烟草控制框架公约
烟草控制柜架公约
无烟环境立法进展
地方层面以北京市为例：从1995年到2008年的进展 1995年12月21日通过地方性法规（1996年5月16日实施）规定 公众可进入接受服务或进行消费的的公共场所或公共场所的 部分区域禁止吸烟。
2008年3月31日通过政府规章 （同年5月1日实施）规定将上 述法规中的禁止吸烟的范围扩 大，但仍然是部分区域，仍然 可以划定吸烟区。
大幅扩大禁烟范围 授权控烟督察执行禁烟条例 加强管制烟草产品的广告和促销 规定烟包加入图像警示
香港控烟效果
从1982年到2010年底，吸烟率从23.3%降至11.1%
45 40 35 30
合計total 女性female
男性male
百分比 (%)
25 20 15 10 5 0
82 19 83 19 84 19 86 19 88 19 90 19 93 19 96 19 98 19 00 20 05 20 3 /0 02 20 10 20 8 /0 07 20
美国纽约：200-400;500-1000;10002000（美元）;暂停或吊销执照 新加坡：第一次200 第二次500 （行政罚款）（新元） Conviction: 1000-2000(场所负责 人）；1000，并处或单处6个月以 下监禁（阻碍场所劝阻的个人） 土耳其：500－5000；50；20（里 拉）
立法之目的
为保护不吸烟者的健康，使其免 受二手烟侵害，挽救本不应逝去 的生命，必须立法 以确保有一个 无烟环境
禁止吸烟的范围
所有的室内公共场所和室内工作场所以及公共交 通工具 ——公众可以进入的所有场所，或供集体使用的场所，无论其所有权或进入
权
烟草控制框架公约
烟草控制框架公约
烟草控制框架公约，简称“公约”，于2005年5月21日由世界卫生组织（WHO）会员国签订。
公约旨在加强国家和地区对各种形式的烟草和烟草制品的控制和调节，并促进跨越卫生与发展的全面健康可持续发展（the comprehensive and sustainable health development）。
此公约的目的在于，根据会员国的国情，建立和实施一系列健全的控制措施，以减少烟草消费，并促进全球减少烟草消费的行动。
公约明确规定，所有的会员国都应该采取有效措施来改变人们对烟草的使用习惯，以及开展烟草控制和有关烟草控制的宣传，如增加烟草制品价格，禁止烟草广告，禁止烟草名人和表彰烟草卫生教育，提高用烟税，交换烟草控制信息，改善监管和管理等。
为了确保会员国通过实施有效的控制措施，确保该公约的有效实施，WHO规定了一系列机制，包括：（为了有效控制烟草消费，需要）会员国制定计划和法律；（对政策、法规、政府活动和活动）进行报告日期；以及各成员国必须有效实施措施，包括在公共场所实施强制性的禁烟规定，并在社会媒体上禁止烟草广告和宣传等。
此外，该公约还要求会员国应改进和强化监管机构，增强执法的有效性，针对侵犯烟草控制框架公约、以欺诈方式销售烟草制品（illegally trade tobacco products）以及被拒绝提供必要信息等行为作出严厉惩处，以保护会员国人民健康。
公约的重点在于实施各种烟草控制措施，以降低烟草消费，并在全球范围内预防和控制烟草产品的使用。
因此，为了有效执行该公约，各会员国应加大对烟草控制的宣传和推广，加强政府间烟草控制的合作，和与社会多方面的合作，以促进全球减少烟草消费的目标。
《世界卫生组织烟草控制框架公约》简介
《世界卫生组织烟草控制框架公约》简介为了减少烟草危害，世界卫生大会１９９６年５月提议进行《烟草控制框架公约》的谈判，并于２００３年３月通过公约最后文本。
２００３年５月，在日内瓦召开的第５６届世界卫生大会上，世界卫生组织１９２个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。
公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。
2005年2月27日，《烟草控制框架公约》正式生效。
它是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约。
截至2007年7月，已有148个缔约方，涵盖了全球80%以上的人口。
145个缔约国已批准公约生效。
2003年11月，中国成为该公约的第77个签约国。
2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，10月正式向联合国交存了批准书。
《公约》生效后，各缔约国须严格遵守公约的各项条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，打击烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示，并采取措施减少公共场所被动吸烟等。
《公约》要求各国至少应该以法律形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上用３０％至５０％的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性词语。
《公约》还要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草；室内工作场所、公共场所和公共交通中应该采取措施，以免人们被动吸烟。
《公约》赋予各缔约国相应的法律义务。
这些义务包括：◇保护公共卫生政策免受商业化和其他烟草业既得利益的影响。
世界卫生组织烟草控制框架公约
