公众知情权与政府公共服务制度的创新

公众知情权与政府公共服务制度的创新—以松花江水污染事件为案例摘要】本文试用新制度经济学的原理，以松花江水污染事件为案例，分析指出，政府公共性、信息不对称和交易成本之间存在着十分紧密的影响关系。

要保持政府的公共性，避免信息不对称，保障公民的合法知情权，降低交易成本，使政府成功地治理社会，理顺与公众的和谐关系，就必须实现政府公共服务创新，而这其中的关键就是确立公众与政府之间以“委托—代理”为核心的一般均衡的契约关系。

天然水作为一种自然资源和公共产品，一旦在遭到严重污染，完全影响居民生活、生产、甚至社会稳定的时候，必须考虑分析造成这种突发事件的社会深层原因。

本文以松花江水污染事件为案例，分析阐述在信息不对称条件下，剥夺公众的合理知情权，不仅将使公众丧失对政府的公信度，对政府成功治理社会产生严重的负面影响，而且将加大交易成本，失去政府的公共性价值。

本文试图用新制度经济学的理论和研究方法，从政府公共服务创新的视角，思考政府角色转变的实现途径和方式。

并对公众知情权的合理保障与构建问题，提出相关政策与建议。

一、松花江流域水污染事件:政府和公众的双重损失—交易成本2005年n月份中石油吉林石化公司双苯车间突发恶性爆炸事故，直接导致了松花江流域出现严重的水污染事件。

由于忽视安全生产而造成的重大安全突发事件，不仅给松花江流域居民生活带来严重影响，而且也威胁到沿岸各国居民的用水安全。

重大爆炸事故发生时，公众缺少对此类水污染可能造成的危害的认识，而作为政府主管部门严重忽视了公众的知情权。

此事件表明，知情权的缺失会给信息社会里的全体公民带来重大的消极影响:由于不知与自身利益密切相关的重要情况，因而无法理性地安排自己的生活，不能很好地保护自己的权利和利益，甚至会遭受重大的人身和财产损失，而这种损失是由于信息不对称而导致，在政府及有关组织真实地公开相关的信息的情况下本来是可以减少或避免的。

原本是突发事件的严重爆炸事故要导致的水污染严重问题，作为政府的有关部门，面向公众发布的却是因要修理管道而面临几天的停水现象。

公众知情权的丧失造成了巨大的，在某些方面甚至是难以弥补的损失。

这些损失不仅包括人们的生产生活受到影响，而且经济增长的各方面也受到极大的消极影响。

如果我们从新制度经济学的视角来考察，就会发现，它更主要的是造成了交易成本的提高。

交易成本(也称交易费用)的思想首先是由新制度经济学的创立者科斯在他1937年的论文《企业的性质》中提出来的。

他认为，“市场的运行”或者说是“价格机制的利用”都是有成本的，而且它突出表现为获得市场信息是需要成本的。

随后，新制度经济学的又一重要代表人物威廉姆森进一步明确提出了交易成本的概念，他认为，交易成本类似于物理学中的摩擦力，一般是指在经济运行中各种制度安排的成本。

此外，还有一些学者也提出各自不同的交易成本的概念，其中比较有影响的是张五常的概念。

张五常认为，所谓的交易成本实际上就是制度成本，它与制度相伴生，而不一定总和交易联系在一起。

2005年末的松花江水污染事件是一个牵涉到社会、经济、政治等多个层面的问题系统，因而带来的损失也必然在这些层面上都有体现。

或者，以本文的视角，此次突发的水污染事件造成了社会、经济、政治等多个层面上交易成本的提高。

例如，从社会层面来看，它严重阻碍了人们的正常生活和正常交往，人们的生活、工作、学习的秩序被严重干扰，要维护正常秩序须付出比以往大得多的“交易成本”。

学校停课，工厂停工，用水大户更要停业，由此而言交易成本极大提高了;从经济层面来看，此次突发的水污染事件，不仅给公众的生活带来巨大影响，同时更给黑龙江省的旅游、会展、交通、零售、餐饮等行业以相当沉重的打击，有学者预计，2005一2006年黑龙江省经济增长率将因此而降低1一2个百分点。

原有正常的经济交易或者不能进行，或者要花费更多的成本来进行，比如要采取更多的取用水措施来调剂必要用水的不足。

这样，原本应获得的交易收益，一部分失去了，一部分被多付出的交易成本抵消掉了，所剩的必然要少得多，经济运行指标的下降也就是很自然的事了。

这样的损失，不可谓不大。

以社区建设和社会组织培育为突破自贡市委常委、政法委书记杨家禄加强和创新社会管理是党中央确定的一项重大战略任务。

自贡市第十一次党代会提出“坚持‘两化’互动，建设‘五个自贡’”的总要求，把“社会事业不断进步，公共服务水平明显提高，社会管理体系进一步健全，人民群众安全感和幸福感不断增强”作为今后一个时期的重要目标任务，为全市加强和创新社会管理工作指明了方向、提出了要求。

