公共危机的分类
公共事件分级分类标准
公共事件分级分类标准
公共事件分级分类标准主要依据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素进行划分，一般分为四级：
1. Ⅰ级（特别重大）：这类事件通常需要国家级别的协调和处置，例如汶川地震和南方19省雨雪冰冻灾害。
2. Ⅱ级（重大）：这类事件由省级政府负责组织处置，例如工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。
3. Ⅲ级（较大）：这类事件由市级政府负责组织处置，例如传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
4. Ⅳ级（一般）：这类事件由县级政府负责组织处置。
此外，按照危害性，公共事件还可以分为轻度、中度、重度危害，包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
以上信息仅供参考，如需获取更多详细信息，建议查阅国家应急管理部发布的相关文件。
公共危机的管理制度
公共危机的管理制度概述公共危机是指在社会生活中发生的可能对公共安全、社会稳定和公民利益造成严重影响的突发事件。
公共危机可能包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。
面对公共危机，政府、企业和社会组织需要建立有效的管理制度，加强危机应对和应急管理能力，及时、有效地制定和实施危机管理措施，最大限度减轻危机带来的负面影响，保障公共安全和社会稳定。
本文将围绕公共危机的定义、分类、管理原则、管理机制、管理流程等方面展开讨论，旨在探讨公共危机管理制度的建设与完善。
一、公共危机的定义公共危机是指在特定时期、特定地点或特定范围内发生的可能对公共安全、社会公平和人民群众造成重大损失或严重威胁的突发事件。
公共危机可能产生的原因包括自然环境因素、人为因素、社会因素等，形式多样，对公共秩序、社会稳定和民众生命财产安全构成严重威胁。
公共危机具有不确定性、突发性、紧迫性和复杂性等特点，需要政府、企业和社会组织快速、有效地应对和管理。
二、公共危机的分类根据公共危机的性质、原因、影响等不同特点，可以将公共危机分为多种类型，常见的公共危机包括以下几种：1. 自然灾害类公共危机：如地震、火灾、洪涝、暴雨、风暴等，在短时间内造成大量人员伤亡和财产损失，严重影响社会生产生活秩序。
2. 事故灾难类公共危机：如交通事故、工业事故、火灾事故、爆炸事故等，因人为因素导致的突发事件，对环境、公共安全造成巨大危害。
3. 公共卫生类公共危机：如传染病爆发、食品安全事件、环境污染事件等，影响公众健康安全和社会稳定。
4. 社会安全类公共危机：如恐怖袭击、暴力事件、抗议活动等，损害公共秩序和社会和谐。
5. 其他类公共危机：如网络安全事件、天灾人祸事件等，对公共利益和社会秩序构成威胁。
以上各类公共危机均需要政府、企业和社会组织积极应对，及时制定相应的危机管理措施，最大限度减轻危机带来的危害和影响。
三、公共危机管理的原则公共危机管理需要遵循一些基本原则，以确保管理工作的科学性、有效性和合法性。
公共安全危机管理课件
科学决策原则
在危机处置过程中，应 基于科学分析和专业判
断，做出合理决策。
公众参与原则
鼓励公众参与危机应对 ，提高危机处置的效率
和效果。
公共安全危机现场的应急处置
现场控制与保护
对危机现场进行隔离、管制和 保护，确保救援人员和公众安
全。
紧急救援与医疗救治
迅速开展救援行动，救治伤员 ，降低伤亡率。
资源调配与支援
整合政府、企业和社会资源，筹措重建所需 资金和物资。
灾后心理援助与社区恢复
关注灾区居民心理健康，提供心理援助，促 进社区恢复正常功能。
04
公共安全危机管理案例分析
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
案例一：某市地铁安全事故的应对与处置
总结词
迅速响应、科学救援、信息公开
要点一
总结词
要点二
详细描述
组织严密、反应迅速、减少损失
某市发生重大火灾事故，火势迅猛，威胁周边居民安全。 政府部门迅速启动应急预案，组织消防、公安、医疗等部 门赶赴现场进行处置。各部门紧密配合，反应迅速，全力 扑灭火势，同时积极救治伤员，做好受灾居民的安置工作 。在处置过程中，政府部门坚持科学施救，合理调配资源 ，有效减少了人员伤亡和财产损失。
公共安全危机管理课件
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
• 公共安全危机概述 • 公共安全危机预防与准备 • 公共安全危机应对与处置 • 公共安全危机管理案例分析 • 公共安全危机管理的发展趋势与展望
目录
CONTENTS
01
公共安全危机概述
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
(四)公共危机的分级念
以上所说的是分类，那又为什么要分级呢，分级是将危机事件划分为不同的级别，从而采取不同的应急措施，便于人们熟悉、操作。
