高速公路运营管理体制及机构详解
高速公路管理体制
（5）高速公路建设管理体制的运行机制 竞争择优 合同约束 目标激励 质量监督 协调指挥 反馈机制
二、高速公路建设管理机构设置和类型划分
高速公路建设是一个复杂的技术经济和社会协作过程，需要一定的管理体制来保证其从立项论证、方 案设计、施工生产到竣工验收和项目后评价整个活动过程的有序展开。
管理职能的界定、管理权限的划分是体制存在和运转的前提，当然也是管理机构设置的前提。而不同 的管理职能需要由对应的管理主体——高速公路管理机构来行使，因此，高速公路建设管理职能的不同 分类就导致管理机构的不同设置
（3）按管理机构设置的时效性质划分 （4）按承担的建设管理活动内容性质划分
（1）按投资主体、建设业主不同划分 一是以交通主管部门投入一部分资本金，通过银行或国际金
融组织贷款、社会集资等其它多种融资方式，获得足额的建设资 金，由政府交通主管部门作为主体组织建设；
二是借鉴国际经验，以BOT方式建设和发展高速公路。
高速公路工程监理人员行使自己的监理权力，履行监理机构 的有关职责，也是在分层负责、分类管理的原则和界限内进行 的。一般情况下，总监理工程师及其办公室对整个高速公路建设 项目的各类监理全面负责，指导、协调各级驻地监理机构、各驻 地监理工作组的工作；高级驻地监理对上向总监及其办公室负 责，执行有关指令完成其交办的有关任务，对下要指导各驻地监 理办公室的工作；驻地监理机构与工程师则主要是负责执行上级 监理机构的具体指令，完成施工现场监理的各项任务。
设质量及监理单位工作质量的全面管理，是政府对高速公路建设 过程的行政管理内容之一。这项职能一般是由政府交通主管部门 设立的工程质量监督机构代为行使，由其对交通行政机关负责。 高速公路建设过程中，交通行政主管部门或计划部门还要负责审 查开工条件、发布开工命令等。
第二章高速公路的管理体制与组织机构
（二）实行政、企分开。政府主管部门主要负责宏观调控、计划的审批 、法规的订立，并监督执行。各条高速公路管理单位为企业，实行独立自主 的全方位管理，用经济杠杆来调节发展。各部门要各负其责，各有所劳，各 有所得，以此提高经济效益。
（三）实行一路一公司的企业化管理。这是当前高速公路管理发展的趋 向，增强内部的竞争机制，自负盈亏，以路养路，滚动发展。
丙.行业管理体制：
高速公路行业管理是指政府交通主管部门代表政府对高速公 路实施的一种行政性管理。高速公路行业是从中央到地方各级交 通主管部门的重要职能之一。 高速公路行业管理体制可以分为以下两类： 1、行业归口型：1个省只有1个公路行业管理职能机构。 由省级交通主管部门及其派出的公路管理机构负责行业管理。该 公路管理机构既是一般公路的行业管理机构，又是高速公路的行 业管理机构。 其有利方面：符合《公路法》规定，较好地理顺公路系统 内高速公路与一般公路之间的管理关系；有利于执法管理。 弊端：需要协调如行业管理和运营管理关系，否则会影响 到高速公路的特管和效益。 设置的可能性：只要省级交通主管部门合理确定各单位的 管理、监督职责就可以确立.
3、专线管理型： 在省交通厅直接领导下，按高速公路的不 同项目分别成立专门的管理机构。每个项目的 管理机构间是相互独立的。 目前，江苏、广东、河北、北京、上海、 天津等省、直辖市均采用这种体制。例如，首 都机场高速公路有首都高速公路发展公司负责 管理。 上述3种类型的行政隶属体制，并非每种体 制绝对理想，而是各自有本身的有利方面和不 利方面。
集中管理型的有利方面： 有利于高速公路特管，有利于各条高速公 路技术标准、设施的衔接、统一，有利于充分 发挥高速公路网的整体社会经济效益，有利于 减少政府交通主管部门的协调工作量。 不利方面：在目前情况下，高速公路管理 机构与公路主管部门之间的协调较为困难。 设置的可能性：在省级建设资金有保证时 适用，在高速公路成网时，或高速公路规模叫 大省适用。
第二章 高速公路运营管理体制及机构分解
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
4)可吸引国内外投资者向公路等基础设施产业合理过渡，并取得 规模经济效益，实现基础产业发展的良性循环。 5)项目公司可以集中具有一定实力的国际大公司共同完成项目，
有利于缓解基础设施部门承担某些项目能力不足的问题。 (2)公路项目利用BOT模式的主要问题 公路项目利用BOT模式建设 基础设施，最复杂、最难于操作的方面主要表现在： 1)投资额高 公路属于资金密集型产业，我国目前每公里高速公路 的平均造价已达到2 000万元，南方沿海省份少数路段每公里造价 近1亿元。 2)规模巨大，涉及面广 公路具有带状性和网状性，需要穿越城市、 村镇、农田，涉及到居民搬迁、工厂迁址、征地赔偿、生态环境 等方方面面。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(4)各级政府采用执法委派或派驻方式，对高速公路的路政管理和 交通安全管理进行统一管理，杜绝长期以来高速公路管理中存在 的政出多门、一路多制的现象。高速公路的管理体制总体构架如
图2-1所示。
图2-1 高速公路管理体制示意图
2.当前我国高速公路管理体制的思路和模式
