可再生能源中长期发展规划
对制定中国能源低碳“十四五”及中长期发展规划的认识和建议
战略论坛01摘 要：当前，全球正在采取行动应对气候变化，世界各国以及石油公司推出多方面的二氧化碳减排和能源转型的策略和措施。
中国也提出了二氧化碳减排和能源低碳发展目标，采取了相应的措施。
“十四五”及未来较长一段时间，中国碳减排任务十分艰巨，在制定能源低碳“十四五”及中长期发展规划时，需要在2060年实现碳中和目标、一次能源结构调整趋势、煤炭清洁高效利用、发展真正绿色氢能以及推广应用碳捕集和封存或者碳捕集利用和封存处置技术方面统一认识。
对中国能源低碳发展的建议：一是推动能源供给革命，推动能源的多元化发展并向低碳化过渡；二是以节能、低碳、电气化为抓手，推动能源需求革命；三是推动能源技术革命，把握能源转型升级的主动权；四是推动能源体制革命，实施碳交易市场和碳税相结合的政策，通过碳排放成本引导能源供给和消费升级；五是中国石油公司在保证国家能源安全的基础上，综合利用国内国外两种资源、两个市场，积极推动能源低碳转型。
关键词：“十四五”；低碳发展；能源规划；气候变化；碳排放；二氧化碳减排；能源转型Abstract ：The world is currently taking action to combat climate change and all countries in the world and international oil companies have launched various strategies and measures for carbon emission reduction and energy transition. China has also proposed carbon emission reduction & low carbon energy development goals, and taken corresponding measures. In the 14th Five Year Plan and a long period of time in the future, China should reach consensus on the goal of carbon neutrality by 2060, the trend of primary energy structure, the clean and efficient use of coal, the development of green hydrogen energy, and the promotion and application of CCS (carbon capture and storage) or CCUS (carbon capture utilization and storage) technology due to the completely difficult mission of China’s carbon emission reduction when formulating a low carbon energy strategy for China’s 14th Five-Year Plan and medium-long term development plan. It suggests ramping up the energy supply revolution and promoting the diversified development of energy and transition to low carbon, advancing the energy demand revolution with energy saving, decarbonization and electrification; facilitating the energy technology revolution and seizing the initiative of energy upgrading, accelerating the energy system revolution, implementing a policy integrating carbon trading market and carbon tax, and guiding energy supply and consumption upgrading by introducing carbon emission cost, and comprehensively utilizing both domestic and foreign resources & two markets to actively promote low-carbon energy transformation based on ensuring national energy security.Key words ：the 14th Five-Year Plan; low carbon development; energy plan; climate change; carbon emission; carbon dioxide emission reduction; energy transition对制定中国能源低碳“十四五”及中长期发展规划的认识和建议薛立林，肖岚( 中油国际中东公司）Understanding and suggestions on formulating low carbon energy strategy in China’s 14th Five Year period and medium-to-long term development planXUE Lilin, XIAO Lan(CNPC International Middle East)02INTERNATIONAL PETROLEUM ECONOMICS国际石油经济Vol.28, No.122020图1 1994－2019年世界一次能源消耗量图3 2009－2019年世界二氧化碳排放量图2 1994－2019年世界一次能源消耗占比变化资料来源：BP《世界能源统计年鉴2020》资料来源：BP《世界能源统计年鉴2020》资料来源：BP《世界能源统计年鉴2020》进入21世纪以来，面对全球气候变暖的紧迫形势，能源结构向绿色低碳转型越来越成为世界各国的普遍共识，风力发电、太阳能发电等可再生能源呈现蓬勃发展的局面。
