浅谈新型城镇化与“三农问题”的出路

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“三农”问题与城镇化之间的关系

“三农”问题与城镇化之间的关系“三农”问题是指农民、农业和农村问题。

“三农”问题对经济发展、社会安定甚至是政治稳定具有极其重要的影响。

农民问题：农民是在城乡二元户籍制度建立之后，与城市居民相比较的弱势群体。

经济上，容易受自然条件制约，收入低、负担重；政治上，地位较低，表达渠道不畅、政治权利实现不充分；同时，劳动力素质不高、分散等。

农业问题：农业是第一产业，是基础产业，关乎国民生计。

主要包括制度性问题和技术性问题。

农村问题：与城镇相比，农村在制度与技术上不完善，如土地流转制度不完善、基础基础设施不完善、农村社保较低等。

城镇化又称城市化，是指随着生产力发展、科学技术进步及产业结构调整，以农业为主的农村型社会向以第二、第三产业等非农产业为主的城市型社会逐渐转变的过程。

主要包括城市的城市化与农村的城市化。

在科学发展观的指导之下，进而又提出新型城镇化。

河北师范大学的学者王琨认为：“新型城镇化应该是首先由一个新型的工业化道路，然后以工业化、信息化带动城镇化，建设以提升城市文化、升级公共服务为核心的城镇或者城镇群。

”城镇化与“三农”问题是互为因果、相互制约的关系。

城镇化为“三农”问题的解决创造条件，但在城镇化过程中，产生的问题又成为“三农”问题解决的障碍。

一是城镇化为“三农”问题的解决创造条件。

首先，城镇化的推进有助于农业问题的解决。

随着城镇化不断加深（如表1），农村人口向城镇转移，据农村农业部统计，截止目前，有3亿农民涌向城镇，改变了传统农村人多地少的局面，有利于开展土地流转，实现农业生产的规模化、机械化与产业化。

现代农业要求走可持续发展道路，农业逐渐依靠科技创新与制度创新，城镇化有助于实现“三产”融合，使农村与城市、农业与第二、三产业联系起来。

如锡盟苏尼特牛羊肉，在城镇化的进程中，经过品牌宣传与包装，小旗县的牧业产品，获得北京、上海等地区餐饮行业的青睐，成为多个地区的供销来源，是城镇化进程中，牧业与服务业相结合的典型例子。

