关于我市推行市级行政权力清单制度工作情况的汇报

关于我市推行市级行政权力清单制度工作

情况的汇报

行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、激发市场活力的重要手段，也是约束和规范行政权力，促进各级政府依法行政，建设法治政府的内在要求。从今年4月份开始,我们根据中央和省、市有关深化行政审批制度改革要求，结合政府职能转变和机构改革工作，以行政权力运行标准化为核心，探索建立“权力清单、责任清单、负面清单”的行政权责清单制度,力求扎紧编密制度的“笼子”，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”。目前，市级行政权力清单编制工作已基本完成，现将有关情况汇报如下：一、实施背景（一）中央、省有关政策要求近年来，党中央、国务院反复强调推行政府权力清单制度。党的十八大报告提出：“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。2013年9月，中央9号文件提出“梳理各级政府部门行政职权，公布权责清单”；2013年11月，十八届三中全会提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”；2014年10月，十八届四中全会提出“依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度”。

2014年9月，李克强总理在第八届夏季达沃斯论坛上全面阐述了“负面清单、权力清单、责任清单”意义、作用和三者之间关系。省委、省政府对推行政府权力清单制度高度重视。省政府先后出台了《关于推行省级行政权力清单制度的通知》（皖政〔2014〕29号）、《安徽省人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的意见》（皖政〔2014〕37号），要求有条件的市、县（市、区）同步开展试点，2015年在全省范围内全面推行行政权力清单制度。2014年12月1日，皖政办明电〔2014〕47号通知要求：各市县要于2015年3月1日之前公布施行本级政府权力清单和责任清单。（二）省内外工作进展情况从全国来看，今年，广东、浙江、安徽、江苏、山西等省把推行政府权力清单作为改革重点任务，积极探索，强力推进。今年6月，省编办抽调28人组成6个工作组，实行全封闭管理，用4个月的时间编制了省级权力清单。10月31日，省政府公布了“省级政府权力清单与责任清单制度”。我省保留行政权力1712项，行政审批213项。同日，浙江公布“三单一网”（政府权力清单、企业项目投资负面清单、政府部门专项资金管理清单以及建设省市县三级联动的行政审批和便民服务网）制度。11月10日，江苏省政府公布56个部门责任清单。我省的权力清单和责任清单制度建设工作得到了中央充分肯定，中央编办一个司长带着2个处长驻在省编办总结我省权责清单编制工作，拟

定向党中央、国务院汇报。从省内来看，安庆、亳州、淮南、滁州、马鞍山、芜湖、宣城、池州等地市也陆续启动政府权力清单编制工作。目前，仅XX市于上月底对外公布了政府权力清单。不过，按省政府关于政府权力清单和责任清单必须同时公布的新要求，芜湖已将网上公布的权力清单事项撤了下来。我市政府权责清单编制工作，从业内掌握的情况看，从时间进度上讲，我们是靠前的，如果在12月份之前公布出去，应该是全省领先的；从内容上讲，我们加了一项负面清单（投资领域），使权力清单制度更加全面系统。二、基本情况、实施范围、基本原则和主要任务（一）基本情况 xx年，我市组织了第五轮市本级行政审批事项的清理。清理后，以市政府第56号令公布了《XX市行政许可项目目录》、《XX市行政监管或服务项目目录》、《XX市承接国务院和省政府下放审批权限项目目录》，明确我市行政许可88项、监管服务142项、承接项目100项。同时，对我市行政审批事项实施条件进行了清理，共减少审批条件867项，修改审批条件714项。今年，安徽省再次下放行政审批事项（皖政〔2014〕3、4、6号），涉及我市有11项。（二）实施范围市级行政权力清单制度建设涉及60家市级具有行使行政权力的部门，涵盖法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其它组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括行政审批（含行政许可、非行政许可审批）、行政

处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其它权力等。（三）基本原则一是坚持职权法定原则。科学界定各部门承担的行政权力事项。二是坚持简政放权原则。加大向市场、社会放权力度，激发经济社会发展活力。三是坚持便民高效原则。优化权力运行流程，简化办事程序，提供优质服务。四是坚持公开透明原则。除涉及国家秘密及其他依法不予公开外，政府行使行政权力全部向社会公开。（四）主要任务编制覆盖权力运行事前、事中、事后全过程的“三张清单”管理体制。一是对包括行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其它权力等10项权力进行清理规范，形成市级行政权力清单；二是按照谁用权谁担责的原则，根据权力的不同类型和运行的不同阶段，从责任主体、责任事项、追责情形三个方面，依法确定权力履行的具体责任事项和不良后果，形成与权力清单相匹配的“三位一体”责任清单；三是以国民经济行业分类(gb/t4754-2011)为基础，用清单形式明确我市范围内禁止和限制投资的领域、产业及经济活动，即负面清单（投资领域）。通过“三张清单”制度的实施，以期实现政府职能转变、推行依法行政、释放改革红利、激发市场活力、提升便民服务效率。