可再生能源的中长期发展规划
可再生能源的中长期发展规划引言随着全球对能源需求的不断增加以及环境问题的日益严重，可再生能源作为一种清洁、可持续的能源形式，越来越受到关注。
可再生能源包括太阳能、风能、水能等，它们不仅可以满足人们对能量的需求，还有助于减少温室气体的排放，降低对化石燃料的依赖，保护环境。
为了实现可再生能源的全面发展和利用，中长期发展规划应该被制定并得到切实执行。
本文将探讨可再生能源的中长期发展规划，包括目标的设定、政策的制定和措施的实施等方面。
目标设定中长期发展规划的首要任务是设定明确的可再生能源发展目标。
这些目标应该是具体、可量化、可实现的，并与减排和环境保护目标相一致。
例如，可以设定目标，在2030年前使可再生能源占总能源消费量的比例达到30%。
设定目标时，应综合考虑国家经济、能源结构、资源储量等因素，并充分借鉴国际先进经验和发展趋势。
同时，要与相关部门和利益相关方进行充分的沟通和协商，确保目标的科学性和可行性。
政策制定制定切实可行的政策是实现可再生能源中长期发展规划的关键。
这些政策应该有利于鼓励和推动可再生能源的发展，促进技术创新和产业升级。
首先，需要建立健全的法律法规体系，明确可再生能源发展的政策方向和支持措施。
例如，可以制定并完善可再生能源发电补贴政策，鼓励企业投资建设可再生能源项目。
此外，还可以加大对可再生能源技术研发的支持力度，研究制定相关的科技创新政策和财税政策。
其次，要加强产业政策的引导和支持。
可以通过提供贷款贴息、减免税收、加强对可再生能源产业的引导和扶持等措施，促进产业的发展壮大。
同时，要鼓励企业加大对可再生能源技术和设备的研发投入，提高技术水平和市场竞争力。
措施实施制定好政策只是可再生能源中长期发展规划的第一步，真正实施起来才是关键。
为了确保规划顺利实施，需要采取一系列的措施和行动。
首先，要加大资源开发和利用的力度。
可以建立并完善可再生能源的开发利用项目，包括太阳能发电、风能发电、水能发电等。
可再生能源中长期发展规划
可再生能源中长期发展规划可再生能源是指能够源源不断地产生的能源，如太阳能、风能、水能等。
由于其绿色环保、不受天气影响等优势，可再生能源正在全球范围内得到越来越多的关注与应用。
为了推动我国可再生能源的长期发展，制定可再生能源中长期发展规划非常重要。
首先，规划应该设定明确的发展目标。
我国应该制定可再生能源发展目标，如在2030年实现可再生能源占总能源消费比重达到30%以上。
同时，规划还应该明确各个可再生能源的发展目标，如太阳能发电、风能发电、水能发电等的装机容量。
通过设定明确的目标，可以引导各方侧重发展，推动可再生能源产业的健康发展。
其次，规划应该建立完善的政策体系。
制定有利于可再生能源发展的政策，如增加可再生能源发电的补贴政策、加大对可再生能源领域的科研投入、鼓励企业技术创新等。
同时，规划还应该对可再生能源的法律法规、标准体系进行完善，提供法律保障和技术支持。
第三，规划应该推行技术创新和研发。
可再生能源产业的发展离不开技术的创新和研发。
规划应该加大对可再生能源技术的研发投入，促进技术创新和进步。
特别是在太阳能和风能领域，应该加大对高效太阳能电池和风力发电机组等关键技术的研发力度。
同时，还要加强对技术人才培养的支持，吸引更多人才投身可再生能源领域。
第四，规划应该加强国际合作。
可再生能源是全球性的问题，需要国际合作来解决。
我国应该积极参与全球可再生能源合作机制，与其他国家和地区分享经验、加强合作，共同推动可再生能源的发展。
同时，加强与其他国家和地区在技术研发、政策分享等方面的合作，推动可再生能源的国际交流与合作。
最后，规划应该注重可再生能源与传统能源的衔接。
可再生能源的发展还需要依靠传统能源来进行补充。
规划应该考虑可再生能源与传统能源的协调发展，推动可再生能源与传统能源的互补和互动。
通过建立可再生能源与传统能源的衔接机制，可以实现能源的可持续发展。
总之，可再生能源中长期发展规划对于推动我国可再生能源产业的发展具有重要意义。
可再生能源中长期规划5046801764
附：可再生能源中长期发展规划二OO七年八月目录一、国际可再生能源发展状况 (5)(一)发展现状 (5)(二)发展趋势 (7)(三)发展经验 (7)二、我国可再生能源发展现状 (9)(一)资源潜力 (9)(二)发展现状 (10)(三)存在问题 (13)三、发展可再生能源的意义 (14)四、指导思想和原则 (15)(一)指导思想 (15)(二)基本原则 (16)五、发展目标 (17)(一)总体目标 (17)(二)具体发展目标 (18)六、重点发展领域 (19)(一)水电 (19)(二)生物质能 (19)(三)风电 (23)(四)太阳能 (23)(五)其它可再生能源 (25)(六)农村可再生能源利用 (25)七、投资估算与效益分析 (26)(一)投资估算 (26)(二)环境和社会影响 (27)(三)效益分析 (28)八、规划实施保障措施 (30)能源是经济和社会发展的重要物质基础。
工业革命以来，世界能源消费剧增，煤炭、石油、天然气等化石能源资源消耗迅速，生态环境不断恶化，特别是温室气体排放导致日益严峻的全球气候变化，人类社会的可持续发展受到严重威胁。
目前，我国已成为世界能源生产和消费大国，但人均能源消费水平还很低。
随着经济和社会的不断发展，我国能源需求将持续增长。
增加能源供应、保障能源安全、保护生态环境、促进经济和社会的可持续发展，是我国经济和社会发展的一项重大战略任务。
可再生能源包括水能、生物质能、风能、太阳能、地热能和海洋能等，资源潜力大，环境污染低，可永续利用，是有利于人与自然和谐发展的重要能源。
上世纪70年代以来，可持续发展思想逐步成为国际社会共识，可再生能源开发利用受到世界各国高度重视，许多国家将开发利用可再生能源作为能源战略的重要组成部分，提出了明确的可再生能源发展目标，制定了鼓励可再生能源发展的法律和政策，可再生能源得到迅速发展。
