建设用地报批及重点项目预审培训2
建设项目用地预审
建设项目用地预审建设项目用地预审是指对拟建项目所需用地进行审查、评估和预测的一项工作。
它是建设项目规划前的一项重要环节，旨在保证项目的用地合理、有序、科学地利用，最大限度地提高土地利用效率和项目整体效益。
本文将重点从项目用地预审的目的、内容和流程等方面进行论述。
一、项目用地预审的目的项目用地预审的目的在于确定拟建项目的用地是否符合国家和地方规划要求，是否具备可行性，以及对用地资源的合理利用的评估。
通过项目用地预审，可以避免不合理的用地规划和低效的项目投资，确保项目用地的科学性和可持续性，以及提高土地资源的有效利用率。
二、项目用地预审的内容1.用地规划条件的分析：对项目用地的规划条件进行综合分析，包括土地的地理位置、区位优势、交通条件、用地范围、用地性质等因素的评估。
2.土地资源的评估：对项目用地的土壤质量、水源、地质条件、环境影响等进行评估，以确定是否适合开展项目建设。
3.土地利用的可行性研究：对项目用地的可行性进行研究，包括土地利用方式是否符合规划和政策法规要求，以及土地利用的经济、社会、环境等方面的可行性。
4.用地规划的合规性审查：对用地规划的合规性进行审查，包括用地规划的一致性、符合性、合理性等方面，以评估用地规划是否符合相关法规要求。
三、项目用地预审的流程1.申请阶段：项目建设单位向相关部门提交用地预审申请，包括项目基本信息、用地规划设计方案等。
2.初步评估阶段：相关部门对申请资料进行初步评估，包括用地规划条件的分析，土地资源的评估等。
3.现场调研阶段：相关部门对项目用地进行实地调研，进行土壤取样、水源监测、地质勘察等工作，获取准确的用地数据。
4.专家评审阶段：相关部门组织专家评审委员会，对项目用地进行评审，对有争议的问题进行讨论和解决。
5.预审报告编制阶段：相关部门完成用地预审报告的编制，包括对用地条件的评估和预测，提出评审意见和建议。
6.审批阶段：相关部门根据用地预审报告的内容和建议，决定是否批准项目用地。
建设用地报批程序及基本要求
监管部门的职责与监管方式
监管部门职责
负责对建设用地报批程序进行监督， 确保报批过程符合法律法规和政策要 求。
监管方式
采用现场检查、文件审核、定期评估 等多种方式，对建设用地报批过程进 行全面监督。
违反报批程序的法律责任
行政处罚
对于违反建设用地报批程序的行为， 监管部门可依法给予行政处罚，如罚 款、撤销报批文件等。
解决方案
建设单位需调整项目选址或用地规模 ，确保符合规划和相关法规要求。
问题3
存在权属争议或土地纠纷
解决方案
国土资源部门需协调相关部门和当 事人，解决权属争议和土地纠纷， 确保用地审批顺利进行。
04
建设用地规划许可
规划许可的法律依据
《中华人民共和国城乡规 划法》
《中华人民共和国建筑法》
《中华人民共和国土地管 理法》
地方性法规和政府规章
规划许可的申请材料
建设用地规划许可申请书
建设项目批准文件或核准 文件
地理位置图、平面布置图 等规划设计图纸
土地使用权属证明文件
建设工程设计方案及说明
其他必要材料
规划许可的办理流程
申请人向当地城乡规划主 管部门提出申请，提交相 关材料。
城乡规划主管部门对申请 材料进行审查，符合要求 的，予以受理。
城乡规划主管部门组织现 场踏勘，核实申请材料。
对不符合规划要求的，不 予核发《建设用地规划许 可证》，并书面告知申请 人理由。
城乡规划主管部门对符合 规划要求的，核发《建设 用地规划许可证》。
05
建设用地使用权的获取
使用权的获取方式
划拨
政府无偿提供土地，适用于公益事业、基础 设施等非营利性项目。
报批审查
重点项目用地报批的问题及解决途径
重点项目用地报批的问题及解决途径发布时间：2023-01-30T03:38:30.902Z 来源：《工程建设标准化》2022年第37卷第16期作者：梁福娣[导读] 土地建设项目作为城市发展的重要环节，如涉及新增建设用地，梁福娣东莞市自然资源局洪梅分局广东东莞 523000摘要：土地建设项目作为城市发展的重要环节，如涉及新增建设用地，在建设前必须完成项目的用地报批,并办理供地手续后方可动工建设。
对于重点项目用地报批来说，以往工作中经常存在未报先用或未批先用的问题，从而导致项目违法用地的现象，给报批的进程衍生更多的问题。
因此，有必要积极分析重点项目用地报批的问题和原因，探讨有效的解决措施，保障重点项目顺利推进。
关键词：重点项目；用地报批；问题；解决途径引言重点项目用地报批往往需要耗费大量时间和精力，但依旧存在花费了大量的前期投入工作，无法取得有效进展的可能，导致重点项目用地报批工作停滞不前，影响重点项目建设进度。
以往的重点项目用地报批偶有小部分存在违法用地现象，给城市发展带来不良影响，为此，必须积极采取有效的解决措施，保障重点项目用地报批流程的合理性。
1重点项目用地报批的问题与诱因1.1重点项目用地报批重视度不足造成重点项目用地报批问题的主要原因是相关机构缺乏对我国重点项目用地报批法律和政策的解读，导致缺乏对重点项目用地报批工作的重视，经常存在报批受阻，存在违法违规用地现象。
从重点项目用地报批程序上来看，重点项目建设必须在用地完成报批手续，获得该土地的批复工作后才能动工建设。
