第六章 行政许可

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二、行政许可的分类
• 1．普通许可——法定条件
• 2．特许——资源的利用、市场准入
• 3．认可——特定的资格、资质
• 4．核准——特定的技术标准、技术规范
• 5．登记——市场主体资格
• 6．法律、行政法规规定可以设定行政许可的
其他事项
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1. 安全事项
• 安全事项即普通许可事项。普通许可是 行政机关确认自然人、法人或者其他组织是 否具备从事特定活动的法定条件的许可方式， 它是实践中运用最广泛的一种行政许可。
是其多方联系报批取得的，并以集体名义申请办证，朱某
未经其同意，即申请将原法定代表人王某变更为朱某，而
被告未能发现并制止，反而签发证件，侵犯了原告的采矿
经营自主权，应撤销许可并赔偿损失。
•2021/2/22 请用行政许可法的相关规定分析本案。 返回
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[案例44]
•
富润家园位于北京市学院路，2003年8月，业主们意
理由为北京市海淀区教育委员会出具的“关于富润家园配
套意见书”，声称因原设计中配套幼儿园的建筑面积较小，
不易办学，建议取消配套。
•
业主们认为，被告违法变更规划，取消幼儿园等生活
配套设施，变相地为开发商将上述用房出售并开设洗浴中
心创造条件，其行为违法，应予撤销。
•2021/2/22 请用行政许可法的相关规定分析本案。返回
闭的危险并陷入连环官司的境地，全市的广告业将受到重创。这些广
告公司群起而抗争，在与市政府对话中，市政府秘书长说，机场高速
公路两旁户外广告为“零规划”。公司说，半年前市政府96号令规定
了路旁两侧每800米立一个广告柱，怎么变为零规划了呢？秘书长说，
政府的规划是可以改变的。而环管局副局长说，广告牌拆除后将通过
生产企业将其刚投入试产的新药报到卫生厅备案，
结果卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余
种，并指出其中的三份资质文件不合格，不能办
理登记手续，也不能在该省的医疗机构销售。此
药品生产企业认为该省卫生厅违法设定行政许可，
遂将其告上法庭。
•
问题：该省卫生厅的行为是否合法。返回
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[案例42]
• （2）行政许可存在的前提是法律的一般禁止
• （3）行政许可是一种要式行政行为
• （4）行政许可是一种授益性行政行为
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第二节 行政许可的原则和分类
•
一、行政许可的原则
•
二、行政许可的分类
•
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一、行政许可的原则
•
一、法定原则 [案例41]
• 二、科学原则
• 三、公开、公平、公正原则
•
四、便民原则 [案例42]
• 五、权利救济原则
•
六、信赖保护原则 [案例43]
•
七、监督与责任原则 [案例44] 返回
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[案例41]
•
某省卫生局向全省所有医院下发文件，规定
凡是在本省医院销售的药品，必须在该省卫生厅
办理“登记”手续，否则医院不得采购。某药品
•
2004年7月10日，某国有企业新上一
项目，计划用地 100亩。项目获上级主管
部门审核通过后，该企业向国土资源管理
部门提出用地申请。4个月后，企业的用地
申请仍没有通过。原因是国土资源管理部
门每次都会要求该企业提交新的用地申请
材料。后来，该企业诉至法院。
• 问题：该国土资源管理部门的行为是 否符合行政许可法的要求。返回
外得知，本该属于小区配套工程的7号楼竟被开发商“合
法”出卖，原来的幼儿园、文化活动站也将成为一座名为
“浪淘沙沐浴会馆”的洗浴中心。2003年11月，业主们 获悉，北京市规划委员会于2002年12月作出规划许可， 撤销原来的规划许可证，并将7号楼的用途变更为“办公、
变电室”，后再次变更为“商业、变电室”，其变更主要
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第一节 行政许可的概念、种类与作用
• 一、行政许可的概念和特征
• 二、行政许可的种类和作用
•
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一、行政许可的概念和特征
•
1．含义
•
行政许可法第2条规定“本法所称行政许可，是指行
政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，
准许其从事特定活动的行为。”
•
2．特征
• （1）行政许可是依申请的行政行为
第六章 行政许可
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第六章 行政许可（依申请行政行为）
• 第一节 行政许可的概念、种类与作用
• 第二节 行政许可的原则和分类
• 第三节 行政许可的设定与规定
• 第四节 行政许可的实施主体与方式
• 第五节 实施行政许可的程序
• 第六节 行政许可的撤销、注销和中止
•
思考题
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拍卖方式进行有偿转让。
请问：
• （1）对机场高速公路两旁的户外广告的审批是否属于行政许可？
• （2）怎样看待对这些广告的拆除令？
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3. 认可事项
• 认可适用于确定申请人是否具备特定 的资格、资质的事项。
交通局以通告的形式对机场高速公路两旁的户外广告下达“逐客令”。
将其定为违法广告，限令各广告公司自行拆除。其中，有16家公司的
58个立柱广告是经过各主管部门批准并交了管理费的(每柱广告成本
约20万，3年才能收回成本)。广告公司与客户的合同于2004年以后
才到期，而土地租用合同则在10年以上。强制撤除令将使他们面临倒
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[案例43]
•
2004年8月15日，被告某市地质矿产局为某村联办矿
批准颁发采证冶字(2004)第SJ001号采矿许可证，在原批
准申请登记表中载明，该矿隶属镇经委，企业性质为集体，
负责人为王某。同年9月本案第三人朱某伙同该矿承包人
李某一同填写《某市乡镇矿山采矿许可证变更换发申请登
记表》，伪造王某签字及手印并骗取了村委会、镇政府盖
章后，申请变更该企业法定代表人为朱，并逐级上报。经
查实，该表中“申请单位或个人”一栏空白，无申请人。
在“变更原因”一栏中谎称：“因原法定代表人已调离至
其他单位”。2004年9月25日，某市地质矿产局签署同意
意见，并换发采矿许可证。原告王某则称，王窑村联办矿
• 普通许可的功能：防止危险和保障安全。
•
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2. 特许事项
• 特许是行政机关代表国家向被许可人授 予某种权利的许可方式。
• 特许的功能是科学配置稀缺资源而不是
控制危险。[案例45]
•
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[案例45]
•
今年初（2004年），某市环管局、城管局、规划局、工商局和