高速公路运营管理体制及机构详解

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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(2)企业管理型 即高速公路完全采用公司独立法人运作模式全权负 责通过资本市场融资建设，以及建成后的经营管理，或通过转让特 许经营权以企业(如收费公路公司)运作方法，在经济上实行独立核 算、自负盈亏。这种管理模式虽受上级部门或董事会、管委会领导， 但其本身是较完善的独立经济实体。这种体制在人事、财务、经营 等各方面有较强的独立自主权，较易于通过自主经营实现自我发展。 如广东(包括深圳)、四川、吉林等省(市)，以及华北高速公路股份有 限公司等。但由于公司的企业性质，无法再行使行政权力和体现政 府管理职能，路政、交通安全等管理需要地方公路局委托受权或派 驻。
人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使
公路行政管理职责。”这条规定给出了我国公路管理体制的原则框
架。
(一)高速公路管理体制的作用
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
1.管理体制直接影响高速公路优势的发挥 2.管理体制涉及到高速公路各方法人实体的权益 3.管理体制关系到我国高速公路的发展 4.完善的高速公路管理体制促进社会主义市场经济的发展 (二)我国高速公路运营管理体制的形成过程 (三)我国目前高速公路运营管理体制型式 1.按管理权限划分
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第二章 高速公路运营管理体制及机构 【学习目的】 第一节 我国高速公路运营管理体制概述 第二节 我国目前高速公路运营管理机构概述 第三节 关于我国高速公路运营管理机构设置的建议 【复习思考题】
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
一、我国目前高速公路运营管理体制及存在的问题
所谓管理体制就是管理活动中管理职能的界定与管理权限划分的制
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(2)专门(委托)管理型 在高速公路建成后专门负责运营管理工作。这 种体制有利于高速公路技术密集的专业化管理，有利于集中精力研 究各项管理业务，提高管理水平。但此种体制在项目由建设转入运 营管理后需要一个较长的调整适应期，且管理的好坏在一定程度上 依赖于建设施工质量，管理的衔接性，主动性相对较差。由政府建 设，通过转让经营权后，由合资或外资公司经营的高速公路一般属 于这种管理类型。 二、高速公路运营管理体制的发展趋势 高速公路建设是一项投入资金大、建设周期长的工程项目。 1.经营权转让 2.BOT方式
于公路行业的统一调控。
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
今后随着国家和地区高速公路网的拓展，这种分线管理模式不利于 线路或路段之间运营管理协调，如“一卡通”联网收费管理方式的 推广等，同时，在公路信息化建设过程中也容易造成设施和设备重 复投资和浪费。 2.按机构性质划分
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(1)集中管理型 按照行政区划成立省(市)级专门机构实行统一的管理 机构，这是目前比较认同的做法。按这种模式将管理重心放在资金、 技术、实力比较强的省一级，有利于加强高速公路的统筹管理和领 导，有利于充分发挥高速公路的投资效益和运营效益。如陕西、辽 宁、山东、山西等省在交通厅领导下，成立了专门从事高速公路经 营管理的机构，初步形成了高速公路的集中统一管理。这种体制形 成了“一省两局”，即公路管理局和高速公路管理局并存。在现有 管理体制下，业务存在一定交叉，两局间的协调较为困难。
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(1)建、管一体型 从筹资贷款、设计施工直至收费还贷、养护维修、 经营管理均进行全权负责。这种体制具有较好的统筹兼顾性，有利 于降低工程造价及运营成本，提高施工质量及服务水平，增强高速 公路经济管理者的负责经营意识，充分发挥高速公路应有的社会效 益和经济效益。这种体制一般兼容于集中管理型或企业经营型体制， 可形成极富活力的运营管理模式。
度体系及由其决定的管理机构的设置形式。
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《公路法》第八条规定：“国务院交通主管部门主管全国公路工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；
但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、
监督职责，由省、自治区直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人
民政府负责本行政区域内的乡道的建设与养护工作。县级以上地方
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(3)事业单位企业化管理型 在机构设置及经费使用上基本沿用事业 管理型模式，在财务核算上借助了公司核算方法的某些优势，并根 据核算方式的侧重不同，形成准事业型或准企业型的管理。如安徽 等一些以省(市)行政区划为单位，享受行政级别的地区性高速公路 总公司。这种体制综合了上述两种体制的优点，便于行使政府职能， 有利于经营管理。在一定的时期内，对高速公路运营管理起到了积 极作用。但这种体制在用人、权责、管理机制等方面无法真正按照 现代企业制度独立运作，易造成大量冗员、资金及费用调控不力等 现象。因此，该模式也应是一种过渡性的管理体制。 3.按管理内容划分
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
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(2)分线管理型 按高速公路的不同路段及其不同的投资建设模式，
分别成立专门的管理机构，就是通常所说的“一路一公司”或“一
路一局(处)”，北京、上海、天津、河北等省市曾采用了这种体制。
例如我国第一条利用世界银行贷款修建的跨省市高速公路 —— 京津
塘高速公路，为便于统一协调建设与管理，成立了京津塘高速公路
联合公司(后上市改制为华北高速公路股份有限公司)进行管理；河
北省石家庄至安阳段高速公路为利用世界银行贷款修建项目，专门
成立了石安高速公路管理处负责建设和管理。这种体制在目前状态
下的管理比较顺畅，也比较符合传统。它能够较好地适应多种资本
运营方式的管理，例如采用BOT方式、股份制、转让经营权等的运
营管理。这种方式的缺点是不利于统一行业标准及行业规范，不利
(1)事业管理型 按行业采用自收自支模式，实行收支两条线管理， 通行费收入全额上交上级主管部门，如省(市)交通厅(局)、公路局或 公路规费稽征局，所辖路段运营管理经费根据年度计划由上级主管 部门审批划拨下达。这种体制具有较强的计划性和行政管理性，较 易于体现高速公路运营管理的政府职能。但行政干预范围较大，独 立行使自主权限较小，不利于通过资产经营实现国有资产的保值增 值，以及依托高速公路进行的开发经营。特别是当前深化改革的条 件下，面对高速公路经营管理逐步走向市场的新形势，这种方式已 不再适应今后发展的方向，应属于一种过渡性机制。