然而当前普遍地区存在项目建设方和基层政府部门对相关政策与法规不够透彻，对重点项目用地报批的重视力度，导致在实际审批过程中存在审查和监管不到位的现象，尤其是尚未完成土地的报批流程就已经动工建设。
从相关数据统计表明，我国每年违法用地查处案件众多，其中最显著的问题就是重点项目用地未批先用或边报边用，给重点项目用地报批工作衍生诸多问题。
建设用地项目用地预审、征地报批工作流程
二、征地报批
缴纳相关费用
〉 完成征地补偿工作，缴纳征地补偿费用及被征地农民社 保费用。
〉 征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着 物和青苗的补偿费。
〉 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定 缴纳新菜地开发建设基金。
〉 征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告， 并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。
用地预审含义 〉 用地预审是指国土资源管理部门在建设项目 审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的 土地利用事项进行的审查。 〉 建设项目用地实行分级审批。
一、用地预审
三级职能部门职责任务与资料准备
〉县级部门：根据建设单位提供的预审红线、预审申请报告、
预审申请表、项目立项文件，出具项目现状图、规划图以及用地
1 含义及审核要点 2 三级职能部门职责任务与资料准备 3 确定审批级别 4 确定审批级别并搜集资料 5 勘测定界、范围对比 6 编制规划布局调整方案 7 编制永久基本农田占用和补划方案
8 编制临时用地复垦方案 9 对接、回正 10 缴纳相关费用 11 编制相关报告 12 组件报批 13 项目用地的征收与供应
一、用地预审
编制规划布局调整方案
〉 将用地红线套合所在区域的现行土地利用总体规划图，判断是 否符合规划，对于不符合规划的需要编制规划布局调整方案 ； 〉 规划布局调整方案包括以下内容：
规划调整审 核表，规划 布局调整
方案
听证公告、 听证纪要、 听证人员
签到表
规划布局调 整图（调整 前、调整
后）
立项文件 （单独选址
一、用地预审
确定预审级别
〉 级别
省级 预审
建设用地组卷报批的流程和注意事项
建设用地组卷报批的流程和注意事项下载温馨提示:该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。
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建设项目用地申报培训
单独选址建设项目用地办事指南（二）
• 11.建设项目用地勘察定界界址点坐标成果表 • 12.压覆重要矿产资源调查（评估）备案证明或审批文件 • 13.地质灾害危险）
• • • • • • • • • • • 一、申报材料 1.州（市）人民政府（国土资源局）的请示 2.州（市）国土资源局的审查报告 3.建设项目用地呈报“一书三方案” 4.建设项目用地申请表 5.建设项目用地预审批复文件 6.建设项目批准、核准或备案文件 7.建设项目用地土地分类面积汇总表 8.建设项目初步设计批准或审核文件 9.土地勘察定界界址坐标成果表 10.用地范围线
• 农用地：用于农业生产的土地
几个常识（一）
• 1.耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪，人口不断 增多，耕地逐渐减少，人民生活水平不断提高，保持农业可持续发展 首先要确保耕地的数量和质量。据联合国教科文组织(UNESCO)和 粮农组织(FAO)不完全统计，全世界土地面积为18．29亿公顷左右， 人均耕地0．37 公顷。截至2011年12月31日，全国耕地保有量为 18.2476亿亩。十二五提出2015年的耕地面积不低于18.1亿亩。 • 2. 国土面积。中国960万平方公里，容纳了13亿以上的人口，而美 国940万平方公里，人口却刚到3亿；加拿大970万平方公里，只有 3800万人口，比上海人口多一点，中国的人口规模之大，是世界上 任何一个国家都不能比的。
一、掌握几个概念
1.农用地
2.预留建设用地 3.耕地 二、了解土地报批 程序
农用地：直接用于农业生产的土地。包括耕地、林地、草地、农田 水利用地、养殖水面等。
预留建设用地是指土地利用总体规划期 内按上级下达的规划控制总规模而在 乡镇土地利用总体规划图上标注划定 的城镇、村庄发展建设预留的，包括 国家建设、集体建设、个人建房以及 农业建设用地在规划期内所需占用的 土地。
交通建设项目用地报批及土地资源利用知识的培训
交通建设项目用地报批及土地资源利用知识的培训摘要：一、交通建设项目用地报批的重要性二、土地资源利用知识的培训意义三、综合交通建设项目用地报批工作调度会的召开四、项目用地报批的推进情况五、未来工作计划与展望正文：一、交通建设项目用地报批的重要性随着我国经济的快速发展，交通建设在国民经济中的地位日益重要。
