公共组织学01绪论
Chapter1第1章
1.2 组织行为学的研究内容
个体心理与行为 个体心理与行为 包括个人的态度、价值观、能力、气质、性格、 社会知觉、情绪以及工作压力等。 群体心理与行为 研究的主要内容包括群体构成、规范、角色、 团队建设和冲突、群体人际关系与信息沟通以 及领导等。 组织心理与行为 组织心理与行为 研究的主要内容包括组织结构与设计、组织变 革与发展以及组织文化等。
2. 组织行为学的产生和发展
2.1 组织行为学的理论基础
2.2 组织行为学的概念由来
2.3 组织行为学的理论发展
科学组织理论时期：组织行为学的准备阶段。 科学组织理论时期：组织行为学的准备阶段。
泰罗的组织理论
标准化作业管理和职能化组织设计
法约尔的组织理论
管理的五种职能，十四条组织管理原则
韦伯的组织理论
行为科学
行为科学创始于1949年，行为科学的原文有“单数” 和“复数”两种形式，也就有两种不同的含义： “单数”的行为科学指的是把行为科学直接视为一种管 理科学。《国际管理词典》的定义：“行为科学主要是 有关对工作环境中个人和群体的行为进行分析和解释的 心理学和社会学学说。……它强调的是试图创造出一种 最优工作环境，以使每个人既能为实现公司目标，又能 为实现个人目标有效地做出贡献。” “复数”的行为科学指行为科学不是一门单独的学科， 而是一个学科群。例如，美国《管理百科全书》（1982 年版）的定义是：“行为科学是包括类似运用自然科学 的实验的观察方法，研究在自然和社会环境中人和低等 动物的行为的任何科学。已经公认的学科有心理学、社 会人类学和其他学科中类似的观点和方法。”
传统型权威、魅力型权威和法理型权威
这一时期的组织行为理论在管理思想的历史里程 中第一次获得了科学的框架形式，尤其是在组织结构 的设计理论方面体现了20世纪初期的工业文明所要求 的时代水平，提出了丰富的组织原则和理论，形成了 初步的概念系统，它的科学精神、法制意识和极强调 组织效益的观念对未来组织行为学的新理论的建构以 及管理者组织领导的实践都具有深远的影响和极大的 意义。显然，准备时期的组织行为理论也必然具有历 史的局限性，它视人为生产工具，否定员工的人格尊 严和价值，认为人参加社会生产的目的仅在于以劳力 换取报酬；它忽视了人的心理层面对人的行为的影响， 表面看来，它对人的生理层面的研究是客观的和技术 性的，但并未真正挖掘到人的本质的层面；它忽视了 组织的动态的开放的方面，过多过杂地在组织的目标、 分工、岗位、责任、结构等静态的方面着墨。
公共组织行为学第三版课件第1章绪论
范
3.公共组织的特点（基本属性）
4.公共组织的类型 根据我国公共组织在管理国家公共事务的过程中所处的层次和所发挥的作用， 可将其划分为中国共产党组织、人民政协组织、国家机关组织、事业单位组织 和非政府公共组织。
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5.公共组织行为学的学科性质
（1）边缘性。公共组织行为学是一门多学科相交叉的边缘性学科。
（2）综合性。公共组织行为学是一门多层次相交切的综合性学科。 它是综合研究组织中个体、群体和整个组织的心理和行为的发展 规律，以及它们与社会环境之间关系的知识系统。
（3）两重性。公共组织行为学是一门自然属性和社会属性相结合 的两重性学科。它的两重性来自于三个方面：其一，来自于它的 多学科性。其二，公共组织行为学的研究对象是一定组织中的 “人”，“人”既具有自然属性，又具有社会属性；既有一般的 心理及行为规律，又有阶级与文化的差异；既是生产力的构成要 素之一，又是生产关系的重要方面。其三，来自于管理的两重性。
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3.公共组织行为学的研究方法 公共组织行为学是采用系统分析的方法，综合运用多学科知识来研究公共组织中人的 心理和行为规律的。系统分析是公共组织行为学研究应遵循的基本方法。它要求将系 统分析的思想运用到公共组织行为学研究的各个方面，即研究对象的整体把握，研究 过程的有机衔接，研究手段的综合运用等。 系统分析方法要求将公共组织纳入与外部环境的相互作用中，将组织看成一个与外部 环境不断进行物质和信息交换的开放系统，在组织不断变化的环境中，动态地解决组 织问题。同时在分析组织内部各部分之间的关系时，强调从总体和相互联系上，研究 目标、技术、管理等各种因素对组织成员心理和行为的综合影响。 系统分析方法要求公共组织行为学的研究过程应有机衔接，以保证资料收集的客观性， 观察、实验条件的可控性，推论的准确性，所得结论的可再现性，以及对未来的预见 性。 系统分析方法要求根据所研究问题的性质、研究人员及研究对象的不同，综合采用案 例研究法、观察法、调查法、测验法、实验法等多种研究手段，整合其研究优势，实 现其特定的使用价值。