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
随着我国经济的快速发展，高速公路网的建设已被列为国家经济 发展的战略重点之一，尤其是在“西部大开发”的战略规划中， 不仅要实现促进和发展西部地区交通运输事业的目的，而且担负
着拉动区域经济发展的战略目标，因此，占有十分重要的地位。 1.高速公路管理体制的总体构架 (1)针对每一个高速公路的建设项目，按《公司法》的要求组建经 营性高速公路公司，也就是所谓的子公司，实行严格的项目法人 责任制，让独立的法人对高速公路项目的策划、筹资、建设、经 营管理、偿还贷款、保值增值的全过程全权负责。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
高速公路运营管理手册
高速公路运营管理手册第一章概述1.1 高速公路运营管理手册的编制目的本手册的编制旨在规范和指导高速公路运营管理工作，提高公路运营效率，确保交通安全，保障公路使用者的权益，维护公路设施的完好和运行的顺畅。
1.2 高速公路运营管理的基本原则高速公路运营管理需要遵循安全、高效、便捷、环保的原则，充分发挥公路运营的社会效益，促进经济发展。
第二章高速公路运营组织管理2.1 高速公路管理机构设置根据各地区行政管理规定和公路管理职责划分，建立健全高速公路管理机构，明确管理职责和权限。
2.2 高速公路管理人员岗位设置及职责明确高速公路管理人员的岗位设置和职责，配备专业化管理人才，确保公路运营管理的专业性和有效性。
2.3 高速公路管理体系建立建立科学完善的高速公路管理体系，包括规章制度、工作流程、绩效考核等，保障公路运营管理的规范化和标准化。
第三章高速公路安全管理3.1 高速公路交通安全管理制定高速公路交通安全管理规定，包括事故预防、应急处置、交通秩序等方面的规定，确保高速公路交通安全。
3.2 高速公路设施安全管理加强高速公路设施的巡检和维护，建立健全设施管理制度，确保高速公路设施的安全性和稳定性。
第四章高速公路运营服务管理4.1 高速公路服务设施建设根据用户需求和交通需求，合理规划和建设高速公路服务设施，包括服务区、停车区、收费站等，提供便捷的服务给公路使用者。
4.2 高速公路收费管理制定严格的收费管理制度，确保收费公平合理、方便快捷，提高公路使用者的满意度，同时保证公路收费的合法性和透明度。
第五章高速公路环境保护管理5.1 高速公路环境保护规定制定高速公路环境保护规定，包括噪音、大气、水质、土壤等方面的管理要求，确保公路运营对周边环境的影响最小化。
5.2 高速公路生态修复对于因公路建设或运营而破坏的生态环境，开展生态修复工作，保护和修复自然生态环境。
第六章高速公路信息管理6.1 高速公路信息收集和管理建立完善的信息收集设施和信息管理系统，及时收集和分析高速公路运营信息，为决策提供准确依据。
第二章高速公路运营管理体制及机构详解
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(2)专门(委托)管理型 在高速公路建成后专门负责运营管理工作。这
种体制有利于高速公路技术密集的专业化管理，有利于集中精力研 究各项管理业务，提高管理水平。但此种体制在项目由建设转入运 营管理后需要一个较长的调整适应期，且管理的好坏在一定程度上 依赖于建设施工质量，管理的衔接性，主动性相对较差。由政府建 设，通过转让经营权后，由合资或外资公司经营的高速公路一般属 于这种管理类型。 二、高速公路运营管理体制的发展趋势 高速公路建设是一项投入资金大、建设周期长的工程项目。 1.经营权转让 2.BOT方式
(一)高速公路管理体制的作用
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
1.管理体制直接影响高速公路优势的发挥
2.管理体制涉及到高速公路各方法人实体的权益 3.管理体制关系到我国高速公路的发展 4.完善的高速公路管理体制促进社会主义市场经济的发展 (二)我国高速公路运营管理体制的形成过程 (三)我国目前高速公路运营管理体制型式 1.按管理权限划分
于公路行业的统一调控。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述今后随着国家和地区高速公路来自的拓展，这种分线管理模式不利于
线路或路段之间运营管理协调，如“一卡通”联网收费管理方式的 推广等，同时，在公路信息化建设过程中也容易造成设施和设备重 复投资和浪费。 2.按机构性质划分
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(1)集中管理型 按照行政区划成立省(市)级专门机构实行统一的管理
机构，这是目前比较认同的做法。按这种模式将管理重心放在资金、 技术、实力比较强的省一级，有利于加强高速公路的统筹管理和领 导，有利于充分发挥高速公路的投资效益和运营效益。如陕西、辽 宁、山东、山西等省在交通厅领导下，成立了专门从事高速公路经 营管理的机构，初步形成了高速公路的集中统一管理。这种体制形 成了“一省两局”，即公路管理局和高速公路管理局并存。在现有 管理体制下，业务存在一定交叉，两局间的协调较为困难。
高速公路的运营管理职责