交通建设项目的用地报批对于项目的顺利实施具有举足轻重的作用。
只有确保项目用地的合法性和合规性，才能够保障交通建设项目的顺利推进，促进我国交通事业的可持续发展。
二、土地资源利用知识的培训意义土地资源是交通建设项目的重要基础，对土地资源利用知识的掌握程度直接影响到交通建设项目的用地报批质量和效率。
因此，进行土地资源利用知识的培训意义重大。
通过培训，可以提高相关人员的业务素质，使他们能够更好地掌握土地资源利用的相关法律法规、政策措施和实践操作，从而提高交通建设项目用地报批的质量和效率。
三、综合交通建设项目用地报批工作调度会的召开为认真贯彻落实省综合交通重点项目建设指挥部第4 次调度会要求，加快推动项目落地实施，省自然资源厅、省交通运输厅联合召开了全省综合交通项目用地报批工作调度会。
会议通报了能通全通”互联互通”、渝昆高铁、长水机场改扩建、国道219 等综合交通项目用地报批推进情况，并对未来工作进行了部署。
四、项目用地报批的推进情况全省综合交通建设项目用地报批工作调度会通报了各项目用地报批的推进情况。
其中，能通全通”互联互通”、渝昆高铁、长水机场改扩建、国道219 等综合交通项目用地报批工作取得了积极进展。
会议对下一步工作进行了部署，要求各级部门加强协同配合，确保项目用地报批工作的顺利推进。
五、未来工作计划与展望根据会议部署，未来将进一步加强交通建设项目用地报批工作的组织协调，提高用地报批质量和效率。
国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知(国土资规〔2016〕16号)
国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知国土资规〔2016〕16号各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：为贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，进一步改进和优化建设项目用地预审和用地审查报批工作，现就有关事项通知如下：一、认真贯彻党中央、国务院决策部署，高度重视改进和优化建设用地审批工作（一）切实增强改进和优化建设用地审批工作的责任感和紧迫感。
以用途管制为核心，以用地预审和用地审查为主要内容的现行建设用地审批制度，在严守耕地红线、保障发展需求、维护群众权益等方面发挥了长期重要的作用，但也存在着审查内容重复、时序结构不尽合理、报件准备周期长、标准化程度不够等问题。
改进和优化建设用地审批制度，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应把握引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革的内在要求；是深入落实“简政放权、放管结合、优化服务”的具体体现；是优化发展环境，激发市场活力，降低制度性交易成本，增强发展动能的务实举措；是回应社会关切，进一步提升国土资源服务效能的迫切需要。
各级国土资源主管部门要充分认识改进和优化建设用地审批制度的重要意义，以思想的统一促行动上的自觉，以敬民之心，行简政之道，扎实抓好改进优化工作。
（二）准确把握改进和优化建设用地审批制度的总体要求。
按照“明确定位、突出重点，系统梳理、减少重复，统筹衔接、强化协同，放管结合、优化服务”的原则，以依法依规、方便行政相对人为导向，部修正了《建设项目用地预审管理办法》和《建设用地审查报批管理办法》，通过去枝强干、调整时序、简化内容、优化流程等，实现建设用地审批“材料简化、时间缩短、难度降低”的目标。
各级国土资源主管部门要准确把握改进和优化建设用地审批制度的方向目标和总体要求，全面理解掌握修正后部门规章的各项规定，尽快调整适应和改进用地报批审查工作，切实提高用地保障的服务能力水平。
交通建设项目用地报批及土地资源利用知识的培训
交通建设项目用地报批及土地资源利用知识的培训摘要：一、引言二、交通建设项目用地报批流程1.前期准备工作2.编制用地报批文件3.报批程序4.审批结果与应用三、土地资源利用策略1.节约用地措施2.土地整理与复垦3.土地供应与配置四、案例分析1.案例一：某城市高速公路项目用地报批与土地资源利用2.案例二：某农村公路项目用地报批与土地资源利用五、总结与展望正文：一、引言随着我国基础设施建设的快速发展，交通建设项目用地报批及土地资源利用成为了一个备受关注的话题。
为了更好地推进交通建设项目的顺利进行，提高土地资源利用效率，本文将对交通建设项目用地报批及土地资源利用的知识进行详细解析。
二、交通建设项目用地报批流程1.前期准备工作在进行交通建设项目用地报批前，需开展以下前期准备工作：（1）项目立项：确保项目符合国家发展战略、产业政策和区域发展规划。
（2）规划选址：根据项目性质、规模和工程技术要求，确定项目选址，避开地质灾害、水源保护区等敏感区域。
（3）用地预审：依据项目可行性研究报告，开展用地预审工作。
