监督执纪第一种形态27页PPT
监督执纪第一种形态
审批程序及谈话方式：
党组领导班子成员或者纪检监察机构、
干部人事、政工部门填写《诫勉谈话审 批表》，逐级报党组主要负责人批准， 必要时提请党组研究决定。
有关工作要求：
——谈话人应当实事求是地向诫勉对象说明诫勉的事由，指出诫 勉对象存在的问题，提出有针对性的要求，明确其提交书面检查 的时间。 ——诫勉谈话时制作《诫勉谈话记录表》，由谈话人、列席人、 记录人和诫勉对象签字确认。 ——谈话完成后5个工作日内将《诫勉谈话记录表》及相关材料转 交纪检监察机构、干部人事部门和政工部门存档。 ——诫勉对象在谈话后15个工作日内，将书面检查转交纪检监察 机构、干部人事部门和政工部门存档。 ——受到诫勉的党员干部，取消当年年度考核和各类评先评优资 格，自作出诫勉决定之日起6个月内不得提拔或调整到重要岗位。 ——诫勉之日起6个月后，谈话人或指定相关部门采取适当方式对 诫勉对象的改正情况进行了解。 ——对谈话人所提要求落实情况，党员干部要在组织生活会上作 出说明。 ——对于没有改正或改正不明显的，根据情节轻重，按照规定程 序，给予调整职务或者岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职 等组织处理。
（四）把握“四种形态”的重大意义
“四种形态”是全面从严治党的重大理论和实践 的创新，坚持挺纪在前，纪在法前，纪严于法， 以纪律为分水岭，将违纪和违法区分开来，将不 同区间的违纪处理区分开来。 彰显了我党管党治党的高度智慧（保证大多数、 抓早抓小）。 指明了具体路径。常态—治未病；大多数—治微 恙；少数—治重症；极少数—处不治之症。 昭示纪律在管党治党中的突出位置，激活了纪律 在从严治党中的特有功能。
（二）“四种形态”的由来
提出人：王岐山 提出时间：2015年9月24日 提出地点：福建座谈会 2016年1月12日，在中纪委十八届六次全 会上的讲话中8次讲到“四种形态”。 今年中央十八届六中全会上发布的《中国 共产党党内监督条例》，将“四种形态” 作为党内监督的方式。
实践监督执纪四种形态解读PPT课件
（4）约谈提醒的原则
• “三个可以谈‛‚三个优先谈‛和‚三个不 能谈‛的原则。
诫勉谈话
• （1）诫勉谈话对象：
• 1、缺乏事业心、责任感，作风漂浮，敷衍塞责， 不思进 取，工作处于后进状态的； • 2、违反规章制度，经常迟到、早退或擅离职守，造成不 良影响的； • 3、缺乏团结协作精神，不服从组织分配，影响正常工作 开展的； • 4、违反职业道德，办事拖拉、推诿的； • 5、闹不团结，搞内耗，造成本单位工作被动的； • 6、违反社会公德和家庭美德，思想意识不健康或生活不 检点，有损人利己行为或造成一定负面影响的； • 7、在廉洁自律问题上要求不严，造成不良影响的； • 8、有其他认为应予诫勉的。
4、监督执纪的第四种形态的内涵
· 第四种形态是‚严重违纪涉嫌违法立案审 查的只能是极极少数‛。其内涵是强调 ‚拔烂予以惩戒外，要坚决追 究法律责任，依法严厉打击，及时清除 党内毒瘤，保持党的健康肌体。
三、监督执纪‚四种形态‛的 适用范围与处理方式
第一种形态：让咬耳朵、扯袖子，红红 脸、出出汗成为常态。
《中国共产党党内监督条例》
• 第七条 党内监督必须把纪律挺在前面， 运用监督执纪‚四种形态‛，经常开展批 评和自我批评、约谈函询，让‚红红脸、 出出汗‛成为常态;党纪轻处分、组织调整 成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大 职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立 案审查的成为极少数。
提出的背景
1、群众路线教育实践活动和‚三严三 实‛专题教育取得明显实效。 2、谋求治本之策，制度的笼子越扎越 紧。 3、更加强调政治纪律和政治规矩，把 纪律和规矩挺在前面。 4、反腐败斗争压倒性态势正在形成。 5、反腐败的三个‚变‛与‚不变‛。 6、要求转变纪律审查理念。
实践监督执纪四种形态解读PPT课件
6．“四种形态”指明了 监督执纪的具体路径
