第一章行政法概论
行政法学概述
听证会的形式广泛听取有关组织和公民 的意见。 行政拘留不适用听证程序。
6、听证程序：
（1）申请或通知； *听证机关和主持人； *当事人和参加人； （2）听证 *听证原则；*听证的模式； *听证的内容；*听证的记录； （3）决定 （4）申诉
行政合理性原则，就是要求行政主体 在选择作出行政行为时应具有内容上的 公正性，体现法的实质正义。 1、平等对待 2、比例原则 3、信赖保护原则
四、程序正当原则
行政权力的运行必须符合最低限度的程序 公正标准。 1、避免偏私 2、行政参与 3、行政公开
第三章 行政主体
第一节 概述 一、概念
行政主体，是指具有行政权能，能以自己名 义运用行政权力，并独立承担相应法律效果的 组织。 1、行政主体是一个社会组织。 2、具有行政权。 3、以自己的名义实施特定的行为。 4、独立承担相应的法律效果。
（一）、行政法律关系变动的条件 1、行政法律规范 2、行政法律事实 （二）、行政法律关系的变动形式 1、行政法律关系的产生 2、行政法律关系的变更 3、行政法律关系的消灭
第四节 行政法学
一、行政法学与其他法学学科 二、行政法学的内容 三、行政法学的研究方法
四、各国行政法学主要的流派 1、管理论 2、权力论 3、平衡论 4、服务论 5、公共利益本位论
管理论
1、行政法的目的 2、行政法的内容 3、行政法的基本原则 4、行政法的手段
权力论
保权论 1、行政法的目的 2、行政法的内容 3、行政法的手段
控权论 1、行政法的目的 2、行政法的内容 3、行政法的原则 4、行政法的手段
平衡论
1、行政法的目的 2、行政法的内容 3、行政法的原则 4、行体要件——行政权能的存在 行政权能是实施法律、作出行政行为的一种资 格。（案例）
第一章：行政法概述
讨论二：什么是行政法
行政法是指调整在公共行政过程 中所形成的各种社会关系，以配置、 规范行政权和确认、保障公民等一 方权益为核心来规定各方主体之间 权利义务的法律规范之总称。
讨论三：行政法的渊源
宪 法 法 律
行政法规 地方性法规
行政法的渊源
自治条例和单行条例 行政规章 国际条约 法律解释
非正式行政法渊源
内容说
该说认为行政是指国家行政机 关对国家公共事务的决策、组织、 管理和调控。 典型代表：马克思
行政的定义
根据主流观点，由于我们所学的行 政法，只涉及到公行政。所以，我们可 以这样定义行政：行政是行政主体对国 家事务和社会事务进行决策、组织、管 理和调控等活动的总称。 PS：现实生活中行政范围的扩大
A.
B. C. D.
◆◆司考真题（2011-2-77，多）：
高效便民是社会主义法治理念的要求，也 是行政法的基本原则，关于高效便民，下列哪 些说法是正确的？ A.是依法行政的重要补充 B.要求行政机关积极履行法定职责 C.要求行政机关提高办事效率 D.要求行政机关在实施行政管理时排除不相关 因素的干扰
（2013-2-76多）：
合法行政是行政法的重要原则。下列哪 些做法违反了合法行政要求? 某规章规定行政机关对行政许可事项进行监 督时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活 动。 行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织 听证的费用 行政机关将行政强制措施权委托给另一行政 机关行使 行政机关对行政许可是想进行监督时发现直 接关系公共安全、人身健康的重要设备存在 安全隐患，责令停止使用和立即改正
行政法与行政诉讼法
黄晨璞
个人简介：
姓黄，名晨璞。 未满30 未婚 邮箱：106241372@
最新1第一章行政法概述
1第一章行政法概述第一编导论第一章行政法概述第一节行政简单地说，行政法学是关于行政法的学说、理论，而行政法则是关于行政的法，所以，学习行政法以及学习以行政法为研究对象的行政法学，理所当然地首先需要搞清楚什么是行政，明确行政的含义。
一、行政要弄清楚什么是行政，可以从不同角度、不同的层面、不同的意义着手。
（一）“行政”的词源含义和词典含义“行政”的词源含义就是指“行政”一词在历史上最初含义。
早在商、周时代就出现了“行政”一词，其含义指推行国家政令，处理国家事务，即“执掌政务”。
古希腊的亚里士多德也使用过“行政”一词。
英文和德文的“行政”单词均包含有“执行、管理”的意思。
这里说的“行政”的词典含义，主要是指《现代汉语词典》对“行政”的解释。
《现代汉语词典》对“行政”是这样解释的：行政是指行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。
