土地利用现状分类(2019年版)

土地利用分类

1984年，我国颁布的《土地利用现状调查技术规程》中制定了 “土地利用现状分类及其含义”。采用两级分类，其中一级类分耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域及未利用土地8 类，二级类分46类
土地详查和土地变更调查就是采用土地利用现状分类。从1984年颁布开始，一直沿用到2019年12 月
— 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发 ﹝2019﹞28号）要求“国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性。”
—第二次全国土地调查采用《土地利用现状分类》国家标准（GB/T 21010—2019），标志着我部在统一土地分类标准中，迈出了关键性的一步
全国土地分类
《全国土地分类（过渡期间适用）》的整体框架与《全国土地分类（试行）》相同，采用三级分类。其中农用地和未利用地部分与《全国土地分类（试行）》完全相同，建设用地部分进行了适当归并。将商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地6个二级类和交通运输用地中的三级类街巷，合并为居民点及工矿用地，作为二级类，在其下划分城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、盐田和特殊用地6个三级类。
第二次全国土地调查分类
第二次全国土地调查和《土地利用现状分类》国家标准（GB/T 21010—2019）完全相同，以《土地利用现状分类》国家标准为准

城市用地分类与规划建设用地标准2019

1.0.1为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，依据《中华人民共和国城乡规划法》的要求制定、实施和监督城乡规划，促进城乡的健康、可持续发展，制定本标准。

1.0.2本标准适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。

1.0.3编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

术语

2.0.1城乡用地town and country land

指市（县）域范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地等，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。城乡用地内各类用地的术语见表3.1.2。

表2.0.1城乡用地分类中英文对照表

2.0.2城市建设用地urban development land

施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地。城市建设用地内各类用地的术语见表3.2.2。城市建设用地规模指上述用地之和，单位为hm2。

表2.0.2城市建设用地分类中英文对照表

2.0.3人口规模population

人口规模分为现状人口规模与规划人口规模，人口规模应按常住人口进行统计。常住人口指户籍人口数量与半年以上的暂住人口数量之和，计量单位应为万人，应精确至小数点后两位。

2.0.4人均城市建设用地urban development land per capita

指城市和县人民政府所在地镇内的城市建设用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为㎡/人。

土地利用现状分类

土地质量、土地生产适宜性调查服务，为实
潜力、土地适宜性等现土地资源的最佳配置
为具体标志
服务
土地综合土地的自然分类系统特性和社会
经济特性、管理特性及其他因素
以土地的覆盖特征、了解土地利用现状，反
利用方式、用途、经映国家各项管理措施的
营特点、利用效果等执行情况和效果，为国
为具体标志
家和地区的宏观管理和
土地利用现状分类
概述—土地分类方法
方法
依据
具体标志
目的
土地自然土地自然属分类系统性的相同性
和差异性
土地评价评价指标的分类系统相同性和差
异性
以地貌、土壤、植被为具体标志
揭示土地类型的分异和演替规律，遵循土地构成要素的自然规律，最佳、最有效地挖掘土地生产力
以土地生产力水平、为开展土地条件调查和
第二次全国土地调查分类
第二次全国土地调查和《土地利用现状分类》国家标准（GB/T 21010—2019）完全相同，以《土地利用现状分类》国家标准为准
《土地利用现状分类》采用土地综合分类方法，根据土地的利用现状和覆盖特征，对城乡用地进行统一分类
分类依据和原则分类基本框架地类含义
分类依据和原则
《土地利用现状分类》以服务国土资源管理为主，依据土地的自然属性、覆盖特征、利用方式、土地用途、经营特点及管理特性等因素

2019年度土地变更调查注意事项

二、地类变更中的相关问题
2.建设用地调查应注意的问题
(1)已批准用地部分建设的：已经建设的部分，按实地现状调查认定；未建设部分，视为批准未建设土地，在数据库相应属性字段中保留或加注“P”。
(2)独立于城市、建制镇、村庄以外的商服、居住、工业、仓储、机关、学校等：根据其具体的所属关系进行地类归并。当其属于城市时，地类归并为“城市”用地；属于建制镇时，地类归并为“建制镇”用地；属于村庄时，地类归并为“村庄”用地。
2019年度土地变更调查注意事项
一、外业调查中常见的问题
同时，有些地方将权属性质一览填写错误，如应为国有，却错误填写为集体所有。面积变更错误的主要是对于那些影像不清或未反映的新增地物未进行补测，造成变化图斑形状范围不准，导致面积错误。
（三）未进行实地核实。极少数地方，对交通不便的图斑，在未进行实地核实的情况下，依据平时掌握的情况进行变更，导致图、数与实地不一致。
二、地类变更中的相关问题
4. 对遥感监测提取的变化图斑，应逐地块进行外业核实。经核实，实地确实发生变化的，确定地类、范围，纳入年度变更；实地未发生变化的，不纳入年度变更。
5. 建设用地的类型，主要依据实地现状及合法有效的批地文件确定为本年度以前批准本年度建设（PJ）、本年度批准本年度建设（B）、本年度批准未建设（P）、本年度未批先建（W）；新增耕地来源类型，参考土地整理复垦开发项目资料确定为整理（ZL）、复垦（FK）、开发（KF）、其他（QT）。