可再生能源是我国重要的能源资源，在满足能源需求、改善能源结构、减少环境污染、促进经济发展等方面已发挥了重要作用。
《山东省新能源和可再生能源中长期发展规划(2016-2030年)》
省新能源和可再生能源中长期发展规划（2016-2030年）前言随着经济社会的快速发展，我省能源需求持续增长，能源资源约束日益加剧，生态环境问题日渐突出，保障能源安全、转变能源发展方式、调整优化能源结构的压力进一步加大，必须认真贯彻总书记“四个革命、一个合作”能源战略思想，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力推动能源生产和消费革命。
新能源和可再生能源是能源体系的重要组成部分，具有资源类型多、区域分布广、开发潜力大、环境友好、可永续利用等特点。
必须把大力发展新能源和可再生能源，作为我省统筹能源保障与生态保护的重要途径。
我省新能源和可再生能源开发利用起步较早。
“十二五”以来，在国家的大力支持和省委、省政府的高度重视下，新能源和可再生能源发展成就显著，产业实力不断提升，技术研发能力明显增强，推广应用规模和围显著扩大，成为我省能源行业发展的突出亮点。
今后一个时期，是我省调整优化能源结构、推进能源转型发展的重要战略机遇期。
编制实施好《省新能源和可再生能源中长期发展规划（2016-2030年）》（以下简称《规划》），对于大力推动能源生产和消费革命，加快构建清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系，为全面建成小康社会提供坚强的能源保障，具有十分重要的引导、支撑作用。
《规划》涵盖风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、水能和核能等重点领域，阐述了我省新能源和可再生能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展任务、重点工程以及保障措施，是我省“十三五”乃至更长一段时期新能源和可再生能源发展的重要依据。
规划基准年2015年，规划期限2016-2030年，近期2020年，远期2030年。
规划编制主要依据《中华人民国可再生能源法（修正案）》《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》《大气污染防治行动计划》《能源行业加强大气污染防治工作方案》《可再生能源发展“十三五”规划》《风电发展“十三五”规划》《太阳能发展“十三五”规划》《生物质能发展“十三五”规划》《水电发展“十三五”规划》《省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《省能源中长期发展规划》《省新型城镇化规划（2014-2020年）》目录一、规划基础 (1)(一)资源概况 (1)(二)发展现状 (3)(三)主要特点 (7)二、发展形势 (8)三、指导思想、基本原则和发展目标 (12)(一)指导思想 (12)(二)基本原则 (12)(三)发展目标 (13)四、发展任务 (16)(一)有序推进风电发展 (16)(二)大力推进太阳能利用 (17)(三)因地制宜促进生物质能利用 (20)(四)合理开发利用地热能 (23)(五)探索发展海洋能产业 (24)(六)科学发展抽水蓄能 (24)(七)安全有序发展核电 (25)五、重点工程 (25)(一)绿色电力供应工程 (26)(二)绿色热力保障工程 (29)(三)绿色燃料补充工程 (30)(四)区域能源转型示工程 (31)(五)分布式可再生能源示工程 (32)(六)新能源微电网应用示工程 (32)(七)科技创新工程 (33)六、保障措施 (34)(一)加强规划组织协调 (34)(二)建立目标考核评价制度 (34)(三)深化能源领域改革 (35)(四)健全财税金融政策体系 (35)(五)提高电网保障能力 (36)(六)完善产业服务体系 (37)七、环境社会效益分析 (38)(一)环境效益 (38)(二)社会效益 (39)一、规划基础(一)资源概况省位于我国东部沿海，黄河下游，全省陆域面积约1579万公顷，其中，耕地面积764万公顷，林地面积136万公顷，未利用地面积164万公顷，黄河三角洲地区未利用地资源丰富；全省海域面积约1064万公顷，海岸线长3345公里，占全国的六分之一。
《规划》发布 可再生能源发展提速
6月1日，国家九部委联合印发了《“十四五”可再生能源发展规划》（以下简称“《规划》”），为“十四五”期间可再生能源的发展规划了路径，并作出“将进入高质量跃升发展新阶段”的判断，从“大规模发展、高比例发展、市场化发展、高质量发展”几个方面研判了新的发展特征。
《规划》以“双碳”目标为核心聚焦，明确2025年可再生能源消费总量达到10亿吨标煤，并且增量在一次能源增量中的占比将超过一半。
可见，在接下来的几年里，可再生能源发展将进一步提速。
《规划》指引可再生能源“放量”截至“十三五”末，我国可再生能源利用总量达6.8亿吨标煤，占一次能源消费总量的13.6%，其中可再生能源发电量2.2万亿千瓦时，占全部发电量的29.1%，主要流域的水电、风电、光伏发电利用率分别达到97%、97%、98%，可再生能源非电利用量约占5000万吨标煤。
从总量来看，按照《规划》，2025年可再生能源消费总量的10亿吨标煤预期，将比“十三五”末增加47%，增速较“十三五”提升11%；在发电量上，2025年年底，可再生能源发电量将达到3.3万亿千瓦时，较“十三五”末增加50%，与2021年年底相比，未来4年还需要提升33%。
在《规划》发布之前，我国已经相继发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及《“十四五”现代能源体系规划》，前者以“构建现代能源体系”为要求，对于“推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力”提出要求，其中强调要“大力提升风电、光伏发电规模”“建设一批多能互补的清洁能源基地，非化石能源消费总量比重提高到20%左右”。