由上可以认为：行政就是管理的意思；行政是指所有的社会组织（即机关、企业、团体等）的管理行为，从总的方面可分：国家行政机关的行政；——“公行政”一般社会组织的行政。
——“私行政”可是，我们讲的“行政”是行政法或行政法学意义上的行政，或者说，行政法上讲的行政，是国家机构层面上的有权机关代表国家进行管理的行为，其主体主要限于国家行政机关，也包括其他社会公共组织，不包括一般社会组织如机关、企业、团体对内部进行的管理。
理论上把前者称为“公行政”，把后者称为“私行政”。
（二）“行政”的日常用法另外，我们还要注意“行政”一词在日常生活中的用法，这主要是从词性的角度讲。
在社会生活中，“行政”一词人们是在名词和动词的两个方面来使用的：名词意义上的“行政”，是指组织机构、行政单位；动词意义上的“行政”，是指行政活动、管理行为。
比如“今天召开行政会议”、“教学方面的工作由行政负责”中的“行政”即是指行政组织（就我国而言，这种用语多出现在某一单位中存在中国共产党组织的情形，负责党务工作的党的基层组织被称为“党委”或“党总支”，负责业务工作的部门被称作“行政”）；而“依法行政”这句话中的“行政”则是行为的意思。
01行政法概述
第一章行政法概述行政法是关于行政权力取得、行使与运用，以及对行政权力监督并对其后果进行行政救济的法律规范的总称。
行政法是一个独立的法律部门，在国家法律体系中占有重要地位。
本章主要介绍的是行政法的基础知识，通过学习本章内容，了解掌握行政法的一般原理和基本知识，明确学习行政法的重要性和现实意义，为学习后面的内容打好基础。
重点问题：行政法的涵义与特征行政权的涵义与特征，行政权与公民权利的关系行政法的概念、特征和调整对象行政法的渊源行政法的基本原则行政法律关系的特征和行政法律关系要素第一节行政法的概念、特征和调整对象一、行政的涵义（一）、行政的概念“行政”（Administration）是行政法的核心概念，要学习行政法必须先了解“行政”的概念。
“行政”一词在日常生活中涵义较多，学术界对行政的解释也有不同的观点，概括起来，主要有以下三种：1．“排除说”。
2．“目的说”。
3．“内容说”。
我们认为应该从行政的实质意义和形式统一的角度对“行政”进行解释，因此，行政就是行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。
行政的这一定义包括了三层意思：（1）行政是行政主体的活动。
（2）行政并不是行政主体的所有活动，它是行政主体的特定活动，即行政主体对国家和社会事务进行管理的活动，行政主体的非管理活动不属于行政。
（3）行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和控制等活动的总称。
（二）、行政的特征行政的特征反映的是行政自身内在的质的规定性，是行政与非行政的区别。
行政主要有以下特征：1．行政具有主体特定性。
2．行政具有执行性。
3．行政具有法律性。
4．行政具有强制性。
5．行政内容具有公益性。
6．行政具有受监督性。
二、行政权行政权不仅与行政有密切的联系，而且直接规定行政权力、公民权利的具体拥有和行使，因而，必须对行政权力、公民权利及它们的关系有一些基本认识。
（一）行政权1．行政权是由国家宪法、法律赋予国家行政机关执行法律规范，实施行政管理活动的权力，是国家政权的组成部分。
第一章 行政法概述 (《行政法与行政诉讼法(第二版)》PPT课件)
谢 谢！
实践中，提醒学生关注行政管理中普遍存在 的规范性文件和行政惯例等客观现实。
第三节 行政法律关系
一、行政关系与行政法律关系
行政法的调整对象——行政关系 所谓行政关系，是指行政主体因从事行政管理活动
包括行使行政权的活动和基于实现国家或社会职能 的目的所从事的公共管理活动而与行政相对人以及 其他相关主体形成或因之引发的各种社会关系。 其分为以下形态：（1）组织关系；（2）行为关系； （3）行政救济或监督关系。
行政法意义上的行政，是一个相对于立法、司 法的概念，专指国家行政或公共行政。在这一 前提下，各国行政法学者对行政的定义，从方 法上可归纳为四类：
一、行政的概念
除外说 积极说 形式意义与实质意义说 综合说
一 行、政行是政国家的通特过征一定的组织为实现国家或社会职能
而进行的公共管理活动及其过程。其特征主要表现 为： 行政具有执行性 行政的目的具有公益性 行政的活动具有整体性与能动性 行政具有过程性 行政具有法定性与裁量性 行政具有效率性 行政具有受监督性
四、行政法律关系的特征
意思表示上的单方意志性 形态上的多样性 主体上的恒定性与不可自由选择性 内容上的法定性、不对等性、统一性与不可自
由处分性
四、行政法律关系的变动