2019土地分类标准

2019年实行的土地分类标准是《土地利用现状分类》，该标准根据土地的用途、利用方式和覆盖特征等因素，将土地分为了12个一级类、57个二级类。

具体来说，一级类土地包括耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地和其他土地。

以上信息仅供参考，如有需要，建议您查阅官方文件。

第二次全国调查土地分类.

2019/7/28
12
09 特殊用地：指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地。
091 军事设施用地：指直接用于军事目的的设施用地。
092 使领馆用地：指用于外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处等的用地。 093 监教场所用地：指用于监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等的建筑用地。 094 宗教用地：指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教自用地。 095 殡葬用地：指陵园、墓地、殡葬场所用地。
2019/7/28
3
011 水田：指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。
012 水浇地：指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。
013 旱地：指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。
2019/7/28
8
06 工矿仓储用地：指主要用于工业生产、采矿、物资存放场所的土地。
061 工业用地：指工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地。 062 采矿用地：指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。 063 仓储用地：指用于物资储备、中转的场所用地。
113 水库水面:指人工拦截汇集而成的总库容≥10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面。 114 坑塘水面:指人工开挖或天然形成的蓄水量＜10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面。

第一节世界土地资源及其利用现状-精选

2019年人口（万人）
597840.2 363427.9 76662.3 72893.4 47779.2 34075.5 3001.9
2019年人口密度（人/ km2）
44.7 114.5 25.3 31.7 21.3 19.1 3.5
地区
世界
亚洲大洋洲
非洲北美洲中美洲南美洲
欧洲中国美国
土地面积（万hm2 ）
13414225
3087109 849137
2963313 2137037
1752946 2260984
932742 915896
耕地
1365548
483484 55550 177686
259740 96123
292985 124144 176950
人均耕地
(hm2/ 人)
10.7
17.7 7000
367279 140712 1.82 36.5
3000
502981
4200
182213 14598 0.29 30.9 600
400001
239250 数据来源于FAO2019资料，2019《世
世界土地资源存在的问题---世界人口增加对土地资源的压力（千人）
地区
世界
亚洲
第一节世界土地资源及其利用现状
世界土地资源状况

城市用地分类与规划建设用地标准解读(一)-精选文档

（2019年版）的衔接，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ两类气候区，
推导人均居住用地面积指标。
4、人均公共管理与公共服务设施用地标准加强与《城市公共设施规划规范》
GB50442-2019 、《城市居住区规划设计规范》 GB 50180-93
（2019年版）的衔接。
5、人均绿地与广场用地标准加强与《国家园林城市标准》、《国家生态园
▪ “体育用地”（A4）指体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等单位内的体育用地
▪ “医疗卫生用地”（A5）指医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地。
▪ “社会福利设施用地”（A6）指为社会提供福利和慈善服务的设施及其附属设施的用地，包括福利院、养老院、孤儿院等用地。
▪ “文物古迹用地”（A7）参考原标准和《文物保护法》中的相关定义，指具有历史、艺术、科学价值且没有其他使用功能的建筑物、构筑物、遗址、墓葬等用地。
E1水域 E2农林用地 H1城乡居民点建设用地
E13坑塘沟渠 — H11城市建设用地 H12镇建设用地
H13乡建设用地
H2区域交通设施用地
H14村庄建设用地 H21铁路用地 H22公路用地
H3区域公用设施用地 H4特殊用地
H23港口用地Leabharlann BaiduH24机场用地 H25管道运输用地 — H41军事用地
E非建设用地

城市用地分类与规划建设用地标准2019

城市用地分类及规划建设用地标准

一般

1.0.1为了协调城乡发展，按照中华人民共和国城乡规划法的要求，密集，经济，科学，合理地利用土地资源，制定，实施和监督城乡规划，促进城乡健康可持续发展。

1.0.2本标准适用于县人民政府所在地城镇的总体规划和规范性详细规划的编制，土地利用统计和土地利用管理。

1.0.3城市（镇）总体规划和管理性详细规划的编制不仅要符合本标准，还应符合现行有关国家标准的规定。

术语

2.0.1城镇和乡村土地

指城市（县）范围内的所有土地，包括建设用地和非建设用地。建设用地包括城乡居民建设用地，区域交通设施用地，区域公共设施用地，特殊用地和采矿用地，非建设用地包括水利区，农林用地和其他非建设用地。城乡各类土地使用表见表3.1.2。