一旦突发事件来临，按照应急预案分级响应，合理组织，才能有效、有序、有力处置突发事件。
这个做法是世界各国危机管理的一条非常有效的共同经验。
比如美国就划分了五级，分别用红、橙、黄、蓝、绿五种颜色表示。
它可以起到有效的预警作用，让公众和相关政府部门做好相应的危机防范和处理的准备。
在我国，根据国务院2006年1月8日颁布并实施的《国家突发公共事件总体应急预案》，各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
预警标识按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级分为“红、橙、黄、蓝”四级。
下面就突发事件的分级情况作一简要介绍：请看标题（四）公共危机的分级Ⅰ级（特别重大）——用红色表示，其影响超出本省范围甚至波及几个省，处置工作一般由发生地省级政府统一领导和协调，超出地方处理能力范围或者影响全国的，由国务院统一领导和协调。
如：2008年5月12日14点28分，四川省阿坝藏族自治州汶川县发生8.0级地震，特大地震造成的惨重灾情，举世震惊！党中央、国务院果断决策，党政军民迅速应对，炎黄子孙众志成城。
一场全民族的抗震救灾斗争在中华大地上悲壮地展开。
地震发生后，党中央、国务院即成立了以温家宝总理为总指挥的抗震救灾指挥部，并设立了8个抗震救灾工作组，连夜奔赴灾区。
中国地震局迅速启动了《国家地震应急预案》1级处置应急响应。
中国气象局启动地震灾害Ⅱ级应急响应。
国家地震灾害紧急救援队和现场工作队214人，其中包括地震专家、现场应急队员44人，医护人员22人，救援人员148人，救援队12条搜救犬和地震救援车2台、应急指挥车1台，也在第一时间赶赴灾区实施紧急救援。
Ⅱ级（重大）——用橙色表示，发生地在一个市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有部门方可控制。
第十四章 公共危机管理
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二、公共危机的分类、分级与分期 (一)公共危机的分类 (1)据公共危机产生的诱因，可分为： 外生型危机：指由于外部环境变化带来的危机； 内生型危机：指由于内部原因所引发的危机； 内外双生型危机：指由外部环境与内部原因交互作用而产生的危机，如美国 “卡特利娜”飓风事件，首先是由飓风诱发的，后由当局的处理不力而引发了公共 危机。 (2)据公共危机发生的领域，可分为： 政治性危机：如战争、武装冲突、恐怖主义活动等； 社会性危机：如社会骚乱、罢工等； 宏观经济性危机：如恶性通货膨胀或通货紧缩、失业率居高不下等； 生产性危机：如工作场所安全事故、产品安全事故等； 自然性危机：如地震、火山、流行性疾病等。 (3)据公共危机中主体的态度，可分为： 利益一致型：在危机情境中，所有相关的利益主体具有同质的要求时，就属于 利益一致型危机，大部分天灾都属于这一类型，譬如印度洋大海啸； 利益冲突型：当危机中各相关利益主体有不同利益诉求时，或存在两个或两个 以上不同要求的利益主体时，就属于利益冲突型危机，如2005年法国巴黎骚乱。 (4)据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性等，可分为： 结构良好的、结构不良的
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(三)公共危机管理 危机管理是一个动态过程，包括危机前的预警管理、危机中的应急 处理，以及危机后的善后处理，是全方位的管理行为。危机管理的任 务包括四方面的内容：处理事故、控制事态、协调关系、重塑形象。 危机管理涉及的是危机策略的设计、危机管理小组的建立、环境 监测、偶发性的规划以及与特定危机有关的管理措施，目的在解决问 题，使组织回复正常状态，并且修补损害。 危机传播则着眼于危机事件前后，组织与公众间的沟通过程，目 的在组织形象的维护。然而，有效的危机管理应涵盖良好的危机传播 过程。 危机管理研究的发展历程中，逐渐形成企业危机管理与公共危机管 理两个分支。 公共危机管理指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共 资源，有效地预防、处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管 理过程。 美国“9．11”事件后，公共危机管理在国际范围内引起极大关注， 自2003年“非典”后，公共危机也迅速成为国内社会热点话题与学术 界研究焦点。与国外相比，我国有关公共危机管理的研究起步较晚， 对该领域最初的研究始于政治、尤其是国际政治方面。
2019福州事业单位考试：考点分析之公共危机的分类分级和分期
考点分析之公共危机的分类分级和分期下面我们一起来探讨一下事业单位考试中公共危机管理中非常重要的一部分内容，公共危机的分类分级和分期。
