对产业政策作用的再思考

对产业政策作用的再思考

--以汽车产业为例

随着我国经济的高速发展，资源的瓶颈越来越成为限制我国发展的一大主要因素，与此同时，随着生活水平的日益提高，我国的汽车保有量也在逐年增加，为了缓解这一矛盾，发展新能源汽车成为一个必要的选择。中国的新能源汽车起步于上世纪90年代，发展至今，已经形成相当的规模，国家对这一产业进行大力扶持，出台了一系列规范、发展及扶持政策，起到了重要的导向和推动作用。但相对于发达国家，中国新能源汽车产业发展还很落后，还须进一步完善。因此，对新能源汽车产业发展历程进行回顾和分析，显得十分有必要，并且可以为未来的发展道路提出有益的建议。

一、中国新能源汽车产业政策发展概况

中国新能源汽车产业政策体系的形成，从最初出台的研发政策到现在的产业化发展及应用推广政策，经历了“八五”直至“十二五”较长的时间历程。按时间脉络和发展进程，将它大致划分为研发启动、研发布局、产业化转化和加速推广４个发展阶段。

（一）研发启动阶段（1991-2000年）

八五期间，国家计划委员会科技攻关项目中列有“电动汽车关键技术研究”。

九五期间，燃料电池技术列为国家重大科技攻关项目。

1999年２月12日，正式成立国家清洁汽车领导小组办公室，4月6日召开“空气进化工程———清洁汽车行动”工作会议，展开12个试点示范城市和地区的清洁

汽车推广应用工作。

（二）研发布局阶段（2001-2007年）

2001年9月，电动汽车研究开发列入科学技术部“十五”国家“863”计划重大专项

2005年6月，召开电动汽车重大科技专项示范城市交流研讨会。在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2010年）》中，“低能耗与新能源汽车”、“氢

能及燃料电池技术”分别被列入优先主题和前沿技术。

2006年12月，“十一五”国家“863”计划节能与新能源汽车重大项目总体专家组正式成立。

2007年11月，正式实施《新能源汽车生产准入管理规则》。

（三）产业化转化阶段（2008-2009年）

2008年11月，国内首款电动车获得量产和上市批准，即比亚迪双模电动车Ｆ３ＤＭ获国家工业和信息化部批准，列入第179批车辆生产企业及产品名单。这标志着中

国新能源汽车产业化转化阶段的到来

2009年3月，国务院出台《汽车产业调整和振兴规划》。该规划明确指出电动汽车的产销要形成的规模；提出以推动纯电动汽车、充电式混合动力汽车及其关键零部

件的产业化作为产业调整和振兴的主要任务；启动国家节能和新能源汽车示范工程

的政策措施，支持大中城市示范推广混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等

节能和新能源汽车，由中央财政安排资金给予补贴。该规划第一次较为详细地提出

了规划目标、财政补贴方式及推广新能源汽车的措施，对中国传统汽车产业的发展

方向、结构调整具有十分重要的启示和较大的影响。

2009年６月，国家工业和信息化部发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》，主要对准入条件及管理作了更加详尽的细化和完善，也进一步修订和完善。2007

年的《新能源汽车生产准入管理规则》。这两个规则的陆续出台和不断完善，标志

着新能源汽车已上升为国家产业技术战略。

（四）推广阶段（2010年至今）

2010年６月，财政部、科学技术部、工业和信息化部、国家发展和改革委员会联合颁布《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》确定在５个城市（上

海、长深圳、杭州、合肥）启动个人购买新能源汽车补贴试点工作。

2011年11月，财政部、科学技术部、工业和信息化部、国家发展和改革委员会联合下发《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，进一步落实

诸如免除新能源汽车车牌拍卖、摇号、限行等优惠政策，试点城市出台停车费、电

价、道路通行费等扶持政策，并要求相关部门大力推进新能源汽车的基础设施建设，提出建设快速充电网络的要求。

2012年4月，《节能与新能源汽车产业规划（2012—2020）》明确了新能源汽车下一步的发展范围、产业格局、产销目标、主要任务、保障措施、财税融资等一系列

政策。

◆总结

中国新能源汽车在前期研发阶段经历了一个较长的时期，进入产业化阶段后则发展非常迅速。政策在推进产业化的过程中起着非常明显的作用，科研开发上则稍显不

足。新能源汽车推广阶段开始的时间较迟，发展也不够迅速。

中国新能源汽车产业政策从各个方面推动着新能源汽车的发展，既有技术研发导向方面的，也有产业发展（如企业规范、产品准入等）方面的，还包括应用推广（如

消费优惠等）方面的扶持政策。

中国新能源汽车产业政策第三、第四阶段相对于前面２个阶段，在产业发展和应用推广方面逐渐加大了力度，特别是产业发展，已经单独设立了专门的新能源汽车产

业规划，将新能源汽车产业作为国家大力发展的新兴产业。

二、中国新能源汽车产业政策结果分析

◆目前取得的成绩

（一）产业规模迅速扩大。

在国家政策的扶持鼓励和市场预期的推动下，中国新能源汽车产业近５年发展热度迅速高涨。2008年，国内新能源汽车的销量大幅度增长，其中乘用车销售899辆，商

用车销售536辆。2009年１—11月，乘用车销量回落至近400辆，而商用车（主要是液化石油气客车、液化天然气客车、混合动力客车等）销量达4034辆，同比增长178.98％。

2010年，中国新能源汽车销售量达到了7180辆。 2011年，在政策持续支持新能源汽车产业的形势下，中国汽车整车企业共生产新能源汽车8368辆，比上年又有较大幅度的提高。至此，中国新能源汽车产业体系已经形成。

（二）技术创新水平得到提高。

中国新能源汽车的研发经过十几年的突破，已形成全面发展的格局：混合动力汽车、纯电动汽车与燃料电池汽车全面发展。新能源汽车重点攻关部件及多能源动力总成控制系统、电机及其控制系统和电池及其管理系统都形成突破。中国新能源汽车的发展在技术上也已迈出了重要的一步，取得了重大进展。2006—2007年，中国自主研制的纯电动汽车、混合动力汽车和燃料电池汽车三类新能源汽车整车产品相继问世。至今，混合动力和纯电动技术在客车上的应用实现了规模示范，而且纯电动汽车实现了批量出口，燃料电池轿车的研发也进入世界先进行列

（三）产品结构不断优化。

最新出台的《节能与新能源汽车产业规划（2012—2020）》明确指出：新能源汽车产品的发展路线目前倾向于先走混合动力、再走纯电动、最后过渡到燃料电池。从政府而言，插电式混合动力汽车是新能源汽车发展的重点，纯电动汽车要加速研发及推广大规模示范工程，同时涉及关键零部件（包括电池和电池新材料、电机等）的开发和生产。

（四）产业政策支持体系日臻完善。

至今，中国新能源汽车产业政策已基本形成了完整的体系，涵盖了科研研发、产业发展、产品准入、技术路线、消费优惠等一系列扶持政策。特别是应用推广方面，继购置税新政实施、汽车下乡延期、以旧换新优惠后，又陆续出台了新能源汽车财政补贴政策，最高可获得６万元补贴等。

仍存在的问题

新能源汽车产业发展不平衡，趋利现象引发市场混乱。近年来，随着政府陆续出台一系列对新能源汽车的扶持政策，国内企业纷纷行动，推出新能源产品。