行政组织目标结构及管理PPT(共52页)
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行政组织PPT课件
在统一的指挥系统外;另设一套按专业分工建立的 职能机构;协助行政首长;并进行专业行政管理；
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
32
二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
1
二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
28
二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
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二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
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二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
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二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
陈振明公共管理学二52页PPT
2.地方分权改革 （1）中央与地方经济关系调整中的权力下放 （2）中央与地方政治关系调整中的地方扩权
3.横向联系的扩展 （1）地方政府横向联系的类型 （2）地方政府横向联系的典型案例 （3）地方政府横向联系的对政府间关系的影
3.3 转轨时期我国的行政体制改革
1 历次机构改革的简要回顾
从1949到2002年我国前后经历了7次较大的 以机构改革为重点的行政体制改革。
第一次机构改革 １９５２－１９５６ 第二次机构改革 １９５６－１９５９ 第三次机构改革 １９６０－１９６５ 第四次机构改革 １９８２－１９８５ 第五次机构改革 １９８８ 第六次机构改革 １９９３ 第七次机构改革 １９９８
4.2.1 西方政府间关系的历史演进
从整体上看，西方政府的中央和地方关系 的历史大致经历了由集权到分权，再由分 权走向集权，又由集权走向分权两个起伏 的阶段。
4.2.2 西方政府间关系的若干模 式
1.拉焦尔模式
拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分 为：政治性分权、行政性分权、行政权转让。
4.3中国政府间关系的现状与改革
4.3.1 中国政府间关系的传统模式：等级 控制模式
特征： 第一，政府间的结构关系上，主要表现为层
次隶属关系； 第二，政府间的权力分配上，实行中央高度
集权； 第三，政府间的横向关系上，阻隔多而联系
少。
4.3.2
中国政府间关系的新发展： 网络模式的端倪
1.政府间关系等级制结构的变化 （1）准层级的压缩 （2）中心城市的发展对等级制的影响
陈振明公共管理学二
11、不为五斗米折腰。 12、芳菊开林耀，青松冠岩列。怀此 贞秀姿 ，卓为 霜下杰 。
13、归去来兮，田蜀将芜胡不归。 14、酒能祛百虑，菊为制颓龄。 15、春蚕收长丝，秋熟靡王税。
行政组织目标结构及管理PPT(共52页)
4.农业部关于提高粮食总产量的目标属于行政组织 的 --------。
5.各级工商行政管理部门和质量技术监督部门为了 防止假冒伪劣产品危害消费者的利益、侵犯合法 厂家的正当权益、维护市场秩序，往往制定一些 针对性强的法律法规并设定的执法检查目标，这 属于行政组织目标类型中------。
1.社会组织 2.组织目标 3.动态性 4.纵向目标 5.消极目标
机关管理实践活动是由行政组织 领导、专门负责人员和机构具体实 施的，我国各级行政组织分别设有 相应级别的机关事务管理局。机关 管理的主要原则是：服务、高效、 廉洁、科学化、制度化。
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
组织发展
组织发展的内涵：是指行政组 织为适应内外环境及条件的 变化，适时、有效地对组织 的目标、结构及组成要素等 进行调整和修正。
回应社会公众的要求
行政组织通过获取社会公众 对政府管理的各种要求，并将这 些要求进行整合，然后根据行政 组织的实际情况，采取具体行动 对这些要求加以满足和实现的行 为过程。
回应社会公众要求的机制主要包括：
把回应社会公众作为一种理念 坚持下来；行政组织应当把回应社 会公众要求的目标纳入工作议程中 去，使组织成员能够根据自己的工 作职责自主地回应社会公众的要求； 行政组织还要建立、完善和实施考 核机制，系统、双向、开放地考察 其回应效果。
绩效管理的奖惩制度主要包括：精神奖惩， 物质奖惩，晋升级别与职务，降低级别与职务， 以及交流培训等方面的奖励和惩罚。
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
机关管理
机关管理的内涵：机关在这里 是指狭义的由行政组织的人 员、财务、设备等组成的办 公处所，它是行政组织成员 的日常工作场所。
