ppp项目全流程文件清单

PPP项目全流程所需文件(整理)

实施方案编制
PPP工程实施方案
工程实施机构
工程审批
审批制工程
工程可研报告
工程实施机构
工程核准
核准制工程
工程申请报告
工程备案
备案制工程
相关工程文件及报告
合同草案起草
PPP工程合同及相关附属合同
社会资本方选择
采购文件编制
采购公告
工程实施机构
米购文件
响应文件递交及评审
工程响应文件
社会资本
评标报告
ppp
1、财政部
阶段Biblioteka 文件文件提供方工程识别
工程发起
政府发起
工程征集或遴选
财政部门或PPP中心
社会资本发起
工程建议书
社会资本
工程筛选
新建、改建工程
工程可研报告
工程发起方
工程初步实施方案
工程产出说明
存量工程
工程公共资产历史材料
工程初步实施方案
工程产出说明
根据筛选结果制
疋
工程年度和中期开发计划
财政部门或PPP中心
资格预审申请
社会资本
资格预审评审报告
评审小组
米购文件编制
米购文件
工程实施机构
采购公告
响应文件评审
工程响应文件
社会资本
响应文件评审报告
评审小组
谈判与合同签署
确认谈判备忘录
工程实施机构与中选社会资本
中标、成交通知书
工程实施机构
PPPX程合同
工程实施机构与中选社会资本
设立工程公司情况下
重新签署PPP工程合同或者签署关于继承PPP工程合同地补充合同
政府方出资人代表、中选社会资本、工程公司

ppp项目操作流程

ppp项目操作流程PPP项目操作流程一、项目准备阶段1. 项目立项：确定PPP项目的定位、目标、范围和期限，并由相关部门进行项目立项审批。

2. 市场调研：进行项目可行性研究，评估PPP项目的市场潜力和商业可行性。

3. 项目申请：编制项目申请书，包括项目的基本情况、背景、目标和投资规模等，并提交给PPP项目部门。

4. 风险评估：对项目进行风险评估和规避，制定风险管理计划，确保项目的可持续发展。

二、项目设计阶段1. 项目组建般情况：成立PPP项目组，组织相关人员进行项目设计。

2. 建设方案设计：根据项目的要求和目标，制定项目的建设方案，包括项目的技术、财务和管理等方面。

3. 合同设计：编制PPP合作协议和相关合同，明确各方的权利和义务，为项目的运营和管理提供法律保障。

4. 资金筹集：根据项目的投资规模和融资需求，进行融资渠道的调研和谈判，并确定融资方案。

三、项目实施阶段1. 招标投标：根据项目要求，制定招标方案和招标文件，并组织招标工作，确定合作伙伴和投标方。

2. 合同签订：根据招标结果，与中标方进行合同谈判和签订，明确各方的权利和责任。

3. 项目建设：组织中标方进行项目的具体实施，监督项目的进展和质量，确保项目按时完成。

4. 项目验收：对项目进行验收，检查项目的工程质量和技术符合要求，并按合同规定支付相关费用。

四、项目后期管理阶段1. 运营管理：建立项目的运营管理机构，履行运营职责，确保项目的可持续发展和效益最大化。

2. 资金清算：按合同规定的方式进行资金的清算，确保各方的权益得到保障。

3. 项目监督：建立项目监督机制，监督项目的运营情况和效益，及时发现和解决问题。

4. 项目评估：对项目进行评估和审计，确定项目的经济效益和社会效益，并根据评估结果进行调整和改进。

以上是PPP项目的基本操作流程。

在实际操作过程中，还需要考虑市场环境的变化，及时调整和优化项目方案。

同时，加强沟通和协作，形成多方合作的良好氛围，确保项目的顺利实施和运营。

PPP项目操作流程

PPP项目操作流程PPP（Public-Private Partnership，政府与社会资本合作）项目是指政府与社会资本以合同关系，共同完成公共服务事业投资项目，并分享风险与收益。