2.编制用地报批文件在完成前期准备工作后，编制用地报批文件，包括以下内容：（1）项目用地申请书；（2）项目可行性研究报告；（3）土地利用总体规划图；（4）土地利用现状图；（5）其他相关材料。
3.报批程序用地报批程序分为以下几个阶段：（1）初审：各级国土资源部门对用地报批文件进行审查。
（2）论证：组织专家对用地报批文件进行论证。
（3）审批：各级政府审批用地报批文件。
（4）备案：审批通过后，报备相关文件。
4.审批结果与应用审批结果出来后，项目单位需按照批准的土地用途、位置和面积进行用地。
同时，需遵循节约用地、合理布局的原则，充分发挥土地资源的经济、社会和生态效益。
三、土地资源利用策略1.节约用地措施（1）优化设计：合理规划线路，减少不必要的土地占用。
（2）立体开发：充分利用地下空间，如地铁、隧道等。
（3）临时用地：合理规划临时用地，降低对周边居民和环境的影响。
重点项目用地报批的问题及解决途径
重点项目用地报批的问题及解决途径摘要：近年来，随着西部大开发战略的顺利实施，建筑行业的发展越来越快，但是"批准前使用或报告前使用"等违法用地现象却屡有发生。
因此，有必要加强对建设用地申请和报批的管理，依法提高各级政府机构的效率，更好地为基层群众服务，依法推进土地管理，节约集约利用土地。
本文从建设用地管理的概念入手，列出了在建设用地报批中出现的一些问题，并针对这些主要问题，分析并提出了一些对策和建议。
关键词：建设用地；报批问题；对策近年来，该行业所需的内需项目也在不断增长，许多重大建设项目在土地申请报批上投入了大量精力，但仍未取得有效进展。
因此，当批准土地使用时，希望比以前更平稳和更有利可图，就地转变职能，完善工作方法，分析建设用地复审报批中存在的问题，并提出下一步的对策建议，确保项目实施后，可用于建设。
一、建设用地报批中存在的主要问题和原因1.1客观因素所致在新土地或新的土地移民安置计划出现时，必须向上级提交审批申请，并在随后的审批过程中相对于土地进行相应的延长。
由于这些变化会涉及许多问题，因此需要对审批进行重新审查，以保证土地的合理使用及可持续利用。
在进行建设用地报批的审查和提交过程中，仍需投入相当的时间和精力。
由于征地是一项复杂的社会工程，因此，在整个过程中，可能会遇到各种问题。
完成补偿和安置的谈判，以及土地所有权的调查等任务，需要耗费相当长的时间。
如果要提前审批，就需对土地进行重新评估，并提出相应建议。
当前，审批建设用地所需的程序和环节更加繁琐复杂。
其中最关键的就是征地过程中如何确定被征收人是否属于集体所有？批准不同土地属性所需的时间存在差异。
对于城市中建设用地审批，一般都要求以县级为单位开展工作，其中包含了很多手续上的麻烦和不规范之处。
若所涉及的土地用途为农业或集体用途，则必须以等级为单位进行报告，且所需时间不得少于该等级所需时间。
1.2由于个人主观因素所致1.2.1在审批建设用地的过程中，仍需进一步加强与其他相关部门的协作，以确保所需费用得到妥善处理。
土地政策培训资料
关于土地政策及土地管理体制的若干问题一、建设用地审批管理1、基本建设项目用地管理程序浙江省建设用地报批简要流程图分批次项目2——依据：《土地管理法》第五十二条；《土地管理法实施条例》第二十二条、第二十三条；国土资源部第7号令《建设项目用地预审管理办法》——预审范围：所有建设用地项目都必须进行用地预审。
——预审权限：《建设项目用地预审管理办法》规定，能源、交通、水利、矿山、军事等建设项目需要使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外土地的，用地预审由批准建设项目的人民政府及其部门的同级土地行政主管部门负责。
如需要使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内土地的建设项目，用地预审由项目所在地市、县土地行政主管部门负责。
——预审的主要内容：一是建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件；二是建设项目是否符合国家供地政策和用地定额指标；三是建设项目选址是否符合地质灾害防治规划；四是补充耕地资金是否落实，计划费用是否合理。
3、农转用管理——农用地的概念：是批直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。
——农转用含义：农转用是农用地转为建设用地的简称。
根据《土地管理法》第四十四条，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
——农转用审批权限：根据《土地管理法》第四十四条，省、政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。
其他建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省政府批准。
——圈内圈外的界定：是否在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内——上报农转用的材料要求：农转用方案、补充耕地方案、土地利用总体规划图、分幅土地利用现状图——农转用方案的内容：包括占用农用地的种类、位置、面积、质量等——补充耕地方案的内容：包括补充耕地或者补划基本农田的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实的情况等，并附具相应的图件。