机关管理实践：
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
5.各级工商行政管理部门和质量技术监督部门为了 防止假冒伪劣产品危害消费者的利益、侵犯合法 厂家的正当权益、维护市场秩序，往往制定一些 针对性强的法律法规并设定的执法检查目标，这 属于行政组织目标类型中------。
1.社会组织 2.组织目标 3.动态性 4.纵向目标 5.消极目标
机关管理实践活动是由行政组织 领导、专门负责人员和机构具体实 施的，我国各级行政组织分别设有 相应级别的机关事务管理局。机关 管理的主要原则是：服务、高效、 廉洁、科学化、制度化。
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
组织发展
组织发展的内涵：是指行政组 织为适应内外环境及条件的 变化，适时、有效地对组织 的目标、结构及组成要素等 进行调整和修正。
回应社会公众的要求
行政组织通过获取社会公众 对政府管理的各种要求，并将这 些要求进行整合，然后根据行政 组织的实际情况，采取具体行动 对这些要求加以满足和实现的行 为过程。
回应社会公众要求的机制主要包括：
把回应社会公众作为一种理念 坚持下来；行政组织应当把回应社 会公众要求的目标纳入工作议程中 去，使组织成员能够根据自己的工 作职责自主地回应社会公众的要求； 行政组织还要建立、完善和实施考 核机制，系统、双向、开放地考察 其回应效果。
绩效管理的奖惩制度主要包括：精神奖惩， 物质奖惩，晋升级别与职务，降低级别与职务， 以及交流培训等方面的奖励和惩罚。
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
机关管理
机关管理的内涵：机关在这里 是指狭义的由行政组织的人 员、财务、设备等组成的办 公处所，它是行政组织成员 的日常工作场所。
机关管理实践：
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
组织运作图(共21页)
组织运作图如果你想用一张图来了解公司的情况，你多半会得到该公司的组织结构图，然而，组织结构图只能展示管理人员的姓名和头衔，其余的信息一概没有一一没有产品、没有流程、没有客户，甚至很可能没有具体的业务内容。
事实上，用一幅组织结构图来“看〞一家公司，就像是用一张市政府官员的名单在城市中找路。
在今天的世界上，组织结构图已经变得毫无意义。
传统的等级制度渐渐退出历史舞台，新颖、复杂的组织形式正在取而代之，人们急需了解自己公司的运作方式。
他们希望知道哪些部门相互关联，各流程和人员是怎样联系在一起的，信息又是如何流动的。
这些问题的答案不仅有助于个人正确把握自己在企业环境中所处的位置，还可以揭示企业获取竞争优势的机遇。
过去几年来，我们一直尝试着用一种新方法来绘制、观察组织。
我们将这一方法称为“组织运作图〞。
组织运作图并不完全排斥原先组织结构图中的那些小方框，但它引入了新的形式一一“中枢〞和“网络〞，我们认为这些形式反映了今天人们在组织中的工作方式。
我们曾经为十来个公司绘制过组织运作图。
从中发现，在说明企业的性质一一企业存在的原因、经营的内容等方面，组织运作图比传统的结构图有用得多。
组织运作图展示了企业的运作方式，描绘了员工、产品以及信息之间关键性的互动关系。
高层经理们还利用组织运作图激发讨论，探讨怎样进行最正确经营管理以及哪些战略选择最为合理，这就像徒步旅行者利用地图来研究可能的路线。
请看副栏“一家石化公司的组织运作图〞。
这幅图说明了该公司是如何以传统的“链条〞形式运作的：首先找到或购置原材料，很可能通过贸易获得原材料，然后进行提炼和销售。
这些活动构成了石油产业的主要内容。
组织运作图还说明了该公司的化工事业部是如何以一种循环往复、网络状的方式与产业链相连接的：化工事业部从炼油厂获取材料，又在另一个阶段向炼油厂提供材料，如通过气泵零售燃气给后者。
不同形式的业务关系要求不同的管理方式。
例如，顺序的业务关系自然可以由一个中央集权的规划办公室来管理，而更网络化的关系一一如需协商内部转移价格等一一那么可能需要较为分权的管理方式。
《公共行政学教学课件》第二章 行政组织(定稿)
ppt课件
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五、行政组织的体制
（一）从权力的统属性质来划分
1.首长制与委员会制 首长制：指最高决策和管理权力由行政首长形
式并负责的组织体制。
典型：美国。
委员会制：指行政组织决策和管理权力由若干 人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或 协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体 制。
典型：瑞士（唯一）
ppt课件
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温州官场地震：出逃门、安置门与差价门
考察结束前，杨湘洪托人带回一封信，“说要 交给市里”。一名考察团成员透露，信的内容 他并未看过，但根据其他知情成员的介绍，主 要内容是，以自己病情紧急无法胜任工作为由， 要求辞去现职。杨湘洪历任温州市委组织部干 部一处处长、副部长、鹿城区委书记等职。在 区委书记任上启动江滨路改造和中心区建设等 重点地产项目。有关鹿城区委书记杨湘洪滞法 不归的小道消息在温州民间迅速传开，“人们 纷纷传说他出逃了”。