公共行政学第一章绪论自测题答案
一、单项选择题（每小题2分，共计40分）题目1题干提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（），他建立了五院分立制度。
选择一项：a. 梁启超b. 孙中山c. 张金鉴d. 康有为反馈正确答案是：孙中山题目2未回答满分1.00标记题目题干在西方，最早提出行政概念的是（）。
选择一项：a. 马克思b. 亚里士多德c. 瓦特d. 史坦因反馈正确答案是：亚里士多德未回答满分1.00标记题目题干公共行政的首要特点是它的（）。
选择一项：a. 法制性b. 政治性c. 民主性d. 公共性反馈正确答案是：公共性题目4未回答满分1.00标记题目题干中国的公共行政的最大特点是（）。
选择一项：a. 中国共产党领导政府b. 公平性c. 高效性d. 民主性反馈正确答案是：中国共产党领导政府未回答满分1.00标记题目题干称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（）。
选择一项：a. 欧文b. 普耳c. 斯图亚特d. 斯密反馈正确答案是：欧文题目6未回答满分1.00标记题目题干发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）。
选择一项：a. 威尔逊b. 古德诺c. 韦伯d. 泰勒反馈正确答案是：威尔逊未回答满分1.00标记题目题干伍德罗?威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。
选择一项：a. 《行政学》b. 《行政之研究》c. 《行政学原理》d. 《政治与行政》反馈正确答案是：《行政之研究》题目8未回答满分1.00标记题目题干被称为“组织理论之父”的是（）。
选择一项：a. 法约尔b. 韦伯c. 欧文d. 泰勒反馈正确答案是：韦伯未回答满分1.00标记题目题干德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯?韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”选择一项：a. POSDCRB,即七项管理职能b. 官僚制理论c. 14条管理原则d. 管理五项职能反馈正确答案是：官僚制理论题目10未回答满分1.00标记题目题干被称为“科学管理之父”的是（）。
公共组织学公共组织理论详解通用课件
公共组织是保障公民权益的重要力量，通过履行公 共事务管理职能，维护公民的基本权利和利益。
公共组织学的研究内容与意义
研究内容
公共组织学主要研究公共组织的结构、功能、运作和管理等方面的内容，包括 公共组织的理论框架、组织设计、人力资源管理、政策制定与执行等方面的知 识。
意义
通过对公共组织学的研究，可以深入了解公共组织的运作规律和管理模式，为 提高公共组织的效率和公共服务质量提供理论支持和实践指导，促进公共组织 的发展和完善。
公共组织发展的趋势与展望
总结词
公共组织发展的趋势与展 望概述
信息化发展
随着信息技术的发展和应 用，公共组织将更加注重 信息化建设，提高信息处 理和沟通能力。
多元化发展
公共组织将更加注重多元 化发展，包括服务对象多 元化、组织形式多元化等 ，以满足社会多元化的需 求。
专业化发展
公共组织将更加注重专业 化发展，提高服务质量和 效率，以满足社会对专业 化的需求。
05
公共组织的变革与发展
公共组织变革的动因与阻力
01 总结词 公共组织变革的动因与阻力概述
02
外部环境变化
随着外部环境的变化，如技术革新、经济全球化等， 公共组织需要适应新的挑战和机遇，推动变革。
03
内部问题解决
公共组织内部存在的问题，如效率低下、管理不善等 ，需要通过变革来解决。
04
利益冲突
公共组织变革往往涉及到利益关系的调整，因此会受 到既得利益者的阻力和抵制。
02
公共组织理论的发展历程
古典公共组织理论
以效率为核心
理性主义基础
古典公共组织理论以效率为核心，强调组织的科 层制和层级节制，追求组织的高效运作。该理论 认为组织结构、制度和管理方式是实现效率的关 键因素，重视组织的稳定性和秩序。
《公共关系学》第1章自学测试题问答题参考答案