后者细化提出“到2035年可再生能源发电成为主体电源”“非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上进一步大幅提高，可再生能源发电成为主体电源，新型电力系统建设取得实质性成效，碳排放总量达峰后稳中有降。
”而区别于以往，本次《规划》以国家九部委联合印发，国家发改委在解读中称，这是考虑到“十四五”期间可再生能源高质量跃升发展，任务更加艰巨，对资源详查、用地用海、气象服务、生态环境、财政金融等方面提出了新的要求，亟待政策完善并系统保障，形成促进可再生能源发展的合力。
中国可再生能源新增规模及可再生能源行业发展规划分析
中国可再生能源新增规模及可再生能源行业发展规划分析一、可再生能源新政：保障存量收益，新增规模以收定支（一）保障存量项目合理收益，合理确定新增补贴项目规模1月22日，财政部、发改委和能源局联合下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，为优化管理机制和更好地适应可再生能源行业现状，《意见》明确以下四点重要内容：1.明确“差异性”，对不同可再生能源发电项目实施分类管理，根据行业发展需要和成本变化情况，及时完善垃圾焚烧发电价格形成机制；2.及时支付，明确补贴资金按年拨付，电网企业根据补助资金收支情况，按相关部门确定的优先顺序兑付补助资金；3.凡符合条件的存量项目均纳入补贴清单；4.坚持以收定支原则，新增补贴项目规模由新增补贴收入决定，做到新增项目不新欠。
2020年起凡是符合条件的存量项目均纳入补贴清单，制定出台分类型管理办法确保新增项目规模。
三部委发布的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》官方解读明确表示：1.对于新增项目：未来将按照“以收定支”原则，制定可再生能源发电项目分类型的管理办法，明确项目规模管理以及具体监管措施。
有管理办法并且纳入国家可再生能源发电补贴规模管理范围的项目，相应给予补贴。
未出台管理办法以及未按照管理办法纳入国家可再生能源发电补贴规模范围的项目，将不享受中央财政补贴政策。
目前，国家能源局已就2020年风电、光伏发电管理办法征求了各方意见，正在修改完善。
发展改革委正在研究生物质发电项目的管理办法。
根据基金征收情况和用电量增长等因素，预计2020年新增补贴资金额度为50亿元，可用于支持新增风电、光伏发电、生物质发电项目。
2.对于存量项目：财政部将要求电网企业尽快启动补助清单的申报、审核和发布等工作。
第一批至第七批目录内项目可直接列入补助清单（明确国家不再发布可再生能源发电项目补助目录），尚未纳入补助清单的项目通过国家可再生能源信息管理平台进行申报，经省级能源、价格管理部门进行合规性审查后，由电网企业根据相关管理办法规定，依照项目类型、并网时间、技术水平等条件确定，定期向全社会公布，并报财政部、国家发展改革委和国家能源局备案（二）《可再生能源电价附加资金管理办法》发布，按规范纳入补助项目清单为配合上述《意见》的有效执行，三部委1月23日印发《可再生能源电价附加资金管理办法》自印发之日起施行，《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》（财建〔2012〕102号）同时废止。
可再生能源中长期发展规划
可再生能源中长期发展规划
可再生能源中长期发展规划是指国家对可再生能源发展制定的长期战略和目标。
以下是可再生能源中长期发展规划的主要内容：
1. 发展目标：规划通常会制定可再生能源发展的总体目标和具体目标，包括提高可再生能源在能源消费中的占比、减少对传统能源的依赖、促进清洁能源的发展等。
2. 重点领域：规划会确定可再生能源发展的重点领域，如太阳能、风能、水能等。
在这些领域，政府将采取一系列措施，促进可再生能源的发展和推广。
3. 政策措施：规划会提出一系列政策措施，包括财政政策、税收政策、补贴政策等，以促进可再生能源的发展和推广。
4. 投资融资：规划会提出投资融资方案，包括政府投资、企业投资、银行贷款、资本市场融资等，以吸引更多的资金投入可再生能源领域。
5. 技术创新：规划会鼓励可再生能源技术创新，包括新技术的研发、新材料的开发等，以提高可再生能源的效率和竞争力。
6. 宣传教育：规划会加强宣传教育，提高公众对可再生能源的认识和接受度，促进可再生能源的普及和推广。
总之，可再生能源中长期发展规划是指导可再生能源发展的重要文件，有助于确保可再生能源的可持续发展和推广，促进我国能源结构的优化和生态环境的的好转。
可再生能源中长期发展规划
可再生能源中长期发展规划引言可再生能源是指在自然界能够持续产生的能源，如太阳能、风能、水能等。
随着全球能源需求的不断增加和传统能源资源的日益枯竭，可再生能源作为一种清洁、可持续的能源形式，受到了越来越多的关注和重视。
为了推动我国可再生能源行业的发展，制定一份中长期发展规划是至关重要的。
目标与愿景可再生能源中长期发展规划的目标是建立一个清洁、安全、高效的能源系统，以满足我国经济社会可持续发展的需求。
此外，该规划还要实现能源供应的多元化，减少对传统能源的依赖，提高能源资源的利用效率，保护环境，推动经济转型升级。
策略与措施为了实现上述目标，可再生能源中长期发展规划需要采取以下策略和措施：1.制定政策法规：制定有利于可再生能源发展的政策法规，包括鼓励投资和创新、提供财政支持、建立健全的监管机制等。
2.加大投资力度：加大可再生能源领域的投资力度，增加对项目建设和运营的资金支持，推动可再生能源技术的成熟和市场竞争力的提高。
3.增加研发与创新：加强可再生能源的研发与创新，提高技术水平和竞争力。
这包括开展基础研究，加强技术应用与转化，建设技术创新平台等。
4.加强能源系统规划：制定全面系统的能源规划，包括能源供应的布局、可再生能源与传统能源的整合、能源消费结构的优化等。
5.提高能源利用效率：加大对能源利用效率的改善和优化，包括推广高效能源利用技术、加强能源管理和监测等。
6.推动相关产业发展：培育可再生能源相关产业，推动产业链的完善和发展，促进产业转型升级。
7.加强国际合作：积极参与国际能源合作与交流，借鉴先进经验，促进技术进步和经济合作。