建设项目用地预审管理实务课件
2.根据法律规定及国家投资审批体制改革要 求，预审管理办法明确了建设项目用地预 审的含义，即：指国土资源管理部门在建 设项目审批、核准、备案阶段，依法对建 设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
注意事项：
一是用地预审意 地；
二是未经预审或者预审未通过的，不得批 复可行性研究报告、核准项目申请报告； 不得批准农用地转用、土地征收，不得办 理供地手续。
预审时应注意： 一是，凡列入《限制用地项目目录》的建设项目或者采用
目录所列工艺技术、装备的建设项目，必须符合目录规定 条件，方可办理预审手续。 二是，凡列入《禁止用地项目目录》的建设项目或者采用 所列工艺技术、装备的建设项目，一律不得办理用地预审 手续。 三是，违反规定办理用地预审手续的，要承担相关责任。
列入《禁止用地项目目录》的项目，不能 通过用地预审。如：实心粘土砖生产项目 已列入禁止用地项目目录，审查时不能通 过用地预审。
根据国家产业政策，凡不符合国家产业政策的项 目，不能通过用地预审审查。
如2010年7月，国家发改委和经信委印发《关于 进一步加强高耗能高排放和产能过剩行业固定资 产投资项目管理坚决制止违规建设行为的通知》 （发改产业〔2010〕1635号），要求加强钢铁、 水泥、平板玻璃、造船、维C等产能过剩行业管 理，国土资源管理部门在办理上述项目用地预审 时，应严格执行国家宏观调控政策，没有投资主 管部门路条的，不予办理用地预审。
主要内容
一、粤国土资规划发〔2012〕 110号文解读
二、用地预审含义及审查原则 三、审批程序及审查要点 四、需要注意的几个问题
一、110号文解读
（一）关于规划 1.何谓列入规划？ 凡列入土地利用总体规划“重点建设项目
表”的水利项目，按符合土地利用总体规 划办理建设用地预审及用地报批手续。
建设用地预审、报批所需资料
建设用地预审、报批所需资料建设用地预审、报批所需资料(一)、征用土地审批程序一、由使用土地单位向规划国土资源局提出建设用地及建设项目可行性预审申请。
二、规划国土资源局对建设项目可行性进行审查，向用地单位核发《建设项目用地预审报告书》。
三、使用土地单位凭《建设项目用地预审报告书》向项目管理部门和规划国土资源管理部门申请办理立项审批和规划许可手续。
四、用地单位持《建设项目用地预审报告书》立项批准文件以及规划、环保等有关部门的意见和有关图件等材料向规划国土资源局提出用地申请。
五、属于城市建设用地范围外的建设项目用地，由规划国土资源局审查后拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、编制建设项目用地呈报说明书；属于城市建设用地范围内的建设项目用地，由规划国土资源局审查后拟订供地方案。
属林地的要有林业部门的批准资料。
六、经廉江市政府审核后报湛江市规划国土资源局审查，并报湛江市政府审核。
七、报省国土资源厅审查，并报省政府批准（涉及占用基本农田的，或占用耕地35公顷，其他土地70公顷的，报国务院批准）。
八、省批准后，由市政府对征用土地方案予以公告。
九、被征用土地的所有权人，使用权人到规划国土资源局办理征地补偿登记。
十、规划国土资源局拟定征地补偿、安置方案、报市政府批准后予以公告。
十一、自征地补偿安置方案批准之日起三个月内付清征用土地的各项费用。
十二、规划国土资源局向用地单位颁发建设用地批准书。
十三、由规划国土资源局与土地使用者签订出让合同或核发国有土地划拨决定书。
（有合同样本）。
十四、土地使用者申请土地登记，领取建设用地批准书。
（二）、建设项目用地预审须提交的材料：1、建设项目用地预审申请书；2、建设项目用地预审申请表；3、建设项目可行性报告或项目建议书；4、建设项目用地现状图。
（三）、申请用地须提交的材料：1、申请用地报告书二份；2、规划国土资源管理部门核发的《用地规划许可证》复印件二份，（但须提供原件核对）和选址蓝线座标图；3、廉江市建设银行存款的资信证明书二份；4、廉江市政府以上计划部门批准项目的立项批准文件二份（一份原件、一份复印件）；5、廉江市工商管理部门批准颁发的营业执照复印件二份（但须提供原件核对）；6、法人代表证明书、法人代表授权委托书各二份；7、被委托人身份证复印件二份（但须提供原件核对）；8、1:500或1:1000的蓝色地形图二份；9、重点项目、污染项目还必须提交可行性研究、环保部门评估意见书和消防部门的意见书；（原件）‘10、外资独资项目还须提交外商的身份证；（收复印件但须提供原件核对）11、超越我市审批权限必须上报省政府审批用地，要提交工程规划设计平面图、规划部门核发的《用地规划许可证》（原件）（四）、办理划拨用地手续须提交的资料：1、申请办理划拨用地手续书面内容，内容包括：用地起始时间、权属来源和演变情况以及四邻交界情况等；2、上级主管部门据的证明或其他有关证明文件；3、有关用地的历史资料（包括各类协议、交款单据、法院判决书、征拨地批文、建筑许可证、工税报建书等）；4、法人代表身份证明，授权委托书和代理人身份证复印件（须提交原件核对）5、1:500或1:1000地形图或二份；6、地上有建筑物的，须提供房地产证复印件二份（但须提供原件核对）.