《公共关系学》第1章绪论课本自学测试题P.25 一、名词解释：1．公共关系P4；2．公共关系活动P4；3．公共关系观念P5；4. 社会组织P9；5．公共关系的传播模式 P176. 公众P11；7．非公众P14；8．潜在公众P149. 边缘公众 P.1510. 独立公众 P.1611. 知晓公众 P.14二、单项选择题1. A2. A3. B4. A5. C四、多项选择题1. ABCDE2. ABCDE3. ABE4. ABCDE5. CDE五、问答题：1．如何理解公共关系状态、公共关系活动和公共关系观念的含义？(P.4-6)答：（1）公共关系状态。
是指一个组织所处的社会关系和社会舆论的状态，即这个组织在公众心目中的现实形象。
一般来说，公共关系有四种状态：第一种是高知名度、高美誉度，这种状态是组织最理想的状态；第二种是高知名度、低美誉度，这是最不理想的状态，表明组织处于一种危机状态；第三种是低知名度、低美誉度，这是组织的原始状态；第四种是低知名度、高美誉度，这是组织的一种较为稳定和安全的状态，说明组织处于发展阶段，有很好的发展前程。
任何组织都会有一种公共关系状态，且属于这四种状态中的一种。
（2）公共关系活动。
公共关系活动(也称工作或实务)是指一个组织为创造良好的社会环境，争取公众舆论支持而采取的政策、行动和活动，主要使用协调、传播、沟通等手段，即以创造良好的公共关系状态为目的的一种信息沟通活动。
这种活动是主观见诸客观的一种社会实践。
（3）公共关系观念。
公共关系观念，是人们在公共关系实践中形成的影响人们思想和行为倾向的深层的思想意识，既有易显的公共关系观念，也有尚未被人意识的潜在观念，是人们对公共关系活动的一种自觉的认识和理解。
公共关系观念的内容主要有：①形象观念。
②公众观念。
③传播观念。
④协调观念。
⑤互惠观念。
2. 简述公共关系的特征。
（P.6-8）答：公共关系的特征是指公共关系是社会关系的一种表现形态，科学形态的公共关系与其他任何关系都不同，有其独特的性质。
《公共组织学》讲义.doc
《公共组织学》讲义.doc《公共组织学》讲义第一章绪论（一）组织与公共组织1、组织的定义：组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。
它是包括组织成员、组织目标、组织结构、组织制度、组织行为和组织环境等基本要素在内的稳定的和不稳定的人类组合系统。
2、公共组织的含义：广义的公共组织是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织。
狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。
可从不同的角度理解：（1）静态的公共组织结构。
（2）动态的公共组织过程。
（3）生态的公共组织环境。
（4）心态的公共组织意识。
3、公共组织的构成要素：（1）组织人员；（2）物质因素；（3）职能目标；（4）机构设置；（5）职位设置；（6）权责划分；（7）法制规范；（8）技术和信息。
4、公共组织的分类:（1）以组织目标分：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织。
（2）以所拥有的公共权力的强制性大小划分：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织。
（3）我国：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织。
5、公共组织的特征：（1）公共性；（2）政治性；（3）法治性；（4）权威性；（5）广泛性；（6）独占性。
6、公共组织的功能：（1）公共组织是公共管理的主体。
（2）公共组织是公共管理人员的归属。
（3）公共组织是公共管理的支点。
（二）公共组织的研究途径1、管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。
2、政治途径：（1）多元主义；（2）自主性（3）与立法机构的联系（4）分权3、法律途径：（1）独立性（2）委员会形式（3）替代性争端解决4、政策途径：（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。
2020国开大学《公共行政学》 绪论1 习题答案
《公共行政学》第一章绪论自测练习一、单项选择题1．提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（C），他建立了五院分立制度。
A. 康有为B. 梁启超C. 孙中山D. 张金鉴2．在西方，最早提出行政概念的是（B）。
A. 马克思 B. 亚里士多德 C. 瓦特 D. 史坦因3.公共行政的首要特点是它的（C）。