乡村振兴与三农问题

乡村振兴与三农问题随着我国城市化进程的不断推进，乡村人口的大量涌向城市，导致“空心化”的乡村和“城市病”两种状况的产生。

为了消弭这些问题，乡村振兴战略应运而生。

本文将从三农问题和乡村振兴战略两个方面逐一阐述，旨在探究如何振兴乡村，解决三农问题。

一、三农问题三农问题指的是“农业、农村、农民”问题，是经济社会发展中出现的一系列的经济、社会和文化问题。

三农问题的存在，直接影响到我国农村的现状和未来发展。

下面对三农问题的几个方面做简单的分析：1.农业发展问题农业是国民经济的基础，我国农民人口占总人口的比重仍然很高，农业发展的问题直接影响着农村的生产和生活。

然而，我国现代化农业的发展依然滞后，无论是物质基础、科技含量还是市场机制，都需要加强和改进。

2.农村基础设施滞后农村基础设施建设相对滞后，农村旱、涝、风、霜等自然灾害频发，严重影响了农民的生产和生活。

解决这一问题，必须改善农村基础设施和提高防灾减灾能力。

3.农民收入问题农村地区普遍存在收入低、贫困程度深等问题，而广大农民的收入状况与农民人口基数成反比例关系。

乡村家庭的收入不仅直接影响到家庭的消费，还关系到人民群众的生计问题。

因而，平衡城乡收入是乡村振兴的首要问题。

4.农民职业化问题从事农业生产的农民数量逐年减少，农民的职业多样化缺失，农民的职业技能也需要提高。

建立一个有利于农民参与职业化的环境和政策非常必要。

二、乡村振兴战略乡村振兴战略是指在全面建设小康社会的大背景下，实施一系列振兴乡村发展的战略。

下面对乡村振兴战略的几个方面做简单的分析：1.农村经济的转型升级农村经济的转型升级，需要接受市场的挑战，发展国家鼓励的新产业，提高农民自主创业意识。

加强农村基础设施建设、优化产业结构和培养劳动力，实现农村经济稳步增长。

2.促进城乡一体化发展促进城乡一体化发展，加强配套设施建设，鼓励城市资金和技术向乡村流动，推动当地资源开发上升，打造城乡一体化的产业链和优质生活环境。

“三农”问题解决路径选择

８％以上，０农业部门的就业人口比例却仍然稳定在５％左右的高水平０城市发展结构基本以工业为主。钱纳里的发展模型就曾将城市化与工上）为我国创造了一个工业化历史发展的反例。从中国工业化、认城业化直接联系，并将城市化的指标直接规定为城市人口占总人口的比市化发展的趋势看，有学者预计未来１１年，０— ５中国城镇化将保持年童。大多数发达国家走的是工业化、市化的道路。英国是最早进行城０８～个百分点的增长速度。中国城镇化水平每提高一个百分点，．１工业化，推行城市化的国家。截止２００７年，全世界平均的城市化率是就相当于有一千万人口从农村转移到城镇。据此推算，即使工业化和５％，０发达国家是７％，５欠发达国家是４％，４最不发达国家是２％。英城市（）８镇化进展顺利，２１到００年农村人口仍有７亿，２２０年仍有５亿０
“ 三农” 问题解决路径选择
经济论坛
“ 农” 三问题解决路径选择
田义文候曦７２０）１１０（北农林科技大学人文学院陕西杨凌西
【摘要】本文对世界各国解决“ 三农” 问题的工业化、市化、国巴伐利亚试验（城德建设好农民的家因）和工业化、市化与农村建设并城举的路径进行了介绍和评价。提出了我国“ 三农 ” 问题解决的路径是坚定的走新型工业化、城镇化与建设新农村并举之路，并凝炼出探索我国
“ 农 ” 题解决路径的几点重要启示。三问

推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议

推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议摘要：新型城镇化建设被赋予了时代的重任，成为破解“三农”问题的可选道路，全国各地当前都在积极探索城镇化的发展模式，但是新型城镇化建设中出现诸多问题，有效化解这些时代性问题，必须深入到乡村社会的经验逻辑中，通过经验的比较分析，探索适合各地发展的多元新型城镇化道路。

关键词：新型城镇化建设对策建议积极推进新型城镇化建设，对于加快经济结构和城乡结构的战略调整，促进经济发展实现良性循环和社会协调发展具有重大意义。

一、新型城镇化战略实质与战略意义新型城镇化是我国现代化的标志、动力和必由之路。

新型城镇化的基本涵义是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。

这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。

新型城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。

如果说没有农村的小康就没有中国的小康，那么没有新型城镇化也就没有中国的现代化。

新型城镇化的本质是聚集（产业、人口聚集）。

通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、不断带动经济结构的优化、不断创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。

新型城镇化的本质特征就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。

二、加快新型城镇化建设面临的深层问题新型城镇化进程面临着城镇化进程滞后、工业化进程、城市规模不足、城市粗放型增长、基础设施不足、城市管理公共服水平低等这些许多城市面临的共性问题。

主要体现在以下方面：（一）城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放聚集度不够，体现在产业和人口的聚集两个方面。

城市的聚集度和我们这样一个人口大市地位不相匹配，从根本上没有形成城市发展与产业发展的良性互动机制。

(二)观念制约和体制制约依然严重对于大多数城市来讲，长期以来，加快城市发展观念相对滞后，人们对于新时期加快新型城镇化建设的意义认识不够，造成体制性约束也比较严重。

论新型城镇化对解决中国“三农”问题的战略意义

作者简介：许复新，副区长，高级农艺师，主要从事农业经济管理、农业系统工程等方面的研究。Ｅ－ｍａｉｌ：ｓｈｚｇ２００４＠１６３．ｃｏｎｒ
１９９６年正式提出，２镕基总理写信提出 “ 农民真苦，农村真穷，农业真危险 ” 引发社会广泛关注，２００１年“ 三农 ” 问题的提法写入文件，２００３年中央
的人口向城市集中的过程。也就是说，城镇化是由农业人口占较大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程。经济学
家斯蒂格利茨曾预言：中国的城市化与美国的高科技发展将是深刻影响２１世纪人类发展的两大课题。
许多地县改为市后将大量周边农村划为是目前尚有许多制度阻碍了城镇化的进程其中最市区同时大中城市为了实现城市空间扩张也将大主要的是与现行户籍管理制度相关的一系列制度郊区县归并为市区但这些被划归为市区的农村主要有住房劳动用工人事教育和社会保障等制有相当一部分并没有实现城镇化这里的基础设施和公共服务依然是农村水平农民的生活消费方式正是基于城镇化推进过程中存在的这些问题也没有发生实质转变
“ 三农 ” 问题是中国经济社会发展中迫切需要解决的重大问题。２００２年中共十六大报告首次提出要统筹城乡关系，实施工业反哺农业、城市带动乡村的战略，中共十八大上，再次明确解决好农业农村
社会发展的大问题。