行政法律关系的变化形态。行政法律关系的变 化形态有产生、变更和消灭三种：行政法律关 系的产生、行政法律关系的变更、行政法律关 系的消灭。
对内行政法律关系，是指因行政权力作用于行政系 统之内而在该系统内发生的各种行政关系。
对外行政法律关系，是指在行政系统之外行政主体 与行政相对人（公民或组织）之间形成的行政法律 关系。
二、行政法律关系的分类
第一章 行政法概述PPT教学课件
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五、行政法的地位和作用
行政法是仅次于宪法的重要法律部门之一。 一方面，行政法是宪法的重要实施法；另 一方面，从行政法与其他部门法的关系来 看，行政法的影响及地位越来越显得突出。
行政法既维护和保障行政权，又监督和控 制行政权，同时还保护公民、法人及其他 社会组织的合法权益。
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4、地方性法规 地方性法规指省、自治区、直辖市以及省、自治
区人民政府所在地的市、经济特区市（深圳、厦 门、珠海、汕头、海南）和国务院批准的较大的 市（ 唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉
林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、徐州、 苏州、宁波）的人民代表大会及其常委会根据本 行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、 法律、行政法规等相抵触的前提下，制定的规范
法律，行政法规，地方性法规和自治条例、
单行条例，部门规章和地方政府规章，法 律解释，国际条约与协定。
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2、法律（狭义的法律） 法律是指全国人民代表大会及其常务委员会制 定，包括基本法律和一般法律。
法律作为行政法的渊源主要有以下几种类型：
一是某些法律中只包含行政法规范，可以称之 为行政法律。如全国人民代表大会制定的《行 政处罚法》《行政复法》；常委会制定的《行 政许可法》。
行政法意义上的行政：仅限于公共行政，即国家 基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权 某些组织(行政机关或其他公共组织)采取法定手 段与方式对公共行政事务进行组织与管理的活动。
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注意：
行政法研究形式意义上的行政，但还必须 考虑行政机关活动所具有的国家权力性质， 并非行政机关的活动都是行政。
第一章 行政法概述
第二节 行政法的概念和特征
一、行政法的概念
（一）行政法的定义 1.管理论 法国、德国) 管理论( 1.管理论(法国、德国) 行政法是关于政府机构中从事管理 活动的各种机构的组织、职权、 活动的各种机构的组织、职权、职 权力和义务的法， 责、权力和义务的法，强调管理对 象服从命令而轻视追究管理者的违 法责任。 法责任。
例如， 人民警察使用武器和警械的规定》 例如，《人民警察使用武器和警械的规定》第 10条规定：“人民警察正在执行公务的各种警 条规定： 条规定 可以使用特殊音像警报器和回转警灯。 车，可以使用特殊音像警报器和回转警灯。对 使用特殊音像警报器和回转警灯的警车， 使用特殊音像警报器和回转警灯的警车，其他 车辆应当避让。 车辆应当避让。”
4．行政即管理 行政” 管理” “行政”与“管理”在一定意义上 是同等概念， 是同等概念，用管理来确定行政并 没有充分表示行政的含义。 没有充分表示行政的含义。
结论： 结论： 行政是指国家行政机关和其他公共 行政是指国家行政机关和其他公共 组织对国家事务与公共事务的决策、 组织对国家事务与公共事务的决策、 组织、管理和调控。 组织、管理和调控。 主体：国家行政机关和其他公共组织 主体： 范围：国家事务、 范围：国家事务、公共事务 目的：国家目的， 目的：国家目的，公共利益 手段：决策、组织、管理和调控 手段：决策、组织、
②公务受特别保护权 指行政主体及其工作人员履行公务 时的人身和公务状态受法律特别保 护，其他人对公务进行阻挠或对公 务人员的人身进行价还将受到特别 惩处的权利。 惩处的权利。 例如：《刑法》规定：“以暴力、 例如： 刑法》规定： 以暴力、 威胁方法阻碍国家机关工作人员依 法执行职务的， 法执行职务的，处三年以下有期徒 拘役、管制或罚金。 刑、拘役、管制或罚金。”
第一章 行政法总论PPT课件