一、知识点剖析(一)公共危机管理的含义1.公共危机公共危机是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
公共危机的构成要素：威胁主要利益或造成严重后果;作出反应的事件有限;事发突然，具有意外性。
2.公共危机管理公共危机管理是指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共资源，有效地预防、处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管理过程。
(二)公共危机的分类分级和分期1.公共危机的分类(1)按诱因分，可以分成：①外生型危机，一般是指一些自然灾害，比如地震。
②内生型危机，一般是指由于人为因素造成的一些公共危机事件，比如投毒。
③内外双生型危机，由于各种因素引起的，比如泥石流。
(2)按应急预案分，可以分成：①自然灾害：自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括干旱、洪涝、台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。
②事故灾难：事故灾难是指具有灾难性后果的事故，是在人们生产、生活过程中发生的，直接由人的生产、生活活动引发的，违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止，并且造成大量的人员伤亡、经济损失或环境污染的意外事件。
主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
③公共卫生事件：公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
第十三章 公共危机管理《公共事业管理》
第三节 公共危机的社会管理
• 二、非政府组织参与公共危机治理的主要途径 与作用方式
– 2．危机发展期及爆发期
• （1）自救。 • （2）提供资源支持或接受社会捐赠。 • （3）组织志愿人员，开展志愿服务活动，关心和帮助因危
机产生的、需要救助的受灾群体。 • （4）协助支持政府应对危机
第三节 公共危机的社会管理
•
(2)发生5级以上破坏性地震，造成20人以上人员死亡或
紧急转移安置群众10万人以上或房屋倒塌和严重损坏1万间
以上。
•
(3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发
公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，
视情况启动预案。
第四节 自然灾害救助
• 三、自然灾害管理的机制
– 4．自然灾害救助应急响应机制 – （1）Ⅰ级响应。 – （2）Ⅱ级响应。 – （3）Ⅲ级响应。 – （4）Ⅳ级响应。
手段、经济手段、军事手段和教育手段等。
第二节 突发性公共事件的管理
• 一、突发性公共事件的概念与发展
– 国际上对突发性公共事件有代表性的定义是欧洲人 权法院对“公共紧急状态”（public emergency） 的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险 局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构 成威胁”。突发公共事件一般具有突发性和紧急性、 高度不确定性、影响的社会性、非程序性决策、迅 速扩散和对社会心理造成影响等几个基本特征。
第二节 突发性公共事件的管理
• 三、突发性公共事件的处理过程
–
1．危机检测防范阶段
– （1）检测预报。
– （2）准备公共事件应急预案。
公共危机及其应对措施
对策：建立信息共享机制
总结词
建立信息共享机制是解决信息不畅问题的有效方法，包括加强信息收集、传递、处理等 方面的建设。
详细描述
政府应建立健全的信息收集和传递体系，确保危机信息能够及时、准确地传递给相关部 门和公众。同时，应加强信息处理能力，对海量数据进行筛选和分析，为决策提供科学
依据。此外，应鼓励媒体发挥信息传播的作用，及时报道危机情况，稳定社会情绪。Biblioteka 02公共危机应对措施
预防与预警
1 2
建立危机预警机制
通过收集和分析信息，预测可能发生的危机，及 时发出警报，为应对危机争取时间。
提高公众危机意识
通过宣传教育，提高公众对危机的认识和应对能 力，减少危机发生时的恐慌和混乱。
3
制定应急预案
针对不同类型的危机，制定相应的应急预案，明 确应对措施和责任分工，确保危机发生时能够迅 速响应。
特点
公共危机具有突发性和紧急性、高度 不确定性和风险性、广泛的社会影响 和危害性等特点。
公共危机的分类
自然灾害
如地震、洪水、台风等 ，主要由自然因素引发
。
事故灾难
如交通事故、生产事故 、火灾等，主要由人为 因素或技术故障引发。
公共卫生事件
如疫情、食品安全事件 等，主要与公众健康和
安全相关。
社会安全事件
公共危机及其应对措施
汇报人： 2024-01-10
目录
