关于到xxx的考察报告

赴重庆璧山、潼南、南区等地的考察报告2012年3月17-18日，以县委书记xxx为团长的xxxx党政干部学习考察团一行30余人，采取实地参观、交流座谈等形式，先后学习考察了重庆市璧山、潼南、南川等区（县）在工业发展、城镇建设、农业产业、招商引资、旅游开发等方面好的做法和先进经验。

此次考察，得到璧山、潼南、南川等地县（区）党委、政府的热情接待，考察团所到之处，当地党委、政府都高度重视，精心选择了考察点，毫无保留地介绍了他们加快发展的好的做法，考察组成员通过考察学习，开阔了视野，活跃了思维，达到了预期效果。

一、璧山、潼南、南川基本情况璧山县幅员面积915平方公里，总人口63万人，是距重庆主城区最近的县.2011年，该县地区生产总值达208.3亿元，完成固定资产投资220.1亿元；完成地方财政收入61.5亿元，其中一般预算收入25亿元；实现工业总产值656亿元；实现农民人均纯收入8863元。

潼南县幅员面积1583平方公里，总人口95万人，是重庆“一小时经济圈”的“前沿”、成渝经济区的“腹心”和渝蓉主轴的“支点”。

常年种植商品蔬菜80万亩，是重庆最大的蔬菜生产基地，有“中国西部菜都”之称。

2011年，该县地区生产总值达132亿元，完成地方财政收入20.3亿元，其中一般预算收入8.7亿元，实现农民人均纯收入7302元。

南川区幅员面积2602平方公里，总人口67万人，属于重庆“一小时经济圈”，是重庆市“135”发展部署定位打造的区域经济中心、重庆卫星城、都市后花园和特色旅游区，经济总量居渝南黔北5区县之首。

2011年，该区地区生产总值达168.9亿元，完成地方财政收入40亿元，其中一般预算收入34.2亿元，实现农民人均纯收入7317元。

二、璧山、潼南、南川成功经验带给我们的主要启示这次学习考察，总的来说感触很大、收获很大，璧山、潼南、南川等区（县）在工业经济、城镇建设、农业产业化等方面敢于创新、高标准规划、大手笔建设，实现了经济社会跨越式发展。

给我们的启示主要体现在以下几个方面：1.发展理念新颖。

思想是行动的先导。

几个区（县）始终把发展作为第一要务，牢固树立“超越自我求发展”的新观念，敢试敢闯,不断超越自我。

璧山县提出“始终保持敢闯敢试、边干边试、先行先试的探索勇气，不为既有经验所束缚，不为常规眼光所局限，不为传统模式所制约，敢于和善于冲破思维定势、打破发展瓶颈、突破路径依赖，以思想的大解放和观念的大转变推动璧山的大发展”的理念，坚持以大开放促大开发，大开发促大发展，先后吸引法国达能集团等世界500强企业和中国奥康等101家IT配套企业到该县投资，2010年综合目标考核在全市40个区（县）中排名第一位，2011年实现工业总产值656亿元，预计2015年会突破2000亿元。

南川充分利用区位交通、市场潜力、资源禀赋等方面的独特优势，与美国迈阿密海滩市等国内外15个城市精诚合作，与32个世纪单位合作共建全力打造区域开放高地，吸引一大批大企业入驻，累计引进项目490个，实际利用内资220亿元、外资3.3亿美元。

这些成绩，都是他们大胆解放思想、扩大开放的结果，也正是他们创新发展理念的真实写照。

2.严格执行规划。

规划是政府在市场经济条件下全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段之一。

这次考察的地方，从区（县）到乡（镇）、村、企业，都有自己的中长期规划，历届党委、政府都严格按照规划持之以恒地抓好落实，确保了规划的指导性、严肃性、权威性。

璧山县在2003年就成立了县规划局，并邀请中国规划院按照“一年城市、三年成型、五年成城”的目标做好了具体规划，并对工业园区、新区大道、城区公园等方面做了控制性详规，为发展指明了方向。