步骤 对症 方法
目的
第一步 治未 病、 微病
批评教育、 搞预防，让大家远离纪律底线。 咬耳扯袖、 红脸出汗
第二步 治小 病、 轻病
党纪轻处分、对触碰纪律底线的党员，抓早 组织处理 抓小，及时点刹、叫停，防止
小错变大错
第三步 治重 病、 大病
加大对落实“四种形态”不力的组织和个人的追责 力度，确保“四种形态”刚性执行。
党章第一章第三条（六）：切实开展批评和自我批评， 勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败 现象作斗争。
批评是指对别人的缺点或错误提出意见，自我 批评是指对自己的缺点或错误进行的自我揭露 和剖析。
习近平在十八届中纪委六次全会上强调：要让批评和自 我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必 修课。
三、提出监督执纪“四种形态”的重大意义
1．“四种形态”传承了“惩前毖后、治病救 人”的一贯方针
2．“四种形态”彰显了全面从严治党的鲜明 态度
3．“四种形态”体现了惩防并举、标本兼治 的战略思想
4．“四种形态”体现了纪法分开、纪严于法 的要求
5．“四种形态”彰显了我们党管党治党的高 度智慧
，整改落实、建章立制。
4．反腐败斗争压倒性态势正在形成。
2016年1月12日至14日，习近平总书记在中央纪委十 八届六次全会上指出，3年来，我们着力解决管党治 党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢 腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初 步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。
2016年1月12日，在十
八届中央纪委第六次全体 会议的工作报告中再次提 出：
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四、如何做到勇于担当、抓早抓小
（一）讲 政 治：勇担当、敢碰硬； （二）提高认识：怀有责任感和使命感 （三）提升修养：自身硬； （四）强调学习：要真学、真懂、真会； （五）各级党组织负责人要在落实“第一种
形态”上下功夫、见功夫。
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——诫勉谈话时制作《诫勉谈话记录表》，由谈话人、列席人、 记录人和诫勉对象签字确认。
——谈话完成后5个工作日内将《诫勉谈话记录表》及相关材料转 交纪检监察机构、干部人事部门和政工部门存档。
——诫勉对象在谈话后15个工作日内，将书面检查转交纪检监察 机构、干部人事部门和政工部门存档。
——受到诫勉的党员干部，取消当年年度考核和各类评先评优资 格，自作出诫勉决定之日起6个月内不得提拔或调整到重要岗位。
在抓早抓小中运用 监督执纪“第一种形态”
2017年6月23日
一、什么是“第一种形态”
二、怎样用“第一种形态”
三、我关在运用“第一种形态”中存在的现 象
四、如何才能用好“第一种形态”
一、什么是“第一种形态””
（一）监督执纪“四种形态”
第一种：经常开展批评与自我批评，约 谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常 态；
谈话提醒是各级党组织及党员领导干部 履行全面从严治党主体责任，按照干部管理 权限，通过常规谈话、提醒谈话、诫勉谈话 等形式，对主管或分管的党员干部进行提醒、 告诫、警示。谈心谈话是领子班子成员之间、 党员与党员之间、党员与群众之间开展的日 常谈话。廉政谈话是由党委（党组）或人事、 政工部门对新提拔任用或特殊岗位任职的党 员领导干部提出要求的谈话。谈话函询、调 查谈话主要是纪检监察部门对被反映人、被 调查人实施的核查了解情况的谈话。
监督执纪工作规则：PPT课件
2019/10/28
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• 三、需要重点说明的几个问题