实施路径及时序可再生能源中长期发展规划的实施路径及时序如下：1.制定阶段：2021年-2022年，制定可再生能源中长期发展规划的总体框架，明确目标和任务。
2.研究阶段：2023年-2024年，组织相关部门和专家进行研究调研，收集相关数据和信息。
3.规划编制阶段：2025年-2026年，根据研究结果，编制可再生能源中长期发展规划。
中国可再生能源发展路线图2050
中国可再生能源发展路线图 2050
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考虑接入和输电成本时，2020 年（左）和 2030 年（右）各风电基地的风电供应曲线。
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l 在基本情景下，到 2050 年，风电累 计投资 12 万亿元（2010 年价）； 在积极情景下，累计投资 24.5 万亿 元（2010 年价）。
l 实现上述目标，可带来巨大的环境和 社会效益。两个情景下，2050 年当 年二氧化碳减排量分别达到 15 亿吨 和 30 亿吨，风电带来的就业岗位分 别达到 72 万人和 144 万人。
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图 2b 考虑接入和输电成本的供应曲线
《可再生能源发展“十二五”规划》全文
《可再生能源发展“十二五”规划》全文前言特点，是有利于人与自然和谐发展的能源资源。
当前，开发利用可再生能源已成为世界各国保障能源安全、加强环境保护、应对气候变化的重要措施。
随着经济社会的发展，我国能源需求持续增长，能源资源和环境问题日益突出，加快开发利用可再生能源已成为我国应对日益严峻的能源环境问题的必由之路。
“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要战略机遇期。
为实现2015年和2020年非化石能源分别占一次能源消费比重11.4%和15%的目标，加快能源结构调整，培育和打造战略性新兴产业，推进可再生能源产业持续健康发展，按照《可再生能源法》的要求，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家能源发展“十二五”规划》，制订《可再生能源发展“十二五”规划》(以下简称“《规划》”)。
《规划》包括了水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能，阐述了2011年至2015年我国可再生能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、产业布局及保障措施和实施机制，是“十二五”时期我国可再生能源发展的重要依据。
一、规划基础和背景(一)发展基础1、发展现状“十一五”时期，在《可再生能源法》的推动下，我国可再生能源政策体系不断完善，通过开展资源评价、组织特许权招标、完善价格政策、推进重大工程示范项目建设，培育形成了可再生能源市场和产业体系，可再生能源技术快速进步，产业实力明显提升，市场规模不断扩大，我国可再生能源巳步入全面、快速、规模化发展的重要阶段。
——水电开发有序推进，装机规模快速增加。
水电是目前技术成熟和最具有经济性的可再生能源，在“十一五”时期保持了稳步快速发展，三峡、拉西瓦、龙滩等大型水电工程陆续建成投产，五年投产装机容量约1亿千瓦。
到2010年底，全国水电装机容量达到2.16亿千瓦，比2005年翻了近一番。
2010年水电发电量6867亿千瓦时，占全国总发电量的16.2%，折合2.3亿吨标准煤，约占能源消费总量的7%。
《山东省新能源和可再生能源中长期发展规划（2016-2030年）》
《山东省新能源和可再生能源中长期发展规划（2016-2030年）》省新能源和可再生能源中长期发展规划(2016-2030 年)随着经济社会的快速发展，我省能源需求持续增长，能源资源约束日益加剧，生态环境问题日渐突出，保障能源安全、转变能源发展方式、调整优化能源结构的压力进一步加大，必须认真贯彻总书记“四个革命、一个合作”能源战略思想，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力推动能源生产和消费革命。
新能源和可再生能源是能源体系的重要组成部分，具有资源类型多、区域分布广、开发潜力大、环境友好、可永续利用等特点。
必须把大力发展新能源和可再生能源，作为我省统筹能源保障与生态保护的重要途径。
我省新能源和可再生能源开发利用起步较早。
“十二五”以来，在国家的大力支持和省委、省政府的高度重视下，新能源和可再生能源发展成就显著，产业实力不断提升，技术研发能力明显增强，推广应用规模和围显著扩大，成为我省能源行业发展的突出亮点。
今后一个时期，是我省调整优化能源结构、推进能源转型发展的重要战略机遇期。
编制实施好《省新能源和可再生能源中长期发展规划（2016-2030年）》（以下简称《规划》），对于大力推动能源生产和消费革命，加快构建清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系，为全面建成小康社会提供坚强的能源保障，具有十分重要的引导、支撑作用《规划》涵盖风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、水能和核能等重点领域，阐述了我省新能源和可再生能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展任务、重点工程以及保障措施，是我省“十三五”乃至更长一段时期新能源和可再生能源发展的重要依据。
规划基准年2015年，规划期限2016-2030 年，近期2020年，远期2030年。