• 公共危机概述 • 公共危机应对措施 • 公共危机应对案例分析 • 公共危机应对的挑战与对策 • 公共危机应对的未来展望
01
公共危机概述
定义与特点
定义
公共危机是指对公众生命、财产、环 境等造成严重威胁和损害的突发事件 ，需要立即采取应对措施。
公共关系危机的涵义与分类
案例四：社会突发事件危机
总结词
社会突发事件危机是指因自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件等不可预测的社会突发事件导致社会不稳定和公 众恐慌。
详细描述
社会突发事件危机通常具有不可预测性、影响范围广、 破坏力大等特点。例如，某城市发生的特大地震灾害导 致大量人员伤亡和财产损失，引发社会不稳定和公众恐 慌；某地铁列车脱轨事故导致多人受伤和交通堵塞，引 发公众对该城市交通安全的担忧和质疑。这些危机对社 会稳定和公众安全造成了严重威胁。
危机应对成为组 织核心竞争力
面对复杂多变的外部环境， 危机应对能力已成为组织核 心竞争力的重要组成部分， 优秀的危机应对策略能够化 危机为转机，提升组织形象 。
危机预警和预防 机制不断完善
随着对危机认识的深入，越 来越多的组织开始重视危机 预警和预防机制的建立，通 过提前预测和防范，减少危 机发生的可能性。
要点二
详细描述
政府公信力危机通常与政策制定和执行的不合理、官员 的失职或腐败等问题有关。例如，某城市在处理一起交 通事故时存在不公正现象，导致民众对该市政府的不信 任；某省在处理一起环境污染事件时隐瞒事实真相，引 发公众对该省政府的质疑和批评。这些危机对政府的形 象和公信力造成了严重损害。
案例三：媒体报道危机
06
公共关系危机处理的经验 与教训
经验总结
及时响应
在公共关系危机发生后，及时响应并采取有效措施是至关 重要的。这包括迅速启动应急预案，组织专业团队，制定 并执行应对策略。
积极沟通
与媒体、公众和利益相关者保持积极沟通是非常重要的。 企业应主动提供信息，解答疑问，并传达企业的立场和行 动计划。
公开透明
定义
• 公共关系危机是指社会组织在运行过程中出现的重大失误、 意外事件、舆论质疑等，导致组织形象受到损害，甚至面临 严重的生存危机。
公共危机管理
04
公共危机恢复机制
恢复重建的组织与实施
确定恢复重建计划和目标
根据危机事件的具体情况和影响，制定恢复重建的总体规划和阶段性目标，明确恢复重建的重点领域和具体措施。
建立恢复重建领导机构
成立由政府相关部门组成的恢复重建领导机构，负责统筹协调恢复重建工作，确保各项恢复重建措施的顺利实施。
制定恢复重建政策
3. 防止扩散：政府采取有效措施，防止事件扩 散和影响范围扩大化，同时加强社会面的巡逻 和管控力度。
4. 善后处理：事件处置完毕后，政府组织相关 部门进行调查和处理工作，同时做好受影响群 众的安抚和善后处理工作。
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03
公共危机应急机制
应急预案的制定与实施
总结词
关键、复杂、周期性、可操作性
详细描述
公共危机应急预案的制定和实施是公共危机管理的重 要组成部分，具有关键性、复杂性和周期性的特点， 同时也需要具备可操作性。在制定应急预案时，需要 全面分析可能面临的公共危机类型、影响范围和危害 程度，结合实际情况制定相应的应对措施，包括组织 机构、应急队伍、物资储备、技术支持等
应急处置的资源保障与支持
要点一
总结词
充足、及时、可持续
要点二
详细描述
应急处置的资源保障与支持是公共危机管理中的重要基 础。为了确保应急处置工作的顺利进行，需要提供充足 的资源保障和支持，包括人力、物力、财力等方面的支 持。这些资源需要及时调配和补充，以确保应急处置工 作的可持续性。此外，还需要提供技术支持、心理支持 等方面的支持，以满足应急处置工作的不同需求。
公共危机管理的意义与原则
意义
公共危机管理是政府和社会组织在面对公共危机时采 取的一系列应对措施和管理行为，其意义在于最大程 度地减少危机对公众生命、财产和环境的损害，维护 社会稳定和公共安全。
公共管理学论述题总结之一
公共管理学论述题总结之一（一）公共危机的管理1.危机的概念关于危机的基本含义，多位学者从不同角度进行过解读。
（管理学视角）研究危机的先驱查尔斯〃赫尔曼认为“危机是威胁到集团优先目标的一种形势，在此形势中决策集团做出反应的时间非常有限，且形势常常向令决策集团惊奇的方向发展”。
他认为事件的发生通常有三个认定标准一是突发性二是威胁性三是决策时间短。
而尤里埃尔〃罗森塔尔等人在其基础上提出：危机是对一个社会系统的基本机制和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。
这种视角主要从管理决策角度强调危机是一种特殊的决策过程，要求决策者对“形势”的准确判断与迅速反应。
（公共关系学视角）认为危机是指“对组织、企业或产业可能造成潜在负面影响的重大事件，此事件也可能涉及到该组织的公众、产品、服务或名声，因其冲击到组织的正常运作，甚至威胁组织的生存”里宾杰也强调危机对组织的损害，认为一个事件发展为危机，必须具备三个特征：该事件对企业造成的威胁,管理者确信该威胁会阻碍企业目标的实现、如果企业没有采取行动，局面会恶化且无法挽回、该事件具有突发性。