ppt课件
8
三、行政组织的类型
1.中枢机构
又称首脑机关、领导班子
核心决策机关，制定总目标和长远规划，颁布大政 方针政策，对辖区内的重大问题进行统一指挥和领 导。
2.职能机构
在中枢机关的直接领导下，各级政府负责分管专业 行政事务的执行机关。
3.辅助机构
协调行政首长处理日常事务的综合性办事机关。
2.行政结构
机构设置 人员构成 权责体系 法规制度
ppt课件
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一、行政组织的含义
3.物质要素
经费适中 硬件适用
4.精神要素
行政价值观的整合
5.环境要素
大的社会环境 小的机关环境
ppt课件
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二、行政组织的原则
1.命令统一
行政组织结构概述(PPT 59张)
行政组织横向结构的优缺点 • （1）优点： • ①使行政组织成员在专的基础上精 通业务； • ②从上到下形成条条，易于形成统 一的方针政策； • ③各个部门分工负责，使各个层级 的行政首长能够集中精力考虑全局 的大问题。
（2）缺点：
• ①易于形成各个部门条条分割，各个 不同的业务部门之间难以相互沟通和 协调； • ②自上而下的各部门形成的条条伸向 各个基层，不利于地方层级的行政组 织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制 了地方的积极性。
（4）按地区分工
。按地区分部化，从不同层级看，
是纵向分工；从同一层级看，各地 方行政组织的关系属于平行的地区 横向分工，这是宏观的地区分部化。 微观的地区分部化是指中央政府各 个部门在各个地方设置派出机关。
• ①这种划分方式的优点：便于各地方政府 因地制宜决定政策，以适应各地不同的需 要；便于一个地区各项工作的协调、互相 配合，为发展地方经济、文化而努力；能 分担上级政府的工作，使上级政府能集中 精力抓大政方针，有利于国家的统一和民 族的安定团结。 • ②这种分类方式的缺点：由于情况复杂， 在划分行政区域时，不可能照顾到每个居 民点的具体要求，容易造成各地区之间经 济、文化与心理矛盾；各地区行政组织容 易产生地方主义观念，妨碍国家民族的整 体团结和事业的整体发展。
（3）按照管理对象进行分工
，这是指按行政组织服务的人群为对象 进行的部门设置。 ① 这种分类方式的优点：可以使行政 管理工作专业化，使政府在这一方面能 够统筹考虑，从而极大地提高行政效率； 使政民关系简化，群众对政府部门的工 作职责更了解，有利于政府和民众之间 的沟通。
②
这种分类方式的缺陷：
• 。（4）被管理者的素质高低也制约着管理幅度。 如果被领导者素质高、能力强，能独立胜任工作， 领导者的管理幅度可适当加大，管理层次适当减 少；反之，应当减少管理幅度，增加管理层次。 • （5）集权、分权与授权程度影响着管理层次与管 理幅度。 • 集权型组织的权力主要集中在上级机关，使上级 机关的工作量增大，故管理幅度不能太大，其层 次必然要增加； • 分权型组织，上级机关集中管理大事，具体事务 较少，因此管理幅度可加宽，管理层次可减少。 其次，组织内部如果能充分授权，领导者比较超 脱，则管理幅度可增大，管理层次减少；反之则 减少管理幅度，增加管理层次
第十章行政组织的设置与管理PPT教学课件
•
还要坚持平衡，使得行政组织对其成员的贡
献与满足之间的平衡不疏漏。
• 最后要注意维持管理封闭回路，使信息的流通 经历一个输入、处理、输出、反馈的过程。
2020/12/10
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（6）效能原则
• 1、机构设置及人员编制要尽量精简，实 现廉价政府；
• 2、层级与幅度要适中，使之达成动态的相 互配合；
• 3、专业化，将性质相同或相近的工作归类， 划分给某个个人或某个部门去做。同一项 工作，原则上不同时交给两个人或两个部 门去做；
2020/12/10
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行为科学时期的行政组织建立原则
（1）以人为本原则。
任何组织设计与管理都要着 眼于最大限度地满足人的多方 面的需求。
• （2）人与组织平行原则。
• 行政组织对组织成员的要求及 组织成员对组织的贡献，应与 组织对人的基本平衡。
•2020/12/10
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• （3）参与、沟通、激励原则。
• 4、简化办事程序，使其明确化、具体化、
简炼化。 2020/12/10
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极的一面。 2020/12/10
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系统权变时期的行政组织建立的原则
• （1）系统原则。