⊙ 内容：包括国家行政与公共组织行政
⊙ 问题：私立企业有一定社会责任的要求，其行使社 会责任时是否属于公行政？
（2）干预行政、给付行政、计划行政
※ 干预行政；干预公民权利，限制其权利与财产， 或课以人民负担义务的行政。（如：禁止通行、勒 令停产停业、吊销证照等）
家内政外交事务的权力。 ◆ 行政法是调整行政主体运用行政权而产生的行政
关系的法律法规的总称 ◆ 行政关系是包括行政管理关系、行政救济关系、
行政监督关系、内部行政关系的法律关系
写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
行政主体
行政关系 行政相对人
（二）行政法调整的内容（行政关系的范围）
行政管理关系
行政法制监督关系 行政关系
行政救济关系
内部行政关系
1、行政管理关系----行政关系中最主要之部分
（1）行政管理关系以行政职权的行使为核心，发生于行 政主体与行政管理相对人之间 （2）行政主体：以自己名义行使行政权、能对外承担 行政法律责任、能作为被告、行政权来源合法 （3）行政管理相对人（行政管理的对象、受主体制 约）
一、行政、国家行政与公行政的涵义
（一）行政（Administration）
1、问题：什么是行政？
司法、立法？
(1)行政的语言学意义：行政是行使国家权力 的（活动）；机关、企业、团体内部的管理 工作。----《现代汉语词典》 公行政与私行政？ (2)行政是管理、组织、执行、实施等 (3)行政是国家的组织活动---马克思
（四）行政法难于制定统一的行政法典
第三节 行政法学
一、行政法学与相关学科关系
第一章行政法概论案例
第一章行政法概论案例在行政法中，涉及到的案例非常广泛，涵盖了政府机关的组织、职权、行政行为、行政许可、行政裁量等方面。
下面将介绍一些行政法概论中常见的案例，并进行分析。
案例一：市政府在城市规划过程中泄露了一些商业机密，导致企业利益受到了损害。
该企业提起行政诉讼，要求政府承担相应责任。
在这个案例中，涉及到的行政法问题主要是行政机关的责任。
政府机关负有保护商业秘密的责任，而泄露商业机密属于行政机关的违法行为。
根据行政法规定，行政机关在行使职权时应当遵守法律法规，维护公共利益和社会秩序，如果行政机关对商业机密的泄露造成了损害，企业可以向行政机关提起行政诉讼要求其承担相应的责任。
在这个案例中，如果能够证明行政机关泄露了商业机密，那么政府需要承担赔偿责任。
案例二：市政府决定在市中心建设一座高楼大厦，并在此过程中侵犯了一些居民的合法权益。
居民们提起行政诉讼，要求政府停止建设并赔偿损失。
这个案例涉及到行政机关的行政行为合法性问题。
根据行政法规定，行政机关在行使职权时必须依法行使，合法行使。
在这个案例中，如果能够证明政府在建设大厦过程中侵犯了居民的合法权益，就可以认定政府的行政行为违法。
对于这种情况，居民有权提起行政诉讼要求政府停止违法行为并赔偿损失。
案例三：部门负责人在行使行政许可权时，滥用职权，违法批准了一项不符合法律规定的许可申请。
申请人提起行政复议，要求撤销该决定。
这个案例涉及到行政许可权的滥用问题。
行政许可是行政机关根据法律规定对特定事项作出的批准、许可行为。
行政机关在行使许可权时必须根据法律规定，依法行使职权。
如果行政机关滥用许可权，批准了不符合法律规定的许可申请，就可以认定其决定违法。
在这个案例中，申请人可以提起行政复议要求撤销行政机关的决定。
以上案例涉及到行政法中的一些重要概念和问题，如行政机关的责任、行政行为的合法性、行政许可的滥用等。
行政法作为一门法律学科，关注的是政府机关在行使公共权力时的法律规则和限制，旨在保护公民的合法权益，维护社会公平正义的实现。
行政法与行政诉讼法第一章行政法概述1
第一节行政法的概念
行政的含义 • 一般含义：执行事务或政务的组织和管理 • 特殊含义：国家的组织活动。 • 行政的分类 • 一般行政 • 公共行政 • 国家行政
公共行政的含义
• 动态的、职能的角度：决策、组织、管理 和调控。
• 静态的、国家机关的角度：决策、组织、 管理和调控的国家行政机关。
• 公民权利（略） • 行政权与公民权利的关系
• 行政权源于公民权利，是公民权利的一种 特殊的转化形式。
• 对立、统一且总体趋于平衡。
案例分析
• 公立高校成被告 • 足协处罚球霸 • 夫妻看黄碟与警察扫黄 • 处女嫖猖案
行政法的概念
• 含义：调整行政关系和监督行政关系的法 律规范与原则的总称。
• 两层含义 • 法律规范与原则的总称 • 调整行政关系和监督行政关系
• ★★★★★中国学者的误读，德国法本意保护 法的受益行为，是对合法性原则的突破， 是对违法性的维持，目的保持法的安定性。 许可法确立的是依法行政原则，学界集体 误读德国法信赖保护原则。扩大为政府行 为不管合法与否。