南川区2006年便对全区2006至2020年经济社会发展做出了总体规划，规划了60平方公里的工业园区，并分别作出了农业产业、小城镇建设等方面的具体规划，城乡一体化发展井然有序。

3.发展定位准确。

思路决定出路。

几个区（县）分别结合自身实际，充分发挥资源优势和区位优势，对今后发展准确定位。

璧山县充分利用离重庆大学城只有5分钟的区位优势，提出了“全面升级提速、赶超主城发展”的目标，坚持融入主城区但不照搬主城区的理念，突出“生态城市样板区、优势产业集聚区、统筹城乡示范区”三大定位，力争让璧山的城市功能形态、经济发展水平、人民生活品质等全方位与重庆主城区接轨相融。

潼南县把自己定位为“重庆桥头堡”，努力把潼南建成“新型工业基地、生态文化名城、西部绿色菜都”，建成了80万亩蔬菜生产基地，建成了建筑面积达8万平方米的中国西部第一蔬菜加工园区。

南川区将自己定位为“历史文化城、区域中心城、旅游度假城、生态宜居城、开明开放城”，使南川在旅游开发、经济发展等方面取得了较大突破。

4.体制机制灵活。

好的体制是推动地方经济快速发展的重要因素，通过考察发现，几个区（县）的管理体制，成为推动当地发展的动力。

璧山县专设园区党工委，由县委常委、组织部长兼任书记，园区下设征地拆迁部、招商引资部、企业服务部、办公部、融资公司等机构，并配套有效资源给园区，其招商、征地拆迁、园区建设、企业服务等由园区一条龙负责，融资公司每年融资高达20亿元以上，形成了园区“找钱、用钱、管钱、还钱”一体化的工作格局，使园区有职有权，能放手开展工作。

潼南县在1995年农民开始大量种植蔬菜时，成立了县蔬菜产业办公室，1999年把县农业局、畜牧局与蔬菜产业办公室整合为县蔬菜产业局，工作人员多达100余人，配备了较强的专业技术指导人员，形成了蔬菜种植、管理、销售一体化发展。

同时，加大对专业合作社的扶持力度，仅双坝村就有专业合作社20余个，农民种植的萝卜、茄子等蔬菜远销韩国、新加坡等地。

5.敢于适度负债。

破解发展过程中的资金瓶颈，“眼睛向上”争取资金是一个方面，“眼睛向外”招商引资也是一个方面，但是“眼睛向内”用活融资平台筹措资金也甚为重要。

璧山县成立了绿岛公司、两山公司两家融资公司，并将两家公司的资产做到400亿元，县委、县政府出台了《关于加快投融资平台实体化进程的意见》，明确提出了“政府融资原则上只借用8—10年期或更长周期的贷款，一般不借用5年期以下的贷款”，并严格控制“负债不超过GDP的50%、不超过政府总资产的50%、不超过财政收入的3倍”三道防线，在大力融资的同时缓解了还债压力，为地方建设提供了资金保障。

6.倾力打造环境。

各区（县）都着力优化发展环境，千方百计创造“服务优、效率高、发展快”的投资兴业环境，亲商、安商、扶商、富商的氛围日益浓厚。

璧山县按照“厂在林中、林在厂中”的理念打造工业园区环境，每天种“一个足球场”大面积的树，坚持“无污染、附加值高、投资额度大”的择商选商标准，注重保护生态环境，形成良好的创业环境。

同时，引进客商打造了观音塘湿地公园等休闲胜地，进一步优化投资环境，吸引大商入地发展。

南川区以打造“宜居、畅通、森林、健康、平安”“五个南川”为标准，着力打造生态最好、环境最优、最宜人居的区县，被评为“中国西部最具投资潜力区”，居“中国百佳投资潜力区”第三位，以优质的人居环境和创业环境吸引大批客商驻地发展，实现了借力发展。