下面是PPP项目操作的一般流程，包括项目准备、招标及签约、项目实施、运营与维护等环节。

一、项目准备阶段1.项目选址与可行性研究：根据政府部门制定的规划，确定项目选址。

利用可行性研究报告对项目进行评估，包括市场需求、投资回报、社会效益等方面的分析。

2.建立PPP组织机构：组建PPP工作组或专门机构，负责项目的准备、招标与实施工作，明确工作职责与权力。

3.法律与政策研究：研究相关法律法规及政策，了解PPP项目的政策支持与监管要求。

4.项目可行性研究报告评审：由专家组对项目可行性研究报告进行评审，确保项目的可行性与可持续性。

5.项目核准：政府批准项目立项，并发布项目公告，征集潜在投资者。

二、招标及签约阶段1.招标准备：制定招标文件与评标标准，确定投资者资格条件与评标办法。

2.招标公告与投标保证金：发布招标公告，征集投标人，并要求投标人缴纳一定比例的投标保证金，以确保投标人的诚实性与竞争性。

3.投标文件评审：对投标文件进行评审，评估投标人的资格和能力，筛选出合格的投标人。

4.投标人现场答辩：对符合条件的投标人进行现场答辩，进一步了解其投资计划与能力。

5.中标公示与合同签署：根据评标结果，公示中标人，并与中标人签订PPP合作框架协议或合同。

三、项目实施阶段1.工程设计与施工：根据合同约定，进行项目的详细设计与施工，确保按照合同要求完成工程建设。

2.资金筹措与支付：投资者按照合同约定的投资额与资金筹措计划进行资金筹措，并按合同约定的进度支付。

3.进度管理与监督：由政府部门对项目进展进行监督与管理，确保项目按照合同约定的进度进行。

4.工程验收与交付：完成项目建设后，进行工程验收与交付。

四、运营与维护阶段1.运营准备：投资者进行运营准备，包括人员培训、设备购置等。

PPP项目全流程所需文件

PPP项目全流程所需文件一、项目前期准备文件1.项目建议书：详细阐述项目概念、规模、技术可行性、经济可行性、市场前景等内容，为项目立项提供依据。

2.可行性研究报告：对项目进行全面、系统的可行性评估，包括市场可行性、技术可行性、经济可行性、社会可行性等方面的研究，为项目决策提供可靠依据。

3.效益评估报告：对PPP项目的预期社会和经济效益进行评估，包括项目中长期的财务现金流量、投资回收期、内部收益率等指标，为项目决策提供支持。

二、投标文件1.项目招标文件：包括招标公告、技术规范、合同范本、评标标准、投标文件要求等内容，为项目投资方提供投标依据。

2.投标文件：根据招标文件要求，包括技术方案、投资计划、运营管理方案、人员配备及经验、财务分析报告等内容，向招标方展示投资方的能力和可行性。

三、合同文件1.合作协议：明确项目各方的权利和义务，包括投资方、政府部门、项目运营方等相关方的责任和权益保障。

2.项目合同：约定项目的具体实施内容和时间节点，包括工程建设合同、服务合同、运营管理合同等，明确各方之间的权责关系。

3.风险分担协议：明确项目中各方所承担的风险和责任，包括政府补偿责任、技术风险、市场风险等，为项目运营过程中的风险管控提供依据。

四、建设阶段文件1.施工合同：约定项目的具体建设内容、施工周期、质量标准等，明确工程建设方的权责和建设要求。

2.设计文件：包括初步设计方案、施工图纸、技术规范等，为项目的建设实施提供方向和指导。

3.环境影响评价报告：对项目建设及运营可能产生的环境影响进行评估，并提出相应的环境保护措施，为项目取得环保审批手续提供依据。

五、运营阶段文件1.运营管理规划：包括项目的运营组织机构、人员配备、管理流程、运营管理指标等，明确项目运营方的管理要求。

2.运营合同：约定项目的运营管理内容和期限，明确运营方的权责和管理要求。

3.监测报告：对项目运营过程中的各项指标进行监测和评估，包括财务监测、运营效果监测、社会效益评估等，为项目的优化管理提供依据和决策支持。

PPP项目流程

PPP项目流程PPP（Public Private Partnership，公私合作伙伴关系）是一种公私合作的方式，旨在通过政府和私营部门的合作来实现公共项目的建设、运营和维护。