规划编制主要依据《中华人民国可再生能源法（修正案）》《能源发展战略行动计划（2014-2020 年）》《大气污染防治行动计划》《能源行业加强大气污染防治工作方案》《可再生能源发展“十三五”规划》《风电发展“十三五”规划》《太阳能发展“十三五”规划》《生物质能发展“十三五”规划》《水电发展“十三五”规划》《省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《省能源中长期发展规划》《省新型城镇化规划（2014-2020 年）》目录~、规划基础 (1)（一）资源概况 (1)（二）发展现状 (3)（三）主要特点 (7)二、发展形势 (9)三、 .................... 指导思想、基本原则和发展目标13（一）指导思想 (13)（二）基本原则 (13)（三）发展目标 (14)四、 ........................................ 发展任务17（一）有序推进风电发展 (17)（二）大力推进太阳能利用 (18)（三）因地制宜促进生物质能利用 (21)（四）合理开发利用地热能 (24)（五）探索发展海洋能产业 (25)（六）科学发展抽水蓄能 (26)（七）安全有序发展核电 (26)五、 ........................................ 重点工程27（一）绿色电力供应工程 .. (27)（二）绿色热力保障工程 (32)（三）绿色燃料补充工程 (33)（四）区域能源转型示工程 (34)（五）分布式可再生能源示工程 (36)（六）新能源微电网应用示工程 (36)（七）科技创新工程 (36)六、保障措施 (38)（一）加强规划组织协调 (38)（二）建立目标考核评价制度 (38)（三）深化能源领域改革 (39)（四）健全财税金融政策体系 (39)（五）提高电网保障能力 (40)（六）完善产业服务体系 (41)七、环境社会效益分析 (41)（一）环境效益 (42)（二）社会效益 (43)—、规划基础（一）资源概况省位于我国东部沿海，黄河下游，全省陆域面积约1579 万公顷，其中，耕地面积764万公顷，林地面积136万公顷，未利用地面积164万公顷，黄河三角洲地区未利用地资源丰富；全省海域面积约1064万公顷，海岸线长3345公里，占全国的六分之一。
《山东省新能源和可再生能源中长期发展规划(2016-2030年)》
省新能源和可再生能源中长期发展规划(2016-2030 年)随着经济社会的快速发展，我省能源需求持续增长，能源资源约束日益加剧，生态环境问题日渐突出，保障能源安全、转变能源发展方式、调整优化能源结构的压力进一步加大，必须认真贯彻总书记“四个革命、一个合作”能源战略思想，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力推动能源生产和消费革命。
新能源和可再生能源是能源体系的重要组成部分，具有资源类型多、区域分布广、开发潜力大、环境友好、可永续利用等特点。
必须把大力发展新能源和可再生能源，作为我省统筹能源保障与生态保护的重要途径。
我省新能源和可再生能源开发利用起步较早。
“十二五”以来，在国家的大力支持和省委、省政府的高度重视下，新能源和可再生能源发展成就显著，产业实力不断提升，技术研发能力明显增强，推广应用规模和围显著扩大，成为我省能源行业发展的突出亮点。
今后一个时期，是我省调整优化能源结构、推进能源转型发展的重要战略机遇期。
编制实施好《省新能源和可再生能源中长期发展规划（2016-2030年）》（以下简称《规划》），对于大力推动能源生产和消费革命，加快构建清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系，为全面建成小康社会提供坚强的能源保障，具有十分重要的引导、支撑作用《规划》涵盖风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、水能和核能等重点领域，阐述了我省新能源和可再生能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展任务、重点工程以及保障措施，是我省“十三五”乃至更长一段时期新能源和可再生能源发展的重要依据。
规划基准年2015年，规划期限2016-2030 年，近期2020年，远期2030年。
规划编制主要依据《中华人民国可再生能源法（修正案）》《能源发展战略行动计划（2014-2020 年）》《大气污染防治行动计划》《能源行业加强大气污染防治工作方案》《可再生能源发展“十三五”规划》《风电发展“十三五”规划》《太阳能发展“十三五”规划》《生物质能发展“十三五”规划》《水电发展“十三五”规划》《省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《省能源中长期发展规划》《省新型城镇化规划（2014-2020 年）》目录~、规划基础 (1)（一）资源概况 (1)（二）发展现状 (3)（三）主要特点 (7)二、发展形势 (9)三、 .................... 指导思想、基本原则和发展目标13（一）指导思想 (13)（二）基本原则 (13)（三）发展目标 (14)四、 ........................................ 发展任务17（一）有序推进风电发展 (17)（二）大力推进太阳能利用 (18)（三）因地制宜促进生物质能利用 (21)（四）合理开发利用地热能 (24)（五）探索发展海洋能产业 (25)（六）科学发展抽水蓄能 (26)（七）安全有序发展核电 (26)五、 ........................................ 重点工程27（一）绿色电力供应工程 .. (27)（二）绿色热力保障工程 (32)（三）绿色燃料补充工程 (33)（四）区域能源转型示工程 (34)（五）分布式可再生能源示工程 (36)（六）新能源微电网应用示工程 (36)（七）科技创新工程 (36)六、保障措施 (38)（一）加强规划组织协调 (38)（二）建立目标考核评价制度 (38)（三）深化能源领域改革 (39)（四）健全财税金融政策体系 (39)（五）提高电网保障能力 (40)（六）完善产业服务体系 (41)七、环境社会效益分析 (41)（一）环境效益 (42)（二）社会效益 (43)—、规划基础（一）资源概况省位于我国东部沿海，黄河下游，全省陆域面积约1579 万公顷，其中，耕地面积764万公顷，林地面积136万公顷，未利用地面积164万公顷，黄河三角洲地区未利用地资源丰富；全省海域面积约1064万公顷，海岸线长3345公里，占全国的六分之一。