A. 政治性 B. 法制性 C. 公共性 D. 民主性4.中国的公共行政的最大特点是（C）。
A. 公平性 B. 民主性 C. 中国共产党领导政府 D. 高效性5. 称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（C）。
A. 普耳 B. 斯密 C. 欧文 D. 斯图亚特6.发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（A）。
A. 威尔逊 B. 韦伯 C. 古德诺 D. 泰勒7.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（D ），它标志着公共行政学的产生。
A. 《行政学原理》B. 《行政学》C. 《政治与行政》D. 《行政之研究》8.被称为“组织理论之父”的是（D）。
A. 泰勒 B. 欧文 C. 法约尔 D. 韦伯9.德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯韦伯提出（D），因而被称为“组织理论之父”A. 14条管理原则B. POSDCRB,即七项管理职能C. 管理五项职能D. 官僚制理论10.被称为“科学管理之父”的是（A）。
A. 泰勒本 B. 法约尔 C. 欧文 D. 韦伯11.被称为“行政管理之父”的是（C）。
A. 欧文 B. 韦伯 C. 法约尔 D. 泰勒12.提出管理五项职能和14条管理原则的是（C）。
A. 欧文 B. 泰勒 C. 法约尔 D. 韦伯13.提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是（D）。
A. 韦伯 B. 欧文 C. 法约尔 D. 古立克14.20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（D）。
A. 计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算B. 计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算C. 领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算D. 计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算15.第一位试图简历公共行政学体系的是（A）。
公共组织学
3.组成的法定程序
英王任命首相
首相提名
英王批准
内阁、政府组成
2019/11/22
25
4.英国议会与内阁的关系
首相
内阁与首相在 政治上共进退
议会下院
2019/11/22
对议会集体负责
监督内阁，从而 控制行政
内阁（政府） 26
英国责任内阁制
首相
女王
内阁与首相在政治 上共进退
形 式 任 命
不 对 国 王 负
2.2.2职能制组织结构
L1
F1
F1
F—职能机构 L—直线机构
L2
L2
L2
2.2.2职能制组织结构
• 特点：设立职能机构，且职能机构有
指挥权
• 优点：适应组织规模扩大，管理复杂
•
的要求，形成了独立的管理层
• 缺点：多头领导，管理层与职能层协
调困难
• 适用范围：大型组织，多品种生产
2.2 一般组织结构的类型
2019/11/22
31
• 阅读材料，运用国家和国际组织常识 的有关知识回答：
• 从以上两则材料我们看到英国两个顶 级风云人物，到底谁在具体管理着英 国，国家的权力中心在哪儿？首相与 议会是怎样的关系？
2019/11/22
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• 答案 • 首相。首相与议会之间的关系：国王任命议
会选举中多数党领袖为首相，首相由议会产 生，对它负责，受它监督。
一、英国责任制内阁概述
英国资产阶级革命胜利后，建立了君主立宪制的国家 政体，采取分权的形式，由立法、行政、司法三个机关行 使国家权力，即实行三权分立。
英国行政机关的组织形式是议会内阁制，即作为中央 政府核心的内阁由议会下院中占多数议席的政党，或者由 几个议席占多数的政党联合组成。行政权属于内阁。
1公共组织绪论
二是大多数的公共行政学家把公共行政与政 府行政等同起来。
第1章 绪论
42
知识扩展3：公共组织的全新界定
综合民主政治理论（社会价值）和组织理论 （管理过程），对公共组织进行界定：
公共组织即指为谋求实现公众的社会价值而 对社会变革进程进行管理的各类组织实体，其 动态的运作过程即为公共行政。