该模式在全球范围内得到广泛应用，被认为是推动经济发展和提升基础设施质量的有效工具。

下面将介绍PPP项目的完整流程。

1.项目鉴定阶段：在这个阶段，政府机构首先确定需要进行PPP合作的项目。

这通常是通过进行可行性研究和项目评估来完成的。

鉴定阶段的目标是确定项目的可行性和可行性研究报告。

2.项目筹备阶段：在这个阶段，政府机构会开始准备相关的文件和文件，以便在PPP项目合作中使用。

这些文件包括项目合作框架协议、招标文件和项目合作协议等。

3.招标与投标阶段：在确定项目准备文件后，政府机构将进行公开招标。

此过程中，私营部门将提交投标文件，详细说明他们对项目的理解和建议。

政府机构将评估所有提交的投标文件，并最终选择合作伙伴。

4.合同谈判与签署阶段：在选择合作伙伴后，政府机构将与私营部门进行合同谈判，并协商最终的合作协议。

一旦谈判完成并达成一致，合同将被签署。

5.项目实施阶段：在合同签署后，私营部门将开始实施项目。

该阶段涉及到项目的设计、建设和运营等各个方面。

政府机构将负责监督项目的进展，并提供必要的支持和协助。

6.项目交付与运营阶段：一旦项目完成并达到预定目标，私营部门将移交项目给政府机构。

政府机构将负责项目的后续运营和维护。

这个阶段通常持续一段时间，以确保项目能够持续产生效益。

7.结果评估与审查阶段：在项目交付和运营一段时间后，政府机构将对项目进行评估和审查，以评估项目的成果和效益。

这确保了项目对公众和经济的影响能够得到充分的评估，并为未来的PPP项目提供经验教训和指导。

需要注意的是，PPP项目的具体流程可能会因国家、地区和项目的不同而有所不同。

此外，项目的规模和复杂性也会影响流程的具体实施方式。

因此，在进行具体PPP项目时，应根据实际情况进行调整和适应。

PPP项目流程表

的招投标阶段咨询机构协助编制招标文件批准招标文件、合同会议纪要
判、签署咨询机构、中标投资人
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
作流程备注
工作
物有所值评价（一般为定性评价）财政承受能力论证如PPP项目领导小组，可在初步实施方案阶段设立。地方政府的授权函商签咨询合同（含招标委托协议）也可在项目立项阶段委托批准采用PPP模式的会议纪要正文政府的授权函2 形成报批稿批准方案的会议纪要视情况选择，会议纪要或者人大决议形式，可在项目合同签订前完成
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1 2 3 4 1 2 3
工作内容立项批复文件、可行性研究报告初步实施方案前期论证建立联审机制和专门协调机制确定项目实施机关委聘咨询机构 PPP模式批准确定政府方出资代表（若有） PPP项目实施方案初稿编制 PPP项目实施方案讨论、修改 PPP项目实施方案报批可行性缺口补助款或可用性付费款项的预算批复（若潜在投资人接洽合同编制、招标文件编制合同文本讨论、修改、评审等招标文件、合同文本定稿及报批发标评标定标合同谈判签订PPP项目合作协议等相关协议成立项目公司
关于PPP项目的工作流程责任单位第一阶段前期工作建设单位（立项主体）项目发起方财政部门（可委托咨询机构协助编制报告）地方政府、相关部门地方政府 PPP项目领导小组，实施机关、咨询机构地方政府地方政府咨询机构 PPP项目领导小组、咨询机构批地方政府、项目领导小组、咨询机构地方政府/常委会/人大常委会 PPP项目领导小组、实施机关、咨询机构第二阶段编制合同文本的招投标阶段咨询机构、招标代理 PPP项目领导小组、咨询机构、招标代理地方政府、项目领导小组、咨询机构、招标代理招标代理第三阶段合同谈判、签署 PPP项目领导小组、实施机关、咨询机构、中标投资人合同签订方政府方出资主体、中标投资人