市委、市政府高度重视社会管理工作，以解决突出问题和试点工作为抓手，深入实施社会管理“四项重点工作”，分类指导推进试点工作，一批突出问题得到有效解决，贡井区青杠林社区社会管理模式成功列为全省社区社会管理模式。

今年，市委、市政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》正式出台，成立二十余年的社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会，为加强和创新社会管理奠定了坚实基础。

加强和创新社会管理工作提出要坚持继承与创新、服务与管理、协同与参与、治标与治本相结合，推进重点领域和关键环节创新突破，全面加强社会管理体制机制和能力建设，围绕“基层社会管理服务、维护群众权益、流动人口和重点人群管理服务、公共安全、非公有制经济组织和社会组织管理服务、信息网络管理服务、诚信和思想道德”七大体系建设，推进社会管理格局进一步完善、社会管理体系进一步健全、社会管理保障进一步加强、社会管理水平进一步提升、社会管理成效进一步显现。

构建社会管理格局的核心在于社会协同和公众参与，要以战略思维、全局眼光来认识社区建设和社会组织培育的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理工作的重点放在加强社区建设、培育发展社会组织上，努力营造社会协同、公众参与的社会管理氛围。

一、切实加强社区建设加强综合服务平台建设。

重点强化社区服务功能和管理服务力量建设，规范社区社会管理服务模式，加快社区信息化建设，构建让群众“进一道门、上一个网、办所有事”的社区综合管理服务平台，推进政府公共服务延伸到社区，为群众切实提供方便、快捷、高效的综合服务。

实施社区“网格化”管理。

按不同类别、不同性质，优化社区布局，将社区科学、合理划分成若干“网格”，实行“一网多格、一格多员、责任到员”，把人、地、物、房、情、组织等全部纳入“网格”管理，有效收集社区信息、处理社区事务、化解社区矛盾，实现社区管理事务“横向到边、纵向到底”全覆盖。

加强社区人才队伍建设。

拓宽思路，建立有社区党组织、自治组织、社会组织成员和政府机构派出人员、志愿者等组成社区工作者队伍。

加强社区党组织、居委会、综合服务站工作力量建设，放宽社区人才队伍选聘视野，合理优化、科学设置社区工作人员岗位、数量。

制定有利于稳定社会管理工作队伍特别是乡镇（街道）和村（社区）干部队伍的政治经济待遇政策，稳定社区工作人才队伍。

加强社区工作人员素质培训，鼓励支持社区工作人员考取职业资质，不断提升服务水平和能力。

推进社区文化建设。

充分认识社区文化在建设居民生活共同体上的精神纽带作用，重视社区文化建设，加强社区文化建设的研究，制定社区文化建设规划，深入培育和挖掘环境、行为、制度和精神文化内涵。

丰富社区文化活动，强化文化组织建设，发挥社区文化的引导、约束、凝聚、娱乐、激励和改造等功能作用，不断提升社区凝聚力、向心力。

二、切实加强社会组织培育加强社会组织培育。

充分认识社会组织参与社会管理服务的协同作用，把培育发展社会组织作为创新社会管理的突破口，根据社会需要和社会组织种类、特点和作用，加快社会组织孵化，积极培育发展服务性、互助性，公益性、慈善性社会组织，发展壮大社会工作者、志愿者队伍，逐步建立门类齐全、层次丰富、结构优化、布局合理、覆盖广泛的社会组织体系。

落实激励扶持政策。

按照“宽进”的原则，实行登记备案双轨制度，研究制定培育发展社会组织的扶持办法，落实政府扶持专项资金，建立完善激励发展机制，引导支持企业、个人和社会力量参与社会组织建设，大力培育“草根组织”，促进社会组织快速健康发展。

支持参与社会管理。

积极运用市场化手段，逐步放权授权，构建政府主导、社会参与、市场运作的政府购买公共服务和社会管理事项的运行机制，引导社会组织承接政府职能转移，参与社会管理。

进一步完善政府购买服务管理办法，拓宽政府购买服务领域，明确操作规程规范。

开展社会组织评估管理，引入激励、推出和监督机制。

完善党委领导政府负责社会协同公众参与的社会管理核心提示：5月30日，胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，研究加强和创新社会管理问题。

会议指出，社会管理事关党的执政地位，事关国家长治久安，要求推进社会管理改革创新。

新华网北京5月30日电中共中央政治局30日召开会议，研究加强和创新社会管理问题。

中共中央总书记胡锦涛主持会议。

会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。

党和国家始终高度重视社会管理，对形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践。

特别是改革开放以来，根据国内外形势发展变化，党和国家不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力推进社会管理改革创新。

经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。

会议认为，当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务更为艰巨繁重。

我国经济实力和综合国力不断增强，为不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题奠定了重要物质基础。

同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。

随着实际情况的变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。

会议指出，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，充分发挥党的领导的政治优势和我国社会主义制度优势，总结推广我国社会管理成功经验，借鉴国外社会管理有益成果，推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展。

要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、能力建设，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义社会管理体系。