发展初期，社区居民自信心的加强及自动自发精神的培养，与物质建设同样中要；

4、社区各种计划的拟定，执行，均应由社区居民共同参加；

5、注重地方领导人才的运用和训练；

6、发动并组织妇女与青年参加各种社区发展工作；

7、对于社区所提出的自主计划，政府应当给予重点或全面的积极协助；

8、全国性社区发展计划的建立，应有完整的政策和完善的行政组织，并应同时注重工作者的挑选，培训，地方和国家资源的利用，及研究实验，考核等工作；

9、在社区发展计划中，应酬能股份利用地方性，全国性及国际性的民间组织，因为这些力量，对于社区发展工作的推行，是不可缺少的资源；

10、地区性与全国性的社区发展计划，应给予密切的配合，协调发展；

我国社区工作的原则：

1、民主过程原则：实施民主选举，民主决策，民主管理，民主监督，政府协助而不强制命令。

2、全体参与原则：全体居民参与本社区的公共事务的决策，管理和监督。

3、广泛合作原则：社区内部资源整合，外部资源吸收进来为社区发展服务。

4、自下而上原则：美国社会学家罗斯在《社区组织：理论与原则》中指出：社区发展工作要符合社区多数人的利益，工作组织应具有社区各方面的代表。

5、问题解决原则：罗斯在《社区组织：理论与原则》中认为，社区发展的工作原则首先就是想哦那个发现社区问题入手。

6、协调发展原则：依靠自身力量，通过社区建设促进经济，社会的协调发展。和谐社区是现代社区的发展目标。

二、社区发展的程序

（一）了解社区

1、社区基本情况

2、社区需求

3、社区问题

4、社区资源

（二）制定发展计划：必须考虑适合性，可行性，可接受性。目标明确，整体规划。（三）实施计划

居民要积极参与，推动和监督计划实施，专职社区工作者要从专业化角度提出合理化建议，调控计划实施进度，居民委员会应起到组织和协调作用。街道办事处起到指导和协调的作用。（四）评估工作成效

评估的主要内容包括：发展目标是否实现，工作方法是否得当，经费使用是否合理。以居民满意度为核心，评估主体是社区居民，社区组织的评估人是居民和街道办事处。