• 第一，坚持审查手段要宽、审查决策要严。
• 第二，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种 形态”。
第二，制定规则的根本目的是构建自我监督 体系，推进纪检机关治理体系和治理能力现 代化。
第三，制定规则是坚持问题导向，解决纪检 机关突出问题的迫切要求。
第四，监督执纪纪律是政治纪律，必须有针 对性地提出更加严格的要求。
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• 二、关于规则稿起草过程
• …… • 中央纪委先后召开10多次常委会会议、办公会议、专题
中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行） 篇章结构解析——驻马店市纪委 刘飞
第一章 总 则 第二章 领导体制 第三章 线索处置 第四章 谈话函询 第五章 初步核实 第六章 立案审查 第七章 审 理 第八章 监督管理
第九章 附 则——（全文五十七条、8000余字）
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• 七、核查组、审查组、审理组，有何区别 ？
• 八、 《监督执纪工作规则（试行）》是否 取消“两规”？
• 九、党内轻处分，是否必须立案？
• 十、初步核实阶段，核查组有哪些权力？
• 十一，立案审查阶段，审查组有哪些权力 ？
2019/10/28
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• 十二、审理阶段，审理人员可以采取哪些 措施核实证据？
• 十三、审理阶段，审理人员是否可以补证 ？
监督执纪第一种形态的运用 ppt课件
• ——虽构成违纪但根据有关规定可免予纪律处分的 。
• ——履行主体责任不力，职责范围内发生比较严重 的廉政风险和问题的。
• ——其他需要开展诫勉谈话的。
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• 审批程序及谈话方式：
• 党组领导班子成员或者纪检监察机构、 干部人事、政工部门填写《诫勉谈话审 批表》，逐级报党组主要负责人批准， 必要时提请党组研究决定。
在抓早抓小中运用 监督执纪“第一种形态”
二零一八年五月
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• 一、什么是“第一种形态”
• 二、怎样用“第一种形态”
• 三、我关在运用“第一种形态”中存在的现 象
• 四、如何才能用好“第一种形态”
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• 一、什么是“第一种形态”
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（一）监督执纪“四种形态”
• 第一种：经常开展批评与自我批评，约 谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常 态；
• 有关工作要求： • ——被反映人应如实回答问题，不得故意隐
瞒事实真相。 • ——谈话函询内容及书面材料应严格保密。
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• 4、诫勉谈话（针对轻微违纪问题，令其改正）
• 谈话主体及对象：
• 按照干部管理权限确定谈话人，也可视情况确定适 当的人员参加。
• 适用情形：
• ——在遵守廉洁自律准则和“六大纪律”方面，虽 不构成违纪但造成了不良影响的。
• 彰显了我党管党治党的高度智慧（保证大多数、 抓早抓小）。
• 指明了具体路径。常态—治未病；大多数—治微 恙；少数—治重症；极少数—处不治之症。
• 昭示纪律在管党治党中的突出位置，激活了纪律 在从严治党中的特有功能。
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四种形态PPT课件