（五）、办理出让手续须提交的资料：1、办理出让手续的书面报告；2、用地规划许可证复印件二份（须提供原料核对）；3、市政府同意批准出让意见或建设用地许可证，收复印件二份（须提供原件核对）；4、法人代表证明书、法人代表授权委托书二份；5、营业执照副本、收复印件二份（须提供原件核对）；6、被委托人身份证、收复印件二份（须提供原件核对）；7、地上有建筑物，则须提供房产证收复印件二份（须提供原件核对）。
国土资源部下发通知要求做好用地预审与项目审批的衔接等1 2则
24国土资源部下发通知要求做好用地预审与项目审批的衔接国土资源部财政部联合下发通知要求加快编制实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设新增建设用地土地有偿使用费管理办法出台发〈中央分成新增建设用地新增费资金使用管理办法〉的通知》（财建〔2008〕157号）同时废止。
新出台的《办法》规定，新增费纳入政府性基金预算管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。
鼓励以土地整治项目为平台，统筹安排新增费、用于农业土地日前，国土资源部印发《关于进一步加强和改进建开发的土地出让收入、耕地开垦土地复垦费和其他涉农设项目用地预审工作的通知》，要求切实发挥用地预审资金。
按照新出台的《办法》，新增费专项用于土地整的前置把关作用，严格规范建设项目用地预审管理，做治支出及其他相关支出。
土地整治支出包括基本农田建好用地预审与项目审批的衔接。
《通知》要求，严格规设支出、土地整理支出、耕地开发支出。
其他支出包括范经营性和工业项目用地预审管理。
各级国土资源主管基本农田保护支出、土地整治管理支出和财政部商国土部门要严格执行前置预审规定，做好项目用地预审与招资源部确定的其他支出。
新出台的《办法》还提出，新拍挂出让供地的衔接。
严禁以土地招拍挂出让为名，规增费预算草案编制遵循以收定支、专款专用、收支平避用地预审；严禁以先行签订土地出让合同、核发土地衡、结余结转下年使用的原则。
使用证等代替用地预审意见。
《通知》强调，要做好用地预审与项目审批的衔接。
依建设项目管理权限做好用地预审，对国土资源部有关政策性文件明确的项目用地委托预审事宜，实行一事一报制度；对符合相关规定和要求的须加快推进的建设项目，及时出具用地预审意见；对未纳入行业规划的项目，申请用地预审时必须取得同级投资主管部门开展前期工作的书面告知意见。
建日前，国土资源部与财政部联合下发《关于加快编设项目使用土地，未经预审或预审未通过的，不得申请制和实施土地整治规划 大力推进高标准基本农田建设审批（核准）项目，不得申请建设用地审批。
长输管线建设项目用地预审政策解读和操作指南培训课件
05
现场答疑与交流
为何要进行用地预审？
保障国家土地资源合理利用
用地预审是长输管线建设项目用地审批的重要环节，旨在把关项目用地的合 理性和合规性，防止非法占用土地资源，确保国家土地资源的合理利用。
规范项目用地管理
通过用地预审，可以规范长输管线建设项目的用地管理，明确用地的各项要 求，如用地范围、用途、使用年限等，有助于维护土地市场的秩序。
申请流程
该市用地预审申请流程为，首先向当地国土资源部门提交用地预审申请报告和相关材料， 并进行网上申报；然后国土资源部门对申请材料进行审查，并组织现场踏勘和论证；最后 ，国土资源部门出具用地预审意见。
某公司用地预审案例分析
案例背景
某公司计划建设一条输气管线，全长约1000公里，需要穿越多个省份。在项目前期工作中，需要办理用地预审手续。
加强生态环境保护
用地规划应当注重生态环境保护，减少对自然环 境的破坏和污染，保护生态环境系统的稳定性和 可持续性。
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用地预审常见问题及应对措施
01
问题一
02
问题二
03
问题三
04
问题四
05应Biblioteka 措施申请材料不齐全或不符合 要求
选址方案不可行或不符合 规划
用地预审意见不同意或未 获得批准
土地征收和补偿问题未得 到妥善解决
针对以上问题，应加强与 国土资源部门的沟通协调 ，完善申请材料，优化选 址方案，妥善解决土地征 收和补偿问题，争取获得 用地预审批准。
长输管线建设项目的用地规划应当遵循土地利用 总体规划，确保用地的合理性和合规性。
统筹兼顾各方利益
长输管线建设项目往往涉及多方利益，如建设单 位、地方政府、当地居民等，在规划项目用地时 应当统筹兼顾各方利益，确保用地的合理性和公 正性。
浅析建设项目用地报批的重难点及工作建议—以公路建设项目为例
浅析建设项目用地报批的重难点及工作建议—以公路建设项目为例摘要：在严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非粮化”的新形势下，自然资源主管部门对公路建设项目用地审查进一步收紧。