高速公路的运营管理职责引言高速公路是现代交通建设的重要组成部分，对于经济发展和人民生活都起着关键性作用。
为了确保高速公路的安全、顺畅和高效运营，需要有专门的运营管理机构负责协调和执行相关职责。
本文将介绍高速公路运营管理的职责以及其重要性。
路段维护和维修高速公路的运营管理机构负责管理和维护整个路段的道路设施和相关设备，确保道路的畅通和安全。
这包括定期巡查、维修路面、标线和标牌的维护和更新，以及协调各部门参与紧急事故的处理。
同时，运营管理机构还需要建立和维护紧急救援系统，提供及时的道路故障排除和紧急救援服务，以保障路段的正常运营。
收费管理高速公路收费是确保公路运营的重要来源之一。
运营管理机构需要负责制定和执行收费政策，确保收费规则的合理性和透明度。
他们还需要建立和维护收费站设施，协调收费员的工作，监控收费数据的准确性。
同时，他们还需要与相关管理部门合作，确保收费系统的互联互通，提高收费效率和便利性。
交通管理和安全监控高速公路的交通管理和安全监控是保障道路安全的重要职责。
运营管理机构需要制定和执行交通管理规定，监控交通流量和行驶速度的情况，实施交通管理措施，如限速、超速处罚等。
他们还需要建立和维护安全监控系统，监测道路上的交通事故和紧急情况，并及时采取措施处理。
此外，他们还需要与相关部门合作，提供交通信息和安全提示，提高司机和乘客的意识和安全素质。
环境保护和生态修复高速公路的建设和使用都会对周围环境产生一定的影响。
运营管理机构需要制定和执行环境保护和生态修复的措施，确保道路建设和运营过程中对环境的影响最小化。
他们还需要与相关部门合作，监测和评估道路对环境的影响，采取相关措施进行生态修复和环境治理，促进道路和周围生态的协调发展。
运营数据管理和分析高速公路的运营管理机构还需要负责收集、管理和分析运营数据，以便及时了解和掌握道路的运营情况。
他们需要建立和维护运营数据管理系统，包括车流量、收费数据、交通事故和道路维护等相关数据的收集和存储。
高速公路管理体制
第二章高速公路管理体制第一节高速公路建设管理体制一、概述1．高速公路建设管理体制的内涵管理既然是一种社会活动，就必然有其赖以进行的物质基础和表现为一定的社会组织形式。
也就是说，管理活动的开展、管理职能的行使，必须依托于一定的管理体制。
因此，所谓管理体制就是管理活动中管理职能界定与管理权限划分的制度体系及其赖以进行的物质存在形式。
高速公路建设管理内容广泛、程序复杂，无论是管理职能界定、管理权限划分，还是物质基础的支撑，都有其自身的特殊性。
作为国家经济管理体制的一部分，高速公路建设管理体制，必然涉及国家行政管理体制的部分具体职能或权限划分，而作为管理特定经济活动——高速公路建设的一种制度体系，它又有其特定的运行规律。
因此，高速公路建设管理体制就是有关高速公路建设管理活动中的职能界定、权限划分的制度体系及其赖以进行的物质基础。
高速公路建设管理体制是开展高速建设管理活动的基础，其根本目标是通过科学有效的管理活动，确保高速公路建设顺利进行，以优质、快速的建设方式为社会提供完善的交通基础设施。
与此同时，由于高速公路建设管理体制运作的具体过程同样也必需消耗一定的人力、物力和财力，因而在实现管理目标的前提下，尽可能降低管理成本开支，也是衡量管理体制的重要标志之一。
2．高速公路建设管理体制的构成要素由高速公路建设管理体制概念界定的内涵不难看出，其基本构成要素可分为高速公路建设管理职能、管理机构、管理人员、管理规则及运行机制等五种要素。
这五种要素在管理体制的整体运作当中，地位不同，作用各异。
其中高速公路建设管理机构和管理人员是管理活动得以展开的物质基础，表现为有形物质的存在，属于实体要素；而管理职能(业务分工、权限界定)、管理规则和运行机制则是表现为约束、规范人们行为和部门关系的制度体系，属于无形要素。
（1）高速公路建设管理职能高速公路建设管理职能，除前述一般意义上所指的管理活动中的决策、计划、组织、协调和控制功能之外，如果从影响管理体制的关键因素上看，不同管理活动性质下，管理职能在不同管理主体间的配置，高速公路建设管理业务分工和管理权限界定，才是主要的方面。
我国高速公路管理体制的构建
和政 府 的形象造 成 不 良的负 面影 响 。完善 高速 公路 管理 体 制对 于进 一步 推进 我 国高速 公路 的健康 持 续发 展具 有重 要
意义 。
下 ，特 别是有利可 图时各 单位 争着要 ，无利 时或需承担责任 时则互相 推诿 ，直接影 响我国高速公路 的统 一和 高效管理 ，
的关 键 性 环 节 。
从高速 公路行 业管理体制来看 ，主 要有 “ 主体～元型 ”
一
构 建 我 国 高速 公 路 管 理 体 制 的对 策 分 析
高 速 公 路 相 关 管 理 部 门要 认 识 到 我 国 高速 公 路 的 日益 发 挥 的 作 用 和 管好 高 速 公 路 的 重 要 意 义 ，逐 步 实 现 对 高 速 公 路 的特 别 管 理 ， 建 立 健 全 一 个 统 一 、规 范 、科 学 、 精 简 、 高 效 的 高速 公 路 管 理 体 系 和 模 式 是 解 决 当 前 存 在 问 题 的 途 径 和 出 路 ，也 是保 障 高速 公 路 管 理 质 量 的 前 提 。