贰 监督执纪“第一种形态”的运用方式
一、警示提醒
警示提醒是指针对党员干部可能出现的违纪违规问题以及其他需要引起 注意的情况进行事前提醒，是一项防范性措施。警示提醒按照干部管理 权限，由党委（党组）指定专人进行。
关键词
谢谢
关键词
肆 实践运用监督执纪“第一种形
态”的程序
注意事项： 1.进行提醒谈话、警示谈话、批评教育、诫勉关谈键话词 应当由两名以上同志实 施，并形成书面记录。 2.应加强整改情况的跟踪，对思想认识到位、整改落实到位的，予以了结； 对未予纠正或不知收敛再次出现同样问题的，依纪依规从重处理。 3. 在运用“第一种形态”过程中发现新违纪问题，必须运用“第一种形态”中其 他更严厉的组织措施处置或更高形态处置的，应将发现的问题线索报纪委 监察部门处置。
叁 实践运用监督执纪“第一种形
态”应当坚持的原则
“第一种形态”是抓早抓小、管住大多数的有效途径。具有下列情形之一的，应 当运用监督执纪“第一种形态”： （一）对重点岗位、关键岗位的党员干部立足防范，需及时提醒、警示的； （二）党风廉政建设责任制检查或巡视巡察中发现党的领导、党的建设及全面 从严治党方面存在薄弱环节，需要提醒督促的； （三）反映党风廉政建设方面存在苗头性、倾向性问题的； （四）问题反映比较笼统、无法查证核实的； （五）不需要追究纪律责任，但需要给予责令改正、退出违纪所得、批评教育 等处理的； （六）轻微违纪行为正在发生，需要及时纠正或制止的； （七）反映的问题不涉嫌严重违纪，且谈话后不影响进一步核实的； （八）其他需要运用“第一种形态”情形的。
汗”成为常态。
第二条：党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。
监督执纪的第一种形态 典型案例
监督执纪的第一种形态典型案例
在反腐败工作中，监督执纪是不可或缺的一环。
监督执纪的第一种形态是预防，即通过各种制度和措施，预防腐败发生。
下面介绍一个典型案例。
某个单位的领导干部经常接受私营企业老板的请客送礼，甚至与其有不正当关系。
该单位纪委在了解情况后，立即采取措施，制定规定，禁止领导干部接受私营企业老板的请客送礼，明确了处罚措施。
同时，加强对领导干部的教育培养，提高其反腐意识和法律意识。
通过这一措施，该单位领导干部的廉政意识得到了提高，腐败问题得到了预防，有效地维护了党风廉政和社会和谐稳定。
- 1 -。
如何运用监督执纪“第一种形态”
如何运用监督执纪“第一种形态”监督执纪“第一种形态”，是全面从严治党的重要举措，通过把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、注重预防，实现惩前毖后、治病救人的目的。
笔者在工作中发现，一些纪检监察干部在实践“第一种形态”过程中，易出现五个误区，应引起注意。
误区一：与谈话函询相混淆。
将运用“第一种形态”简单等同于谈话函询。
从内涵上看，依据《纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系（试行）》（以下简称《指标体系》）规定，以问题线索处理结果作为划分“四种形态”的依据，“第一种形态”是线索处置的结果之一。
依据监督执纪工作规则，谈话函询是线索处置方式之一。
由此可见，“第一种形态”是线索处置结果，谈话函询是线索处置方式，二者概念及内涵不同。
从范围来看，“第一种形态”指标共14项，包括：谈话函询了结、“面对面”初步核实了结等2种情形，以及经纪律审查后仅给予提醒谈话、警示谈话、批评教育等12项组织措施。
由此，谈话函询只是“第一种形态”涉及的处置方式之一。
谈话函询后根据不同情形，其处理结果有三种走向：第一种予以了结澄清，属于“第一种形态”；第二种采取谈话提醒、诫勉谈话等方式处理，要根据采取的组织措施种类计入相应的形态，如采取的是批评教育类措施则计入“第一种形态”；第三种再次谈话函询或者进行初步核实，要根据其具体结果计入相应形态。
由此，“第一种形态”是谈话函询后的处理结果之一。
误区二：随意扩大统计范围。
将党委或纪检监察机关没有问题线索反映而开展的一般性任职谈话、廉政谈话、警示教育等纳入“第一种形态”统计范围。