（a）要求在其国内市场用于零售和批发的烟草制品的每盒和单位包装带有一项声明：“只允许在（插入国 家、地方、区域或联邦的地域名称）销售”，或含有说明最终目的地或能帮助当局确定该产品是否可在国内市场 合法销售的任何其他有效标志；和
引言
引言
术语的使用 为本公约目的： （a）“非法贸易”系指法律禁止的，并与生产、装运、接收、持有、分发、销售或购买有关的任何行径或 行为，包括意在便利此类活动的任何行径或行为； （b）“区域经济一体化组织”系指若干主权国家组成的组织，它已由其成员国让渡处理一系列事项，包括 就这些事项做出对其成员国有约束力的决定的授权(在相关处，“国家的”亦指区域经济一体化组织)； （c）“烟草广告和促销”系指任何形式的商业性宣传、推介或活动，其目的、效果或可能的效果在于直接 或间接地推销烟草制品或促进烟草使用； （d）“烟草控制”系指通过消除或减少人群消费烟草制品和接触烟草烟雾，旨在促进其健康的一系列减少 烟草供应、需求和危害的战略； （e）“烟草业”系指烟草生产商、烟草制品批发商和进口商； （f）“烟草制品”系指全部或部分由烟叶作为原材料生产的供抽吸、吸吮、咀嚼或鼻吸的制品；
财政资源
1.各缔约方认识到财政资源在实现本公约目标方面发挥的重要作用。
2.每一缔约方应根据其国家计划、优先事项和规划为其旨在实现本公约目标的国家活动提供财政支持。
3.各缔约方应酌情促进利用双边、区域、次区域和其他多边渠道，为制定和加强发展中国家缔约方和经济转 轨国家缔约方的多部门综合烟草控制规划提供资金。因此，应在国家制定的可持续发展战略中强调和支持经济上 切实可行的烟草生产替代生计，包括作物多样化。
世界卫生组织烟草控制框架公约
世界卫生组织烟草控制框架公约世界卫生组织烟草控制框架公约iii目录前言............................................................................ 世界卫生组织烟草控制框架公约文本..................................序言....................................................................... ... 第I 部分：引言............................................................第1 条术语的使用.......................................................第2 条本公约与其他协定和法律文书的关系.......................第II 部分：目标、指导原则和一般义务............................第3 条目标.................................................................第4 条指导原则...........................................................第5 条一般义务...........................................................第III 部分：减少烟草需求的措施....................................第6 条减少烟草需求的价格和税收措施...........................第7 条减少烟草需求的非价格措施...................................第8 条防止接触烟草烟雾...............................................第9 条烟草制品成分管制..............................................第10 条烟草制品披露的规定........................................第11 条烟草制品的包装和标签......................................第12 条教育、交流、培训和公众意识............................第13 条烟草广告、促销和赞助....................................第14 条与烟草依赖和戒烟有关的降低烟草需求的措施.........第IV 部分：减少烟草供应的措施...................................第15 条烟草制品非法贸易..........................................第16 条向未成年人销售和由未成年人销售....................第17 条对经济上切实可行的替代活动提供支持..............第V 部分：保护环境..................................................第18 条保护环境和人员健康.........................................第VI 部分：与责任有关的问题.................................第19 条责任............................................................ 世界卫生组织烟草控制框架公约iv第VII 部分：科学和技术合作与信息通报.................... ..第20 条研究、监测和信息交换.....................................第21 条报告和信息交换..............................................