可再生能源中长期发展规划
可再生能源中长期发展规划（2007 年9 月）中华人民共和国国家发展和改革委员会目录一、国际可再生能源发展状况 2（一）发展现状 2（二）发展趋势 2（三）发展经验 2二、我国可再生能源发展现状 2（一）资源潜力 2（二）发展现状 2（三）存在问题 2三、发展可再生能源的意义 2四、指导思想和原则 2（一）指导思想 2（二）基本原则 2五、发展目标 2（一）总体目标 2（二）具体发展目标 2六、重点发展领域 2（一）水电 2（二）生物质能 2（三）风电 2（四）太阳能 2（五）其它可再生能源 2（六）农村可再生能源利用 2七、投资估算与效益分析 2（一）投资估算 2（二）环境和社会影响 2（三）效益分析 2八、规划实施保障措施 2能源是经济和社会发展的重要物质基础。
工业革命以来，世界能源消费剧增，煤炭、石油、天然气等化石能源资源消耗迅速，生态环境不断恶化，特别是温室气体排放导致日益严峻的全球气候变化，人类社会的可持续发展受到严重威胁。
目前，我国已成为世界能源生产和消费大国，但人均能源消费水平还很低。
随着经济和社会的不断发展，我国能源需求将持续增长。
增加能源供应、保障能源安全、保护生态环境、促进经济和社会的可持续发展，是我国经济和社会发展的一项重大战略任务。
可再生能源包括水能、生物质能、风能、太阳能、地热能和海洋能等，资源潜力大，环境污染低，可永续利用，是有利于人与自然和谐发展的重要能源。
上世纪70 年代以来，可持续发展思想逐步成为国际社会共识，可再生能源开发利用受到世界各国高度重视，许多国家将开发利用可再生能源作为能源战略的重要组成部分，提出了明确的可再生能源发展目标，制定了鼓励可再生能源发展的法律和政策，可再生能源得到迅速发展。
可再生能源是我国重要的能源资源，在满足能源需求、改善能源结构、减少环境污染、促进经济发展等方面已发挥了重要作用。
但可再生能源消费占我国能源消费总量的比重还很低，技术进步缓慢，产业基础薄弱，不能适应可持续发展的需要。
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（ 一） 资源潜力 根 据 初 步 资 源 评 价 ， 我 国 资 源 潜 力 大 、发 展 前 景 好 的 可 再 生 能 源 主 要 包 括 水 能 、生 物 质 能 、风 能 和 太 阳 能 。 １．水 能 水能资源 是 我 国 重 要 的 可 再 生 能 源 资 源 。 根 据 ２００３ 年全国水力资源复查成果， 全国水能资源技术可开发装机 容 量 为 ５．４ 亿 ｋＷ， 年 发 电 量 ２．４７ 万 亿 ｋＷｈ； 经 济 可 开 发 装机容量为 ４ 亿 ｋＷ， 年发电量 １．７５ 万亿 ｋＷｈ。水能资源 主要分布在西部地区， 约 ７０％在西南地区。长江、金沙江、 雅 砻 江 、大 渡 河 、乌 江 、红 水 河 、澜 沧 江 、黄 河 和 怒 江 等 大 江 大河的干流水能资源丰富， 总装机容量约占全国经济可开 发量的 ６０％， 具有集中开发和规模外送的良好条件。 ２．生 物 质 能 我 国 生 物 质 能 资 源 主 要 有 农 作 物 秸 秆 、 树 木 枝 桠 、畜 禽 粪 便 、能 源 作 物（植 物）、工 业 有 机 废 水 、城 市 生 活 污 水 和 垃圾等。全国农作物秸秆年产生量约 ６ 亿 ｔ， 除部分作为造 纸原料和畜牧饲料外， 大约 ３ 亿 ｔ 可作为燃料使用， 折合 约 １．５ 亿 ｔ 标准煤。林木枝桠和林业废弃物年可获得量约 ９ 亿 ｔ， 大约 ３ 亿 ｔ 可作为能源利用， 折合约 ２ 亿 ｔ 标准煤。 甜 高 粱 、小 桐 子 、黄 连 木 、油 桐 等 能 源 作 物（植 物）可 种 植 面 积达 ２ ０００ 多万 ｈｍ２， 可满足年产量约 ５ ０００ 万 ｔ 生物液体 燃 料 的 原 料 需 求 。畜 禽 养 殖 和 工 业 有 机 废 水 理 论 上 可 年 产 沼气约 ８００ 亿 ｍ３， 全国城市生活垃圾年产生量约 １．２ 亿 ｔ。 目前， 我国生物质资源可转换为能源的潜力约 ５ 亿 ｔ 标准
１．水 电 水力发电是目前最成熟的可再生能源发电技术， 在世 界各地得到广泛应用。到 ２００５ 年底， 全世界水电总装机容 量约为 ８．５ 亿 ｋＷ。目前， 经济发达国家水能资源已基本开 发完毕， 水电建设主要集中在发展中国家。 ２．生 物 质 能 现代生物质能的发展方向是高效清洁利用， 将生物质 转换为优质能源， 包括电力、燃气、液体燃料和固体成型燃 料 等 。 生 物 质 发 电 包 括 农 林 生 物 质 发 电 、垃 圾 发 电 和 沼 气 发电等。到 ２００５ 年底， 全世界生物质发电总装机容量约为 ５ ０００ 万 ｋＷ， 主 要 集 中 在 北 欧 和 美 国 ； 生 物 燃 料 乙 醇 年 产 量 约 ３ ０００ 万 ｔ， 主 要 集 中 在 巴 西 、美 国 ； 生 物 柴 油 年 产 量 约 ２００ 万 ｔ， 主要集中在德国。沼气已是成熟的生物质能利 用 技 术 ， 在 欧 洲 、中 国 和 印 度 等 地 已 建 设 了 大 量 沼 气 工 程 和分散的户用沼气池。 ３．风 电 风电包括离网运行的小型风力发电机组和大型并网 风力发电机组， 技术已基本成熟。近年来， 并网风电机组的 单 机 容 量 不 断 增 大 ， ２００５ 年 新 增 风 电 机 组 的 平 均 单 机 容 量超过 １ ０００ ｋＷ， 单机容量 ４ ０００ ｋＷ 的风电机组已投入 运行， 风电场建设已从陆地向海上发展。到 ２００５ 年底， 全 世界风电装机容量已达 ６ ０００ 万 ｋＷ， 最 近 ５ 年 来 平 均 年 增长率达 ３０％。随着风电的技术进步和应用规模的扩大， 风电成本持续下降， 经济性与常规能源已十分接近。 ４．太 阳 能 太阳能利用包括太阳能光伏发电、太阳能热发电， 以及 太阳能热水器和太阳房等热利用方式。光伏发电最初作为 独立的分散电源使用， 近年来并网光伏发电的发展速度加 快， 市场容量已超过独立使用的分散光伏电源。２００５ 年， 全 世 界 光 伏 电 池 产 量 为 １２０ 万 ｋＷ， 累 计 已 安 装 了 ６００ 万 ｋＷ。太阳能热发电已经历了较长时间的试验运行， 基本上 可达到商业运行要求， 目前总装机容量约为 ４０ 万 ｋＷ。太阳 能热利用技术成熟， 经济性好， 可大规模应用， ２００５ 年全世 界太阳能热水器的总集热面积已达到约 １．４ 亿 ｍ２。 ５．地 热 能 地热能利用包括发电和热利用两种方式， 技术均比较成 熟。到 ２００５ 年底， 全世界地热发电总装机容量约 ９００ 万 ｋＷ， 主要在美国、冰岛、意大利等国家。地热能热利用包括地热水