• ◎◎适用条件： • （1）信赖的基础是政府的行为； • （2）对政府行为存在信赖； • （3）信赖值得保护。
权。
行政合理性原则的具体内容
• 符合立法目的； • 不考虑不相关的因素； • 平等适用法律； • 符合自然规律； • 符合社会道德。
立法体现
• ★比例原则：公私权衡，限制不利，保持比 例。
• 三个要求： • 1．目标适当性要求。 • 2．措施必要性要求。 • 3．措施与目标比例性要求。
• ★信赖保护原则：政府应守信，正当信赖要 保护，合法损害要补偿。
• 2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁 止的变相对外融资举债的"固定回报"项目， 违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有 保证外方投资固定回报项目有关问题的通 知》的精神，属于应清理、废止、撤销的 范围为由，作出"关于废止《污水处理专营 管理办法》的决定"，但并未将该决定告知 合作公司和港方。
第一章 行政法概述
海淀区法院审理认为，携带写有与考试有关内容的纸条， 但是没有证据证明其偷看过纸条，其行为尚未达到考试作 弊的程度，应属于违反考场纪律。北京科技大学可以根据 本校的规定对田永违反考场纪律的行为进行处理，但是这
种处理应当符合法律、法规、规章规定的精神，至少不得 重于法律、法规、规章的规定。《普通高等学校学生管理 规定》第十二条规定：“凡擅自缺考或考试作弊者，该课 程成绩以零分计，不准正常补考，如确实有悔改表现的， 经教务部门批准，在毕业前可给一次补考机会。考试作弊 的，应予以纪律处分。”北京科技大学的校规中，不仅扩 大了认定“考试作弊”的范围，而且对“考试作弊”的处 理方法明显重于《普通高等学校学生管理规定》第十二条 的规定。因此，北京科技大学关于凡考试作弊者，一律按 退学处理的规定是无效的，不能作为法院审理的依据。
第十二章 第十三章 第十四章
行政法学概述 行政法的基本原则 行政法律关系 行政主体————————行为的主体 行政行为的概述 抽象行政行为 具体行政行为概述 行政处罚 行政许可 行政子昂之 行政程序与政府信息公开
行政复议制度 －－行政复议法 行政诉讼制度 －－行政诉讼法及司法解释 行政赔偿制度 －－ 国家赔偿法及司法解释
二、行政法的概念与特征 （一）行政法的概念
行政法是调整行政关系，规范行政的组织与职权、条件与程序， 以及对行政予以监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。
（二）行政法的特征 1．形式上的特征： （1）行政法没有一部统一、完整的法典。 （2）行政法由不同效力层次的法律规范组成，且行政法律规范 的数量众多，居于各个部门法之首。 （3）行政法的实体性规范与程序性规范总是交织在一起，并往 往共存于一个法律文件之中。
第一章 行政法概述
行政是国家行政主体的活动 行政是行政主体的特定活动 行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决 策、组织、管理和调控等活动的总称。
（三）行政的特征
行政具有国家意志性 行政具有执行性 行政具有法律性 行政具有国家强制性
案例
1994年9月田某考入北京某大学，取得本 科生学籍。1996年2月，田某在参加一门课程 补考过程中，随身携带有该课程公式的字条， 中途去厕所时，字条掉出被发现。监考老师虽 未发现他有偷看行为，仍按考场纪律，停止了 田某的考试。同时，该大学于同年3月5日按照 本校规定，决定对田某按退学处理。田某不服， 遂向人民法院起诉。 问题：该校对田某的处理，是否属于行政 法意义上的行政？
二、行政法
（一）行政法的含义的几种观点 （二）行政法的含义 行政法是法的一个独立部门，是调整因行 政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的 法律规范的总称。
（三）行政法的特征
（一）行政法在形式上的特征
1．尚无统一、完整的实体行政法典。
2．实体性规范和程序性规范相互交织。
3．行政法规范及其存在形式特别多。
特征
主体的权利义务是由法律、法规确定的
（二）行政法在内容上的特征
1．内容广泛，数量庞大。
2．很强的命令、服从性。
3．易于变动，稳定性弱。
第二节 行政法的法律渊源
一、我国行政法的渊源—— 1、一般渊源： （1）宪法；（2）法律； （3）行政法规；（4）地方性法规； （含自治条例和单行条例以及特别 行政区立法）; （5）行政规章 2、特别渊源 （1）法律解释； （2）国际条约和协定。