第22 条科学、技术和法律方面的合作及有关专业技术的提供....第VIII 部分：机构安排和财政资源................................第23 条缔约方会议...................................................第24 条秘书处.......................................................... 第25 条缔约方会议与政府间组织的关系................. ..第26 条财政资源.......................................................第IX 部分：争端解决................................................第27 条争端解决.....................................................第X 部分：公约的发展.......................................... .第28 条公约的修正..................................................第29 条公约附件的通过和修正..................................第XI 部分：最后条款...............................................第30 条保留..........................................................第31 条退约.......................................................第32 条表决权.......................................................第33 条议定书......................................................第34 条签署............................................................. 第35 条批准、接受、核准、正式确认或加入 ....第36 条生效..........................................................第37 条保存人........................................................第38 条作准文本.........................................................附件1：WHA56.1 号决议–世界卫生组织烟草控制框架公约.附件2：世界卫生组织烟草控制框架公约的历史..................世界卫生组织烟草控制框架公约v前言世界卫生组织烟草控制框架公约（WHO FCTC）是在世界卫生组织主持下谈判制定的第一份条约。
国际烟草控制框架公约
2020/6/23
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指导原则
❖ 使每个人了解烟草消费和接触烟草烟雾的危害；
❖ 通过立法、行政或其它措施保护非吸烟者免受接触烟 草烟雾的影响。
❖ 保护妇女、儿童等脆弱群体免受烟草的危害；
❖ 结合当地文化、社会、经济、政治和法律因素以制定 和实施有效烟草控制规划的重要性；
❖ 由各国确定烟草业对公共卫生和环境危害的法律责任 ；
❖ 国际公约具有一定约束力，在其他条约 中已显现了效果：
蒙特例尔臭氧协议 关税及贸易总协定 武器控制协定
❖ 国际公约签定以后，国家行为以下述方 式发生显著改变：
多数国家会自觉遵守诺言；
建立有目的的强制执行机制、检查和监督评价机制 ；
2020/6/23 制订可在国内实施的与国际公约配套的相关议定书 10 。
意识到解决这一问题需要教育、限制和立法的措施 ，并辅以税收和物价政策。同时需要科学研究的支 持。
2020/6/23
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世界卫生组织对烟草控制的发展过程（2）
❖ 1986年39届世界卫生大会决议：
确认烟草使用和人人享有卫生保健目标不相符； 呼吁采取全球性公共卫生措施，以控制烟草的流行； 敦促没有采取烟草控制措施的会员国实施控制策略
的限制;
尼古丁替代和其他戒烟干预
措施。
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框架公约的主要内容
❖ 第一部分（1-2条）序言、术语
❖ 第二部分（3-5条）目标、原则和一般义务
❖ 第三部分（6-14条）减少烟草需求的措施
❖ 第四部分（15-17条）减少烟草供应的措施
❖ 第五部分（18条）环境保护
❖ 第六部分（19条）与责任有关的问题
❖ 1988-1996年世界卫生大会决议：
烟草控制框架公约 解读
烟草控制框架公约解读烟草控制框架公约是由世界卫生组织于2003年制定的一项国际公约，旨在通过各种措施减少吸烟率和烟草使用对公众健康的危害。
该公约包括了多项措施，如禁止烟草广告、提高烟草税收、加强烟草产品警示标签等，旨在通过多种手段减少烟草使用率，从而减少吸烟对人类健康的危害。
该公约的主要目标是减少吸烟率和烟草使用对公众健康的危害。
为了实现这一目标，公约提出了多项措施。
首先，公约要求各国立法禁止烟草广告和赞助活动，以减少烟草对公众的影响。