有 关 政 策 及 制 度 安 排 。其 不足 之 处 也 显 而 易见 ， 机制 僵 化 、
大力度完善我 国高速 公路管理体制 的必 要性和迫切性 。高速 公路作为现代交通运输 最重要 的组成部 分，除了具有公路一
般 属 性 之 外 ， 具有 全 封 闭 、 全 立 交 、 大 流 量 等 特 点 。高 速 公 路 的 特 殊 性 使 得 为 了 发 挥 其 优 势 和 功 能 ，对 高 速 公 路 管 理 也
的高速公路 管理经验 ，在全 国内实行从 高速 公路 网络规划 、
建 设 、 运 营 管 理 、养 护 到 收 费 规 则 、 交 通 安 全 执 法 等 各 方 面 的统 一 标 准 ， 建 立 健 全 统 一 的 高速 公 路 交 通 管 理 模 式 ， 以适
高速公路运营管理手册
高速公路运营管理手册第一章: 基本概念1.1 高速公路概述高速公路是一种重要的陆路交通设施，其建设和运营对社会经济发展具有重要意义。
高速公路具有路况优越、车速快、交通流量大等特点，是连接城市和地区的重要通道，为交通运输提供了便利条件。
1.2 高速公路运营管理的重要性高速公路的良好运营管理对于保障交通安全、提高通行效率、保障道路设施质量等方面具有重要意义。
运营管理手册的编制和执行对于规范管理、提高运营效率、优化管理服务具有积极意义。
第二章: 运营管理组织2.1 运营管理组织结构根据高速公路的规模和特点，设立专门的运营管理机构。
运营管理机构应建立完善的组织结构，包括管理部门、技术部门、保养维护部门、安全监察部门等，明确各部门的职责和权限。
2.2 运营管理人员素质运营管理人员应具备相关专业知识和技能，熟悉相关法律法规，具备一定的管理经验和应急处理能力。
管理人员应具备良好的沟通能力和服务意识，确保管理工作的顺利开展和通行服务的质量。
第三章: 运营管理流程3.1 通行管理对车辆的通行管理是高速公路运营管理的重要组成部分，应建立健全的收费管理制度，保证收费工作的准确、高效进行。
建立车辆通行信息管理系统，实现对车辆通行情况的全面监控和管理。
3.2 安全管理安全管理是高速公路运营管理的重中之重，应建立健全的安全管理体系，对道路设施、交通标志、安全防护设施等进行定期检查和维护，确保道路设施的安全完好。
3.3 环境保护在高速公路的运营管理过程中，应注重环境保护工作，对车辆尾气排放、噪音污染等进行监测和控制，减少对周边环境的影响，保护自然生态环境的完整。
第四章: 突发事件处理4.1 突发事件防范和应急预案高速公路运营管理应建立完善的突发事件防范机制和应急预案，对可能发生的交通事故、自然灾害等突发事件进行预判和应对。
并要定期组织应急演练，提高应急响应能力和处理效率。
4.2 突发事件处置当发生交通事故、自然灾害等突发事件时，运营管理部门应迅速启动应急预案，组织专业人员进行现场处置，同时积极协调相关单位和人员，保障事故处理和救援工作的顺利进行。
公路运输管理事业单位的组织架构与职责分工
公路运输管理事业单位的组织架构与职责分工公路运输管理事业单位是负责监管和管理道路运输行业的机构，其组织架构与职责分工对于保障公路交通安全和运输效率具有重要意义。
本文将介绍公路运输管理事业单位的一般组织架构以及各职能部门的职责分工。
一、组织架构公路运输管理事业单位的组织架构通常包括领导层、职能部门和执法执行机构。
领导层包括单位主要负责人和领导组成员，负责决策和对全局工作进行监督。
职能部门根据工作性质和要求划分为不同的部门，每个部门负责特定的职责范围。
执法执行机构是公路运输管理事业单位的执行机构，负责实施相关法律法规的监管和执法工作。
二、职责分工1.政策研究部门政策研究部门是负责研究和制定公路运输管理政策的部门。
他们需要了解国家的交通和运输政策，结合国内外发展趋势，制定和调整相关政策，为公路运输管理提供科学依据。
2.规划与发展部门规划与发展部门负责公路运输体系的规划和发展。
他们需要根据国家和地区的发展需求，制定公路运输网络规划和运输设施建设规划，以确保公路运输系统的完善和发展。
3.运输监管部门运输监管部门是公路运输管理事业单位的核心职能部门，负责对道路运输行业进行监管和管理。
他们需要制定和实施运输管理政策和法规，监督运输市场的公平竞争，确保运输安全、环保和效益。
4.安全监察部门安全监察部门负责公路运输安全的监督和检查。
他们严格执行安全检查制度，加强对公路运输企业的监察和督促，开展事故调查和处理，确保公路交通安全。
5.运输服务部门运输服务部门负责公路运输服务的开展和管理。
他们需要组织和协调运输服务，解决运输过程中的问题，促进运输服务的优化和提升。
6.信息管理部门信息管理部门负责公路运输信息化和数据管理工作。
他们需要建立和管理公路运输信息系统，收集和分析运输数据，为决策提供依据，并提供信息支持和服务。
以上职能部门在公路运输管理事业单位中相互配合、协同工作，形成了一个完整的管理体系。
各部门之间要加强沟通和协调，共同推动公路运输管理事业单位的工作顺利进行。
高速公路运营管理
1.高速公路运营：指的是在高速公路建成竣工之后的使用期间，为了发挥高速公路的功能，使其最有效率地为社会提供服务所进行的一系列管理活动。
2.管理类别的复杂既有政府机关的行政管理，又有企业的经营管理，还有事业性质管理。