三、几点思考xxxx暂时落后，但孕育着后发优势，要实现加速发展、加快脱贫、追赶跨越目标，通过学习考察，我们认为，学习璧山等区县先进经验，就是要坚持解放思想，转变观念，准确定位，充分发挥自身比较优势，锐意进取，真抓实干，推动县域经济的跨越式发展。

1.解放思想，超越自我。

解放思想天地宽，思路决定出路。

xxxx与璧山等地的差距，表面上看是发展速度、经济规模、经济结构上的差距，实际上最大的差距仍然是思想观念上的差距，这是束缚我们发展的根本问题。

在今后的发展中，我们要坚持“敢于适度负债、敢于大胆让利、敢于突破常规”，放心、放手、放胆，敢闯、敢试、敢为人先，把解放思想落实到行动上。

坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，抢抓国发2号文件、武陵山片区扶贫开发、“凤冈会议”等精神，不断加快发展步伐。

2.突出规划，准确定位。

必须坚持规划先行，严格制定全县用地、城建、工业、农业、旅游等规划，制定规划后必须严格执行规划，确保规划的严肃性。

特别是在城镇规划执行中，必须坚持做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一体化”，规划一经批准，不因为领导干部或领导班子变动而随意更改。

按照“重庆特色农产品基地、铝煤电结合的新型工业化基地、黔渝开放合作的桥头堡和重庆市民休闲避暑的后花园”的定位，充分发挥能矿组合优势，加快资源开发进程，加快工业园区“一区五园”建设；紧紧抓住全省“种养加特色优势产业扶贫攻坚整县推进示范县”政策机遇，充分利用区位优势和独有的自然条件，围绕重庆大力发展健康产业和餐桌农业；加大旅游开发力度，借力武隆仙女山、南川金佛山打造旅游精品线，提高全县旅游经济收入。

3.创新体制，突破瓶颈。

县委成立城镇建设、园区建设、工业交通等工作组，明确县领导专抓，落实相关工作责任，并形成重点工作月汇报、周调度的长效机制，形成全县上下共谋大事、共商大举的良好局面。

借鉴璧山经验，推进园区运行体制改革，明确一名县领导专抓园区建设，并划拨一批国有资产给园区运作，使园区“找钱、用钱、管钱、还钱”一体化。

借鉴潼南经验，围绕我县花椒、茶叶、蔬菜、干果等产业，分别成立产业发展办公室，明确专人专抓，加快组建农民专业合作社，整合扶贫等资金，设立产业扶持基金，在条件成熟的乡镇重点投入，促进农业规模化经营。

4.优化环境，借力发展。

环境就是生产力。

环境的差距是我们与这次考察区（县）最大的差距，实现xxxx经济社会跨越式发展,必须营造优良的投资环境。

按照“生态xxxx、宜居xxxx、文化xxxx、幸福xxxx”的目标，大力实施城市“绿化、亮化、净化、美化”工程，全面推进修路、兴水、改电、建房等工作，加快融入重庆“一小时经济圈”，以高档次的基础设施、优美的城市环境，增强环境优势、开发优势和竞争优势。

同时，出台“含金量”高、操作性强的招商引资政策，对来县创业者开绿灯，实行一站式、全程式、跟踪式服务，以优质资源、优惠政策和优美环境吸引客商驻地创业，实现借力发展。

5.多方筹资，举债发展。

建立“政府投资、开发商垫资、社会捐资、银行融资”的多元化投融资机制。

县委、县政府出台投融资平台建设的实施意见，成立1-2家融资担保公司并壮大公司经济实体，在坚持“负债不超过GDP的50%、不超过政府总资产的50%和不超过财政收入的3倍”的前提下，加大向银行贷款的力度。

探索成立县土地储备中心，由政府统一收购储备、统一整合包装、统一调控供应，用活土地资源。

同时，实行矿产资源探矿权、采矿权“招、拍、挂”制度，有偿转让城市公共客运交通经营权、公共空间广告权等方式，多渠道筹集城镇建设资金。