新型城镇化：解决三农问题的根本出路

如下关键问题：首先，坚持产业带动，增强经济实力。工业化是新型城镇化的重要前提。要坚持产业特色，通过做大做强工业，扶持龙头企业，拉长产业链条，形成巨大的辐射和带动效应。要形成多元发展格局，促进三次产业良性循环和协调发展，增强经济实力，为新型城镇化奠定雄厚的经济基础。就一个中心镇建设来说，其镇域年生产总值应该实现５０亿元以上，财政收入，达到２亿元，农民年人均收入１万元左右，只有经济发展了，老百姓富裕了，新型城镇化才能又快又好。其次，坚持科学规划，集约使用土地。土地是新型城镇化的关键环节。我国耕地面积有限，１亿亩耕地红线绝不能突８破，面对这一普遍的难题，要统一规划，合村并居，扩大土地资源，千百年来，农民居住分散，宅基地占用了大量可耕土地，这是一笔宝贵的土地资源，要通过旧村改造，合并村居，将众多的行政村调整为几个镇村大社区，统一规划，统一建设。要统一经营，集约用地，提高土地使用效率。对腾出复耕的土地，由专业化公司和种养大户统一经营，按照农户的使用权向农户返回经济效益，实现农民、集体、企业的共赢。再次，坚持民生为要，实现全民收益。惠利民生是新型城镇化的主要任务。要把解决充分就业，增加居民收入，提高保障水平，促进共同富裕作为优先目标，从实践问题抓起。要发展教育事业，整合教育资源，改善小学条件，让农村孩子充分享受到与城里孩子一样的素质教育。要发展医疗卫生事业构建覆盖全民的网络和卫生保障，实现居民小病不出村，大病不出镇。要发展农村养老事业，建设老年公寓，实现适龄老年居民供养。要发展文化事业，建设集图书阅览、文化娱乐、运动健身为一体的文化设施，同时建立全新的城镇管理模式，为广大居民创造健康文明的生活和文化环境，实现由传统农民向现代市民的转化。最后，坚持政府主导，强化服务功能，基层党委、政府是新型城镇化的主导力量，要实行政策拉动。用政策领导农民，要从实际出发，制定一系列新型城镇化的政策措施，调动广大农民参与新型城镇化的积极性、主动性和创造性；要实行制度推动，用制度管理农民，重点建立就业转移机制，健全利益分配机制强化困难群体救助机制，使每个居民都能享受到新型城镇化的成果；要实行典型带动，用典型启发农民，首先在集体力量比较强、自然条件比较好、基层党组织战斗力比较高的村庄先行一步，以点带面，整体推进。新型城镇化是一场深刻的变革，不但要关注它的数量过程，更要重视它的质量过程，各地要在对当地新型城镇化的战略地位、尤其是优势、劣势、机会、威胁分析的基础上，提出科学合理的战略决策，明确目标，定立重点，对经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态环境建设作出切实可行的实施对策，量力而行，循序渐进，在速度、效益、后劲三者的结合上，不断将城镇化推向前进，逐渐增强以工补农、以城带乡的成效，为促进农业发展、农村和谐、农民幸福奠定

解决“三农”问题必须走中国特色的城镇化道路

［稿日期］０６１— ０收２０—０２
第三，农村的不稳定影响了我国经济的持续健康发展。我国农村劳动力近５亿，中进入乡镇企业的其约１亿，城打工的约０８亿，业劳动力约３２亿，进．农．农业富余劳动力大约在１－亿。这些富余劳动力由．２５于各种原因不能及时顺利地向其他产业和城市转移。导致农村人均资源占有量少，部分劳动力处于 “ 大潜在失业 ” 态，状这样容易滋生各种治安问题，响了农影村的稳定。再加上经济上农民贫穷，治上不能与各政级农村干部处于政治民主平等地位。农村不稳定因使素进一步增加，不仅制约着国民经济的持续稳定发这展，而且还有可能引发种种矛盾，危及社会安定团结。
（ｅｅｌｌ２）ｎ１ＧｎｒＮａＮａ０
解决 “ 农＂问题必须走中国特色的城镇化道路三
欧定余李显芬，
（．大学商学院，湖南湘潭１湘潭
［摘
４１０；２中共长春市委党校图书馆，吉林长春１０２）１１５．３０２
二、镇化是解决“ 城三农 ” 问题的根本途径
城镇化是解决 “ 农 ” 三问题的根本途径，里所说这的“ 城镇化 ” 不仅仅是发展小城镇，是指大中小城，而市和小城镇协调发展的城镇化道路。十六大报告明确提出，决 “ 农 ” 题必须统筹城乡社会经济发展，解三问走中国特色的城镇化道路。

“三化”协调是破解三农难题的根本出路——访河南省政府发展研究中心主任王永苏

提高农业劳动生产率，既可为农业发展提供更先进的物质装备，也可为农业的规模经营创造条件。他曾在一篇题为《解决三农问题的积极探索》的
调研报告中指出，三农问题在农业、农村内部是无法根本解决的，必须靠工业化、城镇化的发展让农民减少才能解决，就三农论三农是很难论出个所以然的，河南大力发展劳务经济也是要减少农民，增加农民人均耕地。少数农民靠种养能致富，多数农民都这但
发展的矛盾，改善农村民生与分散低效的矛盾，现实富民强省和粮食安全的双赢。
在王永苏看来，农业的发展为工业和城镇提供食物、原料、劳动力等基础供给，没有农业劳动生产
“ 城乡失衡、经济结构性矛盾突出等全国面临的难题，河南更为典型、更为集中。一旦用 ‘ 三化 ’ 协调
济区建设的核心任务。走好这条路子，必须
充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用和新型农业现代化的基础作用。目前，制约河南“ 三化” 协调发展的突出问题是城镇化水平低；制约农业现代化的根
区，显河南特色，彰要在加快 “ 化” 三进程的同时更加注重“ 三化 ” 间的协调配合。之
探索“ 三化＂协调发展道路具有
典型意义
河南省九次党代会明确提出，持续探 “ 索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代王永苏指出， “ 三化 ” 协调是指工业化、城
镇化、业现代化 “ 化 ” 间相互促进、农三之共

(整理)城镇化背景下中国农村的发展前景和道路.