3.管理体制主要是由五种要素构成的，管理职能、管理机构、管理人员、管理规则和运营机制。
4.高速公路路政管理：是依据国家和地方有关法律、法规，有各级政府交通主管部门、公路管理机构为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，对高速公路进行的行政管理。
5.管理的职能可概括为：保护路权、维护路权、维持秩序、保护权益。
6.路权：是指交通主管部门及其所属的公路管理机构依据法律赋予，为排除侵权而拥有的行政管理权和民事权益。
7.高速公路路产主要是指高速公路管理部门依法管理、使用所有有形的和无形的公路财产，包括：公路、公路用地、公路设施、机械设备、料场、科研成果、专利所有权、知识产权等。
8.攻速公路路政管理的意义（1）有利于维护公路的系统性和完整性。
（2）有利于保障道路使用质量，改善交通环境（3）有利于维护良好的运营秩序（4）有利于提高社会效益和经济效益（5）有利于保证贷款修建高速公路的收费工作9.高速公路收费管理系统（1）人工收费管理系统（2）半自动收费管理系统（3）全自动收费管理系统10.道路使用效益一般包括运行成本降低的效益、运输里程缩短的效益、运输时间节约的效益、运输生产效率提高的效益、减少行车事故的效益、减少拥挤的效益、提高运输质量的效益等。
11.分车型收费系数的确定影响因素（1）分车型的道路级差效益（2）分车型交通量的收费弹性（3）各车型对道路的占用与磨损（4）相关地区的分车型收费系统12.分车型收费标准的确定影响因素（1）收费标准应以其级差效益为上限（2）道路级差效益应由公路使用者适度分享（3）充分考虑本地区国民经济发展水平和对车辆通行费的承受能力（4）充分考虑相关省市或者相关高速公路的收费标准（5）充分考虑用车辆通行费收入按期还本付息或获得所需投资收益率的需要。
高速公路运营管理体制及机构详解
加强政策引导和法规建设，为 高速公路运营管理提供有力保
障。
加强人才培养和团队建设，提 高高速公路运营管理人员的专 业素质和综合能力。
加大科技投入和创新力度，推 动高速公路运营管理技术升级
和模式创新。
推动高速公路运营管理国际化 发展，加强与国际先进管理经 验的交流与合作。
的实时监控和管理。
通信系统信息化
建立高速公路专用的通信系统 ，保障各部门之间的信息畅通
。
信息化服务平台
搭建信息化服务平台，提供路 况查询、应急救援等服务。
高速公路运营管理信息化的实施策略
统筹规划，分步实施
制定全面的信息化规划，明确 建设目标、任务和时间表，分
步实施。
加强培训，提高素质
加强对员工的信息化培训，提 高员工的信息化素质和应用能 力。
降低运营成本
信息化可以减少人力、物 力等资源的浪费，降低运 营成本。
提升服务质量
信息化手段可以提供更加 便捷、高效的服务，提升 高速公路的服务质量。
高速公路运营管理信息化的主要内容
01
02
03
04
收费系统信息化
采用电子不停车收费系统 （ETC）等信息化手段，提高
收费效率和准确性。
监控系统信息化
通过视频监控、交通量检测等 信息化手段，实现对高速公路
推进市场化改革
引入市场竞争机制，推动高速公路运营管理的市场化改革，提高管理 效益和经济效益。
06 结论与展望
研究结论与总结
01
高速公路运营管理体制日趋完善，逐步实现了专业化、科学化 和法制化。
02
运营管理机构设置更加合理，各部门职责明确，协同高效。
高速公路运营管理体制及机构
【学习目的】 第一节 我国高速公路运营管理体制概述 第二节 我国目前高速公路运营管理机构概述 第三节 关于我国高速公路运营管理机构设置的建议 【复习思考题】源自 第一节 我国高速公路运营管理体制概述
一、我国目前高速公路运营管理体制及存在的问题 所谓管理体制就是管理活动中管理职能的界定与管理权限划分的制 度体系及由其决定的管理机构的设置形式。 《公路法》第八条规定：“国务院交通主管部门主管全国公路工作。 县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作； 但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、 监督职责，由省、自治区直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人 民政府负责本行政区域内的乡道的建设与养护工作。县级以上地方 人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使 公路行政管理职责。”这条规定给出了我国公路管理体制的原则框 架。 (一)高速公路管理体制的作用
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