第1章 绪论
36
（二）公共组织学的研究视阈
组
公 行 行公
织
共 政 政共
学
组组
管
管 理
织 织 理学
学学 学
管理学
第1章 绪论
37
2、公共组织学的发展前景 （1）公共管理学科的发展是公共组织学兴起 的根源。 （2）要实现公共组织的科学化、民主化和法 制化，必须对公共组织进行系统研究。
第1章 绪论
38
第1章 绪论
32
3、法律途径 （1）独立性（Independence） （2）委员会形式（The Commission Format ） （3）替代性争端解决（Alternative dispute resolution，ADR）
第1章 绪论
33
4、政策途径 （1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间 不断循环的政策周期。 （2）政策制定和政策执行是不可分的。 （3）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效。 （4）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。 （5）在政策执行过程中，政策网络比科层组织效率 更高。
第1章 绪论
21
扩展：公共事务
1998年《美国新闻和世界报告》（US News and World Report）提出了“公共事务”所涵盖的十大领 域：
《公共组织行为学》期末复习笔记(精编版)
公共组织行为学第一章绪论1、组织：在群体基础上形成，由一定目的、任务和形式组建起来的一个社会结构单元。
2、公共组织：行使公共权力、代表公共利益、提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品、维护公共秩序、承担公共责任的组织。
包括权力性公共组织和非权力性公共组织。
3、公共组织的构成要素：（1）物质要素（人员、经费、物质设备）（2）精神要素（目标、机构设置、权责体系、组织文化、运行程序、制度规范）4、公共组织的特点（基本属性）：法制权威性、层次性、公益性。
5、公共组织的类型：中国共产党组织、人民政协组织、国家机关组织、事业单位组织、非政府公共组织6、公共组织理论的历史发展7、公共组织行为学：综合运用各种与人的行为有关的知识，研究一定组织中人的心理和行为规律的科学。
8、研究目的：解释、预测、引导、控制。
9、学科性质：边缘性、综合性、两重性。
第二章知觉、归因1、知觉：人脑对直接作用于感觉器官的客观事物整体的反映3、知觉的特性：选择性、理解性、整体性、恒常性5、社会知觉：主体对社会环境中的人、人际关系、社会事件等的知觉。
6、社会知觉的特点：1.一个寻找意义的过程 2.遵循图形——背景原则 3.需运用图式7、社会知觉的类型7.1自我知觉：个体对自己的认识与评价两个基本成分：自我概念和自尊（1）自我概念的形成：他人的反馈、反射性的评价、根据自己的行为来推断、社会比较（2）自我概念的作用：促进管理者根据具体情况适当地展示自我，施加对员工的有效管理，协调好人际关系；有关自我概念的知识也会促使管理者学会帮助员工正确地认识自我，改正缺点，取得进步。
（1）自尊的建构：生活中的成败经验、社会比较得来的信息、自己内部标准（2）自尊的作用：个体行为的重要动力，是身心健康的决定性因素之一7.2他人知觉：通过对他人外在行为表现及特征的观察，对其内在情绪、态度、动机、人格等心理状态和特征的知觉。
7.3.人际知觉：个体在人际交往中对人与人之间关系的知觉，包括对自己与他人关系及他人与他人关系的知觉。
公共组织学。考试要点。
“公共组织学”考点归纳第一章绪论1、公共组织在一个国家的特定社会地域中，已维护实现公共利益为目标,拥有法定的或授予的公共权力，承担相应公共责任的实体。
2、公共组织的构成要素（1）组织人员（2）物质因素（3)职能目标（4）法制规范（5)技术和信息（6）权责体系【包括：机构设置、职位设置、权责划分】3、公共组织的分类（1）中共组织（2）政协组织(3）国家权力机关（4)行政机关（5）司法机关(6)事业单位【为了社会公益目的，利用国有资产举办，依靠公共资源开展活动,不具有国家机关的公共权力，但替政府承办专业性较强的社会公共事务的公共组织】（7）社会中介【指那些非政府的、非营利的、带有志愿性的、致力于公益事业的社会组织.分类：①行业自律性组织，如行业协会、商会。
②监督社会行为的组织,如消费者协会。
③为市场提供经营性、技术性服务的组织，如证券登记公司、拍卖行.④为社会劳动力提供中介服务的组织，如人才交流中心、职业介绍所。
⑤为促进科教文卫事业发展的组织,如各类学会、研究会、基金会。