PPP项目详细流程图

项目发起
政府发起（主）：财政部门向交通、住建、环保等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合
作项目
社会资本发起
（辅）：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在的政府和社会资本合作
项目
项目识别阶段操作流程
项目筛选
物有所值评价
财政承受能力论证
新建、改建项目：可行性研究报告、产出说明、初步实施方案存量项目：存量公共资产的历史资料、产出说明、初步实施方案
项目发起方提交资料
指定年度和中期开发计划
确定备选方案
定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公
平竞争等
定量评价：计量项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命
周期成本
只有通过财政承受能力论证才能实施
PPP项目
确保每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比
例
（10%）
项目准备阶段操作流程
管理架构组建
实施方案编制
实施方案编制
项目实施机构（政府或其指定的有关职能部门或事业单位）：负责项目准备、采购、监管和移交等
工作
专门协调机制（县级（含）以上地方人民政府建立）：负责项目评审、组织协调和检查督导
等工作
项目概况
风险分配基本框架
产清单
办妥法律过户和管理权移交
手续
测试主体：项目移交工作
组
恢复性修理，更新重置或提取移交维修保
函
社会资本或项目公司配合项目经营过

PPP项目操作总体流程

PPP项目操作总体流程一、项目准备阶段：1.确立项目目标：明确项目要达到的目标和效益。

2.研究可行性：进行市场调研、技术可行性研究等，评估项目可行性。

3.确定PPP模式：选择合适的PPP模式，确定政府和合作方的权责分配。

4.编制项目可行性研究报告：对项目的可行性进行全面分析和评估，阐明项目的经济效益、社会效益等。

5.征求意见：向有关部门、专家学者、公众等征求意见，修改完善项目规划。

二、项目招标阶段：1.招标准备：起草项目招标文件，明确项目的招标程序、条件和评审标准。

2.招标公告：发布项目招标公告，邀请潜在合作方参与竞标。

3.招标文件领取和答疑：潜在合作方领取招标文件，并就项目澄清问题进行答疑。

4.提交投标文件：潜在合作方按要求提交投标文件。

5.评审和确定中标方：组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标方。

6.签订合同：政府与中标方签订PPP合同，明确双方权利义务和合作方式。

三、项目实施阶段：1.筹资：中标方按照合同约定筹集资金，进行投资建设。

2.工程建设：中标方负责项目的具体建设工作，按照合同要求进行施工。

3.运营管理：中标方负责运营和管理项目，确保项目的正常运作和良好维护。

4.监督检查：政府组织对项目的建设和运营进行监督和检查，确保项目按照合同要求进行。

5.风险管理：中标方进行风险管理，制定相应的风险控制措施，保障项目安全和稳定运营。

6.存在问题及时解决：发现问题及时解决，确保项目顺利进行。

四、项目验收阶段：1.竣工验收：中标方完成项目建设后，申请政府进行竣工验收，验收合格后可正式投入使用。

2.投资回报：中标方按照合同约定的方式获取投资回报，如收取部分收益、出售项目权益等。

3.项目评估：政府对PPP项目的实施情况进行评估，评估项目的经济效益、社会效益等。

4.完成结算：结算建设期间的投资及运营成本，核实双方之间的账目情况，进行最终结算。

五、项目退出阶段：1.项目终止：根据合同约定或特殊情况，项目可能提前终止或解除合同。

3P项目全操作流程及全套法律文件综述

3P项目全操作流程及全套法律文件综述政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。

这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。

为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文，积极推动PPP项目的实施，PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋。

由于PPP项目参与主体众多，法律关系、交易结构复杂，涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类，如何实现PPP项目全流程规范运作，如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险，需要参与者予以认真研究。

今天座谈会上有一位咨询公司的经理根据自己工作遇到的PPP项目的实践经验，进行了汇总交流，基本上涵盖了当前PPP项目的全部流程。

PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。

PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌，详见如下图表：一、项目识别阶段所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）。

（一）项目发起根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。

ppp项目流程(完整版)

XX引水工程（含管道工程、净水厂）PPP项目流程PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。

就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。

由于本项目现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。

一、项目发起与筛选本项目由XX县政府发起。

县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在的PPP项目，主管部门以初步实施方案的方式报送。

财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会资本。

财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。

新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。

其中涉及的文件有：（1）项目初步实施方案（2）项目可行性研究报告（3）项目产出说明二、物有所值评价和财政承受能力评价1.物有所值评价财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。