• 行政组织是一个由各子系统所构成的系统，处 于环境的包围中，受环境多方面的影响与制约。
• （2）整体原则。
• 行政组织作为一个整体，结构合理，则整体功 能大于部分之和，反之，则小于部分之和。
• （3）开放原则。
• （3）稳定性与变动性的对立统一。 • 行政组织建立的原则，作为一种指导性规范，
具有一般的、普遍的性质，凡是环境与性质相同 或相近的行政组织都适用于某些相同或相近的原 则。但行政组织作为一个系统，其环境是复杂的、 具体的、多变的，必须根据其环境或系统内部的 变化，加以适用。行政组织建立原则的稳定性与 变动性对立统一的特点表明组织原则的生命在于 适应与权变。
行政事务管理课件
2、注意事项：
八、危机事件处理
1.特点：突发性、偶然性、意外性、危害性
2．意义：保护安全；减少损害；维护形象
2.处理程序和方法：现场保护和报告、调查和判断、预测 与监控、处理和重建
练习：
X企业突然发生了重大的火灾事故，假如你是该企业当时 的值班秘书，应做哪些工作? 并请说出处理事故的基本方 法。
典藏PPT
二、印章管理
1.印章的作用：权威作用、代表作用、凭信作用
2.印章刻制：法定组织的成立，由批准该组织的上级领导 机关刻制并颁发公章，本组织无权刻制公章。印章的规格， 一般由现状、尺寸、字形、图形、排列等项目组成。刻制 印章，必须慎重选择合适的承制单位，履行正式审批手续， 实行严格的监督。
1充分领会领导的批示精神2事先占有材料1熟悉相关的财务政策或法规2了解查处过程中有哪些困难3了解群众举报的具体内容4了解该公司近几年的财务运行情况5了解相关人员的工作背景或经历3制定调研计划1明确调查的目的2确定调查的时间3确定调查对象
典藏PPT
一、值班工作
1、值班的类型：（1）按职责范围：综合值班、专项值班 （2）人员分工：固定值班、轮流值班（3）按时间特征分： 永久性、临时性
1、目的、要求：是出发点和归宿点，也是指导思想和主 要依据
2、范围和对象 3、时间、步骤
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八、调查的方式（p84-86）:全面、重点、典型、抽样、
九、调查的方法（p86-90）：个别交谈、开调查会、现 场观察、问卷调查、文献调查、统计调查、专家调查
十、研究的方法（p92-94）：比较（纵向、横向、相同 点、相异点、同异综合）、类比、分析（定性、定量、因 果、典型、矛盾、系统）、综合
八、危机事件处理
1.特点：突发性、偶然性、意外性、危害性
2．意义：保护安全；减少损害；维护形象
2.处理程序和方法：现场保护和报告、调查和判断、预测 与监控、处理和重建
练习：
X企业突然发生了重大的火灾事故，假如你是该企业当时 的值班秘书，应做哪些工作? 并请说出处理事故的基本方 法。
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二、印章管理
1.印章的作用：权威作用、代表作用、凭信作用
2.印章刻制：法定组织的成立，由批准该组织的上级领导 机关刻制并颁发公章，本组织无权刻制公章。印章的规格， 一般由现状、尺寸、字形、图形、排列等项目组成。刻制 印章，必须慎重选择合适的承制单位，履行正式审批手续， 实行严格的监督。
1充分领会领导的批示精神2事先占有材料1熟悉相关的财务政策或法规2了解查处过程中有哪些困难3了解群众举报的具体内容4了解该公司近几年的财务运行情况5了解相关人员的工作背景或经历3制定调研计划1明确调查的目的2确定调查的时间3确定调查对象
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一、值班工作
1、值班的类型：（1）按职责范围：综合值班、专项值班 （2）人员分工：固定值班、轮流值班（3）按时间特征分： 永久性、临时性
1、目的、要求：是出发点和归宿点，也是指导思想和主 要依据
2、范围和对象 3、时间、步骤
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八、调查的方式（p84-86）:全面、重点、典型、抽样、
九、调查的方法（p86-90）：个别交谈、开调查会、现 场观察、问卷调查、文献调查、统计调查、专家调查
十、研究的方法（p92-94）：比较（纵向、横向、相同 点、相异点、同异综合）、类比、分析（定性、定量、因 果、典型、矛盾、系统）、综合
行政管理行政SOP经典版
⾏政管理⾏政SOP经典版⾏政管理制度北京奥⼒泰格科技有限公司第⼀章⽬录 (01)第⼆章组织机构构图 (02)第三章职位说明书 (03)第四章⾏政管理制度总则 (09)第五章办公环境管理与礼仪规范 (11)第六章印章管理 (15)第七章办公⾃动化管理 (17)第⼋章⾏⽂管理 (20)第九章档案管理 (27)第⼗章列册与书籍管理 (31)第⼗⼀章办公资产管理 (34)第⼗⼆章固定资产管理 (37)第⼗三章会议管理 (41)第⼗四章公司⼤纪事管理 (45)第⼗五章提案管理 (47)第⼗六章保密制度 (49)第⼗七章考勤管理 (52)第⼗⼋章节假⽇值班管理 (54)第⼗九章车辆管理 (55)第⼆⼗章宿舍管理 (58)第 3 页共60 页⼀、⽬的1.1 ⾏政管理是为实现管理⽬标⽽进⾏的动作、控制、授权、反馈等企业内部管理⾏为的总和，是区别于业务管理的企业基础管理。