这种融资方式相对于传统的信誉融资(如主权国政府借款)、担保融 资或实物抵押融资具有更大的风险，供款方对借款方的追索是极为 有限的(仅能追索项目公司的股本资本)。同时，该借款并不在借方 的资产负债表中显示出来，也不影响其财产拥有或原公司信誉。因 此，BOT项目融资也常称为资产负债表外融资或有限追索融资。 1)可吸引国内外私人投资，以缓解政府建设资金来源不足，减轻了 政府的财政负担。 2)由于公路等基础设施项目投资额巨大，整个建设和营运过程中都 存在着较大的风险，采用BOT方式可将项目的风险转移到私营机构。 3)国有大型基建项目建设超支是各国政府常常碰到的普遍现象。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(1)建、管一体型 从筹资贷款、设计施工直至收费还贷、养护维修、 经营管理均进行全权负责。这种体制具有较好的统筹兼顾性，有利 于降低工程造价及运营成本，提高施工质量及服务水平，增强高速 公路经济管理者的负责经营意识，充分发挥高速公路应有的社会效 益和经济效益。这种体制一般兼容于集中管理型或企业经营型体制， 可形成极富活力的运营管理模式。
第二章高速公路管理体制及机构
一、高速公路现行管理体制
高速公路有的是建设、管理统一一家制，有的是建设、管 理各有其主管部门。在管理中有综合管理，统一执法；也有 各有主管，各负其责。有的是一个交通主管部门统一管理， 包括路政、收费、经营、开发、安全、养护等；有的是雇佣 管理体制，组建公司。有的设立高速公路管理局、高管处； 有的是高速公路开发指挥部；有的是开发有限公司，各有不 同。这些管理方式中有行政事业管理模式；有企业管理模式
2、分片管理型： 在省厅统一领导下，按高速公路的不同片
区专门的管理机构，各片区的管理机构是相互 独立的。有关的矛盾需要由省级交通主管部门 来协调解决。
目前，意大利有26家特许公司负责约6000 ห้องสมุดไป่ตู้里高速公路的建设和管理。
法国、意大利等西欧大多数国家采用这种 体制，我国的四川省也采用这种体制。
3、专线管理型： 在省交通厅直接领导下，按高速公路的不
有利方面是：在目前情况下，既便于行使政府职 能，又有利于搞活经营管理。
弊端：近期在很多管理环节的衔接上不够完善； 与正在进行的政府机构改革“政企分开、事企分开” 要求相违背。
适合于高速公路建设初期管理。
丙.行业管理体制：
高速公路行业管理是指政府交通主管部门代表政府对高速公 路实施的一种行政性管理。高速公路行业是从中央到地方各级交 通主管部门的重要职能之一。
不利方面：不利于高速公路特管；不利于
发挥高速公路网整体社会经济效益；不利于 各条高速公路技术标准、设施的衔接、统一 。
设置可能性： 在高速公路建设初期或高速公路规模较小 的省适用；在省级资金不足时适用。
乙.效益核算体制：
高速公路管理的核算体制可以分为事业管理型、企 业管理型和事业单位企业化管理型3类。
高速公路运营体制管理
高速公路运营体制管理
一、当前我国高速公路运营管理体制存在的问题
现代管理学认为，组织管理体制由组织“运作目标、职能配置、机构设置、运行机制”四大要素构成。
相应地，高速公路管理体制也由此构成。
从功能上讲，高速公路管理体制是高速公路管理工作的载体，是高速公路持续、快速、健康发展的制度保证。
当前，高速公路管理体制过程中存在一些问题，究其根源很大程度上是由管理机构设置不合理、职能配置不健全、运行机制不完善等体制因素造成的。
（一）机构设置不够合理，交通政令难以畅通
确保交通政令畅通是高速公路管理健康高效运转的前提与基础。
但是，在个别高速公路上市公司、独资和合资的经营企业以及一些高速公路集团公司中却存在接受交通行业管理的意识淡漠，对行业法规和技术标准执行不够积极和主动，甚至损害交通可持续发展的情况。
（二）职能配置不够健全，公众出行利益受损
高速公路经营领域属于“市场失灵”范畴。
在经济本质上，高速公路产业是一个不完全竞争市场，具有较为明显的自然垄断性。
在这种自然垄断的市场结构下，由于同一方向路段供给的稀缺性，以及“捆绑收费”现象的存在，使得高速公路经营者可能凭借垄断经营的强势地位损害消费者的利益，甚至置公共利益于不顾，片面追求自身经济利益的最大化。
在高速公路养护过程当中，这一现象最为突出。
有的公司将公司短期经济利益凌驾于国家长远利益之上，未能根据实际路况提供足够的养护及大、中修资金，导致路况水平下降。
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高速公路企业的管理体制与运行机制
高速公路企业的管理体制与运行机制高速公路企业的管理体制与运行机制摘要：针对高速公路企业如何建立科学的管理体制和运行机制问题，通过客观分析高速公路企业管理体制与机制的关系，认为建立竞争机制、约束机制、激励机制、协调机制、反馈机制和监督机制是促使高速公路企业高效运转的保障。
关键词：高速公路管理体制运行机制Management system and function mechanism of expressway companyFei Yao(Erstern Branch Of Shandong Province Expressway Co.,Ltd,Shandong Jinan,250002)Abstract：To solve the problem for a expressway company how to build a scientific management system and function mechanism. By objectively analyzing the relationship between the management system