其次，公约要求各国提高烟草税收，以降低烟草的消费量。
此外，公约还要求各国加强烟草产品警示标签，以提醒公众烟草对健康的危害。
最后，公约还要求各国加强对烟草制造商的监管，以确保他们不会在产品中添加有害物质。
该公约的实施对于全球范围内的烟草控制具有重要意义。
首先，该公约的实施可以减少烟草对公众健康的危害。
吸烟是导致多种疾病的主要原因之一，包括肺癌、心脏病和中风等。
通过减少烟草使用率，可以降低这些疾病的发病率，从而减少对公众健康的危害。
其次，该公约的实施可以减少烟草对环境的污染。
烟草生产和消费会产生大量的垃圾和污染物，对环境造成严重的影响。
通过减少烟草使用率，可以减少这些污染物的排放，保护环境。
然而，该公约的实施也面临着一些挑战。
首先，烟草产业是一个庞大的产业，涉及到许多利益相关者。
这些利益相关者可能会反对公约的实施，因为它可能会对他们的利益造成损失。
其次，烟草使用是一个复杂的社会问题，涉及到许多因素，如文化、经济和心理等。
因此，减少烟草使用率需要综合考虑这些因素，采取多种措施。
总之，烟草控制框架公约是一个重要的国际公约，旨在通过多种措施减少烟草使用率和对公众健康的危害。
该公约的实施对于全球范围内的烟草控制具有重要意义，但也面临着一些挑战。
我们应该采取积极的措施，支持该公约的实施，以保护公众健康和环境。
世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析
世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一，是人类健康所面临的最大的可以预防的危险因素。
目前全球共有11亿吸烟者，每年导致近500万例可以预防的死亡。
为了推动烟草控制全球化，从1999年起，世界卫生组织开始推动制定《烟草控制框架公约》（Framework Convention on Tobacco Control, FCTC）。
《烟草控制框架公约》是世界卫生组织首次根据其《组织法》第十九条规定的权利制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤其是在发展中国家的蔓延。
由190多个国家参与，经2次工作组会议和历时约4年6轮政府间谈判，于2003年5月21日在第56届世界卫生大会上获得通过。
到2004年11月30日已经有40个国家正式履约，《烟草控制框架公约》已于2005年2月27日正式生效。
这是世界卫生组织主持制定的世界上第一个限制烟草的全球性公约，是人类公共卫生领域和控烟史上的一座里程碑。
它标志着烟草控制已经由国内立法控制扩大到国际法上的共识。
公约，也称条约，是国家之间以书面形式缔结的国际法，对于签字的国家具有约束力；《烟草控制框架公约》是一份国际法律文书，在国际水平上对烟草的泛滥予以控制。
《烟草控制框架公约》共11个部分38个条款，主要内容为：第一部分（1-2条）序言、术语第二部分（3-5条）目标、原则和一般义务第三部分（6-14条）减少烟草需求的措施第四部分（15-17条）减少烟草供应的措施第五部分（18条）环境保护第六部分（19条）与责任有关的问题第七部分（20-22条）科学技术合作与信息通报第八部分（23-26条）机构安排与财务资源第九部分（27条）争端解决第十部分（28-29条）公约的发展第十一部分（30-38条）最后条款《烟草控制框架公约》的基本思路是通过采取综合性措施以减少烟草的需求和供应，从而实现控烟目标。
烟草控制框架公约
烟草控制框架公约《烟草控制框架公约》烟草流行与危害主要内容⏹一、《烟草控制框架公约》⏹二、烟草流行与危害⏹三、公共场所禁烟有关要求一、《烟草控制框架公约》⏹1《烟草控制框架公约》制定的背景⏹2《烟草控制框架公约》的制定过程⏹3《烟草控制框架公约》主要内容⏹4《公约》中的烟草控制最佳策略——MPOWER《烟草控制框架公约》(英文简称FCTC)是世界卫生组织根据其《组织法》第十九条规定，制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤其是在发展中国家的蔓延。
1、《烟草控制框架公约》制定的背景烟草是生长在南美洲的一种野生植物，最初印第安人将烟叶口嚼或做成卷烟燃烧吸吮。
烟草在全球盛行了200多年，直到20世纪，人类才开始认识到烟草对人类的危害。
⏹从20世纪50年代开始，世界范围内的“吸烟与健康”研究发展很快，从1970年到2000年的30年间，超过10万篇论文发表.⏹1969年世界卫生组织所属的美洲区域委员会、欧洲区域委员会等通过了一项关于控制吸烟的决议，开始推动世界性的控烟工作。
⏹1970年，首次较为全面地提出了控烟的一些具体措施，要求所有大会参与者不得在会议室内吸烟；探讨劝阻青年人吸烟的教育方法。
⏹1976年，首次提出了被动吸烟问题，明确提出采取可行的措施。
⏹1978年,敦请各成员国尽可能限制各种形式促进吸烟的宣传，并要求总干事考虑尽早把控烟作为世界卫生日的口号。
⏹1980年，世界卫生组织在“世界卫生日”发起了戒3烟运动，提出“要吸烟还是要健康，由你选择！”的口号，并把1980年定为国际反吸烟运动年。
世界无烟日的来历1977年，美国癌肿协会首先提出了控制吸烟的一种宣传教育方式——无烟日。
这天，在美国全国范围内进行“吸烟危害健康”的宣传，劝阻吸烟者在当天不吸烟，商店停售烟草制品一天。
美国把每年11月第3周的星期四定为本国的无烟日。
以后，英国、马来西亚、中国等国家和地区也相继制定了无烟日。