这种类型的定义主要强调危机对组织形象的损害，注意到传播沟通和形象声誉在危机中的重要性，从而触及公共关系学的基本要素—传播沟通与组织形象建构。
（社会心理学视角）心理学、社会政治学等各种观点提出一个涵盖较广的定义：危机是一种由关键利益关系人所认知且主观经验的情况，其发生几率低，却有高度影响性和威胁性；由于情况的成因、结果及解决方法均混沌不明，常导致群体心理共享的经验及信仰价值破灭或丧失。
综上对危机做出如下定义：危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，决策者迅速应对以消弭负面影响。
2.公共危机的概念是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
公共危机管理笔记
公共危机管理笔记第⼗⼆章公共危机管理第⼀节公共危机概述⼀、公共危机的内涵危机，是指个⼈、群体和着组织由于突发事件的出现，⽽受到破坏，严重地威胁到了正常的⽣存与发展的状态。
公共危机，是指由于⾃然灾害、社会运⾏机制失灵等引发的，对社会公共⽣活和社会公众带来灾难性影响，严重威胁和损害社会公共利益的危机事件。
⼆、公共危机的分类（⼀）按公共危机发展的速度（罗森塔尔）1、龙卷风型：来得快，去得也快、危害性⼤。
2、腹泻型：逐渐发展酝酿的，但是爆发后会很快结束。
3、长投影型：危机爆发的⾮常突然，但是后续的影响深远，通常在事发后的很长⼀段时间内不能够平息。
4、⽂⽕型：危机开始的缓慢，逐渐升级，甚⾄看似没有爆发的过程，但是结束也缓慢。
（⼆）按公共危机发⽣的领域1、经济危机：指⼀个或多个国民经济或整个世界经济在⼀段⽐较长的时间内不断收缩（负的经济增长率）。
其实这是⼀种经济系统没有产⽣⾜够的消费价值，也就是⽣产能⼒相对过剩的危机。
2、政治危机：在传统意义上我们理解为，由于发⽣了某种对国家构成威胁的⾮同寻常的事件，⽐如说：战争、内战、⼤规模的抗议等等。
3、社会危机：主要是指源⾃社会结构层⾯上的问题。
像社会利益结构的失衡、社会群体之间对⽴感的增强等这些都是属于社会危机。
4、⽣产危机：主要是由于技术因素、防护因素、质量因素、管理因素以及各种各样的偶然因素所引发的。
5、⽣态危机：是指⼈类赖以⽣存和发展的⾃然环境，或⽣态系统的结构和功能由于⼈为的不合理开发和利⽤，⽽引起的⽣态环境的退化和⽣态系统严重失衡的过程。
（三）按公共危机后果的严重程度1、⼀般危机事件(IV)：表⽰危机的影响是局限在基层范围，可被县级政府所控制。
2、较⼤危机事件(III)：这类危机后果严重，影响范围⼤，是发⽣在⼀个县以内或者波及到两个县以上，超出了县级政府的应对能⼒，需要动⽤市级有关部门的⼒量才可控制。
3、重⼤危机事件(II)：这类危机规模⼤，后果特别严重，是发⽣在⼀个市以内或是波及到两个市以上，需要动⽤省级有关部门⼒量才可控制。
公共危机管理1
一、公共危机的界定和特征（一）公共危机是指突然发生的，可能造成或已造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、群体恐慌、社会负面影响等社会危害中的一种或多种，危及公共安全乃至国家安全，亟待采取应急处置措施予以防范和应对的紧急事件。
（二）公共危机管理是指，在总体国家安全观的指导下，以政府为主体、全社会参与，为有效预防和科学应对突发公共事件，通过事前防灾减灾备灾、事中应急处突救援、事后恢复重建整改，来有效防控社会风险、科学应对突发事件，达到防止和减少公共危机的发生，控制、减轻和消除公共危机造成的损害，保护人民群众的生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序的一系列管理工作与活动。
（三）就全球实践而言，公共危机具有突发性、公共性、复杂性等共性特征。
公共危机的突发性是指，公共危机的产生和发展具有不确定性、不可预知性和不可控性，在一定程度上难识别和难应对，进而导致危机突发和难防难控的局面。
公共危机的公共性是指，公共危机的发生过程和后果不仅对个体利益产生影响，还可能牵涉一定规模或范围的群体利益和公共利益。
公共危机的复杂性是指，公共危机的来源、发展、演变等多方面具有复杂的规律、特征、机理，这加大了公共危机防范和应对的难度。
二、公共危机的分类与分级（一）四类突发公共事件我国《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规对公共危机进行分类，按照危机发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为4类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。
1. 自然灾害类事件是指，由自然异常变化造成的人员损伤、财产损失、社会失序、资源被破坏等一系列后果的公共危机事件。
常见的自然灾害具有三个特征：第一，不可抗力；第二，破坏程度大；第三，恢复难度大。