定量评价工作由各地根据实际情况开展。

物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。

通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。

其中涉及的文件有：（1）物有所值定性评价专家打分表（2）物有所值评价报告2.财政承受能力评价物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。

为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。

三、成立项目组政府组建专门负责具体PPP项目组。

项目组在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。

PPP项目全流程所需文件(精编文档).doc

社会资本
评标报告
评审小组
PPP项目合同确认谈判
确认谈判备忘录
项目实施机构与谈判社会资本
中标通知书
项目实施机构
PPP项目合同
项目实施机构与中选社会资本
设立项目公司情况下
重新签署PPP项目合同或者签署关于继承PPP项目合同的补充合同
项目实施机构与项目公司
项目执行
设立项目公司
股东协议、公司章程等设立公司所需的文件
项目产出绩效季/年报
项目实施机构
项目产出说明
修订项目合同文件
中期评估
中期评估报告
项目实施机构
项目移交
移交准备
项目移交方案
项目实施机构
性能测试
资产评估和性能测试方案
项目移交工作组
资产交割
与资产交割相关的资料、合同、文件
项目公司或其他与资产移交相关的主体
绩效评价
绩效评价报告
财政部门组织相应部门
2、发改委
项目实施机构
资格预审公告
资格预审申请
社会资本
资格预审评审报告
评审小组
采购文件编制
采购文件
项目实施机构
采购公告
响应文件评审
项目响应文件
社会资本
响应文件评审报告
评审小组
谈判与合同签署
确认谈判备忘录
项目实施机构与中选社会资本
中标、成交通知书
项目实施机构
PPP项目合同
项目实施机构与中选社会资本
设立项目公司情况下
阶段
文件
文提供方
项目论证
实施方案编制
PPP项目实施方案
项目实施机构
项目审批
审批制项目
项目可研报告

ppp项目全流程文件清单

PPP项目全流程文件清单
文件
项目征集或遴选项目建议书项目可行性研究报告项目初步实施方案项目产出说明项目公共资产历史材料项目初步实施方案项目产出说明项目年度和中期开发计划
价方案价报告力论证报告目实施机构的授权文件案件告请告
件审报告忘录通知书
重新签署PPP项目合同或者签署关于继承PPP项目合同的补充合公司章程等设立公司所需的文件融资合同等
项目实施机构项目实施机构项目移交工作组项目公司或其他与资产移交相关的主体财政部门组织相应部门
PPP项目全流程文件清单
阶段
项目发起政府发起社会资本发起新建、改建项目项目识别项目筛选存量项目
文件
根据筛选结果制定物有所值评价方案物行所值评价物有所值评价报告财政承受能力论证财政承受能力论证报告项目管理架构组建政府对PPP项目实施机构的授权文件准备实施方案编制项目实施方案资格预审文件资格预审公告资格预审资格预审申请资格预审报告采购文件采购文件编制项目采购公告采购响应文件项目响应文件评审响应文件评审报告确认谈判备忘录中标、成交通知书谈判与合同签署 PPP项目合同设立项目公司情况下设立项目公司股东协议、公司章程等设立公司所需的文件融资方案、融资合同等融资履约保函与项目建设相关的合同、审批文件等项目与项目运营、维护相关的合同、维护方案等文件执行绩效监测与支付项目产出绩效季报/年报项目产出说明修订项目合同文件中期评估中期评估报告移交准备项目移交方案项目性能测试资产评估和性能测试方案移交资产交割与资产交割相关的资料、合同、文件绩效评价绩效评价报告
相关的合同、审批文件等、维护相关的合同、维护方案等文件效季报/年报明同文件告案性能测试方案相关的资料、合同、文件告

3P项目全操作流程及全套法律文件综述

3P项目全操作流程及全套法律文件综述政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。

这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。

为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文，积极推动PPP项目的实施，PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋。

由于PPP项目参与主体众多，法律关系、交易结构复杂，涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类，如何实现PPP项目全流程规范运作，如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险，需要参与者予以认真研究。