由于不基于问题线索反映而开展的工作不需要履行审批手续，无法保证统计结果的准确性、及时性，因此，不应将其纳入纪检监察机关“第一种形态”统计范围。
依据《指标体系》规定，“四种形态”以问题线索为起点，只统计对有问题线索反映的党员干部开展监督执纪的情形。
误区三：实施主体过于单一。
认为“第一种形态”仅能由负责处置该问题线索的纪检监察机关具体实施，而忽略了党委（党组）主体责任的落实。
如何用好监督执纪“第一种形态”
如何用好监督执纪“第一种形态”千里之堤，溃于蚁穴。
在监督执纪“四种形态”中，“第一种形态”是最基础的形态，也是压实党风廉政建设主体责任和监督责任的“第一道防线”，更是保护干部的第一道“护身符”。
只有在“第一种形态”上花更大的力气，下更足的功夫，使“红红脸”“出出汗”成为常态，才能有效避免党员干部从违规走向违纪、从违纪走向违法，真正体现“严管就是厚爱”。
一、深刻认识用好监督执纪“第一种形态”的重大意义监督执纪“第一种形态”的主要内容为：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
百分之九十以上的干部都是好的和比较好的，犯了错误的人，大多数是可以改正的。
正因为如此，才更加凸显出用好“第一种形态”的极端重要性。
如何让偶然，或者一不小心而犯了错误的人改正错误、不致于在错误的道路上越走越远呢？最重要的，就是充分发挥监督执纪“第一种形态”的春风化雨作用。
通过和风细雨、苦口婆心、语重心长、推心置腹的提醒、教诲和疏导，抓早抓小，让刚刚露出错误苗头，或者犯了小错误的人认识到所犯错误的危害性，从灵魂深处进行深刻反思，校正自己的“三观”，重新回到好干部队伍中。
如果发现一个干部出现了违规违纪的苗头，还没有达到质变的程度时，组织上没有及时加以提醒，没有对他咬耳扯袖，没有进行函询约谈，没有进行诫勉谈话，那这个干部的胆子可能会越来越大，直至一步一步滑向犯罪的深渊。
所以，监督执纪“第一种形态”就是在一个干部的理想信念的“底线”、道德修养的“防线”、规矩纪律的“红线”还没有完全“触破”时的时候，开出的一剂最及时、最清醒、最见效的妙方良药。
在党内政治生活中，经常开展批评与自我批评，在思想上进行提醒，其实也是对一个干部进行帮扶的过程。
“咬耳扯袖”是对干部的一种厚爱，既是对干部的家庭和自身前途命运负责，也是对部门和单位负责。
发现了问题不及时进行咬耳扯袖，视而不见，认为问题还不严重，或者出于感情不做善意的提醒，既是纪检监察部门工作的失职，更会给部门和单位带来损失，严重者，还会出现“城门失火，殃及池鱼”的连锁反应。
监督执纪的第一种形态 的典型案例
监督执纪的第一种形态的典型案例
监督执纪的第一种形态是“纪律审查”，其主要任务是调查和处理党员干部违反党的
纪律和规定的行为。
下面以一起典型案例展开说明：
湖南省某市某区人民法院一名法官，违反纪律规定，长期吸毒并大量食用毒品，造成
身体严重损害，工作能力明显下降，严重影响了该法院的正常工作秩序。
纪检监察机关及
时介入，对该法官展开了纪律审查。
调查过程中，纪检监察机关通过走访、调查取证等方式，深入挖掘事实，形成了初步
证据。
据调查显示，该法官长期沾染毒品，且他的瘾易于暴发，并常常出现瘾发作，导致
其缺勤、迟到、工作不力等现象。
他还拖延案件办理时间，影响诉讼当事人合法权益，甚
至对当事人进行敲诈勒索、性骚扰等违法犯罪行为，涉嫌严重违纪违法问题。
针对此情况，纪检监察机关根据《中国共产党纪律处分条例》等相关法规，进行撤销
党内职务、给予政务处分、开除党籍等严厉处分。
并将其送交司法机关追究刑事责任。
此案例充分体现了纪检监察机关依法依规开展纪律审查工作的严肃性和有效性。
纪律
审查的执行需要相应的程序和具体措施，只有通过加强制度建设和把纪律审查工作常态化，才能更好地维护党员干部的形象和信誉，确保干部用心遵守党的纪律，为全面建设社会主
义现代化国家奠定坚实的基础。
第一种形态要绘好五幅图