1.2 ⾏政管理有责任对公司上下、各部门之间管理活动进⾏协调。
1.3 本制度旨在规范公司各级管理机构的⾏政管理，建⽴统⼀、科学、严格的⾏政管理体制，为进⼀步提升整体管理⽔平奠定基础。
⼆、适⽤范围2.1本制度规范公司的⾏政管理⼯作，是公司整体管理制度的重要组分，公司所属职能部门和所有员⼯，在⾏政作业事项中除国家有关规定外，皆按本制度办理。
三、内容3.1 本制度涵盖⾏政管理、⽂书管理、办公管理、会议管理等内容。
3.2 ⾏政管理原则：3.2.1服从指挥：对上级合乎法律和制度的指令都要服从,不得⽆故拖延上级布置的任务。
3.2.2逐级管理：上级对下级指挥和下级对上级的请⽰都要逐级进⾏，不得越级。
上级可越级检查不可以越级指挥，下级可以越级申诉不可以越级请⽰。
申诉⽤书⾯形式表达。
3.2.3⼀⼈负责：不论什么⼯作，上级应使最终负责任的⼈只有⼀个。
3.2.4连续⼯作：任何⼈任何形式的离岗，都要做好⼯作交接，不得使⼯作间断。
3.2.5及时复命：任何指令不管能否完成，必须在限定的短时间内向下达指令者回复。
行政组织的职能与目标.ppt
MG2-10
第二节 行政组织职能结构
一、行政组织基本职能
（一）政治职能 （二）经济职能
本节内容相当重要了
（三）文化职能
（四）社会职能
二、行政组织运行职能
（一）（四）执行职能
（五）监督职能
MG2-10
第三节 公共行政组织目标体系
一、目标类型 （一）任务目标与建设目标 （二）组织目标与人员目标 （三）长期目标、中期目标和短期目标
二、目标价值： （一）导向价值 （二）规范价值 （三）考核价值 （四）激励价值 （五）整合价值
三、目标体系合理化 （一）目标的社会认可度（信誉度） （二）组织自身认可度（归属感）。 （三）与组织自身能力水平适应的程度。 （四）目标结构的完整性和阶段目标的连续性。 （五）组织目标的应变程度。
MG2-10
MG2-10
行政组织职能与目标关系图
组
织
组织目标体系
目
标
组织职能
组织职能目标
组织职能结构
MG2-10
第一节行政组织的职能、目标的概念及其相互关系
一、行政组织职能概念：它也习惯地称为政府组织功能。 它是指政府组织在国家政治管理和社会协调发展中所应承 担的基本职责和应该发挥的作用，是政府组织存在的本质 规定性和组织机构活动方向性的基本反映。 二、行政组织目标的概念：它是指政府组织对社会公共事 务进行管理所要达到的最终结果或状态。具体而言，它主 要包括政府组织存在与发展的最终目的指向和为达到这一 目的在不同时空条件下所应实现的状态，即公共行政组织 的根本（总体）目标和阶段（部分）目标的统一。 三、行政组织职能与行政组织目标是内在的辩证统一关系
第四节 行政组织职能目标的实现
一、行政组织职能目标实现的途径 （一）行政手段。 （二）经济手段或途径。 （三）法律手段或途径。 （四）宣教(信息传播)手段或途径。
行政管理学3行政组织PPT52页
第一节 行政组织的基本概念
⑵ 什么是组织？
人们为了有效地达到同活动的集体。
关 a.目标：利益
b.宗旨：为谁服务 键 c.制度：约束性条件
词 d.集体：共同体（自然情感） 集合体（经济依赖性）
第一节 行政组织的基本概念
一、行政组织的含义 行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。 就动态讲， 行政组织指为完成行政管理任务而进行的 组织活动和运行过程。 就静态讲， 有广义、狭义之分。 广义行政组织， 除政府行政组织外， 还包括立法、 司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能 的机构； 狭义行政组织， 则专指为推行政务， 依据宪法和法 律组建的国家行政机关体系， 是国家机构的重要组成 部分。本节着重研究静态的、狭义的行政组织， 即政 府行政组织。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构
特点：直线参谋型结构同时设置纵向的直线指挥系 统和横向的职能参谋系统，结合了上两种结构的优 点。 优点：适应了管理职能分工的要求，职能部门分担 了直线主管的管理工作，又保证了命令统一。组织 运作稳定有序、效率较高。 缺点：应变性较差，上级主管的协调工作量大。 适用范围：我国国有企业运用较普遍
第三章 行政组织
第一节 行政组织的基本概念 第二节 行政组织结构与编制 第三节 行政组织变革
第一节 行政组织的基本概念
1、组 织 ⑴ 为什么需要组织？
需要的多样性 ＞ 能力的有限性 人总是希望得到不应该得到或根本得不到的 东西。（虚拟享用） ★ 合作是人们能够活下去，并试图过上更好 生活的唯一途径，组织就是人们合作的产物。
政管理； ④ 根据技术资格来任命的人格上自由的行政人员； ⑤ 行政人员系专职受雇者并须遵守严格的纪律，但不私有办公室或行
行政组织PPT课件
硬技术（定量决策技术）：线性规划、决策树、损 益分析、统筹法等。
现代行政决策体制
信息系统 咨询系统
决策系统
执行系统
监督系统
.
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个人观点供参考，欢迎讨论！
政治思想素质
政治上与党中央保持一致。 全心全意为人民服务。
道德品格素质
大公无私 秉公办事 诚恳待人、宽宏大量 严于律己
.