城镇化背景下中国农村的发展前景和道路郑勇城镇化,国际上通用的叫法是城市化。

在我国的实践中，两种概念在本质上是一致的。

城镇化在过去100多年里已成为全球一个不可遏止的发展趋势,是区域经济发展到一定阶段必然产生的规律性现象。

尤其进入20世纪以来，世界城镇化发展加速，呈现蓬勃发展的势头，其浪潮般的趋势席卷世界各国。

我国在进入21世纪以来，国家政府层面逐步摈弃了原来对城市化的错误认识，逐步把发展城市化作为我国未来发展的一大目标。

城市化脚步骤然加快，全国各地都在大力发展城市经济。

应该指出的是，无论人们对城市化喜欢还是厌恶？赞成还是反对？它都是一个无法阻挡的历史潮流，我们只能顺应历史潮流，利用城市化对国家带来的有利方面，而逐步消除城市化带来的负面影响。

一、几个概念1、城市化，是产业革命以来，非农产业的兴起，发达商品经济规律发挥作用，生产要素迅速集中化、集约化，社会生产方式、生活方式和思想观念经历革命性变革，社会发展的自然历史过程。

（饶会林，东北财经大学）2、城市化的内涵。

广义的城市化应该包括三个方面：城市性状的改变过程；城市数量的急剧增长过程；城市质量的不断演化和提高过程。

3、城市化指标，最常用的是非农人口占总人口的比例，即人口城市化程度。

二、我国城市化的历程及现状（一）建国以来城市化历程1、1949——1957 年: 城市化起步和人口自由迁移阶段。

这一阶段主要是工业化带动城市化，国家是鼓励农村人口迁入城市的。

2、1958——1960 年: 城市化过快推进和人口过度迁移阶段。

在大跃进思想指导下，城市化速度人为过快推进。

3、1961——1965年: 城市化调整和人口返迁阶段。

作为对前一时期过度城市化的纠正, 这一时期经历了一次非正常的逆城市化过程。

4、1978—— 20世90年代 :城镇化与人口加速流动阶段。

改革开放后，中国的城市化是标准的城镇化模式。

由于害怕西方国家的“城市病”，国家这期间是抑制大城市发展，而鼓励中小城市的发展，尤其是小城镇的发展。

“三农”问题与城镇化发展探究

【稿日期】０１１－０收２１－１２
【作者简介】宋妍（８一，女，河南临颍人，济源职业技术学院国际教育学院助教，从事经济管理研究。１３）９
・
１・３
我国农村人口众多，而农业劳动生产率又低，导致农民人均收人水平低，受教育程度低，而这些反过来又造成农业技术水平低，生产率低，这样就陷入了一种恶性循环。工、农业是国民经济的两大支柱，如
担，但并不意味着农民负担重的问题就彻底解决了。
农业税减免后，地方政府还面临着一些难以解决的问题：县乡财政减少，财政收入与支出的差距变大；农民收入增加存在不确定因素；农村公益事业建设面临冲击。减免农业税极大地减轻了农民负担，但在乡镇财政无法充分满足公益事业建设资金需求的情况下，农村公益事业的发展将举步维艰。除此以外，国家财政支出历来向城市倾斜，而忽视了农村的公共产品和公共服务的提供，忽视农村基础设施建设的投资，致使本来应该由国家财政负担的教育、卫生、基础设施建设等费用由农民承担。因此，我们必须认识到，如果国家不调整财政支出政策，不把该由国家财政负担的项目承担起来，农民的负担依然很重。
题的有效措施。 “ 三农 ”问题不仅仅是农民、农业、农村的问题，它的解决涉及整个社会经济结构的
调整。从长远来看，解决 “ 三农”问题的关键在于改变原有的城乡分割的二元结构，加快城镇化建设，走城市化道路。
【关键词】“ 三农 ”问题；城镇化建设；乡二元结构城
一
、
当前 “ 三农 ”存在问题

浅谈如何解决三农问题

浅谈如何解决三农问题农民问题是我国革命和建设的基本问题，是关系党和国家前途命运的重大问题。

当前，随着新旧体制的转换和经济结构的调整，我国的"三农"进入了新的发展阶段。

虽然农民在思想观念、生产和生活方式上都发生了很大的变化，一部分农民也迅速转变成为民营企业家，但多数农民仍肩负着如何推进农业现代化，建设社会主义新农村，实现小康目标的重任。

这充分说明，不管社会如何发展变化，"三农"的基础地位始终不会变，农民的主体地位和作用也会愈加明显。

因此，认真研究新时期的农民问题，加强和改善党在农村的工作，对于保持农村稳定，推进农村改革，加快农村经济社会发展，引领农民全面建设小康社会具有特殊而重要的意义。

我们今天所面临的农民问题，是社会主义市场经济条件下的农民问题，是社会主义现代化建设进程中的农民问题，是建设社会主义新农村进程中的农民问题，具有新的内容、新的特点和新的复杂性，因此，需要广大农村工作者积极探索和建立适应农村市场经济和社会主义新农村建设所需要的领导体制、管理机制和工作方式，一切从保护农民的切身利益出发，营建良好的党群干群关系，切实把农民的积极性调动起来。