】4、公共组织的特征（1）公共性。
公共组织的特殊性在于其“公共性”，这种公共性集中体现在其组织目标（实现公共利益）和组织的基本功能（提供公共服务）上.（2）政治性。
公共组织的主要类型是政府组织,政府是国家进行政治统治的主要机关，实现国家意志的工具.（3)法治性.一方面，公共组织的成立必须经过合法程序，为法律所认可;另一方面，公共组织的公共权力要受到法治的约束。
（4）权威性。
权威性是公共组织进行有效管理的保障。
（5)广泛性。
一方面，公共组织所涉及的内容即管理对象具有广泛性；另一方面，公共组织的主体具有广泛性，包括了各层级的政府组织与各类型的非政府组织.（6）独占性。
一方面，公共组织通过政治权威或公共权力限制私人加入竞争，另一方面，公共产品的非排他性和非竞争性使私人不愿意去提供。
5、公共组织的功能（1）公共组织是公共管理的主体。
(2）公共组织是公共管理人员的归宿.(3）公共组织是公共管理的支点。
公共关系学第1章-绪论
一、判断题1公共关系是一门专业性的理论科学。
错2在公共关系学里，公众与“大众”、“群众”是没有区别的。
在公共关系学里，公众与“大众”、“群众”是没有区别的。
是泛指社会生活中的所有人或大多数人。
错3边缘公众指与组织虽有关系，但联系较少、影响较小的一类公众，其重要性最小。
对4行动公众是由潜在公众发展而来的。
行动公众不仅意识到了问题的存在，而且准备或者已经采取解决问题的某种行动。
错5公共关系是一门综合性的应用科学。
对6公众与组织之间不一定存在着相互影响和相互作用的关系。
错7任何组织都不可能孤立地存在于社会之中，而必须与一定的环境发生关系。
公共关系意义上的环境又称社会环境，是指组织所面临的各种社会条件以及各类公众。
对8广义的传播是指个人间、群体间或群体与个人之间交换或传递新闻、事实、意见、感情的信息过程。
这种传播是双向性的信息交流与分享。
错9就学科特点而言，公共关系学不仅是一门应用性很强的边缘性学科，在理论上还是个综合性、交叉性的学科。
对10从表面上看，庸俗关系与公共关系的协调沟通是一致的，目的都是解决问题或获取利益。
但公共关系与庸俗关系有着本质上的区别：两者产生的基础不同，两者的理论依据不同，两者的活动方式不同，等等。
对单选题11公共关系的英文是（c）。
A. publication relationsB. public relationC. public relationsD. publication relation12公共关系可直接称为（a）。
选择一项：A. 公众关系B. 人际关系C. 人群关系D. 社区关系13在本教材中，我们给出一个简洁的公共关系定义是（）。
在本教材中，我们给出一个简洁的公共关系定义是（d）。
选择一项：A. 通过宣传与一般公众建立的关系，社会组织向其公众报告它的活动、政策等情况，企图建立有利的公众舆论的职能。
B. 公共关系是一种管理哲学，在所有的决策和行动上，都以公众的利益为前提。
公共组织学课件
第二节 公共组织学的研究对象、方法及意义 • 一、研究对象 • 是公共组织的产生、演化、变革、发展、构成及 其运行的规律，目的是最终要解决公共组织的效 能提高问题，以更好地管理公共事务,维护实现 和发展社会公共利益。 • 二、研究方法 • 1、基本研究方法(哲学方法) (1)调查研究法 (2)科学分析法(归纳法和演绎法,分析法和综合法, 现代‘‘三论”法—系统论.信息论与控制论,现 代定量分析法)
• 局限性—在西方被称为‘‘志愿失 灵”(voluntary failure)表现为: • A.经费不足(主要原因); B.志愿活动的狭隘性； C.志愿组织的家长作风； D.志愿组织的业余性 (4)作用:承担政府部门具体的执行性和事 务性的职能,能有效地为市场经济提供 不可缺少的法律服务和监督规范企业 行为,并能有效地承担社会化服务功能.
学者.名家的定义
巴纳徳:组织是有意识地加以协调的两个或两个以上的 人的活动或力量的 协作系统. 哈罗徳与孔茨:认为组织是正式的有意识地形成的职务结 构或职位结构 西蒙:任何一个组织的实质是一个人类群体当中的信息沟 通与相互关系的复杂模式.组织活动包括决策和作,组织 是决策过程的复杂系统.
帕森斯:组织活动(Organizing)是使各种生产要素相接的 职能,目的在于促进有效地达到组织机体 (Organizaition)的目标. 卡斯特与罗森韦克:组织是(1)有目标的,即怀有目的人 群;(2)心理系统,即群体中相互作用的人群;(3)技术系 统,即运用知识和技能的人群;(4)有结构的活动整体,即 在特定关系模式中一起工作的人群.