历年世界无烟日主题1988年：要烟草还是要健康，请您选择1989年：妇女与烟草1990年：青少年不要吸烟1991年：在公共场所和公共交通工具上不吸烟1992年：工作场所不吸烟1993年：卫生部门和卫生工作者反对吸烟41994年；大众传播媒介宣传反对吸烟1995年：烟草与经济1996年：无烟的文体活动1997年：联合国和有关机构反对吸烟1998年：在无烟草环境中成长1999年：戒烟。
烟草控制框架公约
《烟草控制框架公约》为了减少烟草危害，世界卫生大会１９９６年５月提议进行《烟草控制框架公约》２００３年５月，在日内瓦召开的第５６届世界卫生大会上，世界卫生组织１９２个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。
这一公约及其议定书对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均作出了明确规定。
公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。
２００５年２月２７日，《烟草控制框架公约》正式生效。
它是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。
截至２００７年７月，已有１４８个缔约方，涵盖了全球８０％以上的人口。
１４５个缔约国已批准公约生效。
２００３年１１月，中国成为该公约的第７７个签约国。
２００５年８月，全国人大常委会表决批准了该公约，并于２００６年１月生效。
中国承诺将在２０１１年１月９日起在公共场所全面禁烟。
《公约》明确指出，吸烟会引起上瘾，吸烟和被动吸烟会导致“死亡、疾病和丧失机能”，并且对目前吸烟儿童和青少年日益增多、烟草广告和促销手段产生影响表示警惕。
《公约》要求各国至少应该以法律形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上用３０％至５０％的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性词语。
《公约》还要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草；室内工作场所、公共场所和公共交通中应该采取措施，以免人们被动吸烟。
烟草控制框架公约
《烟草控制框架公约》烟草流行与危害主要内容⏹一、《烟草控制框架公约》⏹二、烟草流行与危害⏹三、公共场所禁烟有关要求一、《烟草控制框架公约》⏹1《烟草控制框架公约》制定的背景⏹2《烟草控制框架公约》的制定过程⏹3《烟草控制框架公约》主要内容⏹4《公约》中的烟草控制最佳策略——MPOWER《烟草控制框架公约》(英文简称FCTC)是世界卫生组织根据其《组织法》第十九条规定，制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤其是在发展中国家的蔓延。
1、《烟草控制框架公约》制定的背景烟草是生长在南美洲的一种野生植物，最初印第安人将烟叶口嚼或做成卷烟燃烧吸吮。
烟草在全球盛行了200多年，直到20世纪，人类才开始认识到烟草对人类的危害。
⏹从20世纪50年代开始，世界范围内的“吸烟与健康”研究发展很快，从1970年到2000年的30年间，超过10万篇论文发表.⏹1969年世界卫生组织所属的美洲区域委员会、欧洲区域委员会等通过了一项关于控制吸烟的决议，开始推动世界性的控烟工作。
⏹1970年，首次较为全面地提出了控烟的一些具体措施，要求所有大会参与者不得在会议室内吸烟；探讨劝阻青年人吸烟的教育方法。
⏹1976年，首次提出了被动吸烟问题，明确提出采取可行的措施。
⏹1978年,敦请各成员国尽可能限制各种形式促进吸烟的宣传，并要求总干事考虑尽早把控烟作为世界卫生日的口号。
⏹1980年，世界卫生组织在“世界卫生日”发起了戒烟运动，提出“要吸烟还是要健康，由你选择！”的口号，并把1980年定为国际反吸烟运动年。
世界无烟日的来历1977年，美国癌肿协会首先提出了控制吸烟的一种宣传教育方式——无烟日。
这天，在美国全国范围内进行“吸烟危害健康”的宣传，劝阻吸烟者在当天不吸烟，商店停售烟草制品一天。
美国把每年11月第3周的星期四定为本国的无烟日。
以后，英国、马来西亚、中国等国家和地区也相继制定了无烟日。
历年世界无烟日主题1988年：要烟草还是要健康，请您选择1989年：妇女与烟草1990年：青少年不要吸烟1991年：在公共场所和公共交通工具上不吸烟1992年：工作场所不吸烟1993年：卫生部门和卫生工作者反对吸烟1994年；大众传播媒介宣传反对吸烟1995年：烟草与经济1996年：无烟的文体活动1997年：联合国和有关机构反对吸烟1998年：在无烟草环境中成长1999年：戒烟。
世界卫生组织烟草控制框架公约制度法规
世界卫生组织烟草控制框架公约制度法规
世界卫生组织烟草控制框架公约（WHO Framework Convention on Tobacco Control，简称FCTC）是全球范围内最重要的烟草控制法规。
该公约由世界卫生组织于2003年
制定，并于2005年生效，迄今已有181个国家和地区成为缔约方。
该公约的目标是通过一系列措施来减少烟草使用和烟草引起的疾病和死亡。
以下是该
公约的一些重要内容：
1. 烟草价格和税收：鼓励成员国采取措施增加烟草产品价格，逐步提高烟草税收水平，以促进戒烟和预防烟草使用。
2. 非吸烟区域：要求成员国制定相关政策和法规，在公共场所建立全面的无烟区，以
保护非吸烟者免受二手烟的危害。
3. 警示图文标签：要求成员国在烟草包装上采用大图文警示标签，警示烟草的危害，
并提供戒烟的相关信息。
4. 禁止烟草广告、促销和赞助：要求成员国采取措施限制或禁止烟草广告、促销和赞
助活动，以减少烟草产品的宣传和推广。
5. 烟草依赖和戒烟：鼓励成员国提供烟草依赖的帮助和戒烟服务，包括提供戒烟药物