一、把握好新时期农民问题的切入点农民问题错综复杂，解决的切入点就是搞好权利和经济利益：在政治上，充分尊重民主权利；在经济上，充分尊重市场规律。

为此，在工作中应着重把握和解决好以下几个方面的问题。

(一)农业政策问题。

一是土地政策。

土地是农民赖以生存的根基，土地问题是"三农"的核心，事关农民的根本利益。

侵害农民土地权益，将直接损害农民的切身利益，直接影响农民的就业和生产生活保障，直接影响农村的稳定和农业的发展。

因此，必须认真贯彻落实党在农村的各项政策，按照《农村土地承包法》之规定，依法保障农民在土地流转中的主体地位和自主决策权，切实维护农民土地承包权益，解决失地农民的生存问题。

二是集体财务管理政策。

“三农”问题与新型城市化建设的战略思考

“三农”问题与新型城市化建设的战略思考随着中国城市化进程的不断推进，新型城市化建设已日渐成为中国经济发展的重要战略。

然而，在新型城市化建设的推进过程中，我们也面临着“三农”问题的挑战，如何有效解决“三农”问题，实现新型城市化建设的可持续发展，成为了当前亟待思考和探讨的问题。

“三农”问题是指农业、农民和农村问题的简称，主要包括两大方面问题：一是农民生产生活困难问题，包括农村人均收入低、贫困人口众多等；二是农村基础设施薄弱问题，如交通不便、医疗水平低等。

要解决“三农”问题，需要进一步加强农村基础设施建设、提高农民生产生活水平、发展乡村旅游等多方面的努力。

新型城市化建设则是指将城市化发展向现代化和可持续性的转型，通过推进城镇化带动经济发展的过程中，逐步解决城市和农村发展不平衡的问题，实现全国经济、社会和环境的协调发展。

在新型城市化建设中，重点要推进城乡融合发展，通过加强城乡基础设施建设、优化城乡空间布局、促进城乡要素流动等，推动城市和农村间协调发展。

如何将“三农”问题与新型城市化建设相结合，成为当前需要思考和探讨的问题。

首先，要加强农村基础设施建设，推进城乡交通、水利、信息等基础设施的协调举措，促进城乡发展的平衡和协调。

其次，要加强农业现代化建设，优化土地利用，提高农业生产效益，加强乡村经济的发展。

同时还要加强农民的职业技能培训和教育，提高农民素质和发展能力，增加农村人才流入城市的数量。

再次，要强化农村环保意识，加强农业品种的优化和农业生产方式的改进，推动乡村环境整治和绿色环保的发展。

总之，要解决“三农”问题，促进新型城市化建设的可持续发展，需要加强城乡协调发展，实现城乡一体化，打造便民、舒适、绿色的城乡共生社区，实现城市和农村的和谐共存。

只有这样，才能真正实现经济、社会和环境的可持续发展，为中国经济发展注入新的活力和动力。

【精品】温铁军：城市化不是解决三农问题的根本出路

温铁军：城市化不是解决三农问题的根本出路对改革开放30年来农村改革的三个思考导读：通过对很多发展中国家的考察，只要是人口超过一亿的,就没有发现哪一个国家的城市化是成功的.如果中国也用大型贫民窟来实现城市化，那只不过是一种“空间平移、集中贫困”-—农村分散的贫困人口变成相对集中的贫民窟人口—-结果往往是社会矛盾集中爆发.思考一：股份合作制——农村产权改革和城市改革的差别何在2002年，长期存在的“城乡二元结构体制矛盾”被写入了党的“十六大"报告，我们得以据此就城乡改革异同进行分析。

早期的农村改革是多数人受益的改革.而在叙述早期的改革经验时，人们总要以“统分结合、双层经营的家庭联产承包责任制"这个至今没有说清楚的故事开头。

实际上，“家庭联产承包责任制”只有部分地区在1978~1982年执行过4年；是在当时财政危机压力下“甩包袱”的结果。

此后则是在1982～1984年把“家庭联产承包责任制”搞成“大包干（包干到户)”,结果是对几千年传统农业社会以“土地均分制＋定额租”的生产关系来达成社会长期稳态特征的复归。

本文之所以坚持把中国农村经济基础的复杂现象归纳为“三农”问题，是由于多年以来就认为“大包干”所造成的农村经济基础，不外乎是传统的“小农经济＋村社制”，这种改革所形成的、后来在如此强烈的剥夺下仍然创造了稳定中国达30年之久奇迹的财产和分配关系的实质，则主要是这种历史上就利于稳定的“均分制加定额租”。

①“大包干”在产权制度变迁上的积极意义,在于把过去以人民公社的名义、但实际是国家资本控制农村土地占有收益的这种中国特色的工业化原始积累时期最为基础的财产制度，短期内变成了近两亿农户依据社区内部的“成员权”平均占有本村的土地和资产.②其实，这恰恰是做到了每个单位内部都“起点公平”。