(1)组织的定义 组织是为实现一致性目标,按一定原则所构建的 相互协作并具有一定边界的社会群体(人群集合 体)。 *其构成要素包括:两个以上的人、 目标和特定的 人际关系。 (2)组织的内涵 第一,组织是有目标的群体；(存在的前提) 第二,组织是按一定原则建立的； 第三,组织需要分工和协作(组织的本质是相互协 作的关系)； 第四,每个组织都有自己的个性。
公共组织学
公共组织学第一章绪论1、公共组织的定义广义的公共组织就是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织，不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、学校、医院、教会、军队和政党等以实现公共利益为目标的社会组织和社会团体。
狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。
2、公共组织的特征（1）公共性。
公共组织是以实现公共利益为目的，以提供公共服务为基本职能的社会组织。
（2）政治性。
公共组织的主要类型是政府组织。
政府是国家进行政治统治的主要机关，是实现国家意志（实质上是统治阶级的意志）的工具。
政府的一切行为都是为其统治阶级的合法性服务的。
（3）法治性。
公共组织是合法成立的正式组织，应在宪法和法律规定的范围内开展公共管理活动。
（4）权威性。
任何组织都必须有权威，没有权威就不能进行有效的管理。
（5）广泛性。
政府是典型的公共组织，现代政府作为社会全体合法成员共同利益的代表，是通过法定的公共程序产生的，其权力是得到社会公众认同的，政府的管理具有典型的合法性和强制性。
（6）独占性。
第二章公共组织理论1、新公共行政学认为的在公共行政组织中的四种基本的运作过程（1）分配过程。
新公共行政学必须关心分配形式，必须依据从公共行政项目实施中获得的效益来处理对特定人员的物质和服务的分配过程。
（2）整合过程。
就是指通过权威层级来协调公共行政组织中人的工作的过程。
（3）边际交换过程。
这是指公共行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。
（4）社会情感过程。
社会情感训练技术是行政管理改革的基本工具。
第三章公共组织结构1、新型公共组织结构的类型（1）委员会制组织结构①常规委员会制组织结构。
委员会制是一种由两个以上的人组成的行驶组织最高决策权的集体，突出了集体领导的特征。
②董事会制组织结构。
③理事会制组织结构。
是指由会员大会或者会员代表大会民主选举产生的执行机构，代表全体会员为实现组织章程宗旨和任务开展工作。
公共组织学：第一章 公共组织学理论视阈
“公共性”的涵义与标准
公共性是公共组织的根本属性，明确公共性的含义是研究公
共组织的前提。
哈贝马斯的有关“公共性”的思想。
公式领域：他所定义的公共领域就是一个介于私人领域与公 共权力领域之间的中间地带，它是一个向所有公民开放，由 对话组成、旨在形成公共理性精神、以大众传媒为主要运作 工具的批判空间。 哈贝马斯认为公共领域是否形成的标准，在于由个人意见所 形成的公共舆论对共同事务的影响力的有无。
构成要素：
（1）物质要素：人员；机构设置；财务设置 （2）非物质要素：
组织目标
组织设计
组织文化
制度规范 权责结构 技术和信息
组织类型
政府组织
政党组织 非政府组织
事业单位
公共企业
1.2 全球化对公共组织的影响
参考书目：
[1][美]托马斯· 费里德曼.世界是平的(The World Is Flat:A Brief
组织生态论
组织大脑论 组织文化论 组织政治论 组织心狱论 组织动态论 组织统治论
组织是指在一定的社会环境中，人们通过相 互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现 某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。
2、什ห้องสมุดไป่ตู้是公共组织
公共组织及其活动对现代人的重要性。
“公共性”的涵义与标准
织活动之所以区别于其他管理活动，就在于其政治特性。
之偏好。
政治途径的三个前提是：
第一，主张政府不同于私人组织，必须对公共组织与私
人组织加以区分。保罗· 阿普尔比在《大民主》一书中
写道：‘‘从大的方面来看，政府职能和态度至少在三
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1.1 组织与公共组织概述
• 1.1.6 公共组织的功能
– （1）公共组织是公共管理的主体。 – （2）公共组织是公共管理人员的归属。 – （3）公共组织是公共管理的支点。
1管管 理理 学学
管理学