2. 事故灾难类事件是指，在人类生产生活过程中发生的，直接由人类活动引发，并且造成人员伤亡、经济损失或环境污染的公共危机事件。
常见的事故灾难一般呈现出三个特征：第一，事故灾难的环境较复杂；第二，事故灾难的救助难度较大；第三事故灾难的救助专业性要求高。
公共危机管理
一、题型：判断、填空，名词解释，简答，论述二、知识点第一章危机具有的特性：意外性，反应时间的有限性，可能造成损失性1.公共危机含义：第3页最后一段第一行2.公共危机的分类：按危机产生的诱因：外生型危机；内生型危机；内外双生型危机。
按危机产生的层次：全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。
按危机发生的领域分类：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机。
按危机中的不同利益主体分类；一致性危机、冲突性危机。
按危机的不同方式分类；渗透性危机、定期性危机、突发性危机。
按危机产生的不同后果；有形损失危机、无形损失危机。
按危机发展的速度分类；龙卷风型危机、腹泻型危机、长投影型危机、文火型危机。
3.公共危机的特性：突发性、威胁性、不确定性、紧迫性、破坏性、无序性、潜伏的隐蔽性、公共危机的特有属性（公开性、社会性、扩散性）4.公共危机产生的原因；社会因素、自然和环境因素、国际因素、政治因素、经济因素、文化因素5.公共危机的发展周期：潜伏期、爆发期、持续期、解决期、善后期。
6.公共危机的发展趋势：a 诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生的更加频繁 b 地区性危机事件减少，跨国性危机事件增多c公共危机信息扩散的速度加快 d 公共危机波及的范围越来越广e公共危机的危害性呈增长态势f公共危机的种类增多g单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多。
第二章1.公共危机管理的主体：政府和公共组织2.公共危机管理的目标：为社会提供公共产品3.公共危机管理的特征：见书27-31页黑体字。
4.公共危机管理的模式;重点了解罗伯特-希斯的4R模式即：缩减阶段、预备阶段、反应阶段、恢复阶段。
5.公共危机管理的原则和理念：a 遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念b 遵循“第一时间”的原则。
树立效率优先的理念 c 见书38-41页黑体字哈！6.公共危机的识别和评估：根据一国或一个地区有关突发事件的过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对对公共危机的出现及未来发展趋势和演变规律等作出的估计和推断，进而指导人们有计划、有步骤地进行公共危机预防的一系列活动。
公共危机管理(胡税根)
三、我国公共危机管理体系的构建
四、浙江省公共危机管理的实践探讨
一、危机与公共危机
（一）危机的含义
危机（crisis），最初来源于希腊语的分离(krinein) 一词，普遍用于医学领域，其原意为决定病人是走向死 亡，还是逐渐恢复的关键时刻，以形容一种至关重要的、 需要立刻做出相应决断的状态。 根据控制论的观点，危机指导致社会偏离正常轨道的失 控状态。 9· 11事件后，广泛兴起对社会危机的研究，并随之出现 了 “突发性危机”、 “公共危机”、“突发性公共事 件”等概念。
（二）公共危机的含义
突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存
在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应 对的事件。 案例： 重庆开县井喷救险 紧急应对SARS的挑战
（三）公共危机的特征
突发性和紧急性 危害性和破坏性 不确定性和易变性 社会性和扩散性
（四）公共危机产生的一般原因
《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转
折点或关键时刻。 系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平 衡状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者
的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为 准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织 在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最 低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下 做出关键性决策和具体的危机应对措施。”
日本东京都危机管理机构
东京都设危机管理机构，总务局、消防厅、警