③如同早年的土改一样，是使当时占中国人口80%的农民都得到好处的一种财产关系重构。

农村改革的问题在于,政府让农民家庭在承包土地的同时也得到了“制度变迁收益”，实际上把农村的公共开支,连同教育医疗和福利保障一并压在土地上了.但是在城乡二元结构体制矛盾的约束下，基层急于“离土离乡”的财政供养人口就必然要求城里人的待遇，于是造成政府让渡给“三农"的高成本的农村上层建筑开支不断增加，成了进入上世纪90年代之后农民负担不断加重的一个根源。

新环境下三农问题与城镇化发展关系研究

探索争鸣２０１３年９期（中）
新环境下三农问题与城镇化发展关系研究
陈敏
（中共淮安市委党校江苏淮安２２３００１）
摘要：文章阐述了新环境下中田三农问题的表现特点。介绍了解决三农问题要求明确的一些从识．知道合理发展城镇化是解决三农问题的主要途径。应谊从３个方面进行探讨。一方面大力加快城镇化发展的步伐和解决农业发展的困难；一方面想办法减少农业人口。另一方面是农村就地城镇化 ”
关键词：三农问题；城镇化；发展
１新环境下三农问题的特点
农村环境优美，但开发不够合理。由于地理环境的影响，农村远离城镇。虽然农村生态环境良好，植被没有受到大的破坏。山好水好，空气清新，这为旅游业的发展提供了重要的条件。发展与保护是发展旅游业的基本要求，发展和保护并进。如果只追求开发，会严重破坏生态植被，一些旅游开发项目相同，竞争激烈，没有地区特色。容易导致旅游产业人不敷出，最终得不偿失。农业逐渐有自己的特色，但是附加值不是很高。当地政府倡导 “ 一村一晶 ” 。目的是为了提升本地区的特色产业，但应该和与实际需要结合起来。要开发有需求的农业产业，不要使农村的经济遭受较大的损失和自然资源的浪费。发展特色产业时．应该努力寻求生产和加工、贮藏等运作模式。主要提高粗产品的附加值，应该以粗产品销售逐渐向深加工产业靠拢，加倍提升经济效益。乡村规划停滞不前，基础设施没有得到更新。对乡村田间、道路和民宅基地的规划
农民收入实现全面建设小康社会的奋斗目标。重点难点在农村。关键在农民增收。增加农民收入。有利于促进社会主义新农村建设，有利于解决农业生前看，农民负担最重的是教育和医疗因此。减轻农民负担，一是要继续执行现已出台的免农业税、义务教育阶段学杂费、中职教育学费和生活费补助以及新型农村合作医疗等政策。二是要出台对贫困家庭学生减免高职和普通大学学费的政策，给予适当的生活补助。三是提高新型农村合作医疗的保障标准，提高保障水平，避免出现 “ 因病返贫”的现象。２。７以农村为立足点，分析我国国情，找出农业发展的突破口我国是一个农业大国，全国人口以农村人口为主导。中国社会主义现代化进程会受到从多农业人口数的影响。以发达国家的发展经验和状况为例，在完成了工业化的国家当中，国家人口中，农业人口占的比例很小。在我国，农业人口占了大多数，因此，要完成社会主义现代化的目标，关键是要解决农业发展的问题。我国幅员辽阔，各个地方的地理条件相差很大。虽然国土面积世界排名第三，但存在的问题是山地多，平原少，可利用的土地比较少，而且自然灾害平凡。这些都严重影响了我国农业的生产发展。我国直是以农业为基础性地位。精耕细作的传统在南方丘陵地区还是主要的农业生产方