今天座谈会上有一位咨询公司的经理根据自己工作遇到的PPP项目的实践经验，进行了汇总交流，基本上涵盖了当前PPP项目的全部流程。

PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。

PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌，详见如下图表：一、项目识别阶段所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）。

（一）项目发起根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。

PPP项目全操作流程及全套法律文件综述

PPP项目全操作流程及全套法律文件综述在中国，公私合作（Public-Private Partnership, PPP）是一种重要的项目合作模式，为促进基础设施建设和社会服务发展提供了重要的支持。

下面是PPP项目的全操作流程及全套法律文件综述。

一、PPP项目全操作流程1.项目策划与准备阶段-项目概念确定：明确项目目标和需求；-可行性研究：进行市场调研、技术评估和风险分析，确定项目可行性；-发布PPP项目通知书：对外公开征集投资者，征集意向投资者。

2.投资者评估与选择阶段-投资者报名：有兴趣的投资者报名参与投资；-评审与比选：评审报名的投资者资质，选择合适的投资者参与竞标。

3.合同签订阶段-商务洽谈：交流合作意向及条件，明确各方责任和权益；-招标和谈判：确定PPP合同的具体条款和条件；-签订合同：达成共识后，双方签署合同。

4.项目实施阶段-项目建设：按照合同约定进行项目建设和运营；-监督与管理：公共部门对项目进行监督管理，确保项目顺利实施；-项目交付与验收：完成项目建设后，进行验收，交付使用。

5.项目运营阶段-项目运营：投资方负责项目的日常运营管理；-回报与分配：根据合同约定，投资方获得回报并进行分配；-维护与更新：投资方负责项目的维护与更新。

1.PPP项目法律框架2.项目筹备阶段法律文件-项目立项文件：包括项目建议书、可行性研究报告等；-项目规划文件：包括项目总体规划和详细规划；-项目征招投标文件：包括公告、标书、投标文件评审标准等。

3.合同签订阶段法律文件-PPP合同：包括合同正文和附件，详细规定各方的权益和责任；-阶段性合同：根据项目需要，可签署阶段性合同。

4.项目实施阶段法律文件-施工合同：包括施工合同和补充协议，规定施工方的责任和权益；-运营合同：规定投资方的运营责任和权益；-监理合同：规定监理方对项目的监理职责。

5.项目运营阶段法律文件-运营管理协议：详细规定项目运营的各项管理制度；-项目回报分配协议：规定回报的计算和分配方式；-维护协议：规定维护方的维护职责和义务。

ppp项目流程(完整版)

XX引水工程（含管道工程、净水厂）PPP项目流程PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。

就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。

由于本项目现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。

一、项目发起与筛选本项目由XX县政府发起。

县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在的PPP项目，主管部门以初步实施方案的方式报送。

财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会资本。

财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。

新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。

其中涉及的文件有：（1）项目初步实施方案（2）项目可行性研究报告（3）项目产出说明二、物有所值评价和财政承受能力评价1.物有所值评价财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。

定量评价工作由各地根据实际情况开展。

物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。

通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。

其中涉及的文件有：（1）物有所值定性评价专家打分表（2）物有所值评价报告2.财政承受能力评价物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。

