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菏泽市-李明先同志在市第十五届人大常委会第一次会议上的讲话

李明先同志在市第十五届人大常委会第一次会议上的讲话

（20XX年1月16日）

各位委员：

我们这次会议，是刚刚结束的首次市人代会选出的菏泽市十五届人大常委会的第一次会议，从现在起，我们这个新的集体开始履行宪法和法律赋予的神圣职责。市十五届人大一次会议，选出我们38位同志组成本届市人大常委会，这是全体代表和全市人民对我们的信任，也是市委对我们的重托，我们既感到光荣，也深感责任重大。我们一定要以对党对人民高度负责的精神，竭尽全力地开展工作，发挥好人大常委会的职能作用，同全市人民一道，继往开来，团结拼博，为建设文明、民主、富裕的新菏泽而努力奋斗。今天，我们举行了市十五届人大常委会第一次会议。现在，预定的议程已经结束，我想借此机会就新的市人大常委会的工作讲几点意见，供大家参考。

一、明确人大工作面临的形劳和任务，增强做好人犬工作的信心和责任感

我们这一届常委会的任职，正值进入21世纪新的历史发展时期，也是我市发展的关键时期。市十五届人大一次会议对今后一个时期我市的改革和建设事业作出了全面的规划，我们必须深刻认识当前面临的形势和肩负的责任，充分发挥地方国家权力机关在实现新时期奋斗目标过程中的职能作用。我们本届市人大常委会要在市委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，自觉服从和服务于经济建设和改革开放的大局，大力加强社会主义民主与法制建设，通过卓有成效的工作，保障和促进我市现代化建设的顺利进行，发展安定团结的大好形势。现在我们做好人大工作有许多有利条件。党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想的深入贯彻，将为人大工作的新发展开拓了广阔的前景；从中央到各级地方党委都很重视人大工作，指导思想明确；民主法制建设的不断加强，使广大人民群众的民主意识和法制观念明显提高，这对人大工作是有力的支持和保障；多年来的地方人大工作积累了较为丰富的经验，为搞好今后人大工作奠定了良好的基础。但是，随着改革和建设的深入发展，市人大常委会担负的任务将越来越重，人民对我们的期望也越来越高，我们在今后的工作中，还会遇到一些新的情况和问题。因此，我们必须坚定信心，振奋精神，竭尽全力把本届常委会的工作和建设推向前进。只有这样，才能无愧于人民，无愧于时代。

二、认真履行宪洁和法律赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关的作用

市级人大及其常会委的职权是宪法赋予的。我们通常把这些职权概括为“三权”，即重大事项决定权、监督权和人事任免权。这三权具有很大的权威性，只有国家权力机关才能行使，其他任何组织都不能代替。行使好这三权，是我们市人大及其常委会的全部工作和责任。我们这一届常委会一定要依据宪法和法律的规定，认真履行好各项职权，尤其是要加强依法监督工作。

监督工作是人大及其常委会的一项重要的职权。搞好监督，对于实现依法治国，建设社会主义法治国家的目标具有非常重要的意义。江泽民同志指出：“人大及其常委会的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，目的在于确保宪法和法律得到实施，确保公民的合法权益得到切实尊重，保障行政和司法权力得到正确行使。”他要求“各级人大及其常委会应当按照宪法和法律的规定，积极改进和加强监督工作，完善监督制度，增强监督实效。”我们这届常委会要按照江泽民同志的要求，从支持帮助“一府两院”做好工作的目的出发，切实增强监督意识，虚心学习借鉴省内外地级市人大常委会的监督工作经验，加大监督力度，改进监督方法，把监督工作提高到一个新的水平。要突出法律监督这个重点”坚持抓好对法律、法规执行情况的检查监督，督促“一府两院”实行执法责任制，建立冤案、错案责任追究制度，坚决制止和纠正有法不依、执法不严、违法不究、以权代法、以权压法等现象，促进行政机关、审判机关、检察机关严格依法办事，切实树立起法律的权威。要紧紧围绕改革和发展中的重大问题以及人民群众普遍关心的问题，加强工作监督，并认真组织好调查视察活动。要加强法制宣传教育和依法治理工作的领导和监督，适时听取普法情况的汇报，加强督促检查，把法制教育引向深入。常委会还要及时总结监督工作的经验，逐步完善人大监督伪规章制度，努力把工作做扎实，不断提高监督的实效。