新型城镇化的发展路径与实践

新型城镇化的发展路径与实践随着我国经济的不断发展，城镇化进程也在不断加快。

但是在这个进程中也揭示出了一些问题，例如人口过于集中、城市化进程不能同时满足农村地区的发展等。

因此，我们需要探索一条新的城镇化路径，以实现更加全面、可持续的城镇化发展。

新型城镇化的发展路径：1.推动城乡一体化发展：传统的城镇化路径往往忽略了农村地区的发展，导致城市化过程中城市人口过于集中。

未来应该注重城乡一体化发展，让农村地区的发展也得到了更多的关注和支持，实现乡村振兴。

2.推进绿色城市建设：绿色城市是指城市中充满绿色植物，大量使用可再生能源，同时还减少污染物排放的城市。

大力发展绿色城市建设，是实现城市可持续发展的一种重要手段。

未来应该不断加大环保投入，推进城市转型升级，加强对新能源技术的研究和发展等方面的支持，使新型城镇化实现可持续发展。

3.着重发展数字化经济：数字经济是指以信息技术为基础，通过互联网、移动互联网等手段创造、生产和流通商品和服务，以及加工和传统工业深度融合的全新经济形态。

数字化经济的发展将带来大量新型就业岗位，同时还可以提升城市的智慧化水平，激发城镇化转型升级的潜力。

新型城镇化的实践：1.城乡一体化发展：在城镇化进程中，政府应该采取积极的政策措施，在乡村学校、医疗等方面加强支持，从而提高农村地区的吸引力。

此外，政府还可以推进农村电商发展，加强城乡间的愿景交流，将城市和农村紧密结合起来，实现利益互惠、共同发展。

2.推进绿色城市建设：政府可以出台政策，提高可再生能源的产业导向性、补贴力度、税收优惠等，以此鼓励各个行业的绿色发展。

此外，政府还可以鼓励企业在绿色产业领域进行投资，提升城市的智慧化水平，统筹推进城市智慧基础设施建设，为城市居民提供更优质的生活。

3.加强数字化经济发展：政府可以出台一系列支持数字化经济的政策，创造更为灵活的创业环境，鼓励大型和中小企业加强在数字经济领域的合作和创新。

此外，政府还应该注重发展数字化人才，扩大数字化技术的普及程度，加强对数字经济产业的深入调研和研究，推进数字化经济向更高层次发展。

城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径

城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径作者：成习文来源：《新长征·党建版》 2014年第11期随着我国工业化、城镇化进程的加快，社会主义新农村建设不断推进，农村综合改革不断深化，“三农”问题逐步得到缓解。

但同时也应看到，农业基础地位薄弱、农民增收难、农村发展滞后的问题依然存在。

其中的一个根本原因，就在于城乡二元结构尚未根本打破，农业农村农民尚未进入现代化的快车道。

因此，党的十八大报告指出，要加大统筹城乡发展力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

可以说，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

应努力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，加快形成城乡发展一体化新格局。

一、坚持中国特色农业现代化道路，不断提高粮食等主要农产品供给保障能力我国人多地少，解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦、实现稳定和发展的基础，对此在任何时候都不能掉以轻心。

近些年来，我国粮食等主要农产品产量连年快速增长，基本满足了市场的需求。

但同时也要看到，这些年也是我国经济发展、人民生活水平提高和城镇化推进速度最快的时期，社会对粮食等主要农产品的需求在快速增长。

我国农业基础薄弱的状况尚未根本改变，农业生产力的发展仍然明显滞后。

在近年农产品需求旺盛的背景下，粮食等主要农产品供给的增长，赶不上经济社会发展需要和人民生活水平提高速度的迹象已经开始显现。

粮、棉、油、糖、肉、奶等主要农产品的进口数量在逐步增加。

据有关专家测算，如按我国农产品单位面积的产量计算，目前进口粮、油等主要农产品的数量，已相当于我国在境外利用了6 亿亩以上的农作物播种面积。

在经济全球化背景下，合理利用国际国内两种资源、两个市场，对于弥补我国农业资源的相对不足、加强与农产品出口国的经济合作都有利。

但我国作为人口大国，对粮食等主要农产品的进口必须有度，否则就会影响国家粮食安全，影响经济、社会改革发展稳定的大局。

新型城镇化进程中保障粮食安全的现实困境与协调路径

新型城镇化进程中保障粮食安全的现实困境与协调路径1. 引言1.1 新型城镇化进程的背景新型城镇化是指以改善城镇人口生活条件和促进城乡一体化发展为目标，通过城市化、市场化和社会化等手段推动农民向城镇转移并融入城市社会的过程。

在我国，新型城镇化已经成为国家发展的重要战略，旨在促进经济增长、提升城市化水平、推动农村振兴和促进社会和谐稳定。

随着城镇化进程的推进，城市人口规模不断扩大，城市化率不断提高，城市对粮食需求也在不断增加。

城市居民的粮食消费量大大超过农村居民，因此城镇化过程中如何有效保障粮食安全成为了一个迫切的问题。

新型城镇化所带来的消费需求与资源供给之间的矛盾，特别是城市化带来的土地资源压力和农业发展动力矛盾，将对粮食生产和安全造成挑战。

因此，在新型城镇化进程中，如何平衡城市化发展和粮食安全的关系、如何调整农业结构以适应粮食需求的变化、如何制定有效的保障措施和政策以确保粮食供应，都是需要认真思考和解决的问题。