and mechanism, it is considered to build a competitive, restricted, stimulated,harmonious, quick feedback and supervisory system which can ensure the whole expressway company to effectively develop.Key words：expressway; Management system; Functional mechanism1、高速公路管理体制的作用和影响高速公路运行机制是高速公路管理体制的重要组成元素，建立和完善高效的运行机制，首先要理解建立高速公路管理体制的重要意义。
交通运输业-高速公路运营管理体制(60页)
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5. 高速公路管理的运行机制
高速公路管理体制的运行机制：高速公路管理体制式一个由众多
实体要素和关系要素构成的有机整体，在其运转过程中各组成部分之间 要发生大量的物质、能量和信息的交换，同时显示出相互之间联系、作 用的方式和规律。
高速公路管理的效率和水平主要是由管理人员的素质 决定的。
高速公路管理人员配备的数量与专业结构，主要取决于 每个具体管理结构的职能和权限（包括工作量）的划分。
高速公路管理中，既有专业性很强的技术、经济业务， 也有一般行政事务性工作；作为不同层次的领导机关，还要 做组织、领导、协调、指挥工作，因此，高速公路管理人员 可以划分为各级领导干部、专业技术人员和一般工作人员三 个大类别。
（3）激励机制。激励机制也表现为管理办法，主要指在高速公路的
建设与经营过程中，通过制定工作目标，规定奖惩办法，根据各类管理
主体的实际工作业绩，兑现奖励与惩罚，以刺激管理主体积极性，提高
管理效率。
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（4）协调机制。高速公路管理内容丰富、涉及面广，管理主体和客
体侧面及种类都很多，因此协调管理是十分必要的。
发挥，难以实现高速公路快速、高效、安全、畅通的功能，不能达到
高速公路资源的充分利用。
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2.运营管理体制关系到高速公路投资者、建设者、经营者 和使用者的合法权益
高速公路是基础设施，是为国民经济发展和社会进步服务的。高速 公路从设计、施工，到投入使用的全过程中，有多方法人实体、单位和 个人参与，必须有好的建设与经营管理体制，才能保障各方的利益。
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于公路行业的统一调控。
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
今后随着国家和地区高速公路网的拓展，这种分线管理模式不利于 线路或路段之间运营管理协调，如“一卡通”联网收费管理方式的 推广等，同时，在公路信息化建设过程中也容易造成设施和设备重 复投资和浪费。 2.按机构性质划分
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(3)事业单位企业化管理型 在机构设置及经费使用上基本沿用事业 管理型模式，在财务核算上借助了公司核算方法的某些优势，并根 据核算方式的侧重不同，形成准事业型或准企业型的管理。如安徽 等一些以省(市)行政区划为单位，享受行政级别的地区性高速公路 总公司。这种体制综合了上述两种体制的优点，便于行使政府职能， 有利于经营管理。在一定的时期内，对高速公路运营管理起到了积 极作用。但这种体制在用人、权责、管理机制等方面无法真正按照 现代企业制度独立运作，易造成大量冗员、资金及费用调控不力等 现象。因此，该模式也应是一种过渡性的管理体制。 3.按管理内容划分
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(2)企业管理型 即高速公路完全采用公司独立法人运作模式全权负 责通过资本市场融资建设，以及建成后的经营管理，或通过转让特 许经营权以企业(如收费公路公司)运作方法，在经济上实行独立核 算、自负盈亏。这种管理模式虽受上级部门或董事会、管委会领导， 但其本身是较完善的独立经济实体。这种体制在人事、财务、经营 等各方面有较强的独立自主权，较易于通过自主经营实现自我发展。 如广东(包括深圳)、四川、吉林等省(市)，以及华北高速公路股份有 限公司等。但由于公司的企业性质，无法再行使行政权力和体现政 府管理职能，路政、交通安全等管理需要地方公路局委托受权或派 驻。
人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使
公路行ห้องสมุดไป่ตู้管理职责。”这条规定给出了我国公路管理体制的原则框
架。
(一)高速公路管理体制的作用
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