为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。

三、成立项目组政府组建专门负责具体PPP项目组。

项目组在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。

PPP项目操作流程及所涉法律文件

PPP项目操作流程及所涉法律文件一、PPP项目操作流程1.合作方选择：政府部门确定PPP项目，并通过公告方式邀请合作方参与竞争。

合作方需提供相关资格文件和技术方案，政府部门根据评审结果选定合作方。

2.项目可行性研究：政府部门和合作方进行项目可行性研究，包括市场调研、交通、环境、经济等各方面进行综合评估。

如果项目可行，政府部门将进行项目招标，并制定PPP合作框架文件。

3.招标过程：政府部门发布PPP项目招标公告，并要求合作方提交招标文件，包括技术方案、商业计划书、资金筹措方案等。

政府部门根据招标文件进行评审，并选定胜出的合作方。

4.编制合同：政府部门和合作方根据PPP合作框架文件进行合同的编制，包括项目建设、运营、维护、转让等方面的内容。

合同中应包括合作方的权责、风险分摊、收益分配、绩效监管等条款。

5.项目建设：合作方按照合同约定进行项目的建设，包括土地使用、设计、施工、设备采购等。

6.运营管理：项目建设完成后，合作方负责项目的运营管理，包括设备维护、服务提供等。

7.融资和收益：合作方负责项目的融资工作，并根据合同约定获取项目的收益。

8.绩效监管：政府部门负责对合作方进行绩效监管，包括项目质量、服务水平、资金使用等方面的考核。

9.项目退出：合作方可以通过项目转让或者股权退出等方式退出项目。

政府部门在合同终止后还应负责项目的后续管理工作。

1.政府采购法：规定了政府采购的基本原则和程序，对PPP项目的招标过程有指导作用。

2.土地法：规定了土地的使用权获取和转让的程序和条件，对PPP项目的土地使用具有一定的规范作用。

3.公司法：规定了公司的设立、组织结构和经营管理等事项，对合作方作为公司进行项目管理提供了法律依据。

4.基础设施法：规定了基础设施项目的建设和运营管理的要求，对PPP项目的运营管理具有指导作用。

5.合同法：规定了合同的成立、履行和解除等事项，对PPP项目的合同编制和执行提供了法律依据。

6.财政法：规定了财政收支的原则和程序，对PPP项目的融资和收益分配具有指导作用。

3P项目全操作流程及全套法律文件综述

3P项目全操作流程及全套法律文件综述政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。

这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。

为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文，积极推动PPP项目的实施，PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋。

由于PPP项目参与主体众多，法律关系、交易结构复杂，涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类，如何实现PPP项目全流程规范运作，如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险，需要参与者予以认真研究。

今天座谈会上有一位咨询公司的经理根据自己工作遇到的PPP项目的实践经验，进行了汇总交流，基本上涵盖了当前PPP项目的全部流程。

PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。

PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌，详见如下图表：一、项目识别阶段所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）。

（一）项目发起根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。

PPP项目全流程所需文件

PPP项目全流程所需文件PPP（政府和社会资本合作）项目是一种公共基础设施建设和运营的合作模式，它结合了政府和社会资本的优势，促进了投资效益的最大化和风险的合理分担。

在PPP项目的全流程中，涉及到的文件较为繁杂，下面是一些常见的文件及其作用：1.政府工作报告：政府工作报告是政府对PPP项目的决策和规划的表述，其中包括项目的背景和目标、合作方案、政府补贴和支持等内容。

这份文件对项目的启动和批准至关重要。

2.项目可行性研究报告：项目可行性研究报告是项目前期工作的基础，它包括市场分析、技术可行性、财务可行性和风险评估等内容，有助于评估项目的可行性和经济效益。

这是各方共同决策的重要参考文件。

3.合作协议：合作协议是政府和社会资本合作的法律文件，规定了各方的权利和义务、投资额度、项目周期和退出机制等。

它是项目合作的基础和约束性文件。

4.项目实施方案：项目实施方案是项目具体实施的指导文件，包括项目管理组织、工作计划、工作内容和资源配置等，以确保项目按照计划顺利进行。

6.环境影响评价报告：环境影响评价报告是对项目建设对环境产生的影响进行评估和预测的文件，包括评估结果、环境保护措施和监测方案等。

它是项目获得环保相关审批的重要依据。

7.合同文件：合同文件包括各类参与方之间的合作协议、供货协议、施工合同等。

这些文件明确了各方之间的权利和义务，确保了项目的顺利实施。

8.运营管理文件：运营管理文件包括项目的经营管理办法、服务标准、风险防范措施和应急预案等。

它们对项目的正常运营和管理起着重要的指导和约束作用。

除了上述文件外，还有一些配套文件也是PPP项目全流程中的重要组成部分，如项目招标文件、项目资金审计报告、项目验收报告等。

这些文件在项目的不同阶段具有不同的作用，整体上促进了项目的顺利实施和监管。

PPP项目五阶段19个流程所需核心文件概述（样例5）

PPP项目五阶段19个流程所需核心文件概述（样例5）第一篇：PPP项目五阶段19个流程所需核心文件概述PPP项目五阶段19个流程所需核心文件概述关注PPP模式的人应该都了解，在财政部财金〔2014〕113号《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》中，清晰的表述了PPP项目操作的五个阶段19个流程。