重大事项决定权和人事任免权也是宪法和法律赋予人大的重要职权，我们要按照法律的规定，从实际情况出发，严肃认真地行使好这些职权。

三、加强常委会的自身建设，努力提高整体素质和决策水平

常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责，在很大程度上取决于自身建设的状况，取决于常委会的形象和工作实效。为此，今天我们审议通过了常委会关于加强自身建设的决定，望各位常委会组成人员认真贯彻执行。为了更好地胜任繁重的工作任务，我们必须把加强自身建设放在重要位置，切实抓紧抓好。

首先，要加强学习。我们这届常委会组成人员中多数同志刚刚开始从事人大工作，面对新的环境和新的任务，必然有一个适应过程；即使以前是地区人大工委组成人员的同志，也有个对新的常委会工作的熟悉过程，随着形势的发展，也需要不断研究新情况和新问题。因此对我们来说，加强学习是自身建设中第一

位的任务。加强学习，最重要的是认真学习邓小平理论，特别是邓小平同志关于加强社会主义民主和法制建设的论述，学习江泽民同志的有关重要讲话，以此来统一认识，武装头脑，这是做好人大工作的基本功。要通过学习，深刻理解坚持和完善人民代表大会制度的极端重要性，充分认识人大的性质、地位和作用，使我们的人大工作始终沿着正确的方向前进。同时，我们还要认真学习宪法和地方组织法、选举法、代表法等法律，学习人大制度和人大工作的一些基本知识，进一步增强宪法观念和人民代表大会制度意识，熟悉人大工作的规则和程序，掌握人大工作的特点和规律。只要每个同志的政治和业务素质都提高了，就会为人大工作的顺利开展奠定良好的基础。

其次，要注意转变和改进工作作风和工作方法。人大常委会的工作同党委、政府、司法机关以及其他机关的工作不同，有它自己的特点和工作方式。对于我们来说，在工作思路、工作方法上都需要有一个相应的转变。彭真同志曾经讲过：“我们这些同志，；很多是长期做党的工作、做政府工作的，现在改为做人大工作，有一个改变工作方法、工作作风的问题。”“要以马列主义、毛泽东思想的基本原则，以党章、宪法、法律为标准来衡量我们的工作习惯和工作方法，不适应、不合适的就改。”那么，人大工作有哪些特点呢？我认为最主要的有三个：第一是集体行使职权；第二是严格按法律程序办事；第三是坚持抓大事的原则。这就是说，要自觉坚持民主集中制，凡属重大问题都要广泛听取意见，充分酝酿，集思广益，按照多数人的意见作出决定；凡是法律赋予的职权应尽职尽责地行使，做到既不失职又不越权，既要抓紧抓死，又不包办代替；无论是依法监督还是作出决议、决定，都应着眼于全局的、根本性的、长远的和重大的事项，而不拘泥于具体事务。只要做到这些，就会保证我们的决策民主化、科学化、规范化。调查研究是开展人大工作的一个重要方法，也是提高常委会决策水平和工作成效的重要途径。因为我们人大工作涉及全市政治、经济、文化等各个领域、各个方面，只有深入实际，搞好调查研究，才能对事关全局的一些重大问题有个透彻的了解，作出科学的分析和准确的判断。因此，常委会组成人员要围绕常委会审议的议题和党委，政府的工作中心，抓住事关全市大局和人民群众普遍关心的问题，经常深入基层，深入群众，开展调查研究，了解改革和建设的实际情况，倾听人民群众的要求和呼声，客观全面地掌握第一手材料，为依法行使职权提供可靠的依据，力求使常委会作出的决策符合客观实际，符合人民的愿望和要求，符合党的路线、方针、政策。

第三，要密切同代表和人民群众的。人大代表是国家权力机关的主体，人大常委会是由代表产生并受代表大会委托，代表人民行使职权的。密切同代表和人民群众的，自觉接受代表和人民群众的监督，是做好常委会工作的基本保证。