只有在政府的指导下，通过市场机制的调节和优化，才能实现粮食安全和城镇化进程的良性互动，促进社会的可持续发展。

1.2 粮食安全的重要性粮食是人类生存和发展的基本生活必需品，是国家经济社会发展的重要支撑。

粮食安全是国家安全的重要组成部分，在新型城镇化进程中显得尤为重要。

随着城镇化的不断推进，农村人口向城市转移，城市人口数量增加，对粮食的需求量也在逐渐增加。

粮食是人类的生存之本，粮食安全关乎国家稳定和人民幸福，是一项关系国家全局的重大问题。

粮食安全不仅仅是保障粮食的数量充裕，更重要的是要确保粮食的质量安全。

粮食安全存在多方面的挑战，包括种植过程中的环境污染、粮食加工中的食品安全问题等。

粮食安全需要全社会各方共同努力，政府、企业和个人都要积极参与，采取有效措施确保粮食的生产、流通和消费环节的安全。

在新型城镇化进程中，保障粮食安全是一项重大而紧迫的任务。

只有确保粮食安全，才能实现城镇化进程的可持续发展，为国家经济社会发展提供坚实的保障。

新型城镇化与农业现代化协调发展问题及对策研究

【关键词】新型城镇化；协调发展；农业现代化在实现农业现代化的过程中，新型城镇化是其必由之路，在实现新型城镇化的过程中，农业现代化又是基础性的存在。由此可以看出，新型城镇化和农业现代化之间，具有十分显著的依托和促进性的关联，故而，借助某种县嗲话的手段，实现农业现代化和新型城镇化的更好发展，是进一步推动中国特色社会主义建设的重要内容。但是从总体上来件，即便当前两者间的促进发展已初具成型，但是农村和城镇在经济等层面仍有较大的差距。 1 新型城镇化与农业现代化的相关性总体而言，不管是针对新型城镇化亦或是农业现代化而言，两者之间均存在着相互促进和依托的关系。首先，根据某模型的三阶段，能够判读得出，新型城镇化的发展可以吸引诸多的劳动力和边际水平偏低的劳动力从事相应的劳动。而这样能够借助科学的手段，完成农业生产形式向着集约化方向转变的目的。其次，受现阶段城镇人口数量不断增加的影响，在确保农业生产的基础性要求得以满足的前提下，在保障总产量稳定的前提下，促进农产品价格的提升，以便于达到增加农民收入的最终宗旨。最后一点是，新型城镇化的进一步发展，能够为农业现代化的发展提供资金和技术层面的支持，所以，能够尽可能的为农业现代化的发展提供良好的发展环境。 2 新型城镇化与农业现代化协调发展现状分析 2.1 农村剩余劳动力流失明显收经济发展所致，使得城乡间的差距不断扩大，使得大批量的农村人口不断的向城市迁移，使得农村也出现了老人留守的现象，这一现象也直接致使农村“一元化结构”逐渐明显。依据《中国特色新型城镇化发展战略研究报告》结果显示，我国当前阶段，约有 6 成以上的农民工均不具备最基本的农业生产基本。而“80”和“90”后的群体中，仅有 7.3% 和 3.8% 的人，有回家务农的意愿。农村剩余劳动力流失明显，青壮年劳动力厌农、弃农现象明显，均在一定程度上，对农业现代化进程的发展，产生了阻碍性的影响。 2.2 城乡一体化受城乡二元经济结构阻碍明显由于建国前的多场战争，对经济的发展产生了十分显著的破坏性的影响。故而，自新中国成立后，我国政府为了用最短的时间实现经济发展的最终目标，积极的进行了诸多的积极性举措，其中影响深远的即为“以农补工”。首先，由于在政策上有优惠的措施，所以，将农村优势和农业资源渐渐的向工业发展进行转变，除此之外，又采取了成城乡二元户籍制度，对农村人口向城市的流入和迁移予以限制。这是的二元经济结构特点日趋显著。改革开放以来，鉴于农村剩余劳动力不断的向城市迁移，尽管为促进农民增收给予了渠道上的支持，但是，却不是立足于农业发展的前提和基础上的，因此，农业落后的现象，也没有得到最切实的改变，农村和城市的经济差异和矛盾还是在呈现了逐年扩大的趋势。诱发该现象的主要因素是国家政府和地方的相关管理部门，将少量的财政拨款和其他的优势性资源均给予了城市化发展的补贴上，这使得农村剩余的劳动力资源不

提高新型城镇化水平：“三农”问题解决的根本途径

营养类和方便类食品的需求迅速增长。面对这种消劳动力能依靠非农产业脱贫致富；另一方面，把置换出
费结构的变化，我国农业生产结构相对滞后，种植业来的土地资源适度集中在农民手中，实现农业的规模
比重仍明显偏高，种植业中还是以粮、棉、油占主导地经营和集约化经营，提高人均产出量，保证农民即使在位；此外，目前在农产品保持国家较高价格收购的情农产品价格下跌情况下也能增收。
从全国范围看，这种小康的生活水平还很不平均。因本出路就是提高我国的新型城镇化水平。
一
、
“ 三农” 问题传统解决手段的效果日渐式微
市化对农民收入的促进作用主要是通过转移农村劳动力和人口实现的。农村剩余劳动力转移到城镇，对输劳动生产率，进而提高了农业生产效益；另一方面，城
豳
２０１３年第９期
经济众说
职业者。已经进城的农民只能成为 “ 准市民” ，他们还民化。现阶段，大力发展小城镇具备很多有利条件，面临着极大的职业、收入、保障风险，难以真正在城市小城镇的发展基本是依靠中小企业和农民自行投资
中安居乐业。已经转移的农民依然把农村视为自己的实现的，政府只要予以适当的支持，即可收到事半功
家，保留在农村中占有的资源成为在这种制度安排下倍的效果，而这一点已经被我国东部发达地区的实践的理性选择。这种情况的存在使农业Ｅｔ益成为 ‘ 业余证明了。我国因为人口众多，城市化的压力非常大，产 ’ 和‘ 副 ’ ，也不利于土地资源的规模利用。因此，据预测即使到了２１世纪中叶，我国城市化的水平也