尤其对集约节约用地、耕地占补平衡、永久基本农田补划及土地用途管制等方面提出了更严更细的要求，这对项目顺利完成用地报批，按期开工建设带来严峻挑战。
本文针对公路建设项目用地报批过程中的难点问题，提出应对策略，为后期公路项目加快用地报批工作提供借鉴和参考。
关键词：公路；建设；用地报批在耕地保护政策日益严格、违法用地查处力度逐渐加大的大背景下，依法取得用地批复是公路建设项目开工的前置条件。
在具体工作中，用地报批工作常面临土地政策频繁变化、权属争议难解决、耕地占补平衡难落实、审批环节复杂、用地规模核减等困难，成为制约项目用地报批进度的关键因素。
这就要求用地报批工作人员能主动适应新形势、新要求，用活政策红利，把握好关键环节，依法依规高效推动用地报批工作。
1组卷阶段难点1.1征地补偿协议签订阻碍多按照新修订的土地管理法，项目由原来的“先批后征”变为“先征后批”，即在用地报批前需完成土地征收协议签订工作，该阶段尚未完成土地详查、被征地单位尚未实际收到征拆补偿款，权属人抵触情绪大，经常捆绑历史遗留问题，影响用地报批组卷阶段签字盖章等工作，制约征地补偿协议签订进度。
1.2水田指标预购协调难度大项目占用水田面积大，难以按照“占优补优、占水田补水田”要求落实耕地占补平衡，难以实现耕地占补数量、质量双平衡。
发达省份普遍面临水田指标库供量不足的问题，预购指标协调难度大。
1.3项目用地红线范围难稳定公路项目里程长、涉及村镇多、用地情况复杂，多存在压占永久基本农田、生态保护红线、军事敏感区的情况。
投资阶段，需重点考虑投资成本、地质条件、环境影响以及地方有关权属人的诉求等因素，以上情况均可造成线位方案调整，导致用地红线发生变化。
1.4永久基本农田补划难落实公路项目压占的永久基本为农田，且规模较大、耕地质量等别较高。
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农用地转用和土地征收报批常见问题
土地分类面积表
非法定行政区的申请单位录入 土地面积分类表时需要选择行政 区划，否则系统获取不到数据。
例如：龙虎山风景名胜区，在填 写土地面积分类表时应选择“鹰潭市 贵溪市/余江县”
农用地转用和土地征收报批常见问题
建议： 请认真、仔细审查网上录入材料 报件人员要精心操作，减少误录，确保与纸质材料的一致
建设用地报批及重点项目预 审培训2
内容
1、政务大厅内容、职责、纪律 2、农用地转用和土地征收报批必备材料 3、农用地转用和土地征收报批常见问题 4、建设项目用地预审必备材料 5、建设项目用地预审常见问题 6、申报件的审查演示 7、要求和建议 8、互动交流
政务大厅职责
主要职责：
1、统一受理用地报批材料（纸质件、电子件 ）
异地占补平衡批复文件（涉及异地补耕）
单独选址建设用地报批常见问题
项目批准文件 初设文件 预审意见
土地复垦承诺书 耕地开垦费凭据
地灾、压矿
1、报审表 2、一书三方案 3、社保审查表 4、权属汇总表 5、线文件等其他相关材料
建设项目用地预审 必备材料
建设项目用地预审审查必备材料
申请表
申请报告
初审意见 项目依据
扫描件上传常见问题：
1、材料不按要求传到指定位置。不要把所 有材料全部上传至 “规定其它文件”中。
2、材料格式不符合要求，扫描件格式为
PDF格式，规划截图可以为图片格式，
不能用压缩格式上传。
3、扫描件不完整。容易出现缺页、页面 内容不完整等现象。要求提供盖章原件 扫描、复印、传真件无效。
4、文件名应以该材料名称命名，不能以数 字、字母、特殊符号等命名。
仅供参考，详见建设项目用地预审指南
可行性研究报告
市局查验意见
耕地占补平衡材料（没有耕地的不需要）
地质灾害评估报告
压覆矿产评估报告
土地利用现状图（1:1万图）、平面布置图、规划截图等相关图件
线文件
建设项目用地预审 常见问题
建设项目用地预审审查必备材料常见问题
建设项目用地预审基本信息
农用地转用和土地征收报批常见问题
（2.9+4.9）/2=3.9 录入数据=该地类总费用 / 该地 类总面积
单独选址建设用地报批常见问题
用地单位应是盖公章的申请单位
按呈报说明书内容填写
单独选址建设用地报批常见问题
面积系统自动产生， 不能更改。
与纸质材料一致， 容易漏填
其他材料
农用地转用和土地征收报批常见问题
注：预审批复无需扫描上传。
农用地转用和土地征收报批常见问题
一书三方案（纸质材料）
此张扫描件中， 容易出现扫描件 与纸质件不一致
农用地转用和土地征收报批常见问题
材料规范上传位置
市局请示（含审查意见） 请发送至市局上传后上报 省厅。省厅系统界面中只 能显示“用地请示文”、“ 用地审查意见”目录下上 传的市局请示（含审查意 见） 。 注：不要将市局请示、审 查意见上传至规定其它文 件中。
一定要选择项目类型
要求与申请表一致，应填用地单位。 容易错填成XX县国土资源局
申请表（电子稿）
重点项目预审常见问题
要求与纸质材料一致， 不要省略，不要缩写。
要求与纸质材料一致
土地分类面积表
重点项目预审常见问题
权属单位不要加乡镇，例 如：XX乡（镇）XX村。