三、行政法律关系的变动
行政法学概论
行政法学第一章绪论第一节行政法的概述一、行政权力与公民权利1、行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。
2、公民权利（这里泛指公民、法人或其他组织的权利），是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能。
3、行政权与公民权利的关系：（1）一切国家权力都直接或间接来源于公民权利，权力是权利的一种特殊形式。
（2）行政权力作为国家权力的一个重要组成部分，亦源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。
而行政权一旦形成，便与公民权利结成一种既相互依存，又相互对立的关系。
（3）在行政主体与相对人形成的关系中，一方权利（权力）的实现，要求另一方履行相应的义务。
每一方既是权利主体又是义务主体，双方的权利义务在总体上应是平衡的。
一方重权利（权力）、轻义务，另一方重义务、轻权利，势必破坏现代社会所要求的个体利益与公共利益之间应有的平衡。
二、行政法的概念1、行政法上的行政是公共行政。
2、行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。
3、行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系。
三、行政法的渊源1、我国行政法的一般渊源，按照制定主体、效力层次、制定程序的差别，可分为下述几种形式：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规与部门规章；（4）地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例。
相关概念：1、宪法是国家的根本大法，规定国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依据。
2、法律是国家最高权力机关，包括全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的规定性文件。
3、行政法规是国务院根据宪法和法律，经国务院常务会议审议或者国务院审批，由总理签署国务院令公布施行的规范性文件。
第一章行政法学概述
（二）行政的分类
❖ 1.公行政和私行政
❖ 2.形式行政和实质行政 ❖ 规制行政和给付行政 ❖ 权力行政和非权力行政 ❖ 内部行政和外部行政
1.公行政和私行政
国家行政
公共 公共事业组织的行政（公立学校、医院、图书馆）
现 行政 地域性自治组织的行政 （村委会、居委会）
代
团体性自治组织的行政 （律协、体协、消协）
合理？
新华信市场研究咨询公司与新浪 汽车频道联合推出“司机105次违 章说明了什么”热点调查，共收回12083
份问卷。
处理结果
❖ 杜宝良撤诉，称经本人考虑，自愿撤回起诉。杜宝良表 示，“我确实违章了，但交管局也有不对的地方。现在 他们纠正了，我觉得合情合理。我能接受，所以我撤诉 了。”
❖ 北京西城法院审查后裁定准予原告杜保良撤回起诉。
（二）行政权的特征 P5
❖ 1.执行性 ❖ 2.法律性 ❖ 3.强制性 ❖ 4.优益性——行政机关及其工作人员有职务
上的优先权和物质上的受益权 ❖ 郑州城管全副武装酷似“铁甲威龙”.avi ❖ 5.不可处分性
行政权的优益性（1）
❖ 《人民警察法》 ❖ 第十三条 公安机关的人民警察因履行职责
的紧急需要，经出示相应证件，可以优先乘 坐公共交通工具，遇交通阻碍时，优先通行。
他山之石 可以攻玉
❖ 在“杜宝良事件”的警示下，郑州、北京、昆 明等地交警纷纷实施手机短信告知、短期内 送上通知单，提醒车主及时申诉、复议，阳 光下人性执法正成为行政程序公开的精髓。
❖ 《广西道路交通安全条例》2006年9月８日 通过广西壮族自治区人民政府审查，审查稿 第七十一条规定：公安机关交通管理部门根 据交通技术监控记录资料进行处罚的，应当 在违法行为发生十五个工作日内，通过合法 方式告知当事人，逾期未告知的，不得进行
《行政法》第一章 行政法概述
三、行政法的特征
• • • • • （一）行政法是国内公法 （二）行政法是政治性的法与技术性的法的统一 （三）行政法既是控制法又是保障法 （四）行政法是多元性的法 （五）行政法是实体法与程序法的综合体
四、我国行政法的特征