那么在实施这些阶段流程时有哪些是比较核心的文件呢？项目识别阶段项目发起——《项目建议书》项目筛选——①新建、改建、扩建项目《项目可行性研究报告》、《项目产出说明》、《项目初步实施》项目筛选——②存量项目《存量项目公共资产历史材料》、《存量项目产出说明》、《存量项目初步实施方案》物有所值评价——《物有所值评价报告》财政承受能力论证——《财政承载能力论证报告》项目准备阶段——《项目实施方案》项目采购阶段资格预审——《资格预审公告》、《资格预审申请人须知》、《资格预审申请文件》、《资格预审评审报告》项目采购文件——① 采购文件内容包括采购邀请、竞争者须知、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等；项目采购文件——②公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购方式、执行政府采购法律法规等规定。

采购结果确认谈判与合同签署——《确认谈判备忘录》、《项目合同》项目执行阶段项目公司设立——《股东协议》、《公司章程》、《承继项目合同的补充合同》（或需）、《履约保函》融资管理——《融资方案》、《融资担保》绩效监测与支付——《项目产出绩效指标、编制季报和年报》、《政府支付台账》、《政府综合财务报告》、《项目合同修订报告》、《项目争议解决报告》、《项目提前终止报告》中期评估——《项目中期评估报告》项目移交阶段移交准备——《项目移交清单》、《移交补偿方案》性能测试——《移交资产评估报告》、《资产性能测试报告》、《法律过户和管理权移交手续》绩效评价——《项目绩效评估》第二篇：PPP项目实施五阶段、十九步骤PPP项目实施流程（5个阶段、19个步骤）一、项目识别（一）、项目发起1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目2、社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目（二）、项目筛选1、确定备选项目2、项目发起方提交资料：新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施方案等存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等3、制作项目简介（三）、物有所值评价1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等2、定量评价：能否降低项目全生命周期成本（四）、财政可承受能力评估确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%二、项目准备（一）管理构架组建1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等（二）、实施方案编制1、项目概况：（1）项目基本情况（2）经济技术指标（3）项目公司股权情况2、风险分配基本框架原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险3、项目运作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特许经营为核心4、交易结构（1）项目投融资结构（2）回报机制（3）相关配套安排5、合同体系：项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。

PPP项目各阶段各步骤主要任务一览表

政府有关部门 14、绩效监测与支付项目公司
社会资本
15、中期评估 16、移交准备
项目实施机构社会资本项目公司项目实施机构项目公司
项目移交
17、性能测试
项目公司 18、资产交割社会资本
19、绩效评价
财政部门
·项目绩效评价报告
PPP项目各阶段各步骤主要任务一览表
环节
(五个阶段）
工作流程
（19个步骤）
责任主体
程序内容
成果提交
政府发起 1、项目发起社会资本发起地方政府社会资本
·编写项目建议书 ·评估及测算是否可以用 PPP模式化解地方融资平台公司存量债务
·项目建议书 ·存量项目转换PPP项目相关评估及测算报告
项目识别
2、项目筛选
政府行业主管部门
·PPP项目筛选
·可行性研究报告（新建、改建项目） ·存量公共资产的历史资料报告（存量项目） ·项目产出说明书 ·初步实施方案 ·物有所值评价报告论证、批复 ·财政承受能力论证报告论证、批复 ·项目管理构架组建建议书
3、物有所值评价
财政部门
·开展物有所值评价
·PPP项目合同 ·价格和补贴动态调整机制设计报告 ·投资、补贴和价格的协同机制设计报告
·设计价格和补贴动态调整机制 ·设计投资、补贴和价格的协同机制
地方政府社会资本
·编制项目公司设立方案 ·监督检查社会资本是否按时足额出资设立项目公司 ·税务筹划 ·税务顾问 ·风险管理与内控制度
·项目公司设立方案
·编制资格预审文件、协助发布资格预审公告 ·编制采购文件
·资格预审文件 ·资格预审公告 ·采购文件
项目采购