和心理支持。
6. 烟草监管：要求成员国建立独立的机构来监管烟草行业，并采取措施打击非法贸易
和烟草走私。
世界卫生组织烟草控制框架公约是全球烟草控制的重要法规和引导性文件，各成员国
在实施过程中需要根据自身国情制定相应的具体措施和法规。
《烟草控制框架公约》面面观1
《烟草控制框架公约》面面观_1《烟草控制框架公约》主要内容《烟草控制框架公约》共有11部分，38条，约14000字。
内容包括：序言、术语的使用、公约的目标、指导原则和一般义务、烟草控制的具体义务（减少需求和减少供应）、保护环境、与责任有关的问题、科学和技术合作及信息通报、机构安排和财政资源、争端解决、公约的发展等条款。
其中与烟草业关系较为密切的内容有：1.烟草制品的包装和标签（第11条）。
《公约》强调大而醒目的健康警语的必要性，要求缔约方在《公约》对其生效后3年内使用健康警语的面积不应少于主要可见部分的30%，且这些健康警语应该使用本国主要语言，并且可轮换使用。
《公约》没有强调健康警语必须采取图片或象形图的形式。
禁止卷烟产品的包装和标签使用具有误导性的描述性词语，如“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等。
卫生界一直强调这样的词语可能使消费者对卷烟产品的特性、健康影响、危害或释放物产生错误印象，属于虚假、误导和欺骗行为，可能直接或间接使消费者产生某一烟草制品比其他烟草制品危害小的虚假印象。
2.烟草广告、促销和赞助（第13条）。
《公约》要求各缔约方应根据其宪法或宪法原则，在《公约》对其生效后的5年内，广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助，其中应包括广泛禁止源自本国领土的跨国广告、促销和赞助。
对于因其宪法或宪法原则而不能采取广泛禁止措施的缔约方，应限制所有的烟草广告、促销和赞助以及源自其领土并具有跨国影响的广告、促销和赞助。
同时，《公约》还要求各缔约方考虑制定一项议定书，确定需要国际合作的广泛禁止跨国广告、促销和赞助的适当措施。
3.责任问题（第19条）。
世界卫生组织始终坚持法律诉讼是烟草控制的重要策略，《公约》承认与责任相关的事项是烟草综合控制的重要部分。
各缔约方应考虑采取立法行动或促进其现有法律，以处理刑事和民事责任，并就《公约》涉及的民事和刑事责任的诉讼相互提供协助。
4.被动吸烟（第8条）。
为了保护非吸烟者，《公约》要求每一缔约方应采取有效措施，保护非吸烟者避免在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所接触烟草烟雾。
姜垣解析WHO控烟框架公约
7.3
Both
Source: Gilpin E.CTS 1999
Effect of Home Restrictions on Relapse to Smoking: California 1996
100
No Ban
Partial Ban
Total Ban
80
60
% Quit
40
20
0
0
1
2
3
4
5
6
各缔约方应考虑就全面禁止跨国烟草广告、促 销和赞助问题制定一项议定书
烟草消费量与烟草广告
Cigarette consumption per capita
格支持和补贴; 对国际贸易的限制;
限制年轻人接触烟草;
降低烟草需求
提高烟草税; 健康教育:
向公众发布烟草危害信息; 健康警语; 青少年控烟 全面禁止烟草广告
禁止制烟草广告和促销; 公共场所禁烟;
戒烟干预措施，等。
从公共卫生角度，公约主要从以下方 面提出新要求……
（III）第6条：减少烟草需求的价格和税 收措施
美国男性癌症发病趋势
(以美国1970年人口年龄分布为基准)
资料来源: 美国癌症协会
Overall survival after 35 years among smokers and non-smokers, male doctors, 1951-91, Great Britain
% alive
100
5
反吸烟运动尚未展开
二次大
战结束
4
烟草危害受到关注，反吸烟运动 对抗
烟草广告
3
Period 1: Period 2: 1900-1919 1920-39
世界卫生组织《烟草控制框架公约》
针对跨国烟草广告、促销和赞助， 公约还规定各缔约方应合作发展消灭跨国 广告的必要技术和其他手段；
各缔约方应考虑制定一项广泛禁止 跨国烟草广告造成的损害承担责任与赔偿的问 题是公约谈判中的长期焦点，也是公约中对各国最 具实质性影响的内容之一。 公约“指导原则”部分简明规定：“各缔约方在其 管辖范围内确定与责任有关的问题是烟草综合控制 的重要部分。”
卫生部近日印发《公共场所卫生管理条 例实施细则》，并将于2011年5月1日起 实施。1991年3月11日发布的同名文件将
废止。 细则新增加了“公共场所集中空调通风 系统卫生管理要求”，“室内公共场所禁止 吸烟”等规定，执法主体则由“卫生防疫站” 统一修改为“卫生行政部门”，卫生监督机 构承担具体监督执法任务。
2、烟草制品的广告、促销和赞助
公约要求各缔约方根据其宪法和宪法原则采取有效 措施，广泛禁止烟草广告、促销和赞助。 广泛禁止措施包括广泛禁止源自本国领土的跨国广 告、促销和赞助； 为此，每一缔约方应在公约对其生效后的5年内， 采取适宜的立法、行政等措施。 当缔约方的宪法和宪法原则使之不能采取广泛禁止 措施时，该缔约方应限制所有的烟草广告、促销和 赞助。
二、《烟草控制框架公约》的主要内容
公约由序言和38条正文组成，其中具有 实质性影响的内容主要体现在：
烟草制品的包装和标签； 烟草广告、促销和赞助； 责任与赔偿； 财政资源； 履约报告。