正确格式：XX村
地类面积要与纸质材料一致，小数 点后四位也要完全一致，不能存在
建设用地报批常见问题
容易漏填，要 求与勘测定界 纸质材料一致
。
勘测定界资料
农用地转用和土地征收报批常见问题
容易漏填，要 求与勘测定界 纸质材料一致
。
勘测定界资料
农用地转用和土地征收报批常见问题
涉及国有土地，要注意！ 涉及国有建设用地为“使用”（不能填征用）
坐标模板
建设用地报批导入系统标准坐标模板
常见问题
坐标模板
预审导入系统标准坐标模板
常见问题
镂空区域圈 号为2
项目建设依据
重点项目预审常见问题
常见符合要求的项目建设依据
要求格式为：PDF
材料规范上传位置
重点项目预审常见问题
申请表和申请报告不要放在一个PDF文件里， 申请表和申请报告分开上传此处
2、下发用地批复 3、告知申报单位需要补正的材料，经厅领导
同意后的退件 4、负责报国务院批准的农用地转用和土地征
收报批材料电子报件的传送
农用地转用和土地征收报批 必备材料
农用地转用和土地征收报批应提供的材料
仅供参考，详见建设用地报批指南
设区市国土资源部门用地请示（含审查意见） 设区市国土资源局用地报审表 建设用地呈报“一书三方案” 建设拟征（占）地的土地权属汇总表 市县政府关于征地程序、补偿安置、社保等情况说明 被征地农民社会保障落实情况审查表 耕地占补平衡确认明细表 耕地占补平衡信息确认单 线文件、规划截图 涉及违法用地的，提供查验意见、查处意见和查处结果（无违法的可
农用地转用和土地征收报批常见问题
材料规范上传位置
关于征地程序、补偿安置、社保等情况说明
建设拟征（占）地的土地权属汇总表
1、报审表 2、一书三方案 3、社保审查表 4、线文件 5、其他相关材料
市局查验意见（涉及违法用地） 占补平衡挂钩信息确认单 占补平衡挂钩信息确认单明细表
分开上传，不要放在 一个PDF文件里。
地块清单
有几个闭合区域，即添加 几个地块清单，与有几张 勘测定界图无关。
申请项目清单
农用地转用和土地征收报批常见问题
地块与项目的关系
一个地块对应一个项目 多个地块对应一个项目 一个地块对应多个项目
勘测定界资料
农用地转用和土地征收报批常见问题
容易漏填，要 求与勘测定界 纸质材料一致
。
勘测定界资料
农用地转用和土地征收报批常见问题
报审表
不要漏填，要与市局报审表一致。
应该填：是
不要漏填，要与纸质材料一致。
报审表
农用地转用和土地征收报批常见问题
数据汇总后会归零，需要重新填写
验收文号要 填在对应的 位置。委托 补充的费用 容易漏填。
与市局报审 表一致填写
容易漏填， 但也不要反 复填，否则 出现不能显 示的错误。
项目可行性研究报告
重点项目预审常见问题
1、可行性研究报告扫描件要求整本 扫描，材料完整。
2、扫描件要求格式为PDF格式，图片、 rar、zip等格式无效。
地质灾害评估和压覆矿产评估
重点项目预审常见问题
地质灾害评估备案文件扫描件
压覆矿产备案文件扫描件
要求及建议
要求： 1、报批材料网上报件请上报至省厅的内网界面进行审查 2、一年报批不超过五个批次 3、请市局同志对县局报件把好关（特别是网上报件）
一书三方案（内网电子版）
按纸质材料填写
应与纸质材料一致
农用地转用和土地征收报批常见问题
一书三方案
按行政级别及城市与集镇报批区别 填写，不要填“否”，否则就是不符
合规划，省厅不予受理。
应填：是
按纸质材料录入， 不要填写内容
一书三方案
农用地转用和土地征收报批常见问题
容易漏填，涉及到异地补耕的 责任单位和承担单位应是不同的
单位换算所产生的误差。
坐标模板
预审导入系统标准格式模板
常见问题
圈号2、3…. 表示镂空区域 ，不是地块编 号，若没有镂 空区域，圈号 都为1。
坐标格式
重点项目预审常见问题
每个地块的坐标分开导入 至各个界址点成果表中
坐标模板
涉及镂空区域情况
圈号2、3….表示镂空 区域，不是地块编号 ，导入后系统成图会 以不同颜色区分，若 没有镂空区域，圈号 都为1。
不需要）
农用地转用和土地征收
报批常见问题
农用地转用和土地征收报批常见问题
建设用地基本信息表
设区单位要注意，填写要与纸质材 料一致。例如：宜春市袁州区，应 填宜春市人民政府，而不是袁州区 人民政府。
应填：省政府
容易错填
农用地转用和土地征收报批常见问题
勘测定界清单
有几份勘测报告，即添加几个 清单，与有几个项目无关，建 议最好只做一个技术报告。
项目编号要完整
容易漏填，要与纸质材料一致
容易漏填，要与 纸质材料一致
农用地转用和土地征收报批常见问题
一书三方案 容易漏填，要与纸质材料一致。
不要填
涉及多个不同补偿标准时 ，录入区间值。
一书三方案
农用地转用和土地征收报批常见问题
涉及国有土地，需 要填写费用
数据汇总后会归零， 需要重新手工填写
涉及国有土地，备注要与纸质 材料一致
常见问题
圈号2、3…. 表示镂空区域 ，不是地块编 号，若没有镂 空区域，圈号 都为1。
坐标模板
建设用地报批导入系统标准坐标模板
常见问题
镂空区域圈 号为2
农用地转用和土地征收报批常见问题
土地分类面积表
涉及两个权属单位，录入时请 分开录入，即使两个权属单位 同属于一个乡镇也不能录在同
一条记录中。