第一章行政法概论

•
政府不是喂养于天国、产奶于地上的母牛
• 哈德
——德国经济部长路德维格·艾
• 2、一些高层行政机关作出的具有高度政治裁 量性质的活动，不受法律的严格调控，被称 为统治行为（也叫国家行为），它们不受行 政法调整；
• 俄罗斯总统和总理职权的划分.doc
• 3、一些行政活动，国家出于客观需要，可能 授权一些非政府的组织来行使，这时，这些 组织的活动也要第一受章行到政法行概政论 法的调整6 。
律》
——吴思：《血酬定
第一章行政法概论
21
• （二）政府应当是执行公共意志的机关， 而法律即是公共意志的体现。
第一章行政法概论
22
• （三）长治久安依赖于健全的法律制度规范权 力
第一章行政法概论
23
•
• 结论：有某些时候，政府不但不能解决问题， 反而自身也成为问题。所以在授权政府管理我们 时，必须以法律规则规范它的活动。
第一章行政法概论
14
第二节、行政法的概念与特征
一、含 义 行政法是关于行政权力的授予、行使以
及对行政权力进行监督和对其后果予以补救 的法律规范的总称。
思考：为什么要规范行政权？
第一章行政法概论
遭暴力拆迁：原来猪也不坚强
第一章行政法概论
16
第一章行政法概论
17
因拆迁而自焚
第一章行政法概论
18
• （一）行政权力是带有强制性的，而强制性 的权力只能是一种必要的“恶”，需要对其保 持经常性的控制。
土匪也没得抢了。于是，这五帮土匪开了一个会，
达成协议，每一帮土匪负责一段路，在入口处立
一个收费站，收费之后保证这路段的安全，保证
不重复收费。空手客收5角钱， 包袱客，就是小
商小贩，带货物的，收1元钱。很快这些政策就
见了成效，川陕大道渐渐有人走了，土匪也有了
一笔稳定的收入第。一章行政法概论
20
土匪们又把 这个政策推广到广汉全县。 广汉县境内由于连年军阀混战和土匪抢劫， 没有什么人烟。土匪们推出一个政策，请农 民们回来种地，保证一亩地只收一斗谷，约 占当时 产量的5％，由他们负责这一带的治 安，如果有外来的土匪，他们负责把他们打 走。于是，四川广汉县建立起一种安定的秩 序，土匪们也有了稳定的收 入。
第一章行政法概论
10
• 直到1914年8月，除了邮局和警察以外， 一名具有守法意识的英国人可以度过他的一
生却几乎没有意识到政府的存在”。但
是，……现代行政国家已经形成，纠正社会 和经济的弊病是政府的职责，这种看法反映
了人们的情感。
•
——韦
德
第一章行政法概论
11
在秩序行政时代：行政法的任务主要是防止 绝对权力对公民权利的侵害；
第一章行政法概论
20世纪70 年代至今
安全保障国 家与风险行政？
“风能进，雨能进，国王不能进！”
• 英国首相威廉·皮特： “即使是最穷的人， 在他的小屋里也敢于对抗国王的权威。屋子 可能很破旧，屋顶可能摇摇欲坠；风可以吹 进这所房子，雨可以打进这所房子，但是国 王不能踏进这所房子，他的千军万马也不敢 跨过这间破房子的门槛。”
洛克：国家权力区分为立法权和执法权，从而使权 力受到法律的拘束；
孟德斯鸠：使国家权力分由行政、立法和司法三个 独立的机关来行使；
思考：(1)是否行政机关所有的活动均由行政法调 整？
(2)是否非行政机关的活动均不属于行政法
的调整？
第一章行政法概论
5
• 1、行政机关也可能以平等主体身份开展一些 活动，这时适用民法来解决；
行政法与行政诉讼法学
授课人简介：首都经济贸易大学法学院教 师，中国政法大学法学院宪法学与行政法学 博士，中国政法大学政治与公共管理学院博 士后研究人员
联系方式：
第一章行政法概论
1
参考教材
应松年主编：
《行政法与行政诉讼
法》，中国政法大学
出版社2008年版
（“十一五”国家级规
划教材）
第一章行政法概论
第一章、行政法概论
• （二）实质意义上的“行政”
特征 公共性（为 国家职权性 执行性 积极性 管理性
实现公共利 （以强制力
益）
为后盾）
区 别 私行政（为 行政机关的 立 法 活 司 法 活 统治行
对 象 追求利润） 一些私法行 动
动
为
为
第一章行政法概论
7
（三）结论：我国行政法所调整的行政
行政法所调整的行政，以形式上的行政机关 的活动为主，但也包括一些法律法规授权的组织 实施的，满足实质标准的活动。
• 注：不受控制的权力最终会对我们每一个人 产生影响！
• 2012不是世界末日吗？-320x240.avi
第一章行政法概论
19
• 土匪的启示：
•
四川省广汉县位于川陕大道上。1913年，
县里有五帮土匪，他们在大道上拦路抢劫，几乎
没有人能够平安走过这段路，即使小股的武装部
队都可能被土匪包围缴械。结果大道没有人走了，
实践中企业、事业单位、基层群众自治组织、 社会团体、行业协会等都有可能经授权而成为实 施行政活动的主体。
第一章行政法概论
8
三、行政法学视野中的行政发展
18－19 世纪
自由法治国：
秩序行政： 行政职能以维 护秩序为主
20世纪初至 70年代
社会法治国：
给付行政、规 制行政兴起； 政府开始广泛 的干预社会生 活
第一节、行政的概念与历史 第二节、行政法的概念与特点 第三节、行政法的基本原则
第一章行政法概论
3
第一节、行政的概念与历史
一、法律上明确“行政”的概念的作用 确定哪些活动属于行政活动，从而明
确行政法的调整范围。 120争端.doc
第一章行政法概论
4
• 二、行政的概念
• （一）形式意义上的行政：作为国家权力分支 的行政机关的活动
在给付行政时代：行政法的任务主要是促使 政府积极的承担对其公民的生存照顾义务，并确 保公共资源得到公平分配，以实现社会正义；
在风险行政时代：行政法的任务主要是确保行ຫໍສະໝຸດ Baidu政机关能够选择适当的手段控制未来可能出现的 各种危害。
第一章行政法概论
• 四、行政国家的崛起
•
在当下社会，行政机关已经取代立法机
关成为政治生活的中心
（一）上世纪初：城市管理、职业与产品安全；
（二）大萧条：政府广泛干预经济生活；
（三）六七十年代：环境方面的政府监管兴起
（四）本世纪，多次危机导致政府管制强化， 甚至出现了超越主权国家的全球行政的呼声
第一章行政法概论
13
• 宪法已死，行政法长存！
•
——奥托.迈耶
• [英国广播公司：肮脏的城市.第3集.工业 化的纽约_480x360.mp4