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领导者的素质要求2（我国现阶段）
文化知识素质
政治理论知识 专业技术知识和技能 广博的自然学科、社会学科知识
身体、精神素质
健康的体质 良好的精神状态
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第五章 行政领导者
第一节 行政领导与行政领导者 第二节 行政领导制度 第三节 行政领导的方法与艺术
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第一节 行政领导与行政领导者
领导与行政领导的概念
什么是领导和行政领导？ 行政领导有何特点？ 行政领导者的职位、职权和责任 什么样的人才能成为一个成功的行政领导者？
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领导者的素质要求1（我国现阶段）
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第一节 行政决策的概念和种 类
什么是决策和行政决策？ 与一般的决策活动相比，行政决策有何特征？ 行政决策的种类
国家决策、地方决策和基层决策 战略性决策、策略性决策和战术性决策 政治决策、经济决策、文化决策和社会决策等。 确定型决策、风险型决策和不确定性决策 常规决策和非常规决策
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第二节 行政组织目标体系
❖ 行政组织的目标体系
行政目标的含义和特点 行政目标的确定：从实际出发、控制行政目标的数量、
目标分解 行政目标的体系 1、行政目标层次结构：总目标、职能目标、工作目标 2、行政目标的冲突 3、行政目标的协调
【免费下载】第五章 行政组织目标
经济目标：属于资源配置和利益分配性质 文化目标： 社会目标：强调公平导向、以人为本
幻灯片 7 第三节 行政组织的外部目标与内部目标 1. 行政组织目标的二分法
幻灯片 8 第三节 行政组织的外部目标与内部目标 2. 行政组织的外部目标
维护社会公平 提高社会生产效率 回应社会公众的要求 提供公共服务 幻灯片 9 第三节 行政组织的外部目标与内部目标 2. 行政组织的外部目标 维护社会公平 社会公平是指机会公平和结果公平的统一，生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机 统一 生产行为激励机制的内容是，为所有生产主体和个人提供公平、公开、竞争性的生产环境， 维持市场秩序，为生产主体实现社会资源的最优化配置提供机制支持。 社会正义供给制度的内容是，为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确保人的基 本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助、改善他们的福利。 幻灯片 10 第三节 行政组织的外部目标与内部目标 2. 行政组织的外部目标 提高社会生产效率 社会生产效率是衡量一个社会的进步程度和文明状况的公认指标之一。社会生产效率是对 一个社会的生产投入与产出、成本与收益的比例关系的衡量。 行政组织提高社会生产率的机制主要包括：编制国民经济和社会发展规划，制定产业政策， 调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提高社会人力资本的存量和质量， 协调区域发展，稳定宏观经济形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技 进步，加快自主创新步伐等。
幻灯片 1 第五章 行政组织目标
第一节 行政组织目标概述 第二节 行政目标的结构与类型 第三节 行政的外部目标与内部目标 第四节 行政组织目标管理 幻灯片 2 第一节 行政组织目标概述 1. 组织目标 一般而言，组织目标是指一个社会组织（企业组织、行政组织和非营利组织）在一定的时 间和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。
幻灯片 7 第三节 行政组织的外部目标与内部目标 1. 行政组织目标的二分法
幻灯片 8 第三节 行政组织的外部目标与内部目标 2. 行政组织的外部目标
维护社会公平 提高社会生产效率 回应社会公众的要求 提供公共服务 幻灯片 9 第三节 行政组织的外部目标与内部目标 2. 行政组织的外部目标 维护社会公平 社会公平是指机会公平和结果公平的统一，生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机 统一 生产行为激励机制的内容是，为所有生产主体和个人提供公平、公开、竞争性的生产环境， 维持市场秩序，为生产主体实现社会资源的最优化配置提供机制支持。 社会正义供给制度的内容是，为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确保人的基 本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助、改善他们的福利。 幻灯片 10 第三节 行政组织的外部目标与内部目标 2. 行政组织的外部目标 提高社会生产效率 社会生产效率是衡量一个社会的进步程度和文明状况的公认指标之一。社会生产效率是对 一个社会的生产投入与产出、成本与收益的比例关系的衡量。 行政组织提高社会生产率的机制主要包括：编制国民经济和社会发展规划，制定产业政策， 调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提高社会人力资本的存量和质量， 协调区域发展，稳定宏观经济形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技 进步，加快自主创新步伐等。
幻灯片 1 第五章 行政组织目标
第一节 行政组织目标概述 第二节 行政目标的结构与类型 第三节 行政的外部目标与内部目标 第四节 行政组织目标管理 幻灯片 2 第一节 行政组织目标概述 1. 组织目标 一般而言，组织目标是指一个社会组织（企业组织、行政组织和非营利组织）在一定的时 间和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。
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善内部管理，更好地运用内部资源
战略目标：在特定时限后所设想要达到的一种状态，它的未
来指向性很强，激励作用明显
战术目标：指向很明确，激励周期短
第二节 行政组织目标的结构与类型
2. 行政组织目标的类型 消极目标：具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特