1、包装和标签
公约要求各缔约方在公约对其生效后3年内， 实行有效措施以确保： 烟草制品的包装、标签不得以任何虚假、误导或欺 骗的方式推销烟草制品； 被禁止的措施包括使用“低烟碱”、“淡味”、 “柔和”等旨在使人产生某烟草制品比其他烟草制 品危害小的印象的词语； 烟草制品的每一单位包括外部包装等要带有国家卫 生当局批准的健康警语，健康警语可采用包括图片 或象形图的形式。 健康警语宜占据主要可见部分的50%或以上，但不 应少于30%。
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《烟草控制框架公约》烟草流行与危害主要内容⏹一、《烟草控制框架公约》⏹二、烟草流行与危害⏹三、公共场所禁烟有关要求一、《烟草控制框架公约》⏹1《烟草控制框架公约》制定的背景⏹2《烟草控制框架公约》的制定过程⏹3《烟草控制框架公约》主要内容⏹4《公约》中的烟草控制最佳策略——MPOWER《烟草控制框架公约》(英文简称FCTC)是世界卫生组织根据其《组织法》第十九条规定，制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤其是在发展中国家的蔓延。
1、《烟草控制框架公约》制定的背景烟草是生长在南美洲的一种野生植物，最初印第安人将烟叶口嚼或做成卷烟燃烧吸吮。
烟草在全球盛行了200多年，直到20世纪，人类才开始认识到烟草对人类的危害。
⏹从20世纪50年代开始，世界范围内的“吸烟与健康”研究发展很快，从1970年到2000年的30年间，超过10万篇论文发表.⏹1969年世界卫生组织所属的美洲区域委员会、欧洲区域委员会等通过了一项关于控制吸烟的决议，开始推动世界性的控烟工作。
⏹1970年，首次较为全面地提出了控烟的一些具体措施，要求所有大会参与者不得在会议室内吸烟；探讨劝阻青年人吸烟的教育方法。
⏹1976年，首次提出了被动吸烟问题，明确提出采取可行的措施。
⏹1978年,敦请各成员国尽可能限制各种形式促进吸烟的宣传，并要求总干事考虑尽早把控烟作为世界卫生日的口号。
⏹1980年，世界卫生组织在“世界卫生日”发起了戒烟运动，提出“要吸烟还是要健康，由你选择！”的口号，并把1980年定为国际反吸烟运动年。
世界无烟日的来历1977年，美国癌肿协会首先提出了控制吸烟的一种宣传教育方式——无烟日。
这天，在美国全国范围内进行“吸烟危害健康”的宣传，劝阻吸烟者在当天不吸烟，商店停售烟草制品一天。
美国把每年11月第3周的星期四定为本国的无烟日。
以后，英国、马来西亚、中国等国家和地区也相继制定了无烟日。
历年世界无烟日主题1988年：要烟草还是要健康，请您选择1989年：妇女与烟草1990年：青少年不要吸烟1991年：在公共场所和公共交通工具上不吸烟1992年：工作场所不吸烟1993年：卫生部门和卫生工作者反对吸烟1994年；大众传播媒介宣传反对吸烟1995年：烟草与经济1996年：无烟的文体活动1997年：联合国和有关机构反对吸烟1998年：在无烟草环境中成长1999年：戒烟。
口号是“放弃香烟”2000年：不要利用文体活动促销烟草⏹2001年：清洁空气，拒吸二手烟2002年：无烟体育—清洁的比赛2003年：无烟草影视及时尚行动2004年：控制吸烟，减少贫困2005年：卫生工作者与控烟2006年：烟草吞噬生命2007年：创建无烟环境构建和谐社会2008年：无烟青少年2009年：烟草健康警示2010年：性别与烟草—抵制针对女性的市场营销2、《烟草控制框架公约》的制定过程呼吁采取全球性公共卫生措施，以控制烟草的流行；敦促没有采取烟草控制措施的会员国实施控制策略。
⏹1995年5月，第48届世界卫生大会首次提出了制定《烟草控制框架公约》的设想。
⏹1996年5月，第49届世界卫生大会决议，经联合国秘书长授权，世界卫生组织开始牵头《公约》的制定工作。
这是世界卫生组织成立50年来主持制定的第一部全球性公约。
⏹1998年5月，布伦特兰被选举为第51届世界卫生大会总干事，提出无烟倡议行动，将制定《烟草控制框架公约》作为任期目标，《公约》的制定进入实质性阶段。
⏹1999年5月，由191个成员国参加的第52届世界卫生大会一致通过了有关《公约》制定的程序和时间表的决议。
大会决定启动《公约》的谈判，并确定在2003年5月完成。
⏹2000年10月，《公约》的政府间谈判正式开始，并于2003年3月通过《公约》最后文本。
⏹2003年5月21日，在经历了两次工作组会议和历时约4年6轮政府间谈判后，在由192个成员国参加的第56届世界卫生大会上《公约》获得一致通过。
⏹2004年11月30日，随着秘鲁成为第40个批准该条约的国家，《公约》的批准国家达到了符合国际法规定的数目。
⏹2005年2月27日，《公约》正式生效。
这是世界卫生组织制定的第一个具有国际法约束力的全球性公约。
⏹截至2006年2月10日，全球已有168个国家在公约上签字，其中有122个国家已经正式批准。
⏹2003年11月10日，我国政府签署了《公约》。
⏹2005年8月28日，全国第十届人大常委会十七次会议批准了《公约》。
同时声明：在中华人民共和国领域内禁止使用自动售烟机。
⏹90天后，2006年1月9日《公约》在中国正式生效。
标志着烟草控制已经由国内立法控制扩大到国际立法控制，是人类公共卫生和控烟史上的一座里程碑。
⏹世界卫生组织对中国批约的评价：中国在最佳时机批约，这使中国真正加入全球和西太平洋地区控制烟草的行动中来。
许多生命将被拯救，公共卫生将被加强，国家经济也将受益。