表2.0.1汉英城乡土地分类比较

码

土地利用类型的中文名称

中文

英文同义词

英语

H

建筑用地

开发用地

Ë

非建设用地

非开发用地

2.0.2城市发展用地

指市，县人民政府所在地镇的住宅用地，公共管理和公共服务用地，商业服务设施用地，工业用地，物流仓储用地，交通设施用地，公共设施用地和绿地。城镇建设用地中各类土地的用地见表3.2.2。城市建设用地规模是指以上土地总和，单位为hm2。

表2.0.2中英文城市建设用地分类

码

土地利用类型的中文名称

中文

英文同义词

英语

[R

居住用地

住宅

一个

公共管理和公共服务用地

行政和公共服务

乙

商业服务设施用地

商业和商业设施

中号

工业用地

工业，制造业

w ^

物流仓库用地

物流与仓库

小号

道路和交通设施用地

道路，街道和交通

ü

公共设施用地

市政公用事业

G

绿地和广场

城市用地分类与规划建设用地标准2019

1.0.1为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，依据《中华人民共和国城乡规划法》的要求制定、实施和监督城乡规划，促进城乡的健康、可持续发展，制定本标准。

1.0.2本标准适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。

1.0.3编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定

2.0.1城乡用地town and country land

指市（县）域范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地等，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。城乡用地内各类用地的术语见表3.1.2。

表2.0.1城乡用地分类中英文对照表

2.0.2城市建设用地urban development land

指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地。城市建设用地内各类用地的术语见表3.2.2。城市建设用地规模指上述用地之和，单位为hm2。

表2.0.2城市建设用地分类中英文对照表

2.0.3人口规模population

人口规模分为现状人口规模与规划人口规模，人口规模应按常住人口进行统计。常住人口指户籍人口数量与半年以上的暂住人口数量之和，计量单位应为万人，应精确至小数点后两位。

2.0.4人均城市建设用地urban development land per capita

土地利用现状分类标准

土地利用分类是为完成土地资源调查或进行统一的科学土地管理，从土地利用现状出发，根据土地利用的地域分异规律、土地用途、土地利用方式等；

将一个国家或地区的土地利用情况，按照一定的层次等级体系划分为若干不同的土地利用类别。

2017年11月1日，经国家质检总局、国家标准化管理委员会批准，发布并实施了新版《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017），新版标准秉持满足生态用地保护需求；

明确新兴产业用地类型、兼顾监管部门管理需求的思路，完善了地类含义，细化了二级类划分，调整了地类名称，增加了湿地归类，将在第三次全国土地调查中全面应用。

新版标准规定了土地利用的类型、含义，将土地利用类型分为耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地；

特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他用地等12个一级类、72个二级类，适用于土地调查、规划、审批、供应、整治、执法、评价、统计、登记及信息化管理等。

城市用地分类与规划建设用地标准2019

《城市用地分类规划建设用地标准》现已批准为国家标准，编号为GB50137-2011，将于2012年1月1日起实施。其中3.2.2、3.3.2、4.2.1、4.2.2、4.2.3、4.2.4、4.2.5、4.3.1、4.3.2、4.3.3和4应在旧址上废除旧的《城市土地分类和规划建设用地标准》GBJ137-90。

同时，城市土地分类规划建设用地标准一般1.0.1制定本标准的目的是根据《中华人民共和国法》的要求，统筹城乡发展，集约节约和科学合理地利用土地资源，制定，实施和监督城乡规划。城乡规划，促进城乡健康持续发展。1.0.2本标准适用于市县人民政府所在地城镇的总体规划和法规详细规划，土地利用统计和土地利用管理的编制。

1.0.3城市（镇）的总体规划和监管详细规划不仅应符合本标准，而且还应符合现行的相关国家标准。

2.0.1城乡土地城镇和乡村土地指城市（县）内的所有土地，包括建筑用地和非建筑用地。建设用地包括城乡居民建设用地，区域交通设施用地，区域公共设施用地，特殊用地，采矿用地等。非建设用地包括水域，农林用地和其他非建设用地等。

市，县人民政府所在地镇的住宅用地，公共管理和公共服务用地，商业服务设施用地，工业用地，物流仓储用地，交通设施用地，公共设施用地和绿地，城市建设用地规模是指上述土地总和，单位为hm2。

国家的土地非常的珍贵，不能浪付费一丝一毫，妥善运用土地，是为国家人民作贡献并且保证人民生存的基础。

土地利用现状分类(2019年版)

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