定主体的某种行为，以免公共利益受到损害
积极目标：具有较强的发展性和激励性的目标，主要用来调
组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作 用
第一节 行政组织目标概述
2. 行政组织目标 行政组织目标是指行政组织为了实现特定的
未来状态而设定的一种可以激励组织成员投入特 定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。 行政组织目标的特征： 强制性-----下级服从上级，个人服从组织 服务性------服务于公民、行政组织及成员 和谐性-------共同目标 复杂性-------各人目标，众多目标，职责决定 动态性-------环境变化
绩效管理机制：
由绩效管理的主体、原则、测量标准和奖惩 制度等因素组成。
行政组织资源管理：
高层次管理者是组织的领导层， 负责根据行政组织的整体目标拟定 资源使用规划；
中间层次的管理层，负责协调基 层组织成员的资源使用要求；
基层组织成员负责具体运用组织 资源实现具体的组织目标。
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
绩效管理
绩效管理的内涵：绩效管理主体通 过设定明确的绩效目标和测量标准， 对组织成员及组织自身的工作成效 进行测量并据此得出考核结果，采 取相应的奖惩措施以提高行政组织 绩效的管理活动。
行政组织提高社会生产率的机制主要包括：编制国 民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投 资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目， 提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展， 稳定宏观经济形势，改革人事管理体制，开发和 保护自然资源，促进科技进步，加快自主创新步 伐等。
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
社会正义供给制度的内容是，为社会个体 享有基本的生存权利提供制度保障，确 保人的基本尊严与社会归属，向处于最 不利地位的个体提供帮助、改善他们的 福利。
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
提高社会生产效率
社会生产效率是衡量一个社会的进步程度和文明状 况的公认指标之一。社会生产效率是对一个社会 的生产投入与产出、成本与收益的比例关系的衡 量。
动特定主体的积极性，从正面引导行为主体朝行 政组织希望的方向发展
经济目标：属于资源配置和利益分配性质 文化目标：阅读数量、时间 社会目标：强调公平导向、以人为本
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
1. 行政组织目标的二分法----内部目标和外部目标
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
2. 行政组织的外部目标 维护社会公平 提高社会生产效率 回应社会公众的要求 提供公共服务
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
2. 行政组织的外部目标 维护社会公平
社会公平是指机会公平和结果 公平的统一，生产行为激励机 制和社会正义供给制度的有机 统一
生产行为激励机制的内容是，为所有生产 主体和个人提供公平、公开、竞争性的 生产环境，维持市场秩序，为生产主体 实现社会资源的最优化配置提供机制支 持。
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
3. 行政组织的内部目标 管理资源 绩效管理 机关管理 组织发展
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
管理资源-------行政组织为了维
持正常运转和实现特定目标，必须 拥有、管理特定的组织资源。
行政组织的资源主要包括：人力资 源、公共权力、公共资金、办公设 备与人员装备，以及相关物质资源、 依法代理国家的土地资源等。
第一节 行政组织目标概述
3. 行政组织目标的作用 导向作用-----鼓励正向努力， 抑制反向努力 激励作用 整合作用----资源有效配合 管理工具作用
第二节 行政组织目标的结构与类型
1. 行政组织目标的结构 纵向目标：目标标准的提高和绩效的改善 横向目标：原有目标的范围或内涵的超越 外部目标：是组织需要为外部主体提供的一种未来状态 内部目标：为了实现外部目标，组织调动成员的积极性，改
第五章 行政组织目标
第一节 第二节 第三节 第四节
行政组织目标概述 行政目标的结构与类型 行政的外部目标与内部目标 行政组织目标管理
第一节 行政组织目标概述
1. 组织目标 一般而言，组织目标是指一个社会组织
（企业组织、行政组织和非营利组织）在一 定的时间和空间范围内努力争取达到的一种 未来状态。 组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性； 组织目标代表着一种未来状态； 实现组织目标需要投入特定资源；
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
提供公共服务--提供公共服务的机制。
首先，社会成员通过各种方式向政府表 达自己对公共服务的需求。
其次，权力机关、司法机关和行政组织 整合这些关于公共服务的需求，制订 提供公共服务的政策和计划，安排具 体的公共项目。最后，以政府行政组 织为主通过各种方式执行其政策和计 划，管理公共项目。
回应社会公众的要求
行政组织通过获取社会公众 对政府管理的各种要求，并将这 些要求进行整合，然后根据行政 组织的实际情况，采取具体行动 对这些要求加以满足和实现的行 为过程。
回应社会公众要求的机制主要包括：
把回应社会公众作为一种理念 坚持下来；行政组织应当把回应社 会公众要求的目标纳入工作议程中 去，使组织成员能够根据自己的工 作职责自主地回应社会公众的要求； 行政组织还要建立、完善和实施考 核机制，系统、双向、开放地考察 其回应效果。
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
提供公共服务
行政组织向社会公众提供市场 主体所不能或不愿意提而持续的服务，保障每 个成员的基本生活权利和法律规 定的各项公民权利。
公共服务的主要内容与范围：
提供经济基础；提供各种具体的 公共服务—提供国家安全，自然灾 害救援，维护水陆交通要道，洪水 防治；协调与解决团体冲突；维护 公平竞争；保护自然资源；向弱势 群体提供必需的商品和服务；保持 经济稳定。
战略目标：在特定时限后所设想要达到的一种状态，它的未
来指向性很强，激励作用明显
战术目标：指向很明确，激励周期短