• 传统重实体，趋势是实体与程序并重； • 当下成文法为唯一依据，趋势是以成文法为主， 以判例法为补充。 • 无公私法之分。（实际上受影响，如行政诉讼范 围的规定） • 有独立的行政诉讼制度，但行政诉讼案件由普通 法院管辖。
第一章 行政法概述
课程的地位、作用及任务
• 行政法学课程属于法学本科学习主干课程。 • 建设社会主义法治国家的中心环节就在于“依法行 政”，对行政法学的学习、研究有助于理解、推进我 国的法治进程，这也是法科学生进入国家机关工作、 从事法律实务的必备法律素养，同时是真正掌握我国 三大诉讼法之一——行政诉讼法精髓的必经之途。 • 理解行政法学的特有法学地位及其实践运用环节、理 论发展趋势，培养行政法的分析思路，并为行政诉讼 法学的学习打下坚实的实体法基础。
一、行政的意义
• （一）行政法意义上的行政是指“公共行政”， 区别于私行政。 • （二）行政可从形式、组织与实质三角度综合 理解，而实质意义的行政是核心。 • 1.组织意义上的行政。是由行政主体、行政机 关和其他行政设施（比如“公物”）构成的整 体。 • 2.形式意义上的行政是指行政机关所实施活动 的总称。
•
• 3.实质意义上行政的界定
• 学理上有两种界定实质意义上的行政的方法。一种观 点是放弃积极的概念定义，仅消极地界定行政的界限 （称“除外说”或“蒸馏说”）；另一种观点认为， 不能仅仅说行政不是什么，而应当提出积极的定义。
• (1)消极定义的出发点是分权学说。据此，行政是指既
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第一章行政法概论
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第一节、行政的概念与历史
一、法律上明确“行政”的概念的作用 确定哪些活动属于行政活动，从而明
确行政法的调整范围。 120争端.doc
第一章行政法概论
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• 二、行政的概念
• （一）形式意义上的行政：作为国家权力分支 的行政机关的活动
律》
——吴思：《血酬定
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• （二）政府应当是执行公共意志的机关， 而法律即是公共意志的体现。
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• （三）长治久安依赖于健全的法律制度规范权 力
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•
• 结论：有某些时候，政府不但不能解决问题， 反而自身也成为问题。所以在授权政府管理我们 时，必须以法律规则规范它的活动。
在给付行政时代：行政法的任务主要是促使 政府积极的承担对其公民的生存照顾义务，并确 保公共资源得到公平分配，以实现社会正义；
在风险行政时代：行政法的任务主要是确保行 政机关能够选择适当的手段控制未来可能出现的 各种危害。
第一章行政法概论
• 四、行政国家的崛起
•
在当下社会，行政机关已经取代立法机
关成为政治生活的中心
行政法与行政诉讼法学
授课人简介：首都经济贸易大学法学院教 师，中国政法大学法学院宪法学与行政法学 博士，中国政法大学政治与公共管理学院博 士后研究人员
联系方式：
第一章行政法概论
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参考教材
应松年主编：
《行政法与行政诉讼
法》，中国政法大学
出版社2008年版
（“十一五”国家级规
划教材）
第一章行政法概论
第一章、行政法概论
实践中企业、事业单位、基层群众自治组织、 社会团体、行业协会等都有可能经授权而成为实 施行政活动的主体。
第一章行政法概论
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三、行政法学视野中的行政发展
18－19 世纪
自由法治国：
秩序行政： 行政职能以维 护秩序为主
20世纪初至 70年代
社会法治国：
给付行政、规 制行政兴起； 政府开始广泛 的干预社会生 活
洛克：国家权力区分为立法权和执法权，从而使权 力受到法律的拘束；
孟德斯鸠：使国家权力分由行政、立法和司法三个 独立的机关来行使；
思考：(1)是否行政机关所有的活动均由行政法调 整？
(2)是否非行政机关的活动均不属于行政法
的调整？
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• 1、行政机关也可能以平等主体身份开展一些 活动，这时适用民法来解决；
• （二）实质意义上的“行政”