可再生能源是我国重要的能源资源， 在满足能源需 求 、改 善 能 源 结 构 、减 少 环 境 污 染 、促 进 经 济 发 展 等 方 面 已 发 挥 了 重 要 作 用 。但 可 再 生 能 源 消 费 占 我 国 能 源 消 费 总 量 的比重还很低， 技术进步缓慢， 产业基础薄弱， 不能适应可 持 续 发 展 的 需 要 。 我 国 《国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 》明 确 提 出 ： “实 行 优 惠 的 财 税 、投 资 政 策 和 强 制性市场份额政策， 鼓励生产与消费可再生能源， 提高在 一次能源消费中的比重。”为了加快可再生能源发展， 促进 节能减排， 积极应对气候变化， 更好地满足经济和社会可 持 续 发 展 的 需 要 ， 在 总 结 我 国 可 再 生 能 源 资 源 、技 术 及 产 业发展状况， 借鉴国际可再生能源发展经验基础上， 研究 制定了 《可再生能源中长期发展规划》， 提出了从现在到 ２０２０ 年期间我国可再生能 源 发 展 的 指 导 思 想 、主 要 任 务 、 发 展 目 标 、重 点 领 域 和 保 障 措 施 ， 以 指 导 我 国 可 再 生 能 源 发展和项目建设。
第 ２５ 卷 第 ５ 期 ２００７ 年 １０ 月
可再生能源
Ｒｅ ｎｅ ｗａ ｂｌｅ Ｅｎｅ ｒｇｙ Ｒｅ ｓ ｏｕｒｃｅ ｓ
Ｖｏｌ．２５ Ｎｏ．５ Ｏｃｔ． ２００７
可再生能源中长期发展规划
（ 国家发展和改革委员会） ２００７ 年 ８ 月
能源是经济和社会发展的重要物质基础。工业革命以 来， 世界能源消费剧增， 煤炭、石油、天然气等化石能源资源 消耗迅速， 生态环境不断恶化， 特别是温室气体排放导致日 益严峻的全球气候变化， 人类社会的可持续发展受到严重 威胁。目前， 我国已成为世界能源生产和消费大国， 但人均能 源消费水平还很低。随着经济和社会的不断发展， 我国能源 需求将持续增长。增加能源供应、保障能源安全、保护生态环 境、促进经济和社会的可持续发展， 是我国经济和社会发展 的一项重大战略任务。
２５（ ５）
的直接利用和地源热泵供热、制冷， 在发达国家已得到广泛应用， 近 ５ 年来全世界地热能热利用年均增长约 １３％。
６．海 洋 能 潮 汐 发 电 、波 浪 发 电 和 洋 流 发 电 等 海 洋 能 的 开 发 利 用 也取得了较大进展， 初步形成规模的主要是潮汐发电， 全 世界潮汐发电总装机容量约 ３０ 万 ｋＷ。 （ 二） 发展趋势 随着经济的发展和社会的进步， 世界各国将会更加重 视环境保护和全球气候变化问题， 通过制定新的能源发展 战略、法规和政策， 进一步加快可再生能源的发展。 从目前可再生能源的资源状况和技术发展水平看， 今 后发展较快的可再生能源除水能外， 主要是生物质能、风 能 和 太 阳 能 。生 物 质 能 利 用 方 式 包 括 发 电 、制 气 、供 热 和 生 产液体燃料， 将成为应用最广泛的可再生能源技术。风力 发电技术已基本成熟， 经济性已接近常规能源， 在今后相 当 长 时 间 内 将 会 保 持 较 快 发 展 。太 阳 能 发 展 的 主 要 方 向 是 光伏发电和热利用， 近期光伏发电的主要市场是发达国家 的 并 网 发 电 和 发 展 中 国 家 偏 远 地 区 的 独 立 供 电 。太 阳 能 热 利用的发展方向是太阳能一体化建筑， 并以常规能源为补 充手段， 实现全天候供热， 提高太阳能供热的可靠性， 在此 基础上进一步向太阳能供暖和制冷的方向发展。 总 体 来 看 ， 最 近 ２０ 多 年 来 ， 大 多 数 可 再 生 能 源 技 术 快 速 发 展 ， 产 业 规 模 、经 济 性 和 市 场 化 程 度 逐 年 提 高 ， 预 计 在 ２０１０～２０２０ 年 间 ， 大 多 数 可 再 生 能 源 技 术 可 具 有 市 场 竞 争 力 ， 在 ２０２０ 年 以 后 将 会 有 更 快 的 发 展 ， 并 逐 步 成 为主导能源。 （ 三） 发展经验 多年来， 世界各国为了促进可持续发展， 应对全球气 候变化， 积极推动可再生能源发展， 已积累了丰富的经验， 主要是： １．目 标 引 导 为了促进可再生能源发展， 许多国家制定了相应的发 展战略和规划， 明确了 可 再 生 能 源 发 展 目 标 。１９９７ 年 ， 欧 盟提出可再生能源在一次能源消费中的比例将从 １９９６ 年 的 ６％提高到 ２０１０ 年的 １２％， 可再生能源发电量占总发电 量 的 比 例 从 １９９７ 年 的 １４％提 高 到 ２０１０ 年 的 ２２％。２００７ 年 初 ， 欧 盟 又 提 出 了 新 的 发 展 目 标 ， 要 求 到 ２０２０ 年 ， 可 再 生能源消费占到全部能源消费的 ２０％， 可再生能源发电量 占到全部发电量的 ３０％。美国、日本、澳大利亚、印度、巴西 等国也制定了明确的可再生能源发展目标， 引导可再生能 源的发展。 ２．政 策 激 励 为了确保可再生能源发展目标的实现， 许多国家制定 了 支 持 可 再 生 能 源 发 展 的 法 规 和 政 策 。 德 国 、丹 麦 、法 国 、 西班牙等国采取优惠的固定电价收购可再生能源发电量， 英 国 、澳 大 利 亚 、日 本 等 国 实 行 可 再 生 能 源 强 制 性 市 场 配
一 、国 际 可 再 生 能 源 发 展 状 况
（ 一） 发展现状 近年来， 受石油价格上涨和全球气候变化的影响， 可 再生能源开发利用日益受到国际社会的重视， 许多国家 提出了明确的发展目标， 制定了支持可再生能源发展的 法规和政策， 使可再生能源技术水平不断提高， 产业规模