视厅、防卫厅、健康局都设有相应的防灾处室。 1991年设立了世界一流的应急指挥中心，即 东京都防灾中心。由五大机构组成：灾害对策 本部、防灾中心联络室、通信室、指挥情报室、 夜间防灾联络室。 常规状态下，中心的主要任务是进行防灾演 练，加强工作人员的培训。
0601公共关系危机的主要类型
公共关系危机的主要类型准确认识和判断公共关系危机的类型，是成功地进行公共关系危机处理的一个必不可少的重要前提。
“横看成岭侧成峰”，从不同的角度划分，公共关系危机存在不同的类型。
1．一般性危机和重大危机从存在的状态看，公共关系危机可划分为一般性危机和重大危机。
(1)一般性危机。
一般性危机，主要是指常见的公共关系纠纷。
对一个企业来说，常见的公共关系纠纷主要有：内部关系纠纷（领导与群众、部门与部门之间不协调像爱多的衰败就与它的营销人员集体跳槽有关）、消费者关系纠纷（消费者投诉）、同业关系纠纷（国美与通利、金星与奥克）、政府关系纠纷（偷税漏税、环境污染）、社区关系纠纷等。
从某种意义上说，公共关系纠纷还算不上真正的危机，它只是公共关系危机的一种信号、暗示和征兆。
只要及时处理，做好工作，公共关系纠纷就不会向公共关系危机发展，以至于造成危机局面。
虽然并非所有的公共关系纠纷都会转变为重大危机，但它带来的危害是不可忽视的。
公共关系纠纷对企业的危害，轻则降低企业的声誉，影响产品销售，造成形象损失；重则可能危及企业的生存和发展。
对于公众来说，企业内部纠纷不利于团结，会挫伤企业成员的积极性，降低管理人员的威信，很可能导致企业的效益下降，使内部公众既蒙受物质又蒙受精神方面的损失。
企业与外部的纠纷，可能会损害相关公众的物质利益和身心健康。
对于社会来说，一起公关纠纷往往会牵涉社会各界，有时会引起地方以至全国或世界的关注，造成广泛影响，不利于一个国家或地区良好形象的塑造。
如：90年代初郑州市陆续发生多起万家乐热水器“爆裂”事故。
当用户使用热水器时，突然发生“卜”的一声爆响，继而发现热水器已经坏了。
这样的事故陆续发生，而且集中在一个干休所住宅小区。
这个住宅小区安装的“万家乐”热水器是万家乐生产的第一批产品，已使用了4—5年。
河南省燃气及燃气具产品质量监督检测中心在检查“爆裂’’的热水器后得出的结论是：这些事故是由于“干烧”引起的。
公共危机的分类
公共危机的分类公共危机是指对整个社会或特定群体造成重大威胁的突发事件或危险情况。
公共危机的分类可以从不同的角度进行，下面将从危机性质、危机原因、危机规模三个方面进行分类。
一、危机性质的分类1. 自然灾害：包括地震、洪水、台风、干旱等自然力量引发的灾害。
自然灾害通常具有突发性和破坏性，对人类的生命财产造成巨大损失。
2. 人为事故：包括交通事故、工业事故、火灾等人为因素引发的事故。
人为事故往往具有突发性和可预防性，对公共安全和社会秩序造成严重威胁。
3. 突发公共卫生事件：包括传染病爆发、食品安全事件、环境污染等突发的公共卫生事件。
突发公共卫生事件具有传染性和蔓延性，对公众健康和社会稳定造成严重影响。
二、危机原因的分类1. 自然因素：包括天灾、地质变动、气候变化等自然因素引发的危机。
自然因素是公共危机的重要原因之一，对其进行科学研究和预测可以有效减少危机的发生和损失。
2. 技术因素：包括工业技术、交通技术、信息技术等引发的危机。
技术因素的进步和应用对社会带来了很多便利，但也伴随着一定的风险和安全隐患。
3. 人为因素：包括恐怖袭击、犯罪活动、社会动荡等人为因素引发的危机。
人为因素往往具有意图性和复杂性，对社会稳定和人民安全造成巨大威胁。
三、危机规模的分类1. 局部危机：发生在特定地区、特定群体或特定行业的危机事件。
局部危机的范围相对较小，对整个社会的影响有限。
2. 区域危机：发生在较大地域范围内的危机事件。
区域危机的范围较大，对当地经济、社会和人民生活造成严重影响。
3. 全球危机：具有全球性影响的危机事件，如全球金融危机、全球气候变化等。
全球危机的规模庞大，对全球社会、经济和环境产生深远影响。
公共危机的分类有助于我们更好地了解和应对不同类型的危机。
在面临危机时，我们应加强预警机制、完善应急预案、提高公众应对能力，以减少危机带来的损失。
同时，加强国际合作，共同应对全球性危机，保障人类共同利益和生存环境的可持续发展。
公共关系危机的类型与处理原则
公共关系危机的类型与处理原则一、引言公共关系是组织与公众之间的相互关系，而在公共关系管理中，危机是不可避免的。
公共关系危机可能发生在任何时候，对于组织来说，如何正确处理危机至关重要。
本文将介绍公共关系危机的类型以及处理原则，旨在帮助组织更好地应对和解决危机。
二、公共关系危机的类型1.人为制造的危机人为制造的危机是指由组织内部的人员或团体故意采取的行动或策略，导致公众对组织产生负面反应。
人为制造的危机可能包括诈骗、贪污、欺骗、虚假宣传等。
2.自然灾害引发的危机自然灾害引发的危机是指由自然灾害如地震、洪水、台风等造成的突发事件，给组织和公众带来的损失和危险。
组织应该在危机发生前制定应急预案，以最小化危机的影响。