1.3 公共组织学的研究视域
• 1.3.2 公共组织学的发展前景
– 公共管理学科的发展是公共组织学兴起的根 源。
– 要实现公共组织的科学化、民主化和法制化， 必须对公共组织进行系统研究。
1.3 公共组织学的研究视域
• 1.3.3 公共组织学的理论体系
– 第一部分是公共组织的总体研究。其中包括：绪论、公共组 织理论。
公共组织战略、公共组织发展。
复习思考题
• 1．简述组织的涵义。 • 2．简述公共组织的涵义。 • 3．简述公共组织的构成要素。 • 4．论述公共组织的分类。 • 5．论述公共组织的特征。 • 6．论述公共组织的功能。 • 7．论述公共组织的研究途径。 • 8．论述公共组织的理论体系。
• 1.2.1 管理途径
– 管理途径是从两个方面来认识公共组织的： 一是从管理功能及过程来考察公共组织，从 组织活动的程序和技术上来界定公共组织； 二是如何最大限度地提高组织效率成为公共 组织的主要价值。
1.2 公共组织的研究途径
• 1.2.2 政治途径
– （1）多元主义（Pluralism） – （2）自主性（Autonomy） – （3）与立法机构的联系（The Legislative
公共组织学01绪论
本章重点问题
组织的涵义、公共组织的涵义、公共组织的 构成要素、公共组织的分类、公共组织的特 征、公共组织的功能；公共组织的研究途径； 公共组织学的学科定位、发展前景和理论体 系。
1.1 组织与公共组织概述
• 1.1.1 组织的涵义
– 组织是人们为了达成共同的目标，按照特定 的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、 动态的人类共同体。
Connection） – （4）分权（Decentralization）
1.2 公共组织的研究途径
• 1.2.3 法律途径
– （1）独立性（Independence） – （2）委员会形式（The Commission Format） – （3）替代性争端解决（Alternative dispute
– 第二部分是公共组织的静态研究。其中包括：公共组织结构、 公共组织人员。
– 第三部分是公共组织的生态研究。其中包括：公共组织环境。 – 第四部分是公共组织的动态研究。其中包括：公共组织过程。 – 第五部分是公共组织的心态研究。其中包括：公共组织心理、
公共组织沟通、公共组织文化。 – 第六部分是公共组织的目的研究。其中包括：公共组织绩效、
率更高。
1.2 公共组织的研究途径
• 1.2.5 文化途径
– 从文化途径来研究公共组织，强调人的主观 方面的改变，如人的价值、态度、思维倾向、 心理转变、深层次等概念，这些改变都需经 过深层次的学习和改造，而这种学习和改造 必须放在一种有利于这种改造的组织结构内 才有可能成功。
1.2 公共组织的研究途径
• 1.2.6 网络途径
– 网络是两个或更多的组织，为了解决共同问 题而建立合作伙伴关系的一种联合。公共部 门网络是一种相互依存的结构。公共部门应 重视网络，网络治理已成为公共部门治理的 核心任务。
1.3 公共组织学的研究视域
• 1.3.1 公共组织学的学科定位
组 织 学
公 共 组 织 学
行 政 组 织 学
1.1 组织与公共组织概述
• 1.1.4 公共组织的分类
– 互益性组织、营利性组织、服务性组织、公 益性组织
– 强制型公共组织、半强制型公共组织、非强 制型公共组织
– 中国共产党组织、人民政协组织、国家权力 机关、行政机关、司法机关、事业单位、社 会中介组织
1.1 组织与公共组织概述
• 1.1.5 公共组织的特征
resolution，ADR）
1.2 公共组织的研究途径
• 1.2.4 政策途径
– （1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之 间不断循环的政策周期。
– （2）政策制定和政策执行是不可分的。 – （3）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有
效。 – （4）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。 – （5）在政策执行过程中，政策网络比科层组织效
1.1 组织与公共组织概述
• 1.1.2 公共组织的涵义
– （1）静态的公共组织结构。 – （2）动态的公共组织过程。 – （3）生态的公共组织环境。 – （4）心态的公共组织意识。
1.1 组织与公共组织概述
• 1.1.3 公共组织的构成要素
– （1）组织人员。 – （2）物质因素。 – （3）职能目标。 – （4）机构设置。 – （5）职位设置。 – （6）权责划分。 – （7）法制规范。 – （8）技术和信息。