4、《公约》中的烟草控制最佳策略—MPOWER含义：⏹Monitor-监测烟草使用与预防政策⏹Protect-保护人们免受烟草烟雾危害⏹Offer-提供戒烟帮助⏹Warn-警示烟草危害⏹Enforce-禁止烟草广告、促销和赞助⏹Raise-提高烟税六项策略之一：监测烟草使用和预防政策⏹对烟草使用及其影响的评估必须加强⏹当前，全球一半的国家（包括三分之二的发展中国家）——仍不具备关于青少年和成年人烟草使用的最基本信息，对于烟草相关疾病和死亡等烟草流行其它方面的数据也十分缺乏。
⏹良好的监测工作可以提供关于某个国家烟草流行水平的信息，以及应当制定什么样的政策来满足该国的具体需要。
无论是全球性还是国别监测工作对于了解和逆转烟草流行都是十分重要的。
六项策略之二：保护人们免受烟草烟雾危害⏹呼吸清洁的空气是每个人最基本的权利。
无烟的环境对于保护非吸烟者和鼓励吸烟者戒烟都很重要。
⏹任何国家，无论其经济水平如何，都可以实施有效的无烟化法律。
⏹然而，目前全世界仅有5%的人口得到了全面无烟化立法的保护。
禁止或基本禁止室内吸烟的国家/地区乌拉圭百慕大爱尔兰苏格兰英格兰威尔士挪威瑞典新西兰冰岛中国香港（’09）拉脱维亚澳大利亚的大多数州/地区加拿大的大多数省/地区阿根廷的3个省/地区美国约1/2的州/地区爱尔兰：第一个在所有工作场所禁烟的国家乌拉圭：第一个100%无烟的国家在所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具上全面禁止吸烟用几个月的时间过渡到全面禁烟业主违法罚款1000美元；第二次违法监禁3天⏹在绝大多数国家，无烟化法律仅仅覆盖了部分室内场所，而且在制定和实施环节上均十分薄弱。
⏹只有全面禁止公共场所和工作场所吸烟才能保护人们免受二手烟危害，并帮助吸烟者戒烟。
六项策略之三：提供戒烟帮助⏹全世界约有十几亿吸烟者——占全球成年人总数的四分之一，其中大多数都已对烟草成瘾。
⏹目前，全世界只有九个国家能够提供全面的治疗烟草依赖的服务，这一数字仅覆盖全球人口的5%。
⏹由此看来，各国必须制定规划，为那些希望摆脱烟瘾的吸烟者们提供有效且成本较低的干预措施。
六项策略之四：烟草包装警示标识⏹卷烟包装成为一种信息的载体，其外观就能给消费者许多信息。
⏹包装的优劣将直接影响消费者对产品的印象和评价，从而影响消费者的购买行为。
科学研究发现，清晰明了的健康警告能够导致人们对健康风险的更高意识以及更强的戒烟欲望。
烟草包装上醒目的文字和图画的健康警告标签，是降低烟草使用的国家战略的一个重要组成部分。
①所有有效的烟草警示标记：不得出现任何虚假、误导、欺骗或可能对其特性、健康影响、危害或释放物产生错误印象的手段推销一种烟草制品，包括直接或间接产生某一烟草制品比其他烟草制品危害小的虚假印象的任何词语、描述、商标、图形或任何其他标志，包括“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等词语；②在烟草制品的任何外部包装和标签上带有说明烟草使用有害后果的健康警语。
《公约》对健康警语标识的6个要素1. 健康警语标识的内容要传达风险的性质和严重程度。
“说明烟草使用有害后果”（根据国际经验，有害后果说得越明确、越具体，效果越好）。
2. 警语标识“应是大而明确、醒目和清晰的”“容易看到和阅读”（为了明确、清晰，许多国家的警语标识都采用了同烟包底色明显区分的对比色）。
3、警语标识的规格“宜占据主要可见部分的50%或以上，但不应少于30%（《公约》推荐的是50%或以上，30%是最底线）。
4. “可采取或包括图片或象形图的形式（实践证明，图片的冲击力大，警示效果最佳）。
5. 警语标识要有多组，轮换使用，每次轮换不能间隔太长（这是为了防止吸烟者习以为常后放松戒心）。
6. 包括想戒烟的吸烟者到哪里可以获得帮助的信息为什么采用严格的警告标签⏹实施成本低，费用由烟草公司而不是政府承担⏹降低了卷烟的魅力和吸引力，有助于创造不吸烟才是正常标准的环境⏹抵消烟草公司几十年来营销其产品使用的有吸引力又有说服力的形象⏹几乎所有的吸烟者都要多次接触警告标签⏹提高人们对吸烟风险认识，增强戒烟意识（尤其青少年）⏹中国的“敬烟文化”香港2007使用至今的警示标识泰国2006年使用至今的警示标识匈牙利2009年1月将开始使用的警示标识⏹这样的包装你会有好感吗？⏹这样的包装你还觉得酷吗？⏹这样的包装你还会享用吗？⏹这样的包装你还会送人吗？⏹同时，还有很多国家并不禁止诸如“淡味”、“低焦油”等误导性、欺骗性用语的使用，这些国家却占全球人口总数的40%之多。
确凿证据证明，这样的产品并不会降低危害健康的各种风险。
六项策略之五：实施烟草广告、促销和赞助禁令⏹烟草企业每年在全球斥巨资进行广告、促销和赞助活动。
⏹英国烟草公司寿百年女士烟的广告宣传：“合适的卷烟品种就如合适的香水品牌一样，让你品位十足。
”⏹美国菲利普.莫里斯公司的“维珍妮”（Virginia Slims）牌女士卷烟，其广告刻意用时尚、苗条、性感、独立、成功等形象诱惑女性。
⏹美国疾病预防控制中心的监测数据表明，由于烟草公司的营销等活动，从1991-1999年，美国高中女学生的吸烟率从1991年的27%提高到1999年的35%只有全面禁止烟草广告、促销和赞助的方式才能有效地减少烟草消费，保护人民，尤其是保护青少年免受烟草企业营销手段的诱惑。
六项策略之六：提高烟税⏹提高烟草税，从而提高烟草产品价格是减少烟草使用最有效的手段之一，特别是阻止年轻人成为吸烟者。
⏹还可以帮助说服吸烟者戒烟。
⏹目前全世界只有四个国家的烟草税率达到了零售价格的75%以上，仅占全球人口的2%。
五分之四的高收入国家烟草税率在零售价格的51-75%之间，这一比例在中低收入国家中还不到四分之一。
⏹目前中国的卷烟总税率仅约为零售价格的40%，这一税率远低于国际上卷烟税率的中数范围(即65%-70%)。