特征 公共性（为 国家职权性 执行性 积极性 管理性
实现公共利 （以强制力
益）
为后盾）
区 别 私行政（为 行政机关的 立 法 活 司 法 活 统治行
对 象 追求利润） 一些私法行 动
动
为
为
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（三）结论：我国行政法所调整的行政
行政法所调整的行政，以形式上的行政机关 的活动为主，但也包括一些法律法规授权的组织 实施的，满足实质标准的活动。
• 注：不受控制的权力最终会对我们每一个人 产生影响！
• 2012不是世界末日吗？-320x240.avi
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• 土匪的启示：
•
四川省广汉县位于川陕大道上。1913年，
县里有五帮土匪，他们在大道上拦路抢劫，几乎
没有人能够平安走过这段路，即使小股的武装部
队都可能被土匪包围缴械。结果大道没有人走了，
第一章行政法概论
20世纪70 年代至今
安全保障国 家与风险行政？
“风能进，雨能进，国王不能进！”
• 英国首相威廉·皮特： “即使是最穷的人， 在他的小屋里也敢于对抗国王的权威。屋子 可能很破旧，屋顶可能摇摇欲坠；风可以吹 进这所房子，雨可以打进这所房子，但是国 王不能踏进这所房子，他的千军万马也不敢 跨过这间破房子的门槛。”
土匪也没得抢了。于是，这五帮土匪开了一个会，
达成协议，每一帮土匪负责一段路，在入口处立
一个收费站，收费之后保证这路段的安全，保证
不重复收费。空手客收5角钱， 包袱客，就是小
商小贩，带货物的，收1元钱。很快这些政策就
见了成效，川陕大道渐渐有人走了，土匪也有了
一笔稳定的收入第。一章行政法概论
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土匪们又把 这个政策推广到广汉全县。 广汉县境内由于连年军阀混战和土匪抢劫， 没有什么人烟。土匪们推出一个政策，请农 民们回来种地，保证一亩地只收一斗谷，约 占当时 产量的5％，由他们负责这一带的治 安，如果有外来的土匪，他们负责把他们打 走。于是，四川广汉县建立起一种安定的秩 序，土匪们也有了稳定的收 入。
•
政府不是喂养于天国、产奶于地上的母牛
• 哈德
——德国经济部长路德维格·艾第一章行政法概论14源自第二节、行政法的概念与特征
一、含 义 行政法是关于行政权力的授予、行使以
及对行政权力进行监督和对其后果予以补救 的法律规范的总称。
思考：为什么要规范行政权？
第一章行政法概论
遭暴力拆迁：原来猪也不坚强
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第一章行政法概论
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因拆迁而自焚
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• （一）行政权力是带有强制性的，而强制性 的权力只能是一种必要的“恶”，需要对其保 持经常性的控制。
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• 直到1914年8月，除了邮局和警察以外， 一名具有守法意识的英国人可以度过他的一
生却几乎没有意识到政府的存在”。但
是，……现代行政国家已经形成，纠正社会 和经济的弊病是政府的职责，这种看法反映
了人们的情感。
•
——韦
德
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在秩序行政时代：行政法的任务主要是防止 绝对权力对公民权利的侵害；
（一）上世纪初：城市管理、职业与产品安全；
（二）大萧条：政府广泛干预经济生活；
（三）六七十年代：环境方面的政府监管兴起
（四）本世纪，多次危机导致政府管制强化， 甚至出现了超越主权国家的全球行政的呼声
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• 宪法已死，行政法长存！
•
——奥托.迈耶
• [英国广播公司：肮脏的城市.第3集.工业 化的纽约_480x360.mp4
• 2、一些高层行政机关作出的具有高度政治裁 量性质的活动，不受法律的严格调控，被称 为统治行为（也叫国家行为），它们不受行 政法调整；
• 俄罗斯总统和总理职权的划分.doc
• 3、一些行政活动，国家出于客观需要，可能 授权一些非政府的组织来行使，这时，这些 组织的活动也要第一受章行到政法行概政论 法的调整6 。