3.技术事故引发的危机技术事故引发的危机是指由于组织内部的技术设备或系统出现故障或失效，导致事故发生的危机。
常见的技术事故包括火灾、爆炸、泄漏等。
组织在技术设备和系统的管理和维护上应加强监控和预防措施，减少事故发生的可能性。
4.公共卫生危机公共卫生危机是指由传染病、食品安全问题等公共卫生事件引发的危机。
组织应加强与相关政府部门和专业机构的合作，采取有效措施预防和控制传染病和食品安全问题，保障公众的健康和安全。
三、公共关系危机处理原则1.及时回应危机发生后，组织应立即做出回应，与公众保持沟通，提供准确、及时的信息。
通过公开透明的方式回应危机，能够减少负面影响，增加公众对组织的信任度。
2.坦诚相待在危机处理过程中，组织应坦诚相待，承认错误并展示改进措施。
对于组织内部的错误或瑕疵，应及时采取纠正措施，并向公众道歉。
3.高度负责组织应对危机负起高度的责任感，并主动采取措施解决问题。
危机发生后，组织应成立专门的危机处理团队，制定应对方案，并定期向公众通报处理进展情况。
4.学习经验每次危机发生后，组织都应总结经验教训，及时调整和完善未来的危机管理措施。
通过不断学习和改进，组织能够更好地应对和预防危机的发生。
公共危机管理
5、公共危机善后管理机制
（1）公共危机的善后管理，也称为公共危机的恢复管理， 是指公共危机的紧急情况被控制后，政府及其管理者致力 于恢复工作，尽力将社会财产、基础设施、社会秩序和社 会心理恢复到正常状态的过程。 （2）公共危机善后管理的主要内容 ①危机后的恢复与重建（具体行为，如安置、医疗等） ②建立独立调查制度（查找具体原因和诱因） ③危机后遗症的处理（修复社会心理创伤和社会行为歧异） ④危机后的学习机制（总结经验教训） ⑤危机后的组织变革（从组织行为、组织策略等方面增强组 织的“刺激——反应” 织的“刺激——反应”能力）
二、公共危机管理的内涵 1、基本内涵
（1）概念：政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预 控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生 的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至化危险 为机遇，保护公民人身安全和财产，维护社会和国家安全。 （2）主体：政府以及其他公共机构。 （3）功能：防范、化解危机，不仅要管理已经发生的公共 危机，实施化解措施，减少由于危机所造成的损失，同时 还要在日常工作中未雨绸缪，做好防范工作，把可能发生 的公共危机消灭在萌芽状态之中。
（4）主要工作：研究问题、发现问题、解决问题 （5）目的：恢复社会秩序，保障人们正常的生产和生活秩 序，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。
2、特征
（1）公共危机管理的目标是为社会提供公共产品 （2）公共危机的可预防性——通过监测危机管理对象，采 ）公共危机的可预防性——通过监测危机管理对象，采 取预防措施，可防止危机爆发或最大限度地减少危害 （3）公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争性的 （4）公共危机的处置具有应急性 （5）公共危机管理要依法行政，以强制力作为管理的基础 （6）公共危机管理的对象和预测具有不确定性 （7）公共危机管理的预防和预控具有不确定性
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14.1.1 公共危机的分类
•根据危机产生的诱因分:
1)外生型危机
2)内生型危机
3)内外双生型危机
•根据危机发生的领域分:
1)政治性危机
2)社会性危机
3)宏观经济性危机
4)生产性危机
5)自然性危机
根据公共危机中主体的态度分:
1)利益一致型
2)利益冲突型
•根据公共危机的发生过程、性质与机理分:
1)自然灾害
2)灾难事故
3)突发公共卫生事件
4)突发社会安全事件
5)经济危机
•14.3.1 公共危机的预警机制
•公共危机预警机制的基本内容包括:
1)制定、健全相关的法律法规
2)制订、健全预案体系
3)进行信息监测与分析
4)完善各项基本资源储备
5)加强公共危机的应对培训
•14.3.3 公共危机的应对机制
14.1.1 公共危机的分类
•根据危机产生的诱因分:
1)外生型危机
2)内生型危机
3)内外双生型危机
•根据危机发生的领域分:
1)政治性危机
2)社会性危机
3)宏观经济性危机
4)生产性危机
5)自然性危机
根据公共危机中主体的态度分:
1)利益一致型
2)利益冲突型
•根据公共危机的发生过程、性质与机理分:
1)自然灾害
2)灾难事故
3)突发公共卫生事件
4)突发社会安全事件
5)经济危机
•14.3.1 公共危机的预警机制
•公共危机预警机制的基本内容包括:
1)制定、健全相关的法律法规
2)制订、健全预案体系
3)进行信息监测与分析
4)完善各项基本资源储备
5)加强公共危机的应对培训
•14.3.3 公共危机的应对机制。