第二节 行政组织目标的结构与类型
2. 行政组织目标的类型 消极目标：具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特
定主体的某种行为，以免公共利益受到损害
积极目标：具有较强的发展性和激励性的目标，主要用来调
组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作 用
第一节 行政组织目标概述
2. 行政组织目标 行政组织目标是指行政组织为了实现特定的
未来状态而设定的一种可以激励组织成员投入特 定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。 行政组织目标的特征： 强制性-----下级服从上级，个人服从组织 服务性------服务于公民、行政组织及成员 和谐性-------共同目标 复杂性-------各人目标，众多目标，职责决定 动态性-------环境变化
绩效管理机制：
由绩效管理的主体、原则、测量标准和奖惩 制度等因素组成。
行政组织资源管理：
高层次管理者是组织的领导层， 负责根据行政组织的整体目标拟定 资源使用规划；
中间层次的管理层，负责协调基 层组织成员的资源使用要求；
基层组织成员负责具体运用组织 资源实现具体的组织目标。
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
绩效管理
绩效管理的内涵：绩效管理主体通 过设定明确的绩效目标和测量标准， 对组织成员及组织自身的工作成效 进行测量并据此得出考核结果，采 取相应的奖惩措施以提高行政组织 绩效的管理活动。
行政组织提高社会生产率的机制主要包括：编制国 民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投 资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目， 提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展， 稳定宏观经济形势，改革人事管理体制，开发和 保护自然资源，促进科技进步，加快自主创新步 伐等。
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
社会正义供给制度的内容是，为社会个体 享有基本的生存权利提供制度保障，确 保人的基本尊严与社会归属，向处于最 不利地位的个体提供帮助、改善他们的 福利。
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
提高社会生产效率
社会生产效率是衡量一个社会的进步程度和文明状 况的公认指标之一。社会生产效率是对一个社会 的生产投入与产出、成本与收益的比例关系的衡 量。
动特定主体的积极性，从正面引导行为主体朝行 政组织希望的方向发展
经济目标：属于资源配置和利益分配性质 文化目标：阅读数量、时间 社会目标：强调公平导向、以人为本
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
1. 行政组织目标的二分法----内部目标和外部目标
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
2. 行政组织的外部目标 维护社会公平 提高社会生产效率 回应社会公众的要求 提供公共服务
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
2. 行政组织的外部目标 维护社会公平
社会公平是指机会公平和结果 公平的统一，生产行为激励机 制和社会正义供给制度的有机 统一
生产行为激励机制的内容是，为所有生产 主体和个人提供公平、公开、竞争性的 生产环境，维持市场秩序，为生产主体 实现社会资源的最优化配置提供机制支 持。
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
3. 行政组织的内部目标 管理资源 绩效管理 机关管理 组织发展
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
管理资源-------行政组织为了维
持正常运转和实现特定目标，必须 拥有、管理特定的组织资源。
行政组织的资源主要包括：人力资 源、公共权力、公共资金、办公设 备与人员装备，以及相关物质资源、 依法代理国家的土地资源等。
第一节 行政组织目标概述
3. 行政组织目标的作用 导向作用-----鼓励正向努力， 抑制反向努力 激励作用 整合作用----资源有效配合 管理工具作用
第二节 行政组织目标的结构与类型
1. 行政组织目标的结构 纵向目标：目标标准的提高和绩效的改善 横向目标：原有目标的范围或内涵的超越 外部目标：是组织需要为外部主体提供的一种未来状态 内部目标：为了实现外部目标，组织调动成员的积极性，改
第五章 行政组织目标
第一节 第二节 第三节 第四节
行政组织目标概述 行政目标的结构与类型 行政的外部目标与内部目标 行政组织目标管理
第一节 行政组织目标概述
1. 组织目标 一般而言，组织目标是指一个社会组织
（企业组织、行政组织和非营利组织）在一 定的时间和空间范围内努力争取达到的一种 未来状态。 组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性； 组织目标代表着一种未来状态； 实现组织目标需要投入特定资源；
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
提供公共服务--提供公共服务的机制。
首先，社会成员通过各种方式向政府表 达自己对公共服务的需求。
其次，权力机关、司法机关和行政组织 整合这些关于公共服务的需求，制订 提供公共服务的政策和计划，安排具 体的公共项目。最后，以政府行政组 织为主通过各种方式执行其政策和计 划，管理公共项目。
回应社会公众的要求
行政组织通过获取社会公众 对政府管理的各种要求，并将这 些要求进行整合，然后根据行政 组织的实际情况，采取具体行动 对这些要求加以满足和实现的行 为过程。
回应社会公众要求的机制主要包括：
把回应社会公众作为一种理念 坚持下来；行政组织应当把回应社 会公众要求的目标纳入工作议程中 去，使组织成员能够根据自己的工 作职责自主地回应社会公众的要求； 行政组织还要建立、完善和实施考 核机制，系统、双向、开放地考察 其回应效果。
第三节 行政组织的外部目标与内部目标
提供公共服务
行政组织向社会公众提供市场 主体所不能或不愿意提而持续的服务，保障每 个成员的基本生活权利和法律规 定的各项公民权利。
公共服务的主要内容与范围：
提供经济基础；提供各种具体的 公共服务—提供国家安全，自然灾 害救援，维护水陆交通要道，洪水 防治；协调与解决团体冲突；维护 公平竞争；保护自然资源；向弱势 群体提供必需的商品和服务；保持 经济稳定。