1.管理体制直接影响高速公路优势的发挥 2.管理体制涉及到高速公路各方法人实体的权益 3.管理体制关系到我国高速公路的发展 4.完善的高速公路管理体制促进社会主义市场经济的发展 (二)我国高速公路运营管理体制的形成过程 (三)我国目前高速公路运营管理体制型式 1.按管理权限划分
联合公司(后上市改制为华北高速公路股份有限公司)进行管理；河
北省石家庄至安阳段高速公路为利用世界银行贷款修建项目，专门
成立了石安高速公路管理处负责建设和管理。这种体制在目前状态
下的管理比较顺畅，也比较符合传统。它能够较好地适应多种资本
运营方式的管理，例如采用BOT方式、股份制、转让经营权等的运
营管理。这种方式的缺点是不利于统一行业标准及行业规范，不利
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(2)专门(委托)管理型 在高速公路建成后专门负责运营管理工作。这 种体制有利于高速公路技术密集的专业化管理，有利于集中精力研 究各项管理业务，提高管理水平。但此种体制在项目由建设转入运 营管理后需要一个较长的调整适应期，且管理的好坏在一定程度上 依赖于建设施工质量，管理的衔接性，主动性相对较差。由政府建 设，通过转让经营权后，由合资或外资公司经营的高速公路一般属 于这种管理类型。 二、高速公路运营管理体制的发展趋势 高速公路建设是一项投入资金大、建设周期长的工程项目。 1.经营权转让 2.BOT方式
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第二章 高速公路运营管理体制及机构 【学习目的】 第一节 我国高速公路运营管理体制概述 第二节 我国目前高速公路运营管理机构概述 第三节 关于我国高速公路运营管理机构设置的建议 【复习思考题】
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
一、我国目前高速公路运营管理体制及存在的问题
所谓管理体制就是管理活动中管理职能的界定与管理权限划分的制
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(1)集中管理型 按照行政区划成立省(市)级专门机构实行统一的管理 机构，这是目前比较认同的做法。按这种模式将管理重心放在资金、 技术、实力比较强的省一级，有利于加强高速公路的统筹管理和领 导，有利于充分发挥高速公路的投资效益和运营效益。如陕西、辽 宁、山东、山西等省在交通厅领导下，成立了专门从事高速公路经 营管理的机构，初步形成了高速公路的集中统一管理。这种体制形 成了“一省两局”，即公路管理局和高速公路管理局并存。在现有 管理体制下，业务存在一定交叉，两局间的协调较为困难。
度体系及由其决定的管理机构的设置形式。
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《公路法》第八条规定：“国务院交通主管部门主管全国公路工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；
但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、
监督职责，由省、自治区直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人
民政府负责本行政区域内的乡道的建设与养护工作。县级以上地方
(1)事业管理型 按行业采用自收自支模式，实行收支两条线管理， 通行费收入全额上交上级主管部门，如省(市)交通厅(局)、公路局或 公路规费稽征局，所辖路段运营管理经费根据年度计划由上级主管 部门审批划拨下达。这种体制具有较强的计划性和行政管理性，较 易于体现高速公路运营管理的政府职能。但行政干预范围较大，独 立行使自主权限较小，不利于通过资产经营实现国有资产的保值增 值，以及依托高速公路进行的开发经营。特别是当前深化改革的条 件下，面对高速公路经营管理逐步走向市场的新形势，这种方式已 不再适应今后发展的方向，应属于一种过渡性机制。
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(1)建、管一体型 从筹资贷款、设计施工直至收费还贷、养护维修、 经营管理均进行全权负责。这种体制具有较好的统筹兼顾性，有利 于降低工程造价及运营成本，提高施工质量及服务水平，增强高速 公路经济管理者的负责经营意识，充分发挥高速公路应有的社会效 益和经济效益。这种体制一般兼容于集中管理型或企业经营型体制， 可形成极富活力的运营管理模式。
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
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(2)分线管理型 按高速公路的不同路段及其不同的投资建设模式，
分别成立专门的管理机构，就是通常所说的“一路一公司”或“一
路一局(处)”，北京、上海、天津、河北等省市曾采用了这种体制。
例如我国第一条利用世界银行贷款修建的跨省市高速公路 —— 京津
塘高速公路，为便于统一协调建设与管理，成立了京津塘高速公路