《中国共产党党内监督条例》明确提出监督执纪 要运用“四种形态”： 经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红 脸、出出汗”成为常态； 党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数； 党纪重处分、重大职务调整的成为少数； 严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
第一种形态是基础也是关键，落实第一种形态，抓的是 “小事小节”，但关系的是全面从严治党的大局。
全国纪检监察机关处分人员按职级划分图
全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”占比图
2019年1至9月，全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”批评 教育帮助和处理共124.9万人次。其中，运用第一种形态批评教育 帮助85.4万人次，占总人次的68.4%；运用第二种形态处理29.8万 人次，占23.9%；运用第三种形态处理4.8万人次，占3.8%；运用第 四种形态处理4.8万人次，占3.9%。
绘明形态“关系图”
强调用好第一种形态，绝不意味着放松后三种形态。违纪行为应 该按哪种形态处理，必须依据党规党纪，综合考虑违纪性质和情 节、造成的后果和影响、认错悔错态度，以及配合组织审查情况 等，确保错责相当、宽严相济。对能够积极说清情况，主动改、 自觉纠、重建忠诚，并且付诸整改行动的党员干部，给机会、给 台阶、给出路；对心存侥幸、拒不悔改、对抗组织的，口头上表 示认错，但没实际行动的，坚决从严查处。
绘准展位“大局图”
正确处理“树木”与森林的关系，要转变思维观念，从 破处“违纪只是小节，违法才去处理”的老旧思维入手 ，推动从“查违法”向“盯违纪”转变，从“抓大放小 ”向“抓小放大”转变，从“单打独斗”向“合力歼敌 ”转变，真正做到前移关口、动辄则咎。在转变纪检监 察政绩观上，着力将问题化解在萌芽状态，将违纪违法 约束在初始阶段，抓早抓小，用好用活用实第一种形态 ，护好“森林”。
监督执纪工作规则：ppt课件
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• 王岐山：关于《中国共产党纪律检查机关监 督执纪工作规则（试行）》的说明
• …… • 河南省驻马店市纪委案件审理室刘飞同志:
五问《监督执纪工作规则（试行）》《监督执 纪工作规则（试行）解读 》 •
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一、关于规则稿起草的必要性 第一，全面从严治党，纪检机关首先要把自 己摆进去，扎紧制度的笼子。 第二，制定规则的根本目的是构建自我监督 体系，推进纪检机关治理体系和治理能力现 代化。 第三，制定规则是坚持问题导向，解决纪检 机关突出问题的迫切要求。 第四，监督执纪纪律是政治纪律，必须有针 对性地提出更加严格的要求。
• 九、党内轻处分，是否必须立案？
• 十、初步核实阶段，核查组有哪些权力？
• 十一，立案审查阶段，审查组有哪些权力 ？
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• 十二、审理阶段，审理人员可以采取哪些 措施核实证据？
• 十三、审理阶段，审理人员是否可以补证 ？
• …… • 此课件知识产权归属河南省驻马店市纪委
案件审理室 刘飞同志。
三、在哪些不同？ 五、线索处置，为何只有四种处置方式？ 六、线索受理：信访部门与案件监督管理部门有 何联系与区别？
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• 七、核查组、审查组、审理组，有何区别 ？
• 八、 《监督执纪工作规则（试行）》是否 取消“两规”？
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• 二、关于规则稿起草过程
• …… • 中央纪委先后召开10多次常委会会议、办公会议、专题
会议对规则稿进行深入研究、讨论和修改。12月，中央政 治局常委会会议、中央政治局会议分别审议了规则